Дата принятия: 12 апреля 2013г.
Номер документа: 2-116-13
Дело № 2-116-13
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
п. Октябрьский 12 апреля 2013 года
Октябрьский районный суд Пермского края в составе:
председательствующего судьи Частухиной Г. Г.,
с участием ответчика - представителя администрации Октябрьского муниципального района Дульцевой Н. В.,
ответчика - представителя МТУ № 4 Минсоцразвития Пермского края Змеевой Т. Е.,
при секретаре Немытых С. К.,
рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Октябрьского районного суда<адрес> гражданское дело по иску ФИО1 к администрации Октябрьского муниципального района, Правительству Пермского края об обязывании предоставить специализированное жилое помещение,
УСТАНОВИЛ:
ФИО1 обратилась в суд с иском к администрации Октябрьского муниципального района,<адрес> об обязывании предоставить специализированное жилое помещение. В обоснование своих требований указала, что она ДД.ММ.ГГГГ осталась сиротой, опекуном был назначен ФИО2. С ДД.ММ.ГГГГ она была зарегистрирована и постоянно проживает по адресу: <адрес>. В 2006 году опекун ФИО2 обратился в Администрацию Октябрьского района Пермской области для постановки её на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении, осуществляемый для учета детей-сирот, но ДД.ММ.ГГГГ решением комиссии администрации по распределению жилья для детей сирот, детей, оставшихся без попечения родителей и лиц из их числа в постановке было отказано. ДД.ММ.ГГГГ решением № Октябрьский районный суд Пермского края обязал Администрацию Октябрьского муниципального района<адрес> поставить её на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении, как имеющей статус из числа детей сирот. До настоящего времени жилье администрацией ей не представлено. В соответствии с Законом Пермского края «О мерах социальной поддержки детей -сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», просит обязать Администрацию Октябрьского муниципального района Пермского края предоставить ей- ФИО1 предоставить жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору социального найма специализированного жилого помещения.
В судебное заседание истец ФИО1 не явилась, просила рассмотреть дело в её отсутствие, на исковых требованиях настаивает.
Представитель ответчика администрации Октябрьского муниципального района<адрес> ФИО6 в судебном заседании иск не признала, пояснила, что в соответствии со ст. 10 закона Пермского края от 27.04.2013 №31-ПК «О наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также детей, находящихся под опекой (попечительством), не имеющих закрепленного жилого помещения» (в ред. закона Пермского края от 14.12.2012 №147-ПК) - органы местного самоуправления наделяются государственными полномочиями до 31.12.2013года в части обязательственных отношений, возникших до 01.01.2013г..
В соответствии со ст. 8 Федерального закона от 21.12.1996 №159-ФЗ «О
дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без
попечения родителей» (в ред. Федерального закона от 29.02.2012 №15-ФЗ) детям-сиротам и
детям, оставшимся без попечения родителей, органом исполнительной власти субъекта РФ на территории которого находится место жительства указанных лиц, однократно предоставляются благоустроенных жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам социального найма специализированных жилых помещений. Согласно ч.8 названной статьи дополнительные гарантии прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа, на имущество и жилое помещение относятся к расходным обязательствам субъекта Российской Федерации. Указанные выше нормы вступили в действие с 01 января 2013 года. Обязательства по обеспечению жильем истца у Администрации Октябрьского муниципального района, на сегодняшний день, отсутствуют. Считает, что иск предъявлен не надлежащему ответчику. Исковое заявление должно быть направлено в адрес Правительства Пермского края.
Представитель ответчика Правительства Пермского края в судебное заседание не явился. Просил рассмотреть дело в отсутствие представителя, письменным отзывом просил в удовлетворении требований отказать, поскольку органами, ответственными за обеспечение детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа, жилыми помещениями выступают органы исполнительной власти субъекта РФ, специализированный жилищный фонд для указанных лиц формируется как государственный жилищный фонд, находящийся в собственности субъекта РФ.
Представитель ответчика Министерства социального развития Пермского края в судебное заседание не явился, о месте и времени рассмотрения дела надлежащим образом извещен.
Представитель ответчика МТУ № Министерство социального развития Пермского края ФИО7 в судебном заседании иск не признала, в письменном отзыве указала, что внесенные изменения Законом № 15-ФЗ в Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», Жилищный кодекс изменили орган, уполномоченный решать вопрос- выделение жилого помещения, сам порядок выделения, а также жилищный фонд. Администрацией Октябрьского района копия учетного дела в отношении ФИО1 передано ДД.ММ.ГГГГ. До настоящего времени заявления о включении в список на предоставление жилья от ФИО1 не поступало. Включение в список по обеспечению жилым помещением детей-сирот носит заявительный характер, включение ФИО1 в данный список не представляется возможным ввиду отсутствия соответствующего заявления.
