Решение Брянского районного суда от 10 июля 2019 года №2-1157/2019

БРЯНСКИЙ РАЙОННЫЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 10 июля 2019 года Дело N 2-1157/2019
Брянский районный суд Брянской области в составе
председательствующего судьи Слепуховой Н.А.,
при секретаре Немцевой Т.Ю.,
с участием истца Прокопенко О.И., представителя ответчика администрации Брянского района Исаченко Е.Н.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Прокопенко О.И., действующей в своих интересах и в интересах <данные изъяты> детей ФИО2, ФИО3 к администрации Брянского района об оспаривании решения органа местного самоуправления и признании права на участие в жилищной программе,
УСТАНОВИЛ:
Прокопенко О.И. обратилась в суд с административным иском, указав, что письмом от 16 марта 2017 года администрации Брянского района была уведомлена о том, что в соответствии с п. 7 ст. 17 Закона РФ N 1244-1 от 15 мая 1991 года "О социальной защите граждан, подвергшихся радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС", а также п. 21 Правил выпуска и реализации государственных жилищных сертификатов, утвержденных постановлением Правительства РФ от 21 марта 2006 года N 153 решением комиссии администрации Брянского района Прокопенко О.И. включена в состав участников программы "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством" составом семьи 4 человека. Письмом от 25 июня 2018 года администрация Брянского района уведомила административного истца о том, что она будет включена в список граждан - участников основного мероприятия "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством" на основании заявления о получении сертификата в планируемом году.
Из уведомления администрации Брянского района от 29 января 2019 года следует, что комиссией по рассмотрению вопросов улучшения жилищных условий отдельных категорий граждан принято решение об исключении Прокопенко О.И. составом семьи 4 человека из состава участников основного мероприятия "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством" государственной программы РФ "Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан РФ". Принятое решение мотивировано тем, что административному истцу в составе семьи ее родителей как переселенцам из зоны радиоактивного загрязнения в 1991 году было выделено жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес>
Не согласившись с указанным решением, административный истец просит суд: признать незаконным решение администрации Брянского района об исключении Прокопенко О.И. составом семьи 4 человека из состава участников основного мероприятия "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством" государственной программы РФ "Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан РФ"; признать за Прокопенко О.И. право на участие в основном мероприятии "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством" государственной программы РФ "Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан РФ" составом семьи 4 человека (Прокопенко О.И., Прокопенко А.А. - муж, ФИО2 - сын, ФИО3 - дочь).
Определением Брянского районного суда от 10 июня 2019 года административное судопроизводство по административному иску Прокопенко О.И., действующей в своих интересах и в интересах <данные изъяты> детей ФИО2, ФИО3 к администрации Брянского района об оспаривании решения органа местного самоуправления и признании права на участие в жилищной программе прекращен, дело принято к рассмотрению в порядке гражданского судопроизводства.
В процессе рассмотрения гражданского дела к участию в нем в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Департамент семьи, социальной и демографической политики Брянской области, департамент строительства и архитектуры Брянской области, отдел опеки и попечительства администрации Брянского района, Добрунская сельская администрация, Прокопенко А.А..
В судебном заседании представитель истца Прокопенко О.И. поддержала исковые требования, просила суд об их удовлетворении.
Представитель ответчика администрации Брянского района Исаченко Е.Н. в судебном заседании возражал против удовлетворения исковых требований, указав на то, что Прокопенко О.И. в составе семьи ее родителей, как переселенцам из зоны радиоактивного загрязнения в 1991 году было выделено жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес>, построенное за счет средств федерального бюджета, выделенных на ликвидацию последствий аварии на ЧАЭС.
Иные привлеченные к участию в деле лица, в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом, ходатайств об отложении дела слушанием не заявляли. От представителей третьих лиц Департамента семьи, социальной и демографической политики Брянской области, отдела опеки и попечительства администрации Брянского района представлены ходатайства о рассмотрении дела без участия представителей.
В соответствии со ст. 167 ГПК РФ суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.
Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
Судом установлено и подтверждено материалами дела, что Прокопенко (Чудопал) О.И. родилась ДД.ММ.ГГГГ в <адрес> и проживала в указанном населённом пункте до 1992 года.
