Решение от 19 августа 2014 года №2-1156/2014

РЕШЕНИЕ Именем Российской Федерации
    19 августа 2014 года г.Богородицк
 
    Богородицкий районный суд Тульской области в составе:
 
    председательствующего Стариковой Н.Г.,
 
    при секретаре Лашкиной М.В.,
 
    с участием
 
    помощника Богородицкого межрайонного прокурора Самохиной Н.В.,
 
    истца Прощалыкина А.Н.,
 
    представителя ответчика администрации муниципального образования Богородицкий район по доверенности Штраух А.К.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда гражданское дело №2-1156/2014 по заявлению Богородицкого межрайонного прокурора в интересах Прощалыкина Александра Николаевича к администрации муниципального образования Богородицкий район о понуждении к восстановлению в списке граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий,
 
установил:
 
    Богородицкий межрайонный прокурор обратился в суд в интересах Прощалыкина А.Н. к ответчику по вышеизложенным основаниям, указывая, что Богородицкой межрайонной прокуратурой проведена проверка по обращению Прощалыкина А.Н. о нарушении его жилищных прав. Прощалыкин А.Н., его дочь Захарова Н.а. и несовершеннолетняя ФИО6 зарегистрированы и проживают по адресу: <адрес>, <адрес>, <адрес>. В ходе проверки установлено, что Прощалыкин А.Н. является ветераном боевых действий, имеет право на льготы, установленные статьей Федерального закона «О ветеранах». Решением исполнительного комитета Богородицкого городского совета народных депутатов от ДД.ММ.ГГГГ Прощалыкин А.Н. в составе семьи 4 человека, проживающий по адресу: <адрес>, <адрес>, <адрес>, поставлен на очередь для получения жилой площади, внесен в список граждан, имеющих право первоочередного предоставления жилья. Данная квартира являлась неблагоустроенной. ДД.ММ.ГГГГ администрация муниципального образования <адрес> приняла постановление № «О снятии с учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях» согласно которому Прощалыкин А.Н. в составе семьи три человека, снят с учета. Однако ДД.ММ.ГГГГ межведомственная комиссия, назначенная постановлением администрации муниципального образования Богородицкий район от ДД.ММ.ГГГГ № произвела обследование <адрес> <адрес> и составила акт № от ДД.ММ.ГГГГ года, согласно которому данное жилое помещение признано непригодным для проживания. На основании данного акта составлено заключение № от ДД.ММ.ГГГГ о признании жилого помещения – <адрес> <адрес> <адрес> непригодным для проживания. Постановлением администрации муниципального образования <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ год данное заключение утверждено, вышеуказанное жилое помещение признано непригодным. На основании изложенного Богородицкий межрайонный прокурор просит суд обязать администрацию муниципального образования Богородицкий район восстановить с ДД.ММ.ГГГГ Прощалыкина А.Н. на учете граждан, нуждающихся в жилых помещения, как проживающего в жилом помещении – <адрес> <адрес> <адрес>, не отвечающем установленным для жилых помещений требованиям.
 
    Впоследствии ДД.ММ.ГГГГ Богородицкий межрайонный прокурор представил уточненное заявление, в котором указал, что решением исполнительного комитета Богородицкого городского совета народных депутатов от ДД.ММ.ГГГГ Прощалыкин А.Н. в составе семьи 4 человека, проживающий по адресу: <адрес>, мкр. Жданковский, <адрес>, поставлен на очередь для получения жилой площади, внесен в список граждан, имеющих право первоочередного предоставления жилья. Данная квартира являлась неблагоустроенной. По состоянию на ДД.ММ.ГГГГ Прощалыкин в составе семьи 4 человека проживал в неблагоустроенное квартире. жилой площадью <данные изъяты> кв.м. квартиросъемщиком данной квартиры являлся отец Прощалыкина А.Н. – ФИО7 В ДД.ММ.ГГГГ году ФИО7 было предоставлено под расширение жилое помещение <адрес>, а в ДД.ММ.ГГГГ году предоставлено под расширение жилое помещение – <адрес>, что подтверждается лицевым счетом и поквартирной карточкой на вышеуказанное жилое помещение. Общая площадь данного жилого помещения составила <данные изъяты> кв.м. Оплата коммунальных услуг за <адрес> производилась по единому лицевому счету. Актом от ДД.ММ.ГГГГ межведомственная комиссия, назначенная распоряжением от ДД.ММ.ГГГГ года №, произвела обследование жилого помещения и признала <адрес>, являющуюся составной частью жилого помещения, принадлежащего семье Прощалыкиных, непригодной для проживания. Однако, несмотря на данный акт, <адрес> осталась в пользовании семьи Прощалыкина. Плата за содержание жилого помещения продолжала начисляться также по вышеуказанному единому лицевому счету. Таким образом, ДД.ММ.ГГГГ года, жилое помещение занимаемое семьей Прощалыкиных получило статус жилого помещения непригодного для проживания. В связи с чем у проживающих в нем лиц, в том числе у Прощалыкина А.Н. возникло право на постановку на учет лиц, нуждающихся в улучшении жилищных условий. На основании изложенного, Богородицкий межрайонный прокурор просит суд обязать администрацию муниципального образования Богородицкий район восстановить с ДД.ММ.ГГГГ Прощалыкина А.Н. на учете граждан, нуждающихся в жилых помещения, как проживающего в жилом помещении – <адрес> <адрес> <адрес>, не отвечающем установленным для жилых помещений требованиям.
 
