Решение от 23 мая 2013 года №2-1158/2013

    Дело № 2-1158/2013
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
 
    23 мая 2013 года                                     г.Волгоград
 
    Ворошиловский районный суд г. Волгограда в составе:
 
    председательствующего судьи Петровой К.А.
 
    при секретаре Романовой Ю.А.
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора г.Камышина Волгоградской области в интересах Тюриной Е.А. к Министерству строительства и жилищно-коммунального хозяйства Волгоградской области о понуждении к предоставлению жилого помещения,
 
у с т а н о в и л:
 
    Прокурор г.Камышина Волгоградской области обратился в Ворошиловский районный суд г. Волгограда в интересах Тюриной Е.А. с иском к Министерству строительства и жилищно-коммунального хозяйства Волгоградской области о понуждении к предоставлению жилого помещения. В обоснование заявленных требований указал, что постановлением администрации Стрельношироковского сельсовета Дубовского района Волгоградской области от ... ... над несовершеннолетней Тюриной Е.А., ... года рождения, установлена опека, опекуном назначен Тюрин В.А., поскольку ее мать Тюрина С.В. умерла ..., отец Тюрин А.А. находится в местах лишения свободы. Постановлением администрации Дубовского района Волгоградской области от ... ... в связи с ненадлежащим выполнением обязанностей опекуна над несовершеннолетней Тюриной Е.А. опекун Тюрин В.А. отстранен от исполнения данных обязанностей. Постановлением администрации Горнопролейского сельсовета Дубовского района Волгоградской области от ... ... над несовершеннолетней Тюриной Е.А. установлена опека, опекуном назначена Залипаева Л.Н. Решением Дубовского районного суда Волгоградской области от ... Тюрин А.А. лишен родительских обязанностей в отношении своей доверии Тюриной Е.А., решение вступило в законную силу .... Постановлением администрации городского округа – город Камышин от ... ... Тюрина Е.А. принята на учет в качестве нуждающейся во внеочередном обеспечении жилым помещением, предоставляемом по договору социального найма, так как не имеет собственного и закрепленного жилья. ... Тюрина Е.А. окончила обучение в ГБОУ НПО «Профессиональное училище ...» г. Камышина Волгоградской области, где получила начальное профессиональное образование. Администрацией городского округа – г. Камышин мер по предоставлению Тюриной Е.А. жилого помещения до ... предпринято не было, чем были нарушены ее права. По информации администрации городского округа – г. Камышин от ..., Тюрина Е.А. до ... не была обеспечена жилым помещением ввиду недостаточности выделенных средств на приобретение жилья детям-сиротам. По информации ответчика от ... жилое помещение Тюриной Е.А. не предоставлено ввиду непоступления соответствующего списка из министерства образования и науки Волгоградской области. Вместе с тем, Тюрина Е.А. постановлением администрации городского округа – г. Камышин от ... ... принята на учет в качестве нуждающейся во внеочередном обеспечении жилым помещением, закончила образовательное учреждение ..., имеет двоих несовершеннолетних детей – Тюрину Е., ... года рождения и Тюрина К., ... года рождения, и в настоящее время остро нуждается в жилье, однако, жилье ей до настоящего времени не предоставлено, чем существенно нарушаются ее права. Просит обязать Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Волгоградской области обеспечить Тюрину Е.А., ... года рождения, благоустроенным жилым помещением специализированного жилищного фонда, площадью не ниже установленных социальных норм, с учетом ее семейного положения, применительно к соответствующему населенному пункту и отвечающим санитарным и техническим требованиям, заключив с ней договор найма специализированного жилого помещения.
 
    В порядке ст.39 ГПК РФ прокурор г.Камышина Волгоградской области уточнил исковые требования, окончательно просил суд обязать Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Волгоградской области в течение 3-х месяцев с момента вступления решения суда в законную силу обеспечить Тюрину Е.А., ... года рождения, благоустроенным жилым помещением специализированного жилищного фонда, площадью не ниже установленных социальных норм, с учетом ее семейного положения, применительно к соответствующему населенному пункту и отвечающим санитарным и техническим требованиям, заключив с ней договор найма специализированного жилого помещения.
 
    Представитель истца прокурора г. Камышина Волгоградской области, действующий по поручению помощник прокурора Ворошиловского района г. Волгограда Лихобабин Д.О. в судебном заседании исковые требования поддержал, настаивал на их удовлетворении.
 
    Лицо, в чьих интересах действует прокурор г. Камышина Волгоградской области – Тюрина Е.А. в судебном заседании просила исковые требования с учетом представленных уточнений удовлетворить в полном объеме.
 
    Представитель ответчика Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Волгоградской области в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, причина неявки суду не известна. Согласно представленного отзыва на исковое заявление просит в удовлетворении исковых требований отказать, считая их необоснованными и неподлежащими удовлетворению.
 
    Представитель ответчика Министерства образования и науки Волгоградской области, действующий на основании доверенности Николаенко М.В. в судебном заседании с исковыми требованиями не согласился, поддержал позицию представителя ответчика Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Волгоградской области.
 
    Выслушав лиц участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
 
    В соответствии со ст. 40 Конституции РФ каждый имеет право на жилище. Никто не может быть произвольно лишен жилища. Органы государственной власти и органы местного самоуправления создают условия для осуществления права на жилище. Малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.
 
    Согласно ст. 2 ЖК РФ органы государственной власти и органы местного самоуправления в пределах своей компетенции обеспечивают условия для осуществления гражданам права на жилище.
 
    Согласно п. 3, 4, 5 ч. 1 ст. 14 ЖК РФ к компетенции органов местного самоуправления в области жилищных отношений относятся: учет муниципального жилищного фонда; определение порядка предоставления жилых помещений муниципального специализированного жилищного фонда; предоставление в установленном порядке малоимущим гражданам по договорам социального найма жилых помещений муниципального жилищного фонда.
 
    Федеральным законом от 21 декабря 1996 года № 159-ФЗ (ред. от 17 декабря 2009 года) «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» регулируются отношения, возникающие в связи с предоставлением и обеспечением органами государственной власти дополнительных гарантий по социальной защите прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.
 
    Согласно ст. 1 указанного Федерального закона лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, - лица в возрасте от 18 до 23 лет, у которых, когда они находились в возрасте до 18 лет, умерли оба или единственный родитель, а также которые остались без попечения единственного или обоих родителей и имеют в соответствии с настоящим Федеральным законом право па дополнительные гарантии по социальной поддержке.
 
    В судебном заседании установлено, что ... у Тюриной С.В. родился ребенок Тюрина Е.А., что подтверждается копией свидетельства о рождении, из которого видно, что в графе отец указан Тюрин А.А. (л.д....).
 
    ... мать Тюриной Е.А. – Тюрина С.В. скончалась, что подтверждается свидетельством о смерти (л.д....)
 
    Постановлением администрации Стрельношироковского сельсовета Дубовского района Волгоградской области от ... ... над несовершеннолетней Тюриной Е.А., ... года рождения, установлена опека, опекуном назначен Тюрин В.А. (л.д....)
 
    Постановлением администрации Дубовского района Волгоградской области от ... ... в связи с ненадлежащим выполнением обязанностей опекуна над несовершеннолетней Тюриной Е.А. опекун Тюрин В.А. отстранен от исполнения данных обязанностей (л.д....)
 
    Постановлением администрации Горнопролейского сельсовета Дубовского района Волгоградской области от ... ... над несовершеннолетней Тюриной Е.А. установлена опека, опекуном назначена Залипаева Л.Н. (л.д....).
 
    Заочным решением Дубовского районного суда Волгоградской области от ... Тюрин А.А. лишен родительских обязанностей в отношении своей доверии Тюриной Е.А. Заочное решение суда вступило в законную силу ... (л.д....).
 
    В соответствии с абз. 1,2 ч.1 ст. 8 Федерального закона от ... № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.
 
    Жилые помещения предоставляются лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия. В случаях, предусмотренных законодательством субъектов Российской Федерации, жилые помещения могут быть предоставлены лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, ранее чем, по достижении ими возраста 18 лет.
 
    Таким образом, федеральным законодательством обязанность по предоставлению благоустроенных жилых помещений детям - сиротам возложена на субъекты Российской Федерации, кроме того, субъектам Российской Федерации предоставлены полномочия по установлению порядка предоставления жилых помещений данной категории лиц.
 
    В целях реализации данного положения Волгоградской областной Думой принят Законом Волгоградской области от 05 февраля 2013 года № 5-ОД «Об обеспечении дополнительных гарантий прав на жилое помещение детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в Волгоградской области».
 
    Статьей 3 Закона Волгоградской области от 05 февраля 2013года № 5-ОД «Об обеспечении дополнительных гарантий прав на жилое помещение детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в Волгоградской области» установлен порядок формирования списка детей-сирот, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями (далее - список). Указанный порядок предполагает подачу заявлений законными представителями детей-сирот в орган опеки и попечительства по месту жительства ребенка в течение 15 календарных дней со дня достижения им возраста 14 лет, после чего он, при наличии определенных условий, подлежит включению в список, который в последующем направляется в орган исполнительной власти Волгоградской области, осуществляющий управление жилищным фондом Волгоградской области.
 