Постановлением Правительства РФ от 08.10.2015 года N1074 "Об утверждении перечня населенных пунктов, находящихся в границах зон радиоактивного загрязнения вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" территория г. Злынка Новозыбковского района Брянской области отнесена к зоне проживания с правом на отселение.
Как следует из материалов дела истцу Прокопенко О.И. 24 ноября 2015 года Департаментом строительства и архитектуры Брянской области выдано удостоверение серии АЮ N, в соответствии с которым, она относится к категории граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, выехавшей добровольно из зоны отселения из <адрес>, период проживания в указанной зоне - с 26 апреля 1986 года по 15 января 1992 года.
Установлено, что в 1991 году истцу в составе семьи ее родителей было выделено жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес>, где в настоящее время проживает Прокопенко О.И..
Согласно постановлению Добрунской сельской администрации от 14 марта 2016 года N 112 Прокопенко О.И. с 30 декабря 2015 года поставлена на жилищный учет в качестве граждан, нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма. Прокопенко О.И. с составом семьи три человека проживает по адресу: <адрес> на основании договора коммерческого найма жилого помещения, члены ее семьи жилплощади не имеют.
Как следует из материалов дела, в ЕГРН отсутствуют сведения о правах на недвижимое имущество Прокопенко (Чудопал) О.И., ФИО2, Прокопенко А.А..
Согласно справке, выданной ГУП "Брянскоблтехинвентаризацией" от 11 декабря 2015 года, по состоянию на 4 декабря 2015 года за гражданами Прокопенко О.И., Прокопенко А.А., ФИО2 квартир, индивидуальных домовладений в г. Брянске и Брянской области не значится.
В соответствии с постановлением Дубрунской сельской администрации N от 17 ноября 2016 года внесены изменения в учетные данные и списки граждан общей очереди на получение, и расширение жилплощади в связи с изменением состава семьи по заявлению Прокопенко О.И. от 10 октября 201 года в связи с рождением ребенка о включении в состав семьи дочери - ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, зарегистрированной по мету регистрации заявителя, состав семьи Прокопенко О.И. составляет четыре человека; кроме того, в связи с изменением адреса регистрации (<адрес>) граждан: Прокопенко О.И. и членов ее семьи - Прокопенко А.А., ФИО2, ФИО3 с даты регистрации - 23 сентября 2016 года.
Постановлением Добрунской сельской администрации N 41 от 2 марта 2017 года подтверждено право Прокопенко О.И. состоять на учете граждан, нуждающихся в жилых помещениях муниципального жилищного фонда Добрунской сельской администрации.
Из письма администрации Брянского района N от ДД.ММ.ГГГГ следует, что при рассмотрении заявления Прокопенко О.И., состоящей на жилищном учете в Добрунской сельской администрации с 30 декабря 2015 года, о включении в состав участников подпрограммы "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством" и предоставленных документов, как выехавшей добровольно из зоны отселения, а также документов, предоставленных из ее учетного дела, установлено, что в учетном деле Прокопенко О.И. в сентябре 2016 года произошли изменения, а именно Прокопенко О.И. с дочерью 23 сентября 2016 года снялась с регистрационного учета из жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>, общей площадью 70,8 кв.м; на монет снятия с регистрационного учета в данном жилом помещении было зарегистрировано четыре человека: Прокопенко О.И. с дочерью и родители. Рекомендовано рассмотреть вопрос о праве Прокопенко О.И. состоять на учете граждан, нуждающихся в жилых помещениях в Добрунской сельской администрации с учетом произошедших изменений ее условий проживания для рассмотрения вопроса об участии Прокопенко О.И. в подпрограмме "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством" федеральной целевой программы "Жилище" на 2015-2020 годы.
В соответствии с письмом администрации Брянского района N от 16 марта 2017 года Прокопенко О.И. признана участником подпрограммы "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством" составом семьи из четырех человек: Прокопенко О.И., Прокопенко А.А. (муж), ФИО2 (сын), ФИО3 (дочь).
Из письма администрации Брянского района N от 25 июня 2018 года следует, что Прокопенко О.И. в июле 2018 года будет включена в список граждан-участников основного мероприятия "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством" государственной программы РФ "Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан РФ", изъявивших желание получить сертификат в 2019 году.
