Решение от 25 июня 2014 года №2-1157/14

Р Е Ш Е Н И Е
 
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
 
    26 июня 2014 года                                     г. Самара                                    
 
    Волжский районный суд Самарской области в составе:
 
    председательствующего судьи Максутовой С.Ж.,
 
    при секретаре Дьяковой Е.Ю.,
 
    с участием представителя заявителя Бажановой Т.Б.-Аксенова М.Б.,
 
    представителя заинтересованного лица администрации г.п. Петра-Дубрава муниципального района Волжский Самарской области – Чернышова Г.В.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-1157/14 по заявлению Бажановой Т. Б. о признании незаконными действий администрации г.п. Петра Дубрава муниципального района Волжский Самарской области по расширению кладбища, запрещение производить захоронения за его границами, обязании организовать санитарно-защитную зону кладбища, обязании огородить забором земельный участок для размещения кладбища, взыскании судебных расходов,
 
у с т а н о в и л :
 
    Бажанова Т.Б. обратилась в суд с заявлением признании незаконными действий администрации г.п. Петра Дубрава муниципального района Волжский Самарской области по расширению кладбища, запрещение производить захоронения за его границами. В заявлении указала, что в пос. Дубовый Гай имеется кладбище, границы которого сельская администрация расширяет, при отсутствии проекта реконструкции-расширения. Администрация г.п. Петра-Дубрава муниципального района Волжский Самарской области при расширении кладбища нарушает нормы СанПин. Кроме того, участок не поставлен на кадастровый учет, не стоит на балансе администрации, порядок выбора участка нарушен, акт согласования, заключение Управления Роспотребнадзора по Самарской области отсутствует. Со стороны поселка между домом № отсутствует зона зеленых защитных насаждений. Захоронения производятся на расстоянии 180 м от <адрес> и в 45 м от <адрес>. Указанные действия нарушают права заявителя, в связи с чем, он просит признать действия администрации г.<адрес> по проведению реконструкции и расширения кладбища незаконными, запретить администрации г.<адрес> производить захоронения за границами территории кладбища.
 
    Впоследствии требования уточнила, просила признать действия администрации г.п. Петра Дубрава по проведению реконструкции и расширения кладбища незаконными, запретить администрации г.п. Петра Дубрава производить захоронения за границами территории кладбища, обязать администрацию в месячный срок организовать санитарно-защитную зону фактически существующего кладбища в соответствии с СанПин, обязать администрацию в месячный срок огородить забором земельный участок для размещения кладбища согласно землеотводу, по оформляемым границам в соответствии с материалами землеустроительного дела. Кроме того, просила взыскать с администрации г.п. Петра-Дубрава судебные расходы в размере <данные изъяты>, из которых на оплату услуг представителя в размере <данные изъяты>, расходы на подготовку заключения кадастрового инженера в размере <данные изъяты>, возврат государственной пошлины в размере <данные изъяты>, расходы на оформление доверенности в размере <данные изъяты>
 
    В судебном заседании представитель заявителя Бажановой Т.Б. – А.М.Б. доводы уточненного заявления поддержал, просил удовлетворить в полном объеме.
 
    Представитель заинтересованного лица администрации г.п. Петра Дубрава муниципального района Волжский Самарской области Чернышов Г.В. с удовлетворением заявления не согласен, в материалы дела представил письменный отзыв, согласно которого муниципальное кладбище г. п. Петра Дубрава, расположенное в районе пос. Дубовый Гай, общей площадью 3, 75 га, образовано в 20-30 г.г. прошлого столетия. Захоронение производилось на территории существующего кладбища с момента его образования, в исторически сложившихся границах. В настоящее время администрацией г.п. Петра Дубрава принимаются меры для надлежащего оформления земельного участка, но решение данного вопроса осложняется тем обстоятельством, что часть земельного участка, на котором размещено муниципальное кладбище, относится к землям лесного фонда. Захоронение вне пределов кладбища не осуществляется. В ходе рассмотрения дела уточнил, что захоронения производятся на территории земельного участка, который до настоящего времени не оформлен надлежащим образом: на кадастровый учет не поставлен, границы кладбища не определены, собственником земельного участка администрация не является. Кладбище огорожено по периметру забором, захоронения не производятся, имеет место подзахоронение близких родственников ранее умерших при наличии мест под подзахоронение. Против взыскания судебных расходов возражал.
 
    Заслушав доводы участников процесса, изучив материалы дела, суд считает, что заявление подлежит частичному удовлетворению по следующим основаниям:
 
    Согласно ч. 1 ст. 3 ГПК РФ заинтересованное лицо вправе в порядке, установленным законодательством о гражданском судопроизводстве, обратиться в суд за защитой нарушенных либо оспариваемых прав, свобод или законных интересов.
 
    Согласно ст. 8 ГК РФ гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических ли, которые хотя и не предусмотрены законом и такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности.
 
    В силу ч. 1 ст. 254 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации гражданин, организация вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считают, что нарушены их права и свободы.
 
    Правоотношения, связанные с погребением регламентируются Федеральным законом от 12 января 1996 года N 8-ФЗ "О погребении и похоронном деле".
 
    Статьей 18 Федерального закона от 12 января 1996 года N 8-ФЗ "О погребении и похоронном деле" установлено, что общественные кладбища находятся в ведении органов местного самоуправления, которые определяют порядок их деятельности.
 
    В соответствии с п. 23 ст. 7 Устава городского поселения Петра-Дубрава муниципального района Волжский Самарской области к компетенции администрации городского поселения относится организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения.
 
    Статьей 17 Федерального закона от 12 января 1996 года N 8-ФЗ "О погребении и похоронном деле" предусмотрено, что при нарушении санитарных и экологических требований к содержанию места погребения органы местного самоуправления обязаны приостановить или прекратить деятельность на месте погребения и принять меры по устранению допущенных нарушений и ликвидации неблагоприятного воздействия места погребения на окружающую среду и здоровье человека, а также по созданию нового места погребения.
 
    Материалами дела установлено, что Бажановой Т.Б. на праве собственности принадлежит жилой дом, расположенный по адресу: <адрес> А.
 
    Из материалов дела следует, что на территории городского поселения Петра Дубрава расположено кладбище, образованное примерно в 1930 <адрес> главы г.п. Петра Дубрава муниципального района Волжский Самарской области от ДД.ММ.ГГГГ № (л.д.17) кладбищу для смешанного и традиционного захоронения присвоен статус сельского кладбища поселка Дубовый Гай. Решением Собрания представителей г.п. Петра Дубрава от ДД.ММ.ГГГГ № (л.д.166-168) утвержден Генеральный план г.п. Петра Дубрава, на карте Генерального плана отображено кладбище площадью 3,1 га, расположенное севернее п. Дубовый Гай, за лесным массивом. В соответствии с п.2.4.1 Генерального плана санитарно-гигиенические разрывы от границы кладбища до жилой застройки выдержаны. (л.д. 188).
 
    В судебном заседании установлено и подтверждается материалами проверки, проведенной прокуратурой Волжского района Самарской области, что администрация г.п. Петра Дубрава распоряжается предоставлением мест захоронения на данном кладбище. Еженедельно от граждан поступают заявления с просьбой разрешить захоронения, в удовлетворении которых администрация не отказывает. Однако, до настоящего времени земельный участок, на котором расположено сельское кладбище не оформлено надлежащим образом, границы его не установлены, захоронения производятся в том числе за исторически сложившейся границей данного кладбища, на территории испрашиваемого администрацией земельного участка под размещение кладбища.
 
    Кроме того, в судебном заседании установлено, что площадь огороженного забором земельного участка, фактически занимаемого кладбищем, составила 4, 71 га, тогда как площадь испрашиваемого земельного участка для размещения кладбища составляет 1,5 га, конфигурация земельного участка фактически занимаемого кладбищем и испрашиваемого земельного участка отличаются друг от друга, ввиду превышения площади на 3,21 га. Границы огороженного забором земельного участка, фактически занимаемого кладбищем, пересекают границы земельных участков, ранее поставленных на кадастровый учет с кадастровыми номерами: №, №, №. Общая площадь наложения составляет 7 802 кв.м. Фактически захоронения имеются по всей площади наложения границ.
 
