Дата принятия: 23 июля 2014г.
Номер документа: 2-1157/2014
РЕШЕНИЕ Дело № 2-1157/2014г.
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ.
23 июля 2014 года. р.п. Зубова Поляна.
Зубово - Полянский районный суд Республики Мордовия в составе:
председательствующего судьи: Неяскина Е.С.,
при секретаре: Авдеевой Т.Н.,
с участием в деле: истицы: Остапчук Р.С.
представителя ответчика Государственного учреждения - "Управление Пенсионного фонда РФ в Зубово- Полянском муниципальном районе Республики Мордовия"- главного специалиста эксперта (юрисконсульта) - Дунаевой Н.Н. действующей по доверенности,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску:
Остапчук Р.С. к Государственному Учреждению - "Управление Пенсионного фонда РФ в Зубово - Полянском муниципальном районе Республики Мордовия" о признании незаконным отказа в досрочном назначении трудовой пенсии по старости в связи с осуществлением лечебной и иной деятельности связанной с охраной здоровья населения в учреждениях здравоохранения, о включении в специальный стаж работы незасчитанные периоды, суд
УСТАНОВИЛ:
Остапчук Р.С. обратилась в суд с иском к Государственному Учреждению -"Управление Пенсионного фонда РФ в Зубово - Полянском районе Республики Мордовия о досрочном назначении трудовой пенсии, в связи с лечебной и иной деятельностью по охране здоровья населения в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения, о включении в специальный стаж незасчитанные периоды работы, указывая на то, что она, обратилась к ответчику - ГУ - УПФ РФ в Зубово - Полянском Муниципальном районе РМ ( далее Управление) с заявлением о назначении ей досрочной трудовой пенсии по старости в соответствии с п.п. 20 п. 1 ст. 27 Ф3-173 ИМ 17.12.2001 года «О трудовых пенсиях в Российской Федерации». Решением Управления № 62292/14 от 14.04.2014г. в назначении пенсии ей отказано из - за отсутствия требуемого специального стажа. Требуется 25 лет, имеется 24 год 04 месяца 12 дней.
Вышеназванным решением Управления принято к зачету в специальный стаж периоды :
С __.__.____ по __.__.____ - в должности медицинской сестры медицинской части ФКУ ЛИУ № УФСИН России по РМ в льготном исчислении 1 год работы как 1 год 3 месяца, как лицу, осуществляющему лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения в сельской местности или в поселке городского типа в том числе отпуск по беременности и родам с __.__.____ по 31.01.1990г., отпуск по уходу за ребенком до 1,5 лет с __.__.____ по __.__.____ г., отпуск по уходу за ребенком до 3-х лет с __.__.____ по __.__.____ г., отпуск по беременности и родам c __.__.____ по 13.07.1997г. - в календарном исчислении;
С решением комиссии она не согласна в части исчисления в календарном порядке отпуск по беременности и родам с __.__.____ по __.__.____ г., отпуск по уходу за ребенком до 1,5 лет с __.__.____ по __.__.____ г., отпуск по уходу за ребенком до 3-х лет с __.__.____ по __.__.____ г., отпуск по беременности и родам с __.__.____ по __.__.____
В соответствии со ст. 7 ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" право на трудовую пенсию по старости имеют мужчины, достигшие возраста 60 лет, и женщины, достигшие возраста 55 лет.
Подпункт 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона № 173-Ф3 от 17 декабря 2001 года "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" предусматривает, что право на пенсию по старости ранее достижения возраста, установленного статьей 7 настоящего Федерального закона имеют лица, осуществлявшие лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и в поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста.
Согласно пункту 2 указанной выше нормы Федерального закона списки соответствующих работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений -(организаций), с учетом которых назначается трудовая пенсия по старости, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.
В силу правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в постановлении от 29 января 2004 года № 2-П, в отношении граждан, приобретших пенсионные права до введения нового правового регулирования, ранее приобретенные права на пенсию в соответствии с условиями и нормами законодательства Российской Федерации, действовавшего на момент приобретения права, сохраняются за указанной категорией лиц.
В соответствии с пунктом 3 постановления Правительства Российской Федерации № 1066 от 22 сентября 1999 года в стаж, дающий право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, засчитываются периоды работы до 01 ноября 1999 года в соответствии со Списком профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная или иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденным постановлением Совета Министров РСФСР от 06 сентября 1991 года № 464, в соответствии с которым, правом на пенсию за выслугу лет пользовались работники здравоохранения и санитарно эпидемиологических учреждений указанным в Списке. При этом исчисление сроков выслуги лет производилось в льготном исчислении - один год работы в этих должностях и учреждениях за один год и 3 месяца.
В соответствии со ст. 167 КЗоТ РФ, действующего до 06.10.1992г., отпуск по уходу за ребенком засчитывался в общий и непрерывный трудовой стаж, а также в стаж работы по специальности. Данная правовая норма действовала на территории Российской Федерации в период нахождения ее в отпуске по уходу за ребенком. В соответствии с правовой позицией, изложенной в Постановлении Конституционного суда РФ от 29.01,2004г. № 2-П, а также в ряде его определений, в отношении граждан, приобретших пенсионные права до введения нового правового регулирования сохраняются ранее приобретенные права на пенсию в соответствии с условиями и нормами законодательства РФ, действовавшего на момент приобретения права. Считаю, что периоды нахождения ее в отпусках по беременности и родам, а также в отпусках по уходу за ребенком ( до 1,5 и до 3-х лет) подлежат включению в стаж работы по специальности при досрочном назначении пенсии по старости в льготном исчислении (1 год как 1 год и 3 месяца).
С учетом положений статей 6 (ч. 2), 15 (ч. 4), 17 (ч. 1), 18, 19 и 55 (ч. 1) Конституции Российской Федерации, предполагающих правовую определенность и связанную с ней предсказуемость законодательной политики в сфере пенсионного обеспечения, необходимых для того, чтобы участники соответствующих правоотношений могли в разумных пределах предвидеть последствия своего поведения и быть уверенными в том, что приобретенное ими на основе действующего законодательства право будет уважаться властями и будет реализовано.
В судебном заседании истец Остапчук Р.С. заявленные требования поддержала по основаниям указанным в заявлении.
Представитель ответчика ГУ- Управление Пенсионного фонда РФ в Зубово - Полянском районе Республики Мордовия"- главный специалист - эксперт (юрисконсульт) - Дунаева Н.Н. требования Остапчук Р.С. не признала и просила отказать в их удовлетворении по основаниям указанным в решении УПФР № 62292 от 14 апреля 2014 года и протоколе заседания Комиссии по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан Управления Пенсионного фона РМ в Зубово - Полянском муниципальном районе РМ № 62292 от 14 апреля 2014 года.
Выслушав истицу, представителя ответчика, изучив материалы дела, суд находит, что требования Остапчук Р.С. о досрочном назначении трудовой пенсии, в связи с лечебной и иной деятельностью по охране здоровья населения в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения, о включении в специальный стаж незасчитанные периоды работы в льготном исчислении подлежат удовлетворению по следующим основаниям:
Согласно подпункта 20 пункта 1 статьи 27 Федерального Закона РФ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" № 173 от 17.12.2001 года, следует, что трудовая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 7 настоящего Федерального закона лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность, по охране здоровья населения, в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и в поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста.
Согласно записей в трудовой книжке, серии АТ-IV № от 06.04.1987 года Остапчук (Никитина) Р.С. работала медицинской сестрой в Учреждении ЖХ - 385/№ с __.__.____ года, __.__.____ принята медицинской сестрой палатной медицинской части Учреждения ЖХ - 385/19, Государственное учреждение ЖХ - 385/19 Главного управления исполнения наказаний Министерства юстиции РФ __.__.____ переименовано в Федеральное государственное учреждение «Лечебно исправительное учреждение № Управления федеральной службы исполнения наказаний по Республике Мордовия, Федеральное государственное учреждение «Лечебное исправительное учреждение № Управления Федеральной службы исполнения наказаний по РМ переименовано в Федеральное бюджетное учреждение лечебно исправительное учреждение № Управления Федеральной службы исполнения наказаний по РМ, __.__.____ переведена на должность медицинской сестры медицинской части, __.__.____ переведена на должность медицинской сестры перевязочной медицинской части, ФБУ ЛИУ № УФСИН России по РМ переименовано в ФКУ ЛИУ № УФСИН России по РМ, медицинская часть ФКУ ЛИУ - 19 УФСИН России по РМ переименована в медицинскую часть № федерального казенного учреждения здравоохранения «Медико-санитарная часть № Федеральной службы исполнения наказаний, __.__.____ переведена на должность медицинской сестры перевязочной медицинской части №
Из решения ГУ УПФР РФ в Зубово - Полянском муниципальном районе РМ № 62292/14 от 14 апреля 2014 года, решения ГУ УПФР РФ в Зубово - Полянском муниципальном районе РМ во изменении Решения № от __.__.____ от __.__.____ г., протокола заседания Комиссии по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан ГУ - Управление Пенсионного фонда РФ в Зубово - Полянском муниципальном районе РМ во изменении Решения № от __.__.____ от __.__.____ следует, что в досрочном назначении пенсии Остапчук Р.С. отказано из-за отсутствия специального стажа, необходимого для назначения данной пенсии, дающего право на досрочную трудовую пенсию по старости по нормам подпунктом 20 п.1 ст.27 ФЗ№ 173 от 17.12.2001 года "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденного постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 года № 781.