Согласно выписке из протокола заседания комиссии по рассмотрению вопросов улучшения жилищных условий отдельных категорий граждан администрации Брянского района N 1 от 23 января 2019 года Прокопенко О.И. исключена из состава участников основанного мероприятия "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством" государственной программы РФ "Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан РФ", в связи с тем, что Прокопенко О.И. в составе семьи ее родителей как переселенцам из зоны радиоактивного загрязнения, Брянским облисполкомом в 1991 году было выделено жилое помещение, построенное за счет средств федерального бюджета, выделенных на ликвидацию последствий аварии на ЧАЭС.
Не согласившийся с вышеназванным решением, истец обратилась в суд с указанным иском.
Вместе с тем как следует из материалов дела и установлено в судебном заседании, что Советом народных депутатов Исполнительного комитета Добрунского сельского поселения выдан ордер N от 23 июня 1994 года на жилое помещение по адресу: <адрес>, на имя Чудопал И.М. составом семьи из пяти человек: Чудпал И.М., Чудопал Р.М. (жена), Чудопал Т.И. (дочь), Чудопал (Прокопенко) О.И. (дочь), Чудопал М.И. (дочь).
10 октября 2006 года в администрацию Брянского района подано заявление от Чудопал И.М., Чудопал Р.В., Чудопал Т.И., Чудопал М.И., Чудопал (Прокопенко) О.И. с просьбой передать в долевую собственность Чудопал И.М. и Чудопал Р.В. по 1/2 доли указанное жилое помещение.
Кроме того, в материалах дела имеются копии согласий от Чудопал Т.И., Чудопал (Прокопенко) О.И., Чудопал М.И. на приватизацию указанной квартиры на имя их отца - Чудопал И.М. и матери - Чудопал Р.В. и об отказе от приватизации.
Проверяя законность принятого решения об исключении Прокопенко О.И. из состава участников подпрограммы "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством", суд приходит к следующему.
В силу ч. 2 ст. 52 ЖК РФ состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях имеют право указанные в статье 49 настоящего Кодекса категории граждан, которые могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях. Если гражданин имеет право состоять на указанном учете по нескольким основаниям (как малоимущий гражданин или как относящийся к определенной федеральным законом, Указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации категории), по своему выбору такой гражданин может быть принят на учет по одному из этих оснований или по всем основаниям.
Закон Российской Федерации от 15.05.1991 N 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" направлен на защиту прав и интересов граждан, а также определяет государственную политику в области социальной поддержки граждан Российской Федерации, оказавшихся в зоне влияния неблагоприятных факторов, возникших вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС 26.04.1986, либо принимавших участие в ликвидации последствий этой катастрофы.
В соответствии с пунктом 2 ч. 1 ст. 13 Закона РФ от 15.05.1991 N 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС", к гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие чернобыльской катастрофы, на которых распространяется действие настоящего Закона, относятся граждане, эвакуированные из зоны отчуждения и переселенных из зоны отселения либо выехавших в добровольном порядке из указанных зон после принятия решения об эвакуации.
Согласно п. 7 ч. 1 ст. 17 Закона РФ от 15 мая 1991 года N 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС", гражданам, указанным в п. 6 ч, 1 ст. 13 настоящего Закона, гарантируется обеспечение нуждающихся в улучшении жилищных условий жилой площадью в размерах и в порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации, один раз.
В соответствии с подпрограммой "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством" Федеральной целевой программы "Жилище" на 2015 - 2020 годы, утвержденной Постановлением Правительства Российской Федерации от 17 декабря 2010 N 1050, правом на улучшение жилищных условий в рамках подпрограммы имеют следующие категории граждан Российской Федерации, государственные обязательства по обеспечению жильем которых за счет средств федерального бюджета установлены федеральным законодательством: граждане, подвергшиеся радиационному воздействию вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, аварии на производственном объединении "Маяк", и приравненные к ним лица, вставшие на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий.
Формой государственной финансовой поддержки обеспечения граждан жильем в рамках реализации подпрограммы "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством" федеральной целевой программы "Жилище" на 2015-2020 годы, утвержденной Постановлением Правительства Российской Федерации от 17.12.2015 N 1050, является предоставление им за счет средств федерального бюджета социальной выплаты на приобретение жилья, право па получение которой, удостоверяется государственным жилищным сертификатом (п. 1 Постановления Правительства Российской Федерации от 21.03.2006 N 153).