    В судебном заседании помощник Богородицкого межрайонного прокурора Самохина Н.В., истец Прощалыкин А.Н. поддержании заявленные требования с учетом их уточнения, просили суд обязать администрацию муниципального образования Богородицкий район восстановить с ДД.ММ.ГГГГ Прощалыкина А.Н. на учете граждан, нуждающихся в жилых помещения, как проживающего в жилом помещении – <адрес> <адрес> <адрес>, не отвечающем установленным для жилых помещений требованиям.
 
    Истец Прощалыкин А.Н. в судебном заседании пояснил, что в ДД.ММ.ГГГГ году он был постановлен на учет граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий. В 1989 году его семье была предоставлена под расширение <адрес>, а в 1995 году предоставлена под расширение <адрес>. Оплата коммунальных услуг за <адрес> производилась по единому лицевому счету. В ДД.ММ.ГГГГ году его сестре ФИО9 было предоставлено другое жилое помещение. После отъезда сестры он, истец, занял ее комнату, проделав в ее комнату вход. Оплата коммунальных услуг за <адрес>, <адрес> производилась по единому лицевому счету. Решением Богородицкого городского суда от ДД.ММ.ГГГГ с ним был заключен отдельный договор социального найма на <адрес> общей площадью с пристройками <данные изъяты> кв.м, площадью <данные изъяты> кв.м, жилой площадью <данные изъяты> кв.м, с учетом <адрес> признанной непригодной для проживания. Впоследствии данная квартира была приватизирована и передана в собственность его дочери Захаровой Н.А. В ДД.ММ.ГГГГ году он был снят с учета граждан нуждающихся в улучшении жилищных условий, однако считает, что ДД.ММ.ГГГГ у него изменились основания для постановки на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий, так как он проживал в жилом помещении не отвечающем установленным для жилых помещений требованиям.
 
    Представитель ответчика администрации муниципального образования Богородицкий район по доверенности Штраух А.К. в судебном заседании не возражала против заявленных Богородицким межрайонный прокурором требований в интересах Прощалыкина А.Н. с учетом их уточнения от ДД.ММ.ГГГГ года.
 
    Третье лицо Захарова Н.А. в судебное заседание не явилась, представила заявление о рассмотрении дела в ее отсутствие, заявленные требования признает, не возражает против их удовлетворения.
 
    По основаниям, предусмотренным ст.167 ГПК РФ, суд счел возможным рассмотреть данное гражданское дело в отсутствие не явившегося в судебное заседание третьего лица.
 
    Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав письменные доказательства, суд приходит к следующему.
 
    В соответствии с ч.1 ст.45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. Заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд. Указанное ограничение не распространяется на заявление прокурора, основанием для которого является обращение к нему граждан о защите нарушенных или оспариваемых социальных прав, свобод и законных интересов в сфере трудовых (служебных) отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений; защиты семьи, материнства, отцовства и детства; социальной защиты, включая социальное обеспечение; обеспечения права на жилище в государственном и муниципальном жилищных фондах; охраны здоровья, включая медицинскую помощь; обеспечения права на благоприятную окружающую среду; образования.
 
    На основании решения исполнительного комитета Богородицкого городского совета народных депутатов от ДД.ММ.ГГГГ Прощалыкин А.Н., воин-интернационалист, в составе семьи 4 человека, проживающий по адресу: <адрес>, поставлен на очередь для получения жилой площади, внесен в список граждан, имеющих право первоочередного предоставления жилья, так как на одного члена семьи приходится менее <данные изъяты> кв.м.
 
    Постановлением администрации муниципального образования Богородицкий район № от ДД.ММ.ГГГГ Прощалыкин А.Н. снят с учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях в связи с утратой оснований, дающих право на получение жилого помещения по договору социального найма.
 
    Разрешая спорные правоотношения, суд полагает необходимым, руководствовался положениями Жилищного кодекса РСФСР, действовавшими в период возникновения спорных правоотношений, положениями, содержащимися в Постановлением Совета Министров РСФСР от 31.07.1984 года №335 «О порядке учета граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, и предоставления жилых помещений в РСФСР».
 
    В соответствии со ст.5 Федерального закона РФ от 29.12.2004 года №189-ФЗ «О введении в действие Жилищного кодекса РФ», к жилищным отношениям, возникшим до введения в действие Жилищного кодекса РФ, Жилищный кодекс РФ применяется в части тех прав и обязанностей, которые возникнут после введения его в действие, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом.
 
    Учитывая, что по данному делу жилищные правоотношения носят длящийся характер, и по общему правилу к длящимся правоотношениям применяется закон, который действует в настоящее время, суд полагает, что при разрешении данного спорного правоотношения, подлежат применению и положения ЖК РФ, вступившего в действие с 1 марта 2005 года, а также ч.2 ст.6 Федерального закона от 29.12.2004 года №189-ФЗ «О введении в действие Жилищного кодекса РФ».
 
    На момент принятия Прощалыкина А.Н на учет граждан, нуждающихся в жилых помещениях, действовал Жилищный кодекс РСФСР.
 
    Согласно п.1 ч.1 ст.29 Жилищного кодекса РСФСР нуждающимися в улучшении жилищных условий признаются граждане имеющие обеспеченность жилой площадью на одного члена семьи ниже уровня, устанавливаемого исполкомом краевого, областного, городского совета народных депутатов.
 
    Аналогичные положения содержались в Постановлении Совета Министров РСФСР от 31 июля 1984 года №335 «О порядке учета граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, и предоставления жилых помещений в РСФСР» (далее по тексту - Постановление).
 
    Пунктами 14, 15 Постановления было предусмотрено, что принятие на учет граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, производится по месту жительства решением исполнительного комитета местного Совета народных депутатов, а по месту работы - совместным решением администрации и профсоюзного комитета предприятия, учреждения, организации. Учет граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, ведется по единому списку, из которого одновременно в отдельные списки включаются граждане, имеющие право на первоочередное и внеочередное получение жилых помещений. Копии списков граждан, принятых на учет для получения жилых помещений на предприятиях, в учреждениях, организациях, передавались в исполнительный комитет местного Совета народных депутатов. Исполнительный комитет местного Совета народных депутатов был вправе возвратить указанные списки для повторного их рассмотрения администрацией и профсоюзным комитетом предприятия, учреждения, организации, если в них включены граждане с нарушением правил учета граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, и предоставления жилых помещений.
 
    Пункт 20 Постановления предусматривал сохранение права состоять на учете нуждающихся в улучшении жилищных условий за гражданами до получения жилого помещения, при отсутствии оснований для снятия с учета. Граждане снимаются с учета нуждающихся в улучшении жилищных условий в случаях: улучшения жилищных условий, если жилая площадь на каждого члена семьи составляет не менее размера, установленного для предоставления жилого помещения (пункт 42 настоящих Правил), и отпали другие основания для предоставления жилого помещения; выезда на другое постоянное место жительства; выявления в представленных документах не соответствующих действительности сведений о нуждаемости в улучшении жилищных условий, послуживших основанием для принятия на учет, а также неправомерных действий должностных лиц при решении вопроса о принятии на учет; прекращения трудовых отношений с предприятием, учреждением, организацией, если они состоят на учете по месту работы и никто из членов их семей не работает на этом предприятии, в учреждении, организации, кроме случаев увольнения в связи с уходом на пенсию. Не могут быть сняты с учета нуждающихся в улучшении жилищных условий семьи, потерявшие кормильца, состоявшего на учете
 
    Снятие с учета осуществлялось по решению органов, которыми граждане были приняты на учет: в исполнительном комитете местного Совета народных депутатов - по предложению общественной комиссии по жилищным вопросам; на предприятии, в учреждении, организации - жилищно-бытовой комиссии профсоюзного комитета.
 
    Таким образом, истец Прощалыкин А.Н. в ДД.ММ.ГГГГ году в установленном порядке был поставлен на очередь для получения жилой площади.
 