    Расстояние от жилого дома Бажановой Т.Б. до фактического ограждения кладбища составляет 111, 45 м, что подтверждается заключением кадастрового инженера ООО «Межевик-С».
 
    В соответствии с п. 2.5 СанПиН 2.12882-11 "Гигиенические требования к размещению, устройству и содержанию кладбищ, зданий и сооружений похоронного назначения" кладбища с погребением путем предания тела (останков) умершего земле (захоронение в могилу, склеп) размещают на расстоянии:- от жилых, общественных зданий, спортивно-оздоровительных и санаторно-курортных зон в соответствии с санитарными правилами по санитарно-защитным зонам и санитарной классификации предприятий, сооружений и иных объектов.
 
    Постановление Главного государственного санитарного врача РФ от 25.09.2007 N 74 (ред. от 09.09.2010) введена в действие новая редакция санитарно-эпидемиологических правил и нормативов СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 "Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов".
 
    В соответствии с пунктом 1.4 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 санитарные правила устанавливают класс опасности промышленных объектов и производств, требования к размеру санитарно-защитных зон, основания для пересмотра этих размеров, методы и порядок их установления для отдельных промышленных объектов и производств и/или их комплексов, ограничения на использование территории санитарно-защитной зоны, требования к их организации и благоустройству, а также требования к санитарным разрывам опасных коммуникаций.
 
    Пунктом 1.5 данного СанПиНа предусмотрено, что указанные санитарные правила предназначены для юридических и физических лиц, деятельность которых связана с размещением, проектированием, строительством и эксплуатацией объектов, а также для органов, осуществляющих государственный санитарно-эпидемиологический надзор.
 
    Главой VII указанных Правил установлены размеры санитарно-защитной зоны и рекомендуемые минимальные разрывы в отношении объектов, являющихся источниками воздействия на среду обитания.
 
    Согласно подразделению 7.1.12 данного СанПиНа закрытые кладбища и мемориальные комплексы, кладбища с погребением после кремации, колумбарии, сельские кладбища должны иметь санитарно-защитную зону размером 50 м.
 
    С учетом установленных по делу обстоятельств и указанных выше нормативных актов, суд приходит к выводу о том, что администрация незаконно разрешает производить захоронения на территории земельного участка, не оформленного надлежащим образом под размещение кладбища, в связи с чем, требования Бажановой Т.Б. об обязании прекратить производить захоронения за границами землеотвода согласно материалам землеустроительного дела, суд считает необходимым с учетом постановления Главного государственного санитарного врача РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 74 "О введении в действие новой редакции санитарно-эпидемиологических правил и нормативов СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 "Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов", удовлетворить частично и обязать администрацию городского поселения прекратить захоронения на территории кладбища на расстоянии 50 м. от границы жилого дома, принадлежащего заявителю.
 
    Требования заявителя об обязании администрации г.п. Петра Дубрава муниципального района Волжский Самарской области в месячный срок организовать санитарно-защитную зону фактически существующего кладбища и обязании администрации огородить забором земельный участок для размещения кладбища согласно землеотводу, по оформляемым границам, в соответствии с материалами землеустроительного дела удовлетворению не подлежат по следующим основаниям.
 
    Заявителем в нарушение ст. 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации не представлено доказательств нарушения его субъективных прав и законных интересов отсутствием санитарно-защитной зоны кладбища и отсутствием ограждения кладбища, тогда как согласно п. 1 ст. 3 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации судебной защите подлежит лишь нарушенное или оспариваемое право.
 
    В соответствии со статьями 12, 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации правосудие по гражданским делам осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон, каждая из которых должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений.
 
    При рассмотрении данного гражданского дела доказательств нарушения прав и законных интересов заявителя, в частности, права на благоприятную окружающую среду и охрану здоровья, снижения рыночной цены недвижимого имущества, суду не представлено.
 
    Утверждение заявителя о том, что продукты разложения трупов вместе с грунтовыми водами попадают в центральный водопровод носит предположительный характер и надлежащими доказательствами не подтверждено.
 