Постановлением Правительства Российской Федерации от 21.03.2006 N 153 утверждены Правила выпуска и реализации государственных жилищных сертификатов в рамках реализации основного мероприятия "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством" государственной программы Российской Федерации "Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации" (далее - Правила).
Право на участие в подпрограмме согласно подпункту "е" пункта 5 Правил имеют граждане, подвергшиеся радиационному воздействию вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, аварии на производственном объединении "Маяк", и приравненные к ним лица, вставшие на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий, имеющие право на обеспечение жильем за счет средств федерального бюджета в соответствии со статьями 14, 15, 16, 17 и 22 Закона Российской Федерации от 15.05.1991 N 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС".
При этом пунктом 11 Правил предусмотрено, что право на улучшение жилищных условий с использованием социальной выплаты, удостоверяемой сертификатом, предоставляется только 1 раз.
Согласно пункту 2 части 1 статьи 14 Федерального закона Российской Федерации от 15.05.1991 N 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации, вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" гражданам, указанным в пунктах 1 и 2 части первой статьи 13 настоящего Закона, гарантируется обеспечение нуждающихся в улучшении жилищных условий жилой площадью в размерах и в порядке, установленных Правительством Российской Федерации, один раз.
Согласно ч. 2 ст. 3 Закона РФ от 15.05.1991 N 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" при наличии у гражданина Российской Федерации права на возмещение вреда и меры социальной поддержки, предусмотренные настоящим Законом, по различным основаниям ему возмещается вред и предоставляются меры социальной поддержки, предусмотренные по всем имеющимся основаниям. При этом одинаковый вред возмещается, а одинаковые меры социальной поддержки предоставляются гражданину Российской Федерации только по одному из оснований по его выбору.
Таким образом, указанными положениями закона предусмотрено право на однократное предоставление жилого помещения названной категории граждан и предоставление льгот по нескольким основаниям не предусмотрено. Гражданин Российской Федерации обладает правом выбора, по какому основанию, предусмотренному вышеуказанным законом, ему должны предоставляться льготы и компенсации.
При таких обстоятельствах, принимая во внимание, что судом установлен факт того, что Прокопенко О.И. ранее была обеспечена жильем в составе семьи ее родителей за счет федерального бюджета в соответствии с Законом от года N "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС", расположенным по адресу: <адрес>, построенное за счет средств направленных на ликвидацию последствий аварии на Чернобыльской АЭС, суд полагает что истец не обладает правом состоять на учете в качестве нуждающегося в жилом помещении в соответствии с Законом РФ "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС", поскольку в данном законе отсутствует норма, предусматривающая право лиц, получивших жилое помещение в "чистой зоне", то есть реализовавших свое право на обеспечение жильем за счет государственных средств, состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, по этим основаниям.
Таким образом меры социальной поддержки по обеспечению жильем по названному выше Закону истцом были реализованы, путем предоставления жилого помещения на состав семьи, т.е. в том числе и на неё, а отказ от участия в приватизации это личное волеизъявление лица, который не порождает для неё исключительных жилищных прав, не предусмотренных законом.
При таких обстоятельствах, обжалуемое истцом Прокопенко О.И. решение комиссии по рассмотрению вопросов улучшения жилищных условий отдельных категорий граждан администрации <адрес>, об исключении её из состава участников основного мероприятия "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством" государственной программы Российской Федерации "Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации", является законным.
Вместе с тем, исключение истца Прокопенко О.И. из состава участников указанной подпрограммы не лишает её возможности улучшить жилищные условия на общих основаниях.
Учитывая приведенные требования закона и установленные по делу обстоятельства, суд приходит к выводу об отказе Прокопенко О.И. в удовлетворении заявленных требований.
На основании изложенного, руководствуясь ст. 194-199 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
В удовлетворении исковых требований Прокопенко О.И., действующей в своих интересах и в интересах <данные изъяты> детей ФИО2, ФИО3 к администрации Брянского района об оспаривании решения органа местного самоуправления и признании права на участие в жилищной программе, - отказать.
Решение может быть обжаловано в Брянский областной суд через Брянский районный суд Брянской области в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.
Судья Н.А.Слепухова
Мотивированное решение изготовлено 15 июля 2019 года.


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка