Решение от 15 октября 2013 года №2-1160/13

Р Е Ш Е Н И Е
 
Именем Российской Федерации
 
    15 октября 2013 года город Усть-Кут
 
    Усть-Кутский городской суд Иркутской области
 
    в составе председательствующего судьи Быковой М.В.,
 
    при секретаре Плюсниной А.А.,
 
    с участием прокурора Чугуновой С.В.,
 
    представителя ответчика Банниковой Л.В.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-1160/13 по исковому заявлению прокурора города Усть-Кута в интересах Бецишор Ю.И. к управлению министерства социального развития, опеки и попечительства Иркутской области по Усть-Кутскому району, Министерству социального развития, опеки и попечительства Иркутской области об обязывании предоставить санаторно-курортную путевку с оплатой проезда к месту лечения и обратно
 
У С Т А Н О В И Л:
 
    Прокурор города Усть-Кута обратился с исковым заявлением в интересах Бецишор Ю.И. к управлению министерства социального развития, опеки и попечительства Иркутской области по Усть-Кутскому району, Министерству социального развития, опеки и попечительства Иркутской области об обязывании предоставить санаторно-курортную путевку с оплатой проезда к месту лечения и обратно. В обоснование заявленных требований прокурор указал, что истец Бецишор Ю.И. является инвалидом № группы, Бецишор Ю.И. обратился в прокуратуру города с заявлением о нарушении ст. ст. 6.1, 6.2 Федерального закона «О государственной социальной помощи» в части непредставления санаторно-курортной путевки.
 
    Бецишор Ю.И. был поставлен в очередь на получение путевки на санаторно - курортное лечение 13 февраля 2012 года. Однако в 2012 году Бецишор Ю.И. путевка так и не была предоставлена, не была представлена она и в 2013 году.
 
    В соответствии со ст. 32 Федерального закона от 24.11.1995 года № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» споры по вопросам установления инвалидности, реализации индивидуальных программ реабилитации инвалидов, предоставления конкретных мер социальной защиты, а также споры, касающиеся иных прав и свобод инвалидов, рассматриваются в судебном порядке.
 
    Просил суд обязать управление министерства опеки и попечительства Иркутской области в Усть-Кутском районе предоставить Бецишор Ю.И. санаторно-курортную путевку с оплатой проезда к месту лечения и обратно.
 
    В судебном заседании прокурор Чугунова С.В. поддержала заявленные требования в полном объеме по основаниям, изложенным в исковом заявлении.
 
    В судебном заседании истец Бецишор Ю.И. не присутствовал, о дате, времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом, письменным заявлением просил дело рассмотреть в его отсутствие.
 
    В судебном заседании представитель ответчика - управления министерства социального развития, опеки и попечительства Иркутской области по Усть-Кутскому району Банникова Л.В., действующая на основании доверенности, возражала против удовлетворения заявленных требований, суду пояснила, что истец Бецишор Ю.И. состоит в управлении министерства социального развития, опеки и попечительства Иркутской области по Усть-Кутскому району на учете для получения санаторно-курортной путевки с 03.02.2012 года в соответствии с заявлением. Согласно справки для получения путевки, выданной МУЗ «Усть-Кутская центральная районная больница», Бецишор Ю.И. рекомендовано место лечения - г. Анапа, санаторий «Лесная поляна» с указанием характера, течения заболевания, влияющего на выбор места и сезона для прохождения профильного лечения «для спинальных больных».
 
    В течение 2012-2013 годов путевки гражданам с данным рекомендованным профильным лечением в управление не поступали. Управление направило запрос в санаторий «Лесная поляна» о возможности прохождения санаторно-курортного лечения Бецишор Ю.И. От Лечебно-профилактического учреждения профсоюзов «Центр восстановительной медицины - Санаторий «Лесная поляна» поступил ответ о невозможности выделения путевки для Бецишор Ю.И. в связи с острой востребованностью мест в специализированном спинальном отделении.
 
    В 2010 году Бецишор Ю.И. получил 2 путевки на себя и сопровождающего на санитарно- курортное лечение в санаторий «Родник». В 2011 году Бецишор Ю.И. получал 2 путевки на себя и сопровождающего на санаторно-курортное лечение в санаторий «Лесная поляна». Представитель ответчика просила в удовлетворении заявленных требований отказать в полном объеме.
 