    Доводы заявителя о нарушении оспариваемыми действиями ее прав и интересов, суд считает, что Бажанова Т.Б. по существу, выражает несогласие с отсутствием у администрации правоустанавливающих документов на земельный участок под размещение кладбища, при этом отсутствие забора и организация санитарно-защитной зоны в соответствии с требованиями СанПин само по себе не может нарушать прав заявителя на благоприятную среду обитания.
 
    В соответствии со ст. 98 ГПК РФ стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает возместить с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы.
 
    Согласно ст. 100 ГПК РФ стороне, в пользу которой состоялось решение суда, по ее письменному ходатайству суд присуждает с другой стороны расходы на оплату услуг представителя в разумных пределах.
 
    Заявитель Бажанова Т.Б. для защиты своих прав и интересов в суде воспользовалась услугами представителя, что подтверждается соглашением на оказание услуг представителя от ДД.ММ.ГГГГ г., доверенностью, произведя оплату его услуг, что подтверждается распиской от ДД.ММ.ГГГГ г.
 
    В силу правовой позиции Конституционного Суда РФ, изложенной в Определении от ДД.ММ.ГГГГ № 454-О, при рассмотрении вопросов о взыскании судебных расходов в обязанность суда входит установление баланса между правами лиц, участвующих в деле. Обязанность суда по взысканию судебных расходов на оплату услуг представителя в разумных пределах является одним из предусмотренных законом правовых способов, направленных против необоснованного завышения размера оплаты услуг представителя и, тем самым – на реализацию требований ст. 17 Конституции РФ. При данных обстоятельствах, оценив представленные в материалы дела доказательства, учитывая объем оказанных юридических услуг, время на подготовку материалов квалифицированными специалистами, стоимость схожих услуг в регионе, продолжительность рассмотрения дела и количество, состоявшихся по делу с участием представителя заявителя судебных заседаний, суд считает, что расходы Бажановой Т.Б. на оплату услуг представителя подлежат частичному удовлетворению с учетом принципа разумности и справедливости в размере <данные изъяты>.
 
    Требование Бажановой Т.Б. о взыскании расходов на подготовку заключения кадастрового инженера в размере <данные изъяты>, расходы на оформление доверенности в размере <данные изъяты> основаны на законе, подтверждаются материалами дела и подлежат удовлетворению.
 
    Требование Бажановой Т.Б. о взыскании уплаченной государственной пошлины при обращении в суд в размере <данные изъяты> удовлетворению не подлежит в силу п. 19 ч. 1 ст. 333.36 НК РФ.
 
    Руководствуясь ст.194, 198 ГПК РФ, суд
 
р е ш и л :
 
    Заявление Бажановой Т. Б. о признании незаконными действий администрации г.п. Петра Дубрава муниципального района Волжский Самарской области по расширению кладбища, запрещение производить захоронения за его границами, обязании организовать санитарно-защитную зону кладбища, обязании огородить забором земельный участок для размещения кладбища, взыскании судебных расходов удовлетворить частично.
 
    Признать действия администрации г.п. Петра Дубрава муниципального района Волжский Самарской области по проведению расширения кладбища незаконными.
 
    Обязать администрацию г.п.Петра Дубрава муниципального района Волжский Самарской области не производить захоронения на территории кладбища, расположенного севернее пос. Дубовый Гай муниципального района Волжский Самарской области на расстоянии 50 метров от жилого дома, принадлежащего Бажановой Т. Б., расположенному по адресу: <адрес> А.
 
    Взыскать с администрации г.п. Петра-Дубрава муниципального района Волжский Самарской области в пользу Бажановой Т. Б. судебные расходы в размере <данные изъяты>, из которых оплата услуг представителя в размере <данные изъяты>, расходы на оформление доверенности <данные изъяты>, расходы на подготовку заключения кадастрового инженера в размере <данные изъяты>.
 
    Решение может быть обжаловано в Самарский областной суд через Волжский районный суд Самарской области в апелляционном порядке в течение месяца с момента изготовления мотивированного решения.
 
    Мотивированное решение изготовлено 03.07.2014 г.
 
    Судья:     С.Ж.Максутова