Решение от 06 мая 2014 года №2-1158/14

                                                                                                                     Дело № 2- 1158/14
 
Решение
 
Именем     Российской Федерации
 
         06 мая 2014 года                               г.Саратов
 
 
              Заводской районный суд г.Саратова в составе:
 
    председательствующего судьи Московских Н.Г.,
 
    при секретаре     Нуштаевой Н.А.,
 
    с участием истца Ефремовой Е.В.,
 
    представителя ответчика Авдеевой А.А.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску Ефремовой Е. В. к Управлению пенсионного фонда в Заводском районе г.Саратова о признании незаконным протокола и решения комиссии, обязании включить периоды работы в специальный стаж и признании права на пенсию,
 
установил:
 
    Ефремова Е.В. обратилась в суд с иском к Государственному учреждению Управлению пенсионного фонда России в Заводском районе г. Саратова (далее ГУ УПФ РФ в Заводском районе г. Саратова) о признании незаконным протокола и решения комиссии, обязании включить периоды работы в специальный стаж и признании права на пенсию, в котором просила признать решение об отказе в назначении досрочной трудовой пенсии по старости №1054 от 07 октября 2013 года
 
    и протокол заседания комиссии по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан ГУ УПФ в Заводском районе г. Саратова №2375 от 07 октября 2013 года незаконными в части исключения из специального стажа лечебной деятельности, дающего право на досрочное назначение пенсии, периодов работы: службы в должности врача-педиатора Волосовского РТМО с 01 января 1990 года по 31 декабря 1990 года, с 01 января 1996 года по 12 июля 1996 года в льготном исчислении как год работы за один год и три месяца, периодов нахождения в командировке с 19 июля 2000 года по 25 августа 2000 года, периодов нахождения на курсах повышения квалификации с 09 апреля 1992 года по 23 мая 1992 года, с 04 мая 1995 года по 04 июня 1995 года, с 16 мая 2000 года по 30 июня 2000 года, с 16 мая 2005 года по 25 июня 2005 года, с 19 марта 2007 года по 14 апреля 2007 года, с 01 февраля 2010 года по 13 марта 2010 года. Обязать ответчика включить в специальный стаж, дающий право на досрочную трудовую пенсию по старости в связи с лечебной деятельностью, вышеперечисленные периоды работы.
 
              Кроме того, истец Ефремова Е.В. просила признать право на назначение досрочной трудовой пенсии по старости, начиная с 05 июля 2013 года.
 
              Обосновывая исковые требования, истец Ефремова Е.В. указала, что имеет необходимый стаж лечебной деятельности, дающий право на досрочное назначение пенсии по старости, из которого необоснованно были исключены вышеуказанные периоды работы, с чем она не согласна.
 
              В судебное заседание истец Ефремова Е.В. поддержала исковые требования и настаивала на их удовлетворении, при этом дала пояснения, аналогичные обстоятельствам, изложенным в иске.
 
              В судебном заседании представитель ответчика по доверенности Авдеева А.А., исковые требованиями не признала, пояснив, что в удовлетворении иска следует отказать из-за отсутствия требуемой продолжительности стажа лечебной деятельности.
 
              Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд считает, что исковые требования Ефремовой Е.В. подлежат удовлетворению, исходя из следующего.
 
    В силу ст. 39 Конституции РФ, каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту. Государственные пенсии устанавливаются законом.
 
    Согласно пункту 1 статьи 7 ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ» от 17.12.2001 г. № 173-ФЗ право на трудовую пенсию по старости имеют мужчины, достигшие возраста 60 лет, и женщины, достигшие возраста 55 лет.
 
              В соответствии с подпунктом 20 пункта 1 ст. 27 названного закона трудовая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 7 настоящего Федерального закона лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа либо в городах, независимо от их возраста.
 
              Согласно п. 2 ст. 27 ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ» от 17.12.2001 г. № 173-ФЗ списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается трудовая пенсия по старости в соответствии с п. 1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.
 
