Дата принятия: 16 июня 2014г.
Номер документа: 2-1156
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
16 июня 2014г. г. Новомосковск
Новомосковский городской суд Тульской области в составе:
председательствующего Кончаковой С.А.,
при секретаре Шурановой Е.В.,
с участием истца Усковой Н.Б., представителя ответчика ГУ ТО «Управление социальной защиты населения г.Новомосковска» по доверенности Протасовой А.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-1156 по иску Усковой Н.Б. к государственному учреждению Тульской области «Управление социальной защиты населения г.Новомосковска» о признании права на получение мер социальной поддержки,
установил:
Ускова Н.Б. обратилась в суд с иском к государственному учреждению Тульской области «Управление социальной защиты населения г.Новомосковска» (далее ГУ ТО «УСЗН г.Новомосковска») о признании права на получение мер социальной поддержки, указав в обоснование, что она является ветераном труда. В соответствии со ст. 7 Закона Тульской области от 28 декабря 2004г. №493-ЗТО «О мерах социальной поддержки отдельных категорий жителей Тульской области» ветераны труда, а также граждане, приравненные к ним, по состоянию на 31 декабря 2004г. имеют право на ежемесячные денежные выплаты. В целях реализации своего права на меры социальной поддержки она обратилась в ГУ ТО «УСЗН г. Новомосковска» с заявлением о предоставлении указанных мер социальной поддержки, однако получила отказ, который считает незаконным.
Просит признать за ней право на предоставление мер социальной поддержки в виде ежемесячной денежной выплаты, предусмотренной ст.7 Закона Тульской области «О мерах социальной поддержки отдельных категорий жителей Тульской области» от 28 декабря 2004г. № 493-ЗТО, обязать ГУ ТО «УСЗН г.Новомосковска» назначить ей ежемесячную денежную выплату, предусмотренную ст.7 Закона Тульской области «О мерах социальной поддержки отдельных категорий жителей Тульской области» от 28 декабря 2004г. № 493-ЗТО с ДД.ММ.ГГГГг.
Истец Ускова Н.Б. в судебном заседании заявленные требования поддержала в полном объеме.
Представитель ответчика – ГУ ТО «УСЗН г.Новомосковска» по доверенности Протасова А.А. в судебном заседании исковые требования Усковой Н.Б. не признала, просила в их удовлетворении отказать. В обоснование своих возражений пояснила, что круг лиц, имеющих право на меры социальной поддержки по ст.7 Закона Тульской области от 28 декабря 2004г. №493-ЗТО «О мерах социальной поддержки отдельных категорий жителей Тульской области» необходимо определять в совокупности со ст.3 того же Закона и он должен совпадать с кругом лиц, имеющих право на льготы по ст.22 Федерального закона от 12 января 1995г. №5-ФЗ «О ветеранах». Законодатель предусмотрел в качестве условия для получения права на данные меры социальной поддержки – достижение возраста, дающего право на назначение пенсии в соответствии с Федеральными законами от 15 декабря 2001г. №166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» и от 17 декабря 2001г. №173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», в связи с чем, правовых оснований для предоставления истцу указанной меры социальной поддержки не имеется.
Представитель третьего лица Министерства труда и социальной защиты Тульской области по доверенности Цура О.С. в судебное заседание не явилась, просила рассмотреть дело в ее отсутствие.
В соответствии со ст. 167 ГПК РФ суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.
Суд, изучив мнение истца, выслушав доводы представителя ответчика ГУ ТО «Управление социальной защиты населения г.Новомосковска», третьего лица, исследовав материалы дела, приходит к следующему.
В соответствии со ст.72 Конституции Российской Федерации вопросы социальной защиты, включая социальное обеспечение, находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.
По предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, которые не могут противоречить федеральному законодательству.
На федеральном уровне правовые гарантии социальной защиты ветеранов в Российской Федерации урегулированы Федеральным законом от 12 января 1995г. №5-ФЗ «О ветеранах».
В соответствии со ст.22 Федерального закона от 12 января 1995г. №5-ФЗ «О ветеранах» меры социальной поддержки ветеранов труда, а также граждан, приравненных к ним по состоянию на 31 декабря 2004г., определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.
Как следует из преамбулы и ст.153 Федерального закона от 22 августа 2004г. №122-ФЗ «О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием федеральных законов «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» и «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», при издании органами государственной власти субъектов Российской Федерации нормативных правовых актов, определяющих меры социальной поддержки ветеранов труда, вновь устанавливаемые размеры и условия предоставления социальных выплат, гарантии и компенсации в денежной форме не могут быть ниже прежних размеров (по состоянию на 31 декабря 2004г.), а при изменении после 31 декабря 2004г. порядка реализации льгот и выплат, предоставлявшихся им до указанной даты в натуральной форме, совокупный объем финансирования соответствующих льгот и выплат не может быть уменьшен, а условия предоставления ухудшены; в случае избрания субъектом Российской Федерации иного порядка, чем тот, который существовал на 31 декабря 2004г. (например, замена отдельных льгот на денежные компенсации), субъект Российской Федерации обязан вводить эффективные правовые механизмы, обеспечивающие не только сохранение, но и возможное повышение ранее достигнутого уровня социальной защиты указанных категорий граждан.