    Согласно п. 3 ст. 7 указанного Закона дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лица, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, достигшие возраста 23 лет и состоящие на момент вступления в силу настоящего Закона на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, вносятся в срок до 1 мая 2013 года в список в порядке очередности, в которой они состояли на указанном учете, со снятием их с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, на основании Федерального закона от 29 февраля 2012 года № 15-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей».
 
    В силу п.3 ст. 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 года № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации в порядке, установленном законом субъекта Российской Федерации, формирует список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями.
 
    В соответствии с п.8 ст. 8 Закона Волгоградской области от 05 февраля 2013года № 5-ОД «Об обеспечении дополнительных гарантий прав на жилое помещение детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в Волгоградской области» включение детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в список осуществляется в порядке очередности в зависимости от даты принятия уполномоченным органом исполнительной власти Волгоградской области в сфере образования решения о включении указанных лиц в список.
 
    Постановлением Правительства Волгоградской области от 18 декабря 2012 года № 595-п утверждена долгосрочная областная целевая программа «Обеспечение жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей» на 2013 - 2015 годы».
 
    В соответствии с пунктом 5.1. Программы реализация Программы осуществляется в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации, Губернатора Волгоградской области, Правительства Волгоградской области, приказами министерства образования и науки Волгоградской области, Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Волгоградской области.
 
        Государственными заказчиками, координаторами Программы являются министерство образования и науки Волгоградской области (в части формирования списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями и Министерство (в части организации строительства, предоставления жилого помещения, контроля за использованием жилого помещения).
 
    В соответствии с 5.2.3. Программы, Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Волгоградской области или уполномоченное им государственное казенное учреждение осуществляет обеспечение детей-сирот жилыми помещениями специализированного жилищного фонда для детей-сирот.
 
    Программа основывается на реализации следующих базовых направлений:
 
    Пунктом 7.1. предусмотрено формирование министерством образования и науки Волгоградской области списка детей-сирот, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями.
 
    Пунктом 7.2. Мероприятия по созданию специализированного жилищного фонда для детей-сирот. В рамках реализации данного направления планируется:
 
    а)    приобретение жилых помещений у застройщиков в многоквартирных домах, в том числе в многоквартирных домах, строительство которых не завершено, включая многоквартирные дома, строящиеся (создаваемые) с привлечением денежных средств граждан и (или) юридических лиц;
 
    б)    строительство жилых домов и многоквартирных домов;
 
    в)    отнесение приобретенных (построенных) жилых помещений к специализированному жилищному фонду Волгоградской области в соответствии с действующим законодательством.
 
    Из материалов дела следует, что Тюрина Е.А. и ее малолетний сын Тюрин К.Д., ... года рождения, не имеют собственного и закрепленного жилого помещения (л.д....).
 
    Судом установлено, что Тюрина Е.А. признана являющимся лицом из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, нуждающаяся в предоставлении жилого помещения и принята на учет граждан, относящихся к категории детей-сирот в качестве нуждающейся в предоставлении жилого помещения, что не было оспорено в судебном заседании.
 
    Из выписки из постановления Администрации городского округа – г.Камышин ... от ... следует, что Министерством образования и науки Волгоградской области утвержден список детей – сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей – сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями в ... году (л.д....).
 
    Постановлением Правительства Волгоградской области от ... ... утвержден Порядок предоставления жилых помещений специализированного жилищного фонда Волгоградской области детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшимся без попечения родителей.
 
    Пунктом 2 Постановления Правительства Волгоградской области ... ...-п предусмотрено, что Министерство образования и науки Волгоградской области до ... обязано представить Министерству строительства и жилищно-коммунального хозяйства Волгоградской области выписку из списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями в ... году.
 
    В соответствии с п. 1.3. указанного порядка решение о предоставлении гражданам жилых помещений принимается министерством строительства и жилищно-коммунального хозяйства Волгоградской области.
 
    Из пункта 2.4 Порядка следует, что в день возникновения обязанности по предоставлению гражданину жилого помещения при наличии у уполномоченной организации свободного (нераспределенного) жилого помещения министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Волгоградской области направляет гражданину в письменной форме предложение о предоставлении ему жилого помещения по месту его жительства в границах соответствующего населенного пункта.
 
    В случае невозможности предоставления гражданину жилого помещения по месту его жительства в границах соответствующего населенного пункта с согласия гражданина ему предоставляется жилое помещение в другом населенном пункте в границах Волгоградской области.
 
    В целях реализации вышеуказанного порядка предоставления жилых помещений специализированного жилищного фонда Волгоградской области, ... между Министерством строительства и жилищного - коммунального хозяйства Волгоградской области и подрядными организациями заключены государственные контракты на проектирование многоквартирных жилых домов на территории Волгоградской области.
 