В специальный стаж работы истице засчитаны периоды работы:
С __.__.____ по __.__.____ - в должности медицинской сестры медицинской части ФКУ ЛИУ № УФСИН России по РМ в льготном исчислении 1 год работы как 1 год 3 месяца, как лицу, осуществляющему лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения в сельской местности или в поселке городского типа ( в том числе отпуск по беременности и родам с __.__.____ по __.__.____ г., отпуск по уходу за ребенком до 1,5 лет с __.__.____ по __.__.____ г., отпуск по беременности и родам с __.__.____ по __.__.____ - в календарном исчислении);
- период работы с __.__.____ по __.__.____ - в должности медицинской сестры палатной медицинской части ФКУ ЛИУ № УФСИН России по РМ - в календарном исчислении (в том числе на основании Решения Зубово - Полянского районного суда от __.__.____ курсы повышения квалификации с __.__.____ по __.__.____ г.);
- период работы с __.__.____ по __.__.____ - медицинской сестры медицинской части ФКУ ЛИУ № УФСИН России по РМ - в календарном исчислении;
- период работы с __.__.____ по __.__.____ - медицинской сестры перевязачной ФКУ ЛИУ № УФСИН России по РМ - в календарном исчислении (в том числе на основании Решения Зубово - Полянского районного суда от __.__.____ курсы повышения квалификации с 18.10.2010);
- период работы с __.__.____ по __.__.____ - в должности медицинской сестры медицинской части № УФСИН России по РМ.
Не засчитаны истице в специальный стаж работы периоды работы с __.__.____ по __.__.____ г., так как Правилами исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ» утвержденных Постановлением Правительства РФ от 11.07.2002 г. № не предусмотрены;
- период нахождения в отпуске по уходу за ребенком до 3 - х лет с __.__.____ по __.__.____ г., так как Правилами исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ» утвержденных Постановлением Правительства РФ от 11.07.2002 г. № не предусмотрены.
- отвлечение от основной работы (отпуска без сохранения заработной платы), как не предусмотренные п.п 4-5 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» от __.__.____ №:
в отпуске без содержания:
с __.__.____ по __.__.____ г., с __.__.____ по __.__.____ г.
- период работы с __.__.____ по __.__.____ не засчитаны в специальный стаж, так как согласно проверенных документов за указанный период приказ по уходу за ребенком до 3 -х лет не издавался, заработная плата и какие - либо другие выплаты не начислялись.
Стаж работы, на момент обращения с заявлением о досрочном назначении пенсии (03.04.2014г.) у истицы составил - 24 года 04 месяца 12 дней, следует иметь стаж работы - 25 лет 1 день.
С заявлением о досрочном назначении трудовой пенсии в Пенсионный орган Остапчук Р.С. обратилась 03 апреля 2014 года.
Согласно правовой позиции, выраженной в определении Конституционного суда РФ от 05 ноября 2002г. № 320-0 и в Постановлении Конституционного суда РФ от 24.05.2001г. № 8-П, придание обратной силы закону, ухудшающему положение граждан, и тем самым отмену для этих лиц права, приобретенного им в соответствии с ранее действовавшим законодательством и реализуемого в конкретных правоотношениях, является таким ограничением конституционного права, которое не может быть оправдано указанными в статье 55 Конституции РФ целями, ради достижения которых допускается ограничение федеральным законом прав и свобод человека и гражданина.