              Ранее действовали Списки, утвержденные Постановлением Правительства СМ РСФСР № 464 от 06 сентября 1991 года для периодов работы до 01 ноября 1999 года и Списки, утвержденные Постановлением Правительства РФ № 1066 от 22 сентября 1999 года, для периодов работы после 01 ноября 1999 года
 
              Постановлением Правительства РФ от 29 октября 2002 года № 781 утвержден Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж, дающий право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения, действующий в отношении периодов после 11 ноября 2002 года
 
              В соответствии с п. 5 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.10.2002г. № 781, периоды работы в должностях в учреждениях, указанных в списке, засчитываются в стаж работы в календарном порядке, за исключением следующих случаев применения льготного порядка исчисления стажа указанной работы:
 
            лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения в городе, в сельской местности и в поселке городского типа (рабочем поселке), год работы в сельской местности или в поселке городского типа (рабочем поселке) засчитывается в указанный стаж работы как год и 3 месяца;
 
    лицам, работавшим в структурных подразделениях учреждений здравоохранения в должностях по перечню согласно приложению (далее именуется - перечень), год работы засчитывается в указанный стаж работы как год и 6 месяцев.
 
              В соответствии с толкованием, данным в п. 16 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 11.12.2012 г. № 30 «О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии» в случае несогласия гражданина с отказом органа, осуществляющего пенсионное обеспечение, включить в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости (п.1 ст. 27 Федерального закона № 173-ФЗ), период работы, подлежащий, по мнению гражданина, зачету в данный стаж, необходимо учитывать, что вопрос о тождественности выполняемых истцом работ, занимаемой должности, имеющейся профессии тем работам, должностям, профессиям, которые дают право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, решается судом исходя из конкретных обстоятельств каждого дела, установленных в судебном заседании (характера и специфики, условий осуществляемой истцом работы, выполняемых им функциональных обязанностей по занимаемым должностям и имеющимся профессиям, нагрузки, с учетом целей и задач, а также направлений деятельности учреждений, организаций, в которых он работал и т.п.). При этом установление тождественности различных наименований работ, профессий, должностей не допускается.
 
              При исчислении продолжительности страхового стажа (абзац 3 ст. 2 Закона от 17.12.2001г.) и (или) стажа на соответствующих видах работ в целях определения права на трудовую пенсию по старости, в том числе досрочно назначаемую (ст. ст. 27,28 Закона от 17.12.2001г.), в указанный стаж включаются все периоды работы и иной общественно полезной деятельности, которые засчитывались соответственно в трудовой стаж и в специальный трудовой стаж при назначении пенсии по законодательству, действовавшему в период выполнения данной работы (деятельности), с применением правил подсчета соответствующего стажа, предусмотренных указанным законодательством (в том числе, с учетом льготного порядка исчисления стажа).
 
              Таким образом, в соответствии с действующим законодательством право на льготную пенсию у медицинских работников возникает при наличии одновременно двух условий - работа в определенных должностях и в определенных лечебных учреждениях.
 
              Истец Ефремова Е.В. просила включить в стаж, дающий право на досрочное назначение пенсии, периоды работы в льготном исчислении как один год работы за один год и три месяца в должности врача-педиатора Волосовского РТМО с 01 января 1990 года по 31 декабря 1990 года, с 01 января 1996 года по 12 июля 1996 года.
 
    Поскольку спорные периоды работы имели место до 01.01.2002 г., то есть до вступления в силу Федерального закона от 17.12.2001 г. N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", при оценке пенсионных прав истца суд применяет порядок исчисления и подтверждения трудового стажа, в том числе стажа на соответствующих видах работ, установленный для назначения и перерасчета государственных пенсий, действовавший до вступления в силу названного Закона (п. 9 ст. 30), что согласуется с правовой позицией, изложенной Конституционным Судом РФ в Постановлении N 2-П от 29.01.2004 г. в отношении граждан, приобретших пенсионные права до введения нового правового регулирования, согласно которой ранее приобретенные права на пенсию в соответствии с условиями и нормами законодательства Российской Федерации, действовавшего на момент приобретения права, сохраняются за указанной категорией лиц.
 
    В соответствии с п. 3 Постановления Правительства РФ от 22.09.1999 г. N 1066 в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, засчитываются периоды работы до 01.11.1999 г. в соответствии со Списком профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденным Постановлением Совета Министров РСФСР от 06.09.1991 г. N 464 "Об утверждении Списка профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет", а после указанной даты - в соответствии со Списком, утвержденным настоящим Постановлением.
 
    Согласно п. 2 Постановления Совета Министров РСФСР от 06.09.1991 г. N 464, исчисление выслуги производится из расчета 1 год работы в сельской местности или поселке городского типа как 1 год и 3 месяца.
 
    Пунктом 1 Списка, утвержденного этим же Постановлением Совмина РСФСР, предусмотрены врачи и средний медицинский персонал независимо от наименования должности лечебно-профилактических и санитарно-эпидемиологических учреждений всех форм собственности.
 
              Согласно записям в трудовой книжке, Ефремова Е.В. (до брака Вакулишина) 15 августа 1987 года принята в Волосовскую центральную больницу для прохождения интернатуры по педиатрии. 01 июля 1988 года в связи с окончанием интернатуры зачислена на должность врача-педиатора участкового. 01 января 1990 года Волосовская ЦРБ переименована в Волосовское РТНО. 12 июля 1996 года     уволена по ст. 31 КзоТ РФ (перемена места жительства). 15 июля 1996 года зачислена на должность участкового врача- педиатра 8- ая детская поликлиника.15 июня 1999 года уволена по собственному желанию. С 17 июня 1999 года по 22 ноября 1999 года - работала в должность врача в школе-интернат №1. 23 ноября 1999 года принята на должность участкового врача -педиатра детской поликлиники№8. 01 марта 2003 года переведена на должность врач - педиатр дошкольно-школьного отделения. 18 августа 2003 года переведена на должность врач-педиатр участковый Педиатрического отделения участковой службы. 28 февраля 2006 года принята врачом-педиатром участковым в педиатрическое отделение ММУ «Детская городская больница №4».
 
              Из содержания справки Муниципального бюджетного учреждения здравоохранения «Волосовская центральная районная больница» №122 от 08 февраля 2013 года следует, что Ефремова Е.В. работала в Волосовской ЦРБ с 15 августа 1987 года по 30 июня 1988 года в должности врача педиатра. С 01 июля 1988 года по 31 декабря 1989 года после окончания интернатуры в должности врача-педиатра участкового Волосовской ЦРБ на 1 ставку. С 01 января 1990 года по 12 июля 1996 года в должности врача-педиатра участкового Волосовского РТМО на 1 ставку. С 12
 
    июля 1996 года уволена по собственному желанию в связи с переменой места жительства. С 01 января 1990 года Волосовская ЦРБ переименована в Волосовское РТМО. С 25 июля 2000 года Волосовское РТМО переименовано в Волосовскую ЦРБ. С 01 января 2012 года МУЗ «Волосовская ЦРБ» переименована в МБУЗ «Волосовская ЦРБ». Курсы повышения квалификации: с 09 апреля 1992 года по 23 мая 1992 года, с 04 мая 1995 года по 04 июня 1995 года.
 
    Согласно представленным истцом табельным карточкам за оспариваемый период, в качестве врача педиатра указана Ефремова Е.В.
 
    Из содержания справки МУЗ «Волосовская центральная районная больница» следует, что Волосовская ЦРБ находится в г. Волосово. Город Волосово был поселком городского типа до 19 апреля 1999 года и относился к сельской местности. С 20 апреля 1999 года поселку городского типа Волосово присвоен статус города.
 
    Таким образом, несмотря на переименования учреждения Волосовского ЦРБ в Волосовское РТМО, истец работала в одном и том же медицинском учреждении в сельской местности, выполняя по занимаемым должностям функции, связанные с оказанием медицинской помощи населению.
 
    Принимая во внимание приведенные нормы права и установленные обстоятельства дела, суд пришел к выводу об удовлетворении исковых требований Ефремовой Е.В. в части включения в специальный стаж периодов ее работы в должности врача-педиатора Волосовского РТМО с 01 января 1990 года по 31 декабря 1990 года, с 01 января 1996 года по 12 июля 1996 года в льготном исчислении как год работы за один год и три месяца
 
               В судебном заседании установлено, что Ефремова Е.В. находилась в командировке с 19 июля 2000 года по 25 августа 2000 года, находилась на курсах повышения квалификации с 09 апреля 1992 года по 23 мая 1992 года, с 04 мая 1995 года по 04 июня 1995 года, с 16 мая 2000 года по 30 июня 2000 года, с 16 мая 2005 года по 25 июня 2005 года, с 19 марта 2007 года по 14 апреля 2007 года, с 01 февраля 2010 года по 13 марта 2010 года.     
 
               Данные обстоятельства подтверждаются справкой Муниципального бюджетного учреждения здравоохранения «Волосовская центральная районная больница» №122 от 08 февраля 2013 года, справкой МУЗ «Детская городская больница №4» №280 от 24 марта 2014 года, приказом №20-К от 05 мая 2000 года, приказом №36/к от 03 июля 200 года, приказом №37/к от 11 августа 2000 года, приказом №15/к от 27 апреля 2005 года.
 
              В соответствии с требованиями ст. 54 Основ законодательства РФ об охране здоровья граждан от 22.07.1993 г. № 5487-1, приказа Минздрава РФ от 09.08.2001 г. № 314 «О порядке получения квалификационных категорий», повышение квалификации для медицинского работника является обязательным требованием соблюдения условий трудового договора.
 
    Требованиями ст. 63 Основ законодательства Российской Федерации по охране здоровья граждан, утв. Верховным Советом Российской Федерации от 22 июля 1993 г. N 5487-1, предусматривалась обязанность медицинских работников повышать квалификацию с целью обновления теоретических и практических знаний в связи с повышением требований к уровню квалификации и необходимостью освоения современных методов решения профессиональных задач по охране здоровья населения.
 
    В силу ст. 187 Трудового кодекса Российской Федерации при направлении работодателем работника для повышения квалификации с отрывом от работы за ним сохраняются место работы (должность) и средняя заработная плата по основному месту работы. Работникам, направляемым для повышения квалификации с отрывом от работы в другую местность, производится оплата командировочных расходов в порядке и размерах, которые предусмотрены для лиц, направляемых в служебные командировки.
 
    Аналогичные нормы содержались и в ст. 112 Кодекса законов о труде Российской Федерации.
 
              Постановлением Правительства Российской Федерации от 11.07.2002г. № 516 утверждены Правила исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27, 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации».
 
              В соответствии с п.4 действующих Правил исчисления периодов работы, дающих право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со ст.27 и 28 ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденных постановлением Правительства от 11.07.2002 г. № 516, в стаж работы, дающий право на досрочное назначение трудовой пении по старости, засчитываются периоды работы, выполняемой постоянно в течение полного рабочего дня, если иное не предусмотрено настоящими Правилами или иными нормативными правовыми актами, при условии уплаты за эти периоды страховых взносов в Пенсионный Фонд РФ.
 
              В Правилах исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» (утв. постановлением Правительством РФ от 11.07.02 г. № 516), среди периодов, которые не включаются в периоды работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, не поименованы периоды нахождения на курсах повышения квалификации (курсах усовершенствования), в командировке. При этом, и в Правилах исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения (утв.Постановлением Правительства РФ № 1066 от 22.09.1999 г.), и в Правилах исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения, в соответствии с подп. 11 п.1 ст.28 ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ» (утв. Постановлением Правительства РФ № 781 от 29.10.2002 г.) отсутствует прямой запрет на включение названных периодов в стаж лечебной деятельности.
 
              Как установил суд, в период нахождения на курсах повышения квалификации и в командировке истец Ефремова Е.В. работала в должности с полным рабочим днем, со 100% занятостью при нормальной продолжительности рабочего времени. В указанные периоды на курсы повышения квалификации, в командировку истец направлялся приказами работодателя. За весь период нахождения истца в командировке и на курсах повышения квалификации начислялась заработная плата по месту работы, из которой производились отчисления взносов в Пенсионный фонд РФ по установленным тарифам, что не оспаривалось представителями ответчика.
 
              На курсах повышения квалификации и в командировке истец Ефремова Е.В. находилась в период работы в должностях и учреждениях, которые дают право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости. Кроме того, для медицинских работников повышение квалификации является обязательным условием выполнения работы.
 
    Таким образом, работникам, находящимся в командировке и на курсах повышения квалификации, гарантировались такие же трудовые права, как и лицам, трудящимся полное рабочее время. Периоды нахождения работника на курсах повышения квалификации, в командировке, по сути, законодателем приравниваются к выполнению им трудовых обязанностей.
 
    В связи с вышеизложенным, суд приходит к выводу о необходимости включения в стаж лечебной деятельности истца периодов нахождение в командировке с 19 июля 2000 года по 25 августа 2000 года, периодов нахождения на курсах повышения квалификации с 09 апреля 1992 года по 23 мая 1992 года, с 04 мая 1995 года по 04 июня 1995 года, с 16 мая 2000 года по 30 июня 2000 года, с 16 мая 2005 года по 25 июня 2005 года, с 19 марта 2007 года по 14 апреля 2007 года, с 01 февраля 2010 года по 13 марта 2010 года.
 
    Следовательно, не основаны на законе и доводы представителя ГУ УПФ РФ в Заводском районе г. Саратова о том, что вышеперечисленные периоды не подлежат включению в стаж работы, дающей право на досрочное назначение пенсии в связи с лечебной деятельностью.
 
    При данных обстоятельствах, решение ответчика об отказе в назначении трудовой пенсии в связи с исключением из специального стажа работы, дающей право на досрочное назначение пенсии в связи с лечебной деятельностью, оспариваемых истцом периодов работы является незаконным.
 
    В соответствии с пунктом 1 статьи 19 Закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» трудовая пенсия (часть трудовой пенсии) назначается со дня обращения за указанной пенсией (за указанной частью трудовой пенсии), за исключением случаев, предусмотренных пунктом 4 настоящей статьи, но во всех случаях не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию (указанную часть трудовой пенсии).
 
              Учитывая, что с учетом указанных выше периодов, подлежащих включению в стаж работы, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, истец на 05 июля 2013 года имеет 30 лет стажа в связи с лечебной деятельности, суд считает правильным признать у Ефремовой Е.В.. право на досрочное назначение пенсии по старости с 05 июля 2013 года.
 
              Руководствуясь ст.ст.194 - 199 ГПК РФ, суд,
 
решил:
 
    Признать незаконным решение №1054 от 07 октября 2013 года, принятое Государственным учреждением - Управление пенсионного фонда РФ в Заводском районе г.Саратова, об отказе Ефремовой Е. В. в назначении досрочной трудовой пенсии и протокол заседания комиссии по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан Государственного учреждения Управления пенсионного фонда в Заводском районе г.Саратова №2375 от 07 октября 2013 года об отказе во включении в специальный лечебный стаж следующих периодов работы: в должности врача-педиатра Волосовского РТМО с 01 января 1990 года по 31 декабря 1990 года, с 01 января 1996 года по 12 июля 1996 года в льготном исчислении как год работы за один год и три месяца, периодов нахождения в командировке с 19 июля 2000 года по 25 августа 2000 года, периодов нахождения на курсах повышения квалификации с 09 апреля 1992 года по 23 мая 1992 года, с 04 мая 1995 года по 04 июня 1995 года, с 16 мая 2000 года по 30 июня 2000 года, с 16 мая 2005 года по 25 июня 2005 года, с 19 марта 2007 года по 14 апреля 2007 года, с 01 февраля 2010 года по 13 марта 2010 года.
 
    Обязать Государственное учреждение Управление пенсионного фонда РФ в Заводском районе г.Саратова включить Ефремовой Е. В. в специальный лечебный стаж, дающей право на досрочное назначение пенсии по старости периоды работы: в должности врача-педиатра Волосовского РТМО с 01 января 1990 года по 31 декабря 1990 года, с 01 января 1996 года по 12 июля 1996 года в льготном исчислении как год работы за один год и три месяца, периодов нахождения в командировке с 19 июля 2000 года по 25 августа 2000 года, периодов нахождения на курсах повышения квалификации с 09 апреля 1992 года по 23 мая 1992 года, с 04 мая 1995 года по 04 июня 1995 года, с 16 мая 2000 года по 30 июня 2000 года, с 16 мая 2005 года по 25 июня 2005 года, с 19 марта 2007 года по 14 апреля 2007 года, с 01 февраля 2010 года по 13 марта 2010 года.
 
              Обязать Государственное учреждение Управление пенсионного фонда РФ в Заводском районе г.Саратова назначить Ефремовой Е. В. трудовую пенсию по старости с 05 июля 2013 года.
 
              Решение может быть обжаловано в Саратовский областной суд через Заводской районный суд г.Саратова в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.
 
    Судья                                                                                                            Н.Г. Московских