    Таким образом, судом установлено, что специализированный жилищный фонд для детей - сирот находится на стадии формирования в соответствии с Федеральным законом от 21 июля 2005 года № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» и свободных жилых помещений данного фонда для выделения гражданам из списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями в 2013 году, на день рассмотрения дела в суде, не имеется.
 
    В соответствии с п. 4 ст. 1 Закона Волгоградской области от 05 февраля 2013года № 5-ОД «Об обеспечении дополнительных гарантий прав на жилое помещение детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в Волгоградской области» в случае отсутствия свободных жилых помещений специализированного жилищного фонда Волгоградской области на период до предоставления в установленном порядке благоустроенного жилого помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированного жилого помещения лицам, указанным в части 1 настоящей статьи, уполномоченный орган исполнительной власти Волгоградской области, осуществляющий управление жилищным фондом, обеспечивает их временное проживание в благоустроенных жилых помещениях в порядке и на условиях, установленных Правительством Волгоградской области.
 
    В соответствии с п. 2.7. Порядка предоставления жилых помещений специализированного жилищного фонда Волгоградской области детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшимся без попечения родителей, в случае отсутствия свободных жилых помещений на период до предоставления благоустроенного жилого помещения министерство строительства и ЖКХ обеспечивает временное проживание граждан в благоустроенных жилых помещениях в соответствии с настоящим Порядком.
 
    Согласно п. 4.1. Порядка обеспечение временного проживания граждан в благоустроенных жилых помещениях на период до предоставления в установленном порядке жилого помещения по договору найма осуществляется министерством строительства и ЖКХ на основании заявления граждан.
 
    Таким образом, для предоставления жилого помещения в специализированном жилищном фонде необходимо соблюдение процедуры и условий предоставления жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей установленным вышеуказанными нормативно правовыми актами.
 
    В судебном заседании Тюрина Е.А. поясняла, что не обращалась с заявлением в Министерство строительства и ЖКХ Волгоградской области об обеспечении ее благоустроенным жилым помещением для временного проживания на период до предоставления в установленном порядке специализированного жилого помещения по договору найма.
 
        Данное обстоятельство учитывается в совокупности с тем, что Тюрина Е.А. включена в Список и наделение ее жильем предполагается в рамках программы обеспечения детей - сирот и детей оставшихся без попечения родителей и лиц из данной категории детей - сирот и детей оставшихся без попечения родителей в ... году.
 
    При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу, о том, что право Тюриной Е.А. на судебную защиту является преждевременным, поскольку на момент рассмотрения настоящего гражданского дела 2013 год не истек, а защита предполагаемого нарушения прав, свобод или законных интересов действующим гражданским процессуальным законодательством не предусмотрено.
 
    Таким образом, право Тюриной Е.А. на предоставление жилого помещения в специализированном жилищном фонде ответчиком не нарушено, а право на обеспечение жилым помещением для временного проживания в благоустроенных жилых помещениях на период до предоставления в установленном порядке жилого помещения Тюриной Е.А. не реализовано.
 
    При таких обстоятельствах, социальная острота вопроса связанная с обеспечением Тюриной Е.А. жилым помещением может быть снята за счет предоставления ей в силу ч. 4 ст. 1 Закона Волгоградской области от 05 февраля 2013 года № 5-ОД «Об обеспечении дополнительных гарантий прав на жилое помещение детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в Волгоградской области» временного жилья в ином специализированном жилом фонде, то есть Тюрина Е.А. не лишена права обратиться в уполномоченный орган с указанным заявлением.
 
    Анализируя представленные доказательства, суд полагает, что оснований для признания ответчика нарушающими каким-либо бездействием права и интересы Тюриной Е.А. не имеется и оснований к понуждению ответчика к предоставлению истцу жилого помещения в рамках требований данного иска отсутствуют.
 
    С учетом изложенного, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении исковых требований прокурора г. Камышина Волгоградской области в интересах Тюриной Е.А. к Министерству строительства и жилищно-коммунального хозяйства Волгоградской области о понуждении к предоставлению благоустроенного жилого помещения специализированного жилищного фонда.
 
    На основании изложенного и руководствуясь ст.194-198, 199 ГПК РФ, суд
 
р е ш и л:
 
    Исковые требования прокурора г. Камышина Волгоградской области в интересах Тюриной Е.А. к Министерству строительства и жилищно-коммунального хозяйства Волгоградской области о понуждении к предоставлению жилого помещения специализированного жилищного фонда по договору найма специализированных жилых помещений по месту жительства по истечении трех месяцев после вступления решения суда в законную силу – оставить без удовлетворения.
 
    Решение может быть обжаловано в течение месяца в Волгоградский областной суд через Ворошиловский районный суд г. Волгограда.
 
    Председательствующий:                                К.А. Петрова
 
    Справка: Мотивированное решение суда составлено ....
 
    Судья:                                            К.А. Петрова