Заслушав пояснения лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, суд считает, что исковые требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.
В соответствии с п.1 ст.40 Конституции Российской Федерации, каждый имеет право на жилище. Никто не может быть произвольно лишен жилища.
Согласно ст. 109.1 ЖК РФ (введена Федеральным законом от 29.02.2012 N 15-ФЗ) предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.
Согласно ст. 8. Федерального закона от 21.12.1996 N 159-ФЗ (ред. от 29.02.2012) "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.
Жилые помещения предоставляются лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия.
По заявлению в письменной форме лиц, указанных в абзаце первом настоящего пункта и достигших возраста 18 лет, жилые помещения предоставляются им по окончании срока пребывания в образовательных учреждениях, учреждениях социального обслуживания населения, учреждениях системы здравоохранения и иных учреждениях, создаваемых в установленном законом порядке для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также по завершении обучения в образовательных организациях профессионального образования, либо окончании прохождения военной службы по призыву, либо окончании отбывания наказания в исправительных учреждениях.
3. Орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации в порядке, установленном законом субъекта Российской Федерации, формирует список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями (далее - список) в соответствии с пунктом 1 настоящей статьи.
В список включаются лица, указанные в абзаце первом пункта 1 настоящей статьи и достигшие возраста 14 лет. Предоставление детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилых помещений в соответствии с пунктом 1 настоящей статьи является основанием для исключения указанных лиц из списка.
6. Срок действия договора найма специализированного жилого помещения, предоставляемого в соответствии с пунктом 1 настоящей статьи, составляет пять лет.
По окончании срока действия договора найма специализированного жилого помещения и при отсутствии обстоятельств, свидетельствующих о необходимости оказания лицам, указанным в пункте 1 настоящей статьи, содействия в преодолении трудной жизненной ситуации, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, осуществляющий управление государственным жилищным фондом, обязан принять решение об исключении жилого помещения из специализированного жилищного фонда и заключить с лицами, указанными в пункте 1 настоящей статьи, договор социального найма в отношении данного жилого помещения в порядке, установленном законодательством субъекта Российской Федерации.
7. По договорам найма специализированных жилых помещений они предоставляются лицам, указанным в пункте 1 настоящей статьи, в виде жилых домов, квартир, благоустроенных применительно к условиям соответствующего населенного пункта, по нормам предоставления площади жилого помещения по договору социального найма.
8. Дополнительные гарантии прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на имущество и жилое помещение относятся к расходным обязательствам субъекта Российской Федерации.
9. Право на обеспечение жилыми помещениями по основаниям и в порядке, которые предусмотрены настоящей статьей, сохраняется за лицами, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, до фактического обеспечения их жилыми помещениями.
Согласно ст. 6 Закона Пермской области от 29.12.2004 N 1939-419 "О мерах по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" (принят ЗС ПО 16.12.2004) (в ред. Закона Пермского края от 14.12.2012 N 147-ПК)
Детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, и лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, однократно предоставляются жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений (далее по тексту - жилые помещения) в порядке, установленном нормативным правовым актом Правительства Пермского края.
2. Условиями предоставления жилых помещений лицам, указанным в части 1 настоящей статьи, являются:
1) лицо проживает в Пермском крае;
2) лицо не является собственником жилого помещения либо нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма;
3) лицо является собственником жилого помещения либо нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма - в случае, если его проживание в ранее занимаемом жилом помещении признано невозможным.
3. Жилые помещения предоставляются лицам, указанным в части 1 настоящей статьи:
1) по достижении возраста 18 лет;
2) до достижения возраста 18 лет - в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия;
3) по их заявлению в письменной форме по достижении возраста 18 лет - по окончании срока пребывания в образовательных учреждениях, учреждениях социального обслуживания населения, учреждениях системы здравоохранения, иных учреждениях, создаваемых в установленном законом порядке для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, либо по завершении обучения в образовательных организациях профессионального образования, либо по окончании прохождения военной службы по призыву, либо по окончании отбывания наказания в исправительных учреждениях.
4. Право на обеспечение жилыми помещениями по основаниям и в порядке, которые предусмотрены настоящей статьей, сохраняется за лицами, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, до фактического обеспечения их жилыми помещениями.
5. Жилые помещения по договорам найма специализированных жилых помещений предоставляются указанным в части 1 настоящей статьи лицам в виде жилых домов, квартир, благоустроенных применительно к условиям существующего населенного пункта, по нормам предоставления площади жилого помещения по договору социального найма, устанавливаемым органами местного самоуправления, но не менее 33 квадратных метров общей площади жилого помещения.
6. Формирование списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями (далее по тексту - список), осуществляется органом исполнительной власти Пермского края, уполномоченным на предоставление социальной поддержки детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, по форме, утвержденной нормативным правовым актом Правительства Пермского края.
В список включаются лица, указанные в части 1 настоящей статьи, соответствующие условиям, указанным в части 2 настоящей статьи, и достигшие возраста 14 лет.
6.1. Государственный уполномоченный орган опеки и попечительства в отношении несовершеннолетних лиц Пермского края при выявлении лиц, указанных в части 1 настоящей статьи, достигших возраста 14 лет, соответствующих условиям, указанным в части 2 настоящей статьи, представляет в уполномоченный орган в сфере социальной поддержки детей-сирот ходатайство о включении в список по форме, утвержденной нормативным правовым актом Правительства Пермского края.
К ходатайству о включении в список детей-сирот, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями государственного специализированного жилищного фонда, прилагаются следующие документы:
1) копия документа, удостоверяющего личность детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (паспорт гражданина Российской Федерации; документ об окончании отбывания наказания в исправительных учреждениях - для лиц, возвратившихся из данных учреждений; а также иные выдаваемые в установленном порядке документы, удостоверяющие личность);
2) копия свидетельства о рождении детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей;
3) документы, подтверждающие статус детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей:
а) для детей-сирот - свидетельство о смерти обоих или единственного родителя; акт органа опеки и попечительства о направлении в организацию для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей;
б) для детей, оставшихся без попечения родителей, - решение суда о лишении единственного или обоих родителей родительских прав; решение суда о признании единственного или обоих родителей безвестно отсутствующими, недееспособными; решение суда об объявлении их умершими; акт органа опеки и попечительства о выявлении ребенка, оставшегося без попечения родителей, иные документы, подтверждающие факт признания ребенка оставшимся без попечения родителей в установленном законодательством порядке;
в) для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, находящихся под опекой (попечительством), в приемной (патронатной) семье, кроме документов, указанных в подпунктах "а", "б" пункта 3 части 6.1 настоящей статьи, представляется акт органа опеки и попечительства о назначении опеки (попечительства) либо о создании приемной (патронатной) семьи;
4) сведения о месте проживания или пребывания детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на момент представления документов;
5) правоустанавливающие документы на жилые помещения, права на которые не зарегистрированы в органе, осуществляющем государственную регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним.
К заявлению о включении в список прилагаются документы, указанные в части 6.1 настоящей статьи, а также документ из образовательного учреждения об окончании пребывания в образовательном учреждении, учреждении социального обслуживания населения, иных учреждениях, создаваемых в установленном порядке для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, либо о завершении обучения в образовательных организациях профессионального образования, либо военный билет - для лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, окончивших прохождение военной службы по призыву.
7. Срок действия договора найма специализированного жилого помещения, предоставляемого в соответствии с настоящей статьей, составляет 5 лет.
По окончании срока действия договора найма специализированного жилого помещения и при отсутствии обстоятельств, свидетельствующих о необходимости оказания лицам, указанным в части 1 настоящей статьи, содействия в преодолении трудной жизненной ситуации, в порядке, установленном нормативным правовым актом Правительства Пермского края, принимается решение об исключении жилого помещения из специализированного жилищного фонда и заключении с лицами, указанными в части 1 настоящей статьи, договора социального найма в отношении данного жилого помещения.
8. Государственный уполномоченный орган опеки и попечительства в отношении несовершеннолетних лиц Пермского края обязан осуществлять контроль за использованием жилых помещений и(или) распоряжением жилыми помещениями, нанимателями или членами семей нанимателей по договорам социального найма либо собственниками которых являются дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, обеспечением надлежащего санитарного и технического состояния этих жилых помещений.
В соответствии со статьей 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 г. N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" и Законом Пермского края от 14 декабря 2012 г. N 147-ПК "О внесении изменений в отдельные законы Пермской области и Пермского края в части обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" постановлением от 01.03.2013 N 92-п Правительство Пермского края утвердило Порядок «Обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей"
Согласно ст. 8.1 Закона Пермского края от 08.10.2007 N 127-ПК (ред. от 14.12.2012) "О специализированном жилищном фонде Пермского края" (принят ЗС ПК 20.09.2007) жилые помещения для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, предоставляются однократно по договорам найма специализированных жилых помещений следующим категориям граждан:
1) детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, достигшим возраста 18 лет (в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия), которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений;
2) детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, достигшим возраста 18 лет (в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия), которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным в порядке, установленном нормативным правовым актом Правительства Пермского края.
2. Жилые помещения по договорам найма специализированных жилых помещений предоставляются указанным в части 1 настоящей статьи лицам в порядке, установленном Правительством Пермского края, в виде жилых домов, квартир, благоустроенных применительно к условиям соответствующего населенного пункта, по нормам предоставления площади жилого помещения по договору социального найма, устанавливаемым органами местного самоуправления, но не менее 33 квадратных метров общей площади жилого помещения.
Согласно представленных документов истец ФИО1 является лицом из числа лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, поскольку её мать - ФИО3 и отец ФИО10 ФИО4 умерли (л.д. 4-8).
Согласно постановлению № от ДД.ММ.ГГГГ главой администрации <адрес> над несовершеннолетней ФИО10 установлена опека, опекуном назначен ФИО2 (л.д. 9).
Согласно справки УФМС России по<адрес> в <адрес>, ФИО1 зарегистрирована по месту жительства по адресу:<адрес> ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время (прибыла из КБР <адрес>) ( л.д. 10).
Решением Октябрьского районного суда Пермского края от ДД.ММ.ГГГГ администрация Октябрьского муниципального района<адрес> обязана поставить ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ года рождения на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении (л.д. 12-15).
Согласно справки ФИО1 является студентом 6 курса очного отделения педиатрического факультета ГБОУ ВПО ПГМА им. ак. ФИО8 (л.д. 16).
Согласно сведений ГУП «Центр технической инвентаризации Пермского края», а также Управления Федеральной регистрационной службы по Пермскому краю, за ФИО1 объектов недвижимости не зарегистрировано (л.д. 18-19).
В списке лиц из числа детей-сирот по предоставлению жилья в 2013 году на территории Октябрьского муниципального района значится ФИО1, дата постановки на учет 2006 год (л.д. 17).
Судом установлено, что ФИО1 являлясь ребенком из числа детей-сирот, в собственнности жилого помещения не имела, нанимателем жилого помещения по договору социального найма, членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма не являлась, была поставлена на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении. Однако до ДД.ММ.ГГГГ жилое помещение ей предоставлено не было, таким образом, обязательства перед ФИО1 по предоставлению жилого помещения исполнены не были. Доводы ответчиков о том, что ФИО1 не подала вновь заявление о предоставлении специализированного жилого помещения не являются юридически значимым обстоятельством. Представитель МТУ № подтвердила, что администрацией Октябрьского муниципального района учетное дело ФИО1 передано ДД.ММ.ГГГГ в МТУ №. Право на обеспечение жилыми помещениями сохраняется за лицами, которые относились к категории лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей до фактического обеспечения их жилыми помещениями. Кроме того, действующим законодательством не предусмотрена повторная процедура признания детей-сирот нуждающимися в жилом помещении. Кроме того, истица подала исковое заявление в суд, избрав способ защиты своих прав.
С учетом положений ст.ст. 6(ч.2), 15 (ч.4), 17 (ч.1), 18,19 и 55 Конституции Российской Федерации, предполагающих правовую определенность и связанную с ней предсказуемость законодательной политики в сфере социальной поддержки детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, поэтому предоставление специализированного жилого помещения ФИО1, состоящей на учете с 2006 года, не должно ставиться в зависимость от изменения законодательства в части определения вида предоставляемого жилого помещения и органа, на который возложена обязанность по предоставлению специализированного жилого помещения.
В соответствии со ст. 6 Закона Пермской области от 29.12.2004 N 1939-419 "О мерах по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" (принят ЗС ПО 16.12.2004) (в ред. Закона Пермского края от 14.12.2012 N 147-ПК) ФИО1 имеет право на обеспечение жилым помещением в соответствии с Условиями предоставления жилых помещений как лицо, имеющее статус детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.
Непосредственное предоставление жилых помещений детям - сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей осуществляется органам исполнительной власти Пермского края, уполномоченным на предоставление социальной поддержки детям-сиротам в лице Министерства социального развития Пермского края, которое осуществляет свои полномочия через свои территориальные органы.
При указанных обстоятельствах, суд считает, что на Правительство Пермского края в лице Министерства социального развития Пермского края должна быть возложена обязанность по предоставлению ФИО1 специализированного жилого помещения по договору найма специализированных жилых помещений за счет средств, выделенных для этих целей Правительством Пермского края.
На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.194, 198 ГПК РФ, суд
Р Е Ш И Л:
Обязать Правительство Пермского края в лице Министерства социального развития Пермского края предоставить ФИО1 специализированное жилое помещение по договору найма специализированного жилого помещения благоустроенное применительно к условиям населенного пункта по нормам предоставления площади жилого помещения по договору социального найма, устанавливаемым органами местного самоуправления, но не менее 33 квадратных метров общей площади жилого помещения.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пермский краевой суд через Октябрьский районный суд Пермского края в течение месяца, начиная с ДД.ММ.ГГГГ.
Председательствующий: Г. Г. Частухина