    В судебном заседании представитель ответчика Министерства социального развития, опеки и попечительства Иркутской области не присутствовал, о дате, времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом, письменным заявлением просил дело рассмотреть в отсутствие представителя. Также в письменных возражениях на заявленные требования указал, что заявленные требования прокурора в интересах Бецишор Ю.И. считает незаконными, не обоснованными и не подлежащими удовлетворению. Правительству Иркутской области переданы полномочия Российской Федерации в части предоставления санаторно-курортного лечения за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета, передаваемых бюджету Иркутской области в форме субвенций, в размере, установленной в соответствии с утвержденной методикой. Бецишор Ю.И. предоставлена возможность самостоятельно определить наиболее приемлемую для себя формулу получения мер социальной поддержки – в виде набора социальных услуг или ежемесячной денежной выплаты. Такое правовое регулирование направлено на реализацию прав граждан на социальное обеспечение и какие-либо конституционные права и свободы граждан не нарушает.
 
    Выслушав прокурора, представителя ответчика, исследовав и оценив представленные письменные доказательства в соответствии с требованиями ст. 59,60, 67 ГПК РФ, суд приходит к выводу, что иск прокурора города Усть-Кута в интересах Бецишор Ю.И. к управлению министерства социального развития, опеки и попечительства Иркутской области по Усть-Кутскому району, Министерству социального развития, опеки и попечительства Иркутской области об обязывании предоставить санаторно-курортную путевку с оплатой проезда к месту лечения и обратно обоснован и подлежит удовлетворению.
 
    Конституция РФ (ст. 2) рассматривает человека, его права и свободы в качестве высшей ценности. Тем самым она декларирует свое понимание взаимоотношений государства и личности, выдвигая на передний план личность. Уважение к личности и ее защита являются неотъемлемым атрибутом конституционного государства, его обязанностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина, - указывается в ст. 2 Конституции, - обязанность государства.
 
    Правовые и организационные основы оказания государственной социальной помощи малоимущим семьям, малоимущим одиноко проживающим гражданам и иным категориям граждан установлены Федеральным законом РФ от 17 июля 1999 года №178-ФЗ «О государственной социальной помощи».
 
    В соответствии со ст. 1 указанного закона набор социальных услуг - перечень социальных услуг, предоставляемых отдельным категориям граждан в соответствии с законом.
 
    Согласно п.8 ст. 6.1. закона право на получение государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг имеют инвалиды.
 
    В силу ст. 6.2 закона в состав предоставляемого гражданам из числа категорий, указанных в статье 6.1 закона, набора социальных услуг включаются следующие социальные услуги: обеспечение в соответствии со стандартами медицинской помощи по рецептам врача (фельдшера) необходимыми лекарственными препаратами, изделиями медицинского назначения, а также специализированными продуктами лечебного питания для детей-инвалидов; предоставление при наличии медицинских показаний путевки на санаторно-курортное лечение, осуществляемое в целях профилактики основных заболеваний; бесплатный проезд на пригородном железнодорожном транспорте, а также на междугородном транспорте к месту лечения и обратно.
 
    При предоставлении социальных услуг в соответствии с настоящей статьей граждане, имеющие I группу инвалидности, и дети-инвалиды имеют право на получение на тех же условиях второй путевки на санаторно-курортное лечение и на бесплатный проезд на пригородном железнодорожном транспорте, а также на междугородном транспорте к месту лечения и обратно для сопровождающего их лица.
 
    Порядок предоставления социальных услуг регламентирован в ст. 6.3 указанного закона. Учет права граждан на получение социальных услуг, указанных в статье 6.2 закона, осуществляется по месту жительства гражданина с даты установления ему в соответствии с законодательством Российской Федерации ежемесячной денежной выплаты. Периодом предоставления гражданам социальных услуг в соответствии с настоящей главой является календарный год. В случае, если гражданин в течение календарного года приобрел право на получение социальных услуг, периодом предоставления ему социальных услуг является период с даты приобретения гражданином права на получение социальных услуг до 31 декабря текущего года. В случае, если гражданин в течение календарного года утратил право на получение социальных услуг, периодом предоставления ему социальных услуг является период с 1 января до даты утраты гражданином права на получение социальных услуг. Гражданин, имеющий право на получение социальных услуг в соответствии с Федеральным законом, может отказаться от их получения, обратившись с заявлением в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации, осуществляющий ему ежемесячную денежную выплату.
 
    Порядок предоставления гражданам социальных услуг устанавливается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим выработку государственной политики и нормативное правовое регулирование в сфере здравоохранения и социального развития.
 
    В силу п.1 Положения о Министерстве труда и социальной защиты РФ, утвержденного постановлением Правительства РФ от 19 июня 2012 года №610, указанное Министерство (Минтруд России) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере демографии, труда, уровня жизни и доходов, оплаты труда, пенсионного обеспечения, включая негосударственное пенсионное обеспечение, социального страхования (за исключением обязательного медицинского страхования), условий и охраны труда, социального партнерства и трудовых отношений, занятости населения и безработицы, трудовой миграции, альтернативной гражданской службы, государственной гражданской службы (за исключением вопросов оплаты труда), социальной защиты населения, в том числе социальной защиты семьи, женщин и детей, граждан пожилого возраста и ветеранов, граждан, пострадавших в результате чрезвычайных ситуаций, опеки и попечительства в отношении совершеннолетних недееспособных или не полностью дееспособных граждан, социального обслуживания населения, оказания протезно-ортопедической помощи, реабилитации инвалидов, проведения медико-социальной экспертизы, а также по управлению государственным имуществом и оказанию государственных услуг в установленной сфере деятельности.
 
    Согласно постановления Правительства РФ от 30 декабря 2009 года №1118 «О порядке предоставления субвенций из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на осуществление переданных полномочий Российской Федерации по оказанию отдельным категориям граждан государственной социальной помощи в части предоставления при наличии медицинских показаний путевок на санаторно-курортное лечение, а также бесплатного проезда на междугородном транспорте к месту лечения и обратно» предоставление путевок на санаторно-курортное лечение при наличии медицинских показаний осуществляется органами субъектов РФ.
 
    Порядок предоставления путевок на санаторно-курортное лечение в Иркутской области регулируется постановлением Правительства Иркутской области от 07 декабря 2011 года №387-пп «Об утверждении Положения о предоставлении отдельным категориям граждан в Иркутской области санаторно-курортных путевок и Положения о предоставлении отдельным категориям граждан в Иркутской области бесплатного проезда
на междугородном транспорте к месту лечения и обратно».
 
    Положение устанавливает порядок предоставления гражданам, указанным в статьях 6.1 и 6.7 Федерального закона от 17 июля 1999 года № 178-ФЗ «О государственной социальной помощи», включенным в Федеральный регистр лиц, имеющих право на получение государственной социальной помощи, не отказавшимся от получения социальной услуги, предусмотренной пунктом 1.1 части 1 статьи 6.2 Федерального закона от 17 июля 1999 года №178-ФЗ, в части предоставления при наличии медицинских показаний и отсутствии противопоказаний, а также лицам, сопровождающим граждан, имеющих I группу инвалидности, и детей-инвалидов, путевок на санаторно-курортное лечение.
 
    Действие Положения распространяется также на граждан, признанных в установленном порядке до 1 января 2010 года инвалидами II и III групп с III степенью ограничения способности к трудовой деятельности, которым предоставляется государственная социальная помощь в виде набора социальных услуг по I группе инвалидности до очередного переосвидетельствования.
 
    Санаторно-курортные путевки предоставляются гражданам, указанным в пункте 1 Положения, в санаторно-курортные учреждения, включенные в перечень санаторно-курортных учреждений, утвержденный Приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации, и заключившие с министерством социального развития, опеки и попечительства Иркутской области или с территориальными подразделениями (управлениями) министерства социального развития, опеки и попечительства Иркутской области в соответствии с Федеральным законом от 21 июля 2005 года № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» государственные контракты на оказание услуг по санаторно-курортному лечению граждан, указанных в пункте 1 настоящего Положения.
 
    В соответствии с рекомендациями, содержащимися в справке для получения путевки по форме №070/у-04, утвержденной Приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 22 ноября 2004 года №256 «О порядке медицинского отбора и направления больных на санаторно-курортное лечение», и заявлением гражданина санаторно-курортное лечение согласно пункту 3.2 Порядка предоставления набора социальных услуг отдельным категориям граждан, утвержденного Приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 29 декабря 2004 года №328, может быть предоставлено в виде амбулаторно-курортного лечения.
 
    Санаторно-курортные путевки предоставляются гражданам не чаще одного раза в течение календарного года в порядке очередности, исходя из даты, а также номера постановки на учет для получения санаторно-курортных путевок.
 
    Для постановки на учет для получения санаторно-курортных путевок граждане либо их представители подают заявление о постановке на учет в управление по месту жительства граждан по форме согласно приложению 1 к Положению. Днем обращения гражданина либо его представителя с заявлением считается дата регистрации заявления и документов в управлении.
 
    Судом установлено, что истец Бецишор Ю.И. является инвалидом № группы с 3 степенью ограничения способности к трудовой деятельности, инвалидность установлена бессрочно, что подтверждается справкой серии МСЭ-2006 №. 13 февраля 2012 года истец обратился к ответчику управлению министерства социального развития, опеки и попечительства Иркутской области по Усть-Кутскому району с заявлением о постановке на учет для получения санаторно-курортной путевки в санаторий в соответствии с рекомендуемым профилем лечения согласно медицинскому заключению, приложив медицинскую справку № от 03 февраля 2012 года, в соответствии с которой истец нуждается в санаторно-курортном лечении для спинальных больных, рекомендованы санатории «Анапа», «Лесная поляна», «Вятские увалы». Согласно Уведомления ответчика №57-п от 13 февраля 2012 года комиссия управления министерства социального развития, опеки и попечительства Иркутской области по Усть-Кутскому району приняла решение о постановке Бецишор Ю.И. на учет для получения санаторно-курортной путевки, что также подтверждается учетным делом истца Бецишор Ю.И.
 
    Как следует из ответа управления министерства социального развития, опеки и попечительства Иркутской области по Усть-Кутскому району в 2012-2013 годах путевки для спинальных больных не поступали.
 
    Представленный представителем ответчика ответ санатория «Лесная поляна» об отсутствии путевки для истца Бецишор Ю.И. суд не может оценить в качестве безусловного доказательства обоснованности возражений по заявленным исковым требованиям. Как следует из медицинской справки истца, ему было рекомендовано 3 учреждения, наличие или отсутствие мест не может влиять на права истца в медицинском обслуживании. Получение истцом путевок на санаторно-курортное лечение в 2010-2011 годах также не влияет на его право на получение путевки в 2012, 2013 годах, т.к. в соответствии с действующим законодательством периодом предоставления гражданам социальных услуг, в т.ч. путевок на санаторно-курортное лечение, является календарный год.
 
    Доказательств предоставления истцу Бецишор Ю.И. путевки на санаторно-курортное лечение в 2013 году суду не предоставлено.
 
    Суд отклоняет доводы представителя ответчика о невозможности предоставления истцу Бецишор Ю.И. путевки на санаторно-курортное лечение в 2013 году по причине отсутствия необходимого количества выделенных путевок.
 
    Отсутствие бюджетного финансирования, либо недостаточное для покрытия расходов по реализации закона финансирование, наличие иных лиц, имеющих право на обеспечение путевками, не является основанием для не предоставления инвалиду льготы, в частности, путевки на санаторно-курортное лечение, установленной Федеральным законом. Как указал Верховный суд Российской Федерации в определении от 19 апреля 2013 года №77-КГ13-1 недостаточность финансирования или его отсутствие при наличии у гражданина права на обеспечение путевкой на санаторно-курортное лечение не является основанием для отказа в судебной защите имеющегося у гражданина права.
 
    Таким образом, судом сделан вывод, что истец Бецишор Ю.И. имеет право на получение путевки на санаторно-курортное лечение в 2013 году, подал соответствующее заявление с необходимыми документами в уполномоченный орган, ответчиком путевка истцу Бецишор Ю.И. в 2013 году не была предоставлена.
 
    На основании изложенного судом сделан вывод, что заявленные исковые требования прокурора г. Усть-Кута в интересах Бецишор Ю.И. подлежат удовлетворению в полном объеме.
 
    На основании изложенного, руководствуясь ст. 194-199,209 ГПК РФ,
 
Р Е Ш И Л:
 
    Исковые требования прокурора города Усть-Кута в интересах Бецишор Ю.И. к управлению министерства социального развития, опеки и попечительства Иркутской области по Усть-Кутскому району, Министерству социального развития, опеки и попечительства Иркутской области об обязывании предоставить санаторно-курортную путевку с оплатой проезда к месту лечения и обратно удовлетворить.
 
    Обязать управление министерства социального развития, опеки и попечительства Иркутской области по Усть-Кутскому району предоставить Бецишор Ю.И. санаторно-курортную путевку с оплатой проезда к месту лечения и обратно.
 
    В удовлетворении исковых требований прокурора города Усть-Кута в интересах Бецишор Ю.И. к Министерству социального развития, опеки и попечительства Иркутской области об обязывании предоставить санаторно-курортную путевку с оплатой проезда к месту лечения и обратно – отказать.
 
    С решением в окончательной форме стороны могут ознакомиться в Усть-Кутском городском суде 23 октября 2013 года.
 
    Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Иркутский областной суд через Усть-Кутский городской суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме, начиная с 24 октября 2013 года.
 
    Судья Быкова М.В.