    В силу ч.2 ст. 6 Федерального закона от 29.12.2004 года №189-ФЗ «О введении в действие Жилищного кодекса РФ», граждане, принятые на учет до 1 марта 2005 года в целях последующего предоставления им жилых помещений по договорам социального найма, сохраняют право состоять на данном учете до получения ими жилых помещений по договорам социального найма. Указанные граждане снимаются с данного учета по основаниям, предусмотренным пунктами 1, 3 - 6 части 1 статьи 56 Жилищного кодекса Российской Федерации, а также в случае утраты ими оснований, которые до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации давали им право на получение жилых помещений по договорам социального найма. Указанным гражданам жилые помещения по договорам социального найма предоставляются в порядке, предусмотренном Жилищным кодексом Российской Федерации, с учетом положений настоящей части
 
    Как следует из позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Определении от 01 декабря 2009 года №1549-О-П, по своему конституционно-правовому смыслу в системе действующего правового регулирования часть 2 статьи 6 Федерального закона «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации» не предполагает возможность снятия с учета нуждающихся в жилых помещениях граждан, до 1 марта 2005 года принятых на учет для предоставления жилья по договорам социального найма, по причине изменения после указанной даты в законодательном порядке оснований постановки на такой учет.
 
    Жилищным кодексом РФ, введенным в действие с 01 марта 2005 года, ведение в установленном порядке учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, отнесено к полномочиям органов местного самоуправления (статьи 14, 52 ЖК РФ). При этом предусмотрено, что порядок ведения органом местного самоуправления учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях устанавливается законом соответствующего субъекта Российской Федерации.
 
    В ДД.ММ.ГГГГ году семье Прощалыкина А.Н. было предоставлено под расширение жилое помещение <адрес>, а в ДД.ММ.ГГГГ году предоставлено под расширение жилое помещение – <адрес>, что подтверждается лицевым счетом и поквартирной карточкой на вышеуказанное жилое помещение. Общая площадь данного жилого помещения составила <данные изъяты> кв.м. Оплата коммунальных услуг за <адрес> производилась по единому лицевому счету.
 
    В соответствии со ст.ст.38, 40 ЖК РСФСР жилое помещение, предоставляемое гражданам для проживания должно быть благоустроенным применительно к условиям данного населенного пункта, отвечать установленным санитарным и техническим нормам.
 
    Согласно акту межведомственной комиссии администрации г. Богородицка и Богородицкого района № от ДД.ММ.ГГГГ <адрес> <адрес> <адрес>, являющаяся составной частью жилого помещения, принадлежащего семье Прощалыкиных, признана непригодной для проживания. Однако, несмотря на данный акт, квартира № осталась в пользовании семьи Прощалыкина. Плата за содержание жилого помещения, найм жилого помещения, продолжала начисляться по единому лицевому счету (на <адрес>, 3, 4).
 
    Таким образом, ДД.ММ.ГГГГ года, жилое помещение занимаемое семьей Прощалыкиных получило статус жилого помещения непригодного для проживания. В связи с чем у проживающего в нем Прощалыкина А.Н. изменились основания признания граждан нуждающимися в улучшении жилищных условий, а именно Прощалыкин А.Н. проживал в жилом помещении, не отвечающем установленным санитарным и техническим требованиям
 
    С учетом изложенного Прощалыкин А.Н., будучи поставленным на учет граждан, нуждающихся в жилых помещениях до ДД.ММ.ГГГГ, сохраняет право состоять на данном учете с ДД.ММ.ГГГГ года, при этом повторной подачи истцом заявления о постановке на соответствующий учет не требуется.
 
    Кроме того постановлением администрации муниципального образования Богородицкий район от ДД.ММ.ГГГГ жилое помещение <адрес> <адрес> признано непригодным для проживания.
 
    В связи с изложенным и принимая во внимание правовую позицию ответчика, не представившего возражений по поводу заявленных Богородицким межрайонным прокурором требований, суд приходит к выводу, что требования Богородицкого межрайонного прокурора в интересах Прощалыкина А.Н. о понуждении к восстановлению в списке граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий обоснованны и подлежат удовлетворению.
 
    На основании изложенного, рассмотрев дело в пределах заявленных и поддержанных в судебном заседании требований, руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд
 
решил:
 
    заявленные требования Богородицкого межрайонного прокурора в интересах Прощалыкина Александра Николаевича к администрации муниципального образования Богородицкий район о понуждении к восстановлению в списке граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, удовлетворить.
 
    Обязать администрацию муниципального образования Богородицкий район восстановить с ДД.ММ.ГГГГ Прощалыкина Александра Николаевича на учете граждан, нуждающихся в жилых помещениях, как проживающего в жилом помещении, расположенном по адресу: <адрес>, <адрес>, <адрес>, не отвечающем, установленным для жилых помещений требованиям.
 
    Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Тульского областного суда путем подачи апелляционной жалобы через Богородицкий районный суд Тульской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
 
    Председательствующий
 
    Мотивированное решение изготовлено 25.06.2014 года.