Это означает, что при исчислении в данном случае льготного медицинского стажа могут применяться правила и нормы Закона Российской Федерации от 20.11.1990г. № 340 -1 "О государственных пенсиях в РФ" и иных нормативных актов, в соответствии с которыми исчислялись общий и специальный трудовой стаж до 01.01.2002 года.
В соответствии с постановлением Совета Министров РСФСР от 06.09.1991 года №464 "Об утверждении Списка профессий и должностей работников здравоохранения, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет", в стаж, дающий право на пенсию за выслугу лет работникам здравоохранения, засчитывалась лечебная и иная работа среднего медицинского персонала лечебно- профилактических учреждений независимо наименования должности.
Согласно пункта 2 Постановления Совета Министров РСФСР от 06 сентября 1991года № 464, в соответствии с которым 1год работы в сельской местности или поселке городского типа (рабочем поселке),засчитывался в стаж работы в льготном порядке (за 1 год и 3 месяца), независимо оттого, проходила ли работа только в сельской местности или также и в городе, с 1ноября 1999 года, утратил свою силу.
Так пунктом 1 Постановления Правительства РФ№1066 от 22.09.1999года «Об утверждении Списка должностей, работа в которых засчитывается в выслугу лет, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, и Правил исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет, в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения», вступившим в силу с 1ноября 1999года, были утверждены новые: Список должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, и Правил исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения.
В соответствии с пунктом 3 Постановления Правительства РФ№ 1066 в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, периоды работы до 1ноября 1999года засчитывались в соответствии со Списком профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно- эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденным Постановлением Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991 года №464, а периоды работы после указанной даты- в соответствии со Списком и Правилам, утвержденным пунктом 1 настоящего постановления.
Пунктом 2 названных Правил было предусмотрено, что врачам и среднему медицинскому персоналу, работавшим как в сельской местности или в поселке городского типа ( рабочем поселке), так и в городах, пенсия устанавливается при выслуге не менее 30 лет, то есть при смешанном стаже работы. При этом один год работы в сельской местности или поселке городского типа ( рабочем поселке) засчитывается за один год и 3 месяца.
Такой же порядок подсчета предусмотрен и пунктом 5 подпункта «а», действующих Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения, в соответствии п./п. 11, п.1 ст.28 ФЗ "О трудовых пенсиях в РФ", утвержденных Постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 года № 781, согласно которого если работа осуществлялась в городе, в сельской местности и в поселке городского типа (рабочем поселке), период работы в сельской местности исчисляется в льготном порядке (1год работы за 1 год и 3 месяца). Если же работа осуществлялась только в сельской местности и в поселке городского типа, то Правила не предусматривают права льготного порядка исчисления таких периодов работы.
С учетом этого оспариваемый период работы истицы с __.__.____ по __.__.____ (отпуск по беременности и родам), следует зачесть в льготном исчислении один год работы, как один год и 3 месяца.
Кроме того, до введения в действие Закона Российской Федерации от 25 сентября 1992 года N3543-1 "О внесении изменений и дополнений в Кодекс законов о труде РСФСР" статья 167 КЗоТ РСФСР предусматривала включение периода нахождения в отпуске по уходу за ребенком в стаж работы по специальности для назначения пенсии по выслуге лет.
Постановлением ЦК КПСС и Совета Министров СССР от 22 января 1981 года N235 "О мерах по усилению государственной помощи семьям, имеющим детей" были установлены частично оплачиваемый отпуск по уходу за ребенком до достижения им возраста одного года и дополнительный отпуск без сохранения заработной платы по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет. В соответствии с пунктом 2 Постановления Совета Министров СССР и ВЦСПС от 22 августа 1989 года N677 "Об увеличении продолжительности отпусков женщинам, имеющим малолетних детей" с __.__.____ повсеместно продолжительность дополнительного отпуска без сохранения заработной платы по уходу за ребенком была увеличена до достижения им возраста трех лет. Указанный дополнительный отпуск подлежал зачету в общий и непрерывный стаж, а также в стаж работы по специальности.
В соответствии с пунктом 7 Постановления Госкомтруда СССР, Секретариата ВЦСПС от 29 ноября 1989 N375/24-11 "Об утверждении разъяснения "О порядке предоставления женщинам частично оплачиваемого отпуска по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет и дополнительного отпуска без сохранения заработной платы по уходу за ребенком до достижения им возраста трех лет" (вместе с Разъяснением Госкомтруда СССР, Секретариата ВЦСПС от 29 ноября 1989 N23/24-11 "О порядке предоставления женщинам частично оплачиваемого отпуска по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет и дополнительного отпуска без сохранения заработной платы по уходу за ребенком до достижения им возраста трех лет") время отпуска по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет засчитывается также в стаж, дающий право на пенсию на льготных условиях и в льготных размерах.
С учетом этого оспариваемые периоды работы истицы:
С __.__.____ по __.__.____ (отпуск по беременности и родам),
С __.__.____ по __.__.____ (отпуск по уходу за ребенком до 1,5 лет),
С __.__.____ по __.__.____ (отпуск по уходу за ребенком до 3-х лет), следует зачесть в льготном исчислении один год работы, как один год и 3 месяца.
Рассматривая спор, по иску Остапчук Р.С., об отказе в досрочном назначении истице трудовой пенсии по старости, судом установлена необоснованность решения пенсионного органа об отказе во включении истице в специальный стаж, периоды нахождения истицы в отпуске по уходу за ребенком до 1,5 лет и до 3-х лет. С включением истице указанных периодов, стаж работы Остапчук Р.С. на момент обращения с заявлением о назначении досрочной трудовой пенсии составил: - 25 лет 26 дней. В связи, с чем суд приходит к выводу о наличии у истицы право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, которое возникло у неё с момента обращения с заявлением - 03.04.2014 года.
В соответствии со статьей 67 ГПК РФ суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. Никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы.
Исходя из изложенного, оценивая достаточность и взаимную связь представленных доказательств в их совокупности, разрешая дело по представленным доказательствам, в пределах заявленных требований и по указанным истицей основаниям, руководствуясь статьями 194 - 198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
Исковые требования Остапчук Р.С. к Государственному Учреждению - "Управление Пенсионного фонда РФ в Зубово - Полянском муниципальном районе Республики Мордовия" - удовлетворить
Признать решение Государственного Учреждения -"Управление Пенсионного фонда РФ в Зубово - Полянском муниципальном районе Республики Мордовия" № от __.__.____ об отказе Остапчук Р.С. в досрочном назначении трудовой пенсии по старости с __.__.____ в соответствии с пп. 20 п. 1 ст. 27 ФЗ - 173 от 17.12.2001 года «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» из-за отсутствия требуемого специального стажа - незаконным и отменить.
Обязать Государственное Учреждение - "Управление Пенсионного фонда РФ в Зубово - Полянском муниципальном районе Республики Мордовия" досрочно назначить Остапчук Р.С. трудовую пенсии по старости, в связи с осуществлением лечебной и иной деятельности, связанной с охраной здоровья населения в учреждениях здравоохранения - с __.__.____.
Обязать Государственное Учреждение - "Управление Пенсионного фонда РФ в Зубово - Полянском муниципальном районе Республики Мордовия" включить Остапчук Р.С. в специальный стаж для досрочного назначения трудовой пенсии, в связи с осуществлением лечебной и иной деятельности, связанной с охраной здоровья населения в учреждениях здравоохранения периоды работы: с __.__.____ по __.__.____ (отпуск по беременности и родам), с __.__.____ по __.__.____ (отпуск по уходу за ребенком до 1,5 лет), с __.__.____ по __.__.____ (отпуск по уходу за ребенком до 3-х лет), с __.__.____ по __.__.____ (отпуск по беременности и родам) в льготном исчислении 1 год работ как 1 год 3 месяца.
Взыскать с ГУ - Управление Пенсионного фонда РФ в Зубово - Полянском муниципальном районе РМ в пользу Остапчук Р.С. государственную пошлину в размере 200 рублей.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по гражданским делам Верховного Суда Республики Мордовия, в течение месяца, со дня принятия решения судом в окончательной форме, с подачей жалобы, через Зубово- Полянский районный суд Республики Мордовия.
Председательствующий, судья: Е.С.Неяскин