Таким образом, федеральный законодатель перешел к новой системе правового регулирования по вопросам социального обеспечения ветеранов на основе принципа разграничения полномочий между федеральными органами государственной власти и органами государственной власти субъектов Российской Федерации.
При этом анализируемый Федеральный закон не содержит предписаний, какие конкретно меры социальной поддержки ветеранов труда должны быть приняты субъектами Российской Федерации, а также не определен круг лиц, имеющих звание «Ветеран труда», на которых указанные меры социальной поддержки должны распространяться.
В целях реализации предоставленных субъектам Российской Федерации полномочий в области социального обеспечения ветеранов труда, Тульской областной Думой был принят Закон Тульской области от 28 декабря 2004г. №493-ЗТО «О мерах социальной поддержки отдельных категорий жителей Тульской области». Статьей 1 данного Закона установлена категория лиц, имеющих право на меры социальной поддержки, куда отнесены ветераны труда, а также граждане, приравненные к ним по состоянию на 31 декабря 2004г.
По делу установлено, что Ускова Н.Б. является ветераном труда, что подтверждается удостоверением «Ветеран труда» от ДД.ММ.ГГГГ серии <данные изъяты> №.
Ускова Н.Б. ДД.ММ.ГГГГ обратилась в ГУ ТО «УСЗН г.Новомосковска» с письменным заявлением о назначении ежемесячной денежной выплаты, предусмотренной ст.7 Закона Тульской области от 28 декабря 2004г. № 493-ЗТО «О мерах социальной поддержки отдельных категорий жителей Тульской области». В удовлетворении данного требования истцу было отказано, что подтверждается ответом ГУ ТО «УСЗН г.Новомосковска» от ДД.ММ.ГГГГ №.
Проанализировав представленные доказательства в совокупности, суд приходит к следующему.
Статьей 7 Закона Тульской области от 28 декабря 2004г. №493-ЗТО «О мерах социальной поддержки отдельных категорий жителей Тульской области» ветеранам труда, а также гражданам, приравненным к ним по состоянию на 31 декабря 2004г., установлена мера социальной поддержки в виде ежемесячной денежной выплаты.
Исходя из буквального толкования содержания ст.7 указанного Закона, возникновение права на получение ежемесячной денежной выплаты, предусмотренной ст.7 данного Закона, законодатель Тульской области связывает лишь с приобретением лицом статуса ветерана труда и не ставит в зависимость от каких-либо иных обстоятельств, в том числе от наличия определенного возраста или от получения какого-либо вида пенсии.
В соответствии с Порядком назначения и предоставления ежемесячной денежной выплаты отдельным категориям жителей Тульской области, утвержденным Постановлением администрации Тульской области от 15 марта 2005г. №201 «О мерах по реализации Закона Тульской области «О мерах социальной поддержки отдельных категорий жителей Тульской области» право на ежемесячную денежную выплату имеют ветераны труда, а также граждане, приравненные к ним по состоянию на 31 декабря 2004г.
Принимая во внимание приведенные выше обстоятельства, в том числе и тот факт, что истец не является получателем мер социальной поддержки в соответствии с положениями других федеральных законов и норм материального права, регулирующих возникшие между сторонами правоотношения, суд считает, что Ускова Н.Б. имеет право на предоставление ей меры социальной поддержки, предусмотренной ст.7 Закона Тульской области от 28 декабря 2004г. №493-ЗТО.
При этом ежемесячная денежная выплата назначается со дня обращения за ней, но не ранее возникновения права на указанную выплату.
Днем обращения за назначением ежемесячной денежной выплаты считается день приема органом социального развития заявления со всеми необходимыми документами. Истец обратилась с письменным заявлением к ответчику о назначении данной выплаты ДД.ММ.ГГГГ что не оспаривается ответчиком, следовательно, указанная выплата должна быть ей назначена с этой даты.
Доводы представителя ответчика о том, что истец не достигла возраста, дающего право на назначение пенсии по старости в соответствии с Федеральными законами от 15 декабря 2001г. №166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» и от 17 декабря 2001г. №173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», суд признает несостоятельными, основанными на неправильном толковании норм материального права.
При указанных обстоятельствах суд считает, что требования Усковой Н.Б. являются обоснованными и подлежат удовлетворению.
Руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд
решил:
исковые требования Усковой Н.Б. к государственному учреждению Тульской области «Управление социальной защиты населения г.Новомосковска» о признании права на получение мер социальной поддержки удовлетворить.
Признать за Усковой Н.Б., ДД.ММ.ГГГГ рождения, уроженкой <данные изъяты>, право на получение меры социальной поддержки в соответствии со ст.7 Закона Тульской области «О мерах социальной поддержки отдельных категорий жителей Тульской области» от 28 декабря 2004г. №493-ЗТО.
Обязать государственное учреждение Тульской области «Управление социальной защиты населения г.Новомосковска» назначить Усковой Н.Б. ежемесячную денежную выплату, предусмотренную ст.7 Закона Тульской области «О мерах социальной поддержки отдельных категорий жителей Тульской области» от 28 декабря 2004г. №493-ЗТО, с ДД.ММ.ГГГГ
Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Тульского областного суда путем подачи апелляционной жалобы в Новомосковский городской суд Тульской области в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.
Председательствующий
