Решение от 11 апреля 2014 года №2-1152/2014

    Дело № 2-1152/2014
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
Именем Российской Федерации
 
    11 апреля 2014 г. г.Златоуст Челябинской области
 
    Златоустовский городской суд Челябинской области в составе:
 
    председательствующего Карповой О.Н.,
 
    при секретаре Сунцовой О.В.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Зуева П.Н. к Министерству социальных отношений Челябинской области об оспаривании отказа в присвоении звания «Ветеран труда», признании права на присвоение звания «Ветеран труда», возложении обязанности выдать удостоверение,
 
у с т а н о в и л :
 
    Зуев П.Н. обратился в суд с иском к Министерству социальных отношений Челябинской области, в котором просит признать незаконным отказ Министерства социальных отношения Челябинской области в присвоении ему звания «Ветеран труда», обязать Министерство социальных отношений Челябинской области присвоить ему звание «Ветеран труда» и выдать удостоверение, взыскать с ответчика судебные расходы.
 
    В обоснование заявленных требований истец ссылается на то, что в 1978 году был награжден знаком «Победитель социалистического соревнования 1978 года». В 2013 году обратился в УСЗН ЗГО с заявлением о присвоении звания «Ветеран труда». Письмом Министерства социальных отношений Челябинской области от 23.12.2013г. ему было отказано. Оспариваемое решение истец считает незаконным, поскольку знак «Победитель социалистического соревнования» является ведомственным знаком отличия в труде и дает право на присвоение звания «Ветеран труда». Удостоверение о награждении знаком «Победитель социалистического соревнования» истцом было утеряно, однако о награждении внесена соответствующая запись в трудовой книжке истца. Отказ в присвоении звания «Ветеран труда» нарушает право истца на получение предусмотренных законом льгот.
 
    В судебное заседание истец Зуев П.Н. не явился, извещен надлежащим образом, просил рассмотреть дело в его отсутствие (л.д.34, 47).
 
    Представитель ответчика Министерства социальных отношений Челябинской области в судебное заседание не явился, о месте и времени слушания дела извещен надлежащим образом, просил рассмотреть дело без его участия (л.д.43). В письменном отзыве указал (л.д.37-38), что с заявлением не согласен. Полагает, что правовых оснований для присвоения Зуеву П.Н. звания «Ветеран труда» не имеется, поскольку документально факт награждения истца знаком «Победитель социалистического соревнования 1978 года» не подтвержден.
 
    Представитель третьего лица УСЗН ЗГО в судебное заседание не явился, о месте и времени слушания дела извещен надлежащим образом (л.д.42). В письменном отзыве на заявление указал (л.д.24), что вопрос о праве граждан на присвоение звания «Ветеран труда» рассматривает Министерство социальных отношений, которым Зуеву П.Н. по результатам рассмотрения сформированного УСЗН ЗГО личного дела был направлен мотивированный отказ в присвоении звания «Ветеран труда». Дело просил рассмотреть без его участия.
 
    Суд рассмотрел дело в отсутствие не явившихся участников процесса, поскольку они извещены надлежащим образом о месте и времени слушания дела, об отложении судебного заседания ходатайств не заявляли, об уважительности причин неявки суду не сообщили, просили рассмотреть дело в их отсутствие.
 
    Исследовав материалы дела, суд находит требования Зуева П.Н. не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.
 
    Как установлено в ходе судебного разбирательства, Зуев П.Н. с 01.02.1977г. работал в СМУ «Спецработ» Треста «Златоустметаллургстрой» (копия трудовой книжки л.д. 10-15). В разделе «Сведения о поощрениях и награждениях» трудовой книжки Зуева П.Н. внесена запись № от 01.02.1978г. о награждении знаком «Победитель соц.соревнования 1978г.», основание: постановление № от 01.02.1979г. (л.д.13).
 
    31.08.2008г. Зуеву П.Н. назначена пенсия по старости в соответствии с Федеральным законом от 17 декабря 2001 г. N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" (удостоверение л.д.26).
 
    25 ноября 2013г. Зуев П.Н. через Управление социальной защиты населения ЗГО обратился в Министерство социальных отношений Челябинской области с заявлением о присвоении ему звания «Ветеран труда» на основании справки их архивов. К заявлению им были приложены копия пенсионного удостоверения, справка УСЗН, о том, что он имеет страховой стаж 40 лет 2 мес. 4 дн., архивная справка ГУ «Объединенный государственный архив Челябинской области» о том, что Зуев П.Н. в списках лиц, награжденных знаком «Победитель социалистического соревнования за 1978 год» по тресту «Златоустметаллургстрой» СУ «Спецработ» не значится (л.д. 25-28).
 
    Как следует из письма заместителя Министра Министерства социальных отношений Челябинской области от 23.12.2013г. № 2653-ОЛ заявитель претендует на присвоение звания «Ветеран труда» на основании архивных справок (Государственного архива РФ от 12.09.2013г. № 8993-С и государственного архива Челябинской области от 28.10.2013г. № С-12457), в которых сведения о его награждении удостоверением к знаку «Победитель социалистического соревнования 1978 года» отсутствует. Принимая во внимание отсутствие документов, подтверждающих факт награждения на федеральном уровне, правовых оснований для присвоения звания «Ветеран труда» не имеется.
 
    Отказ Зуеву П.Н. в присвоении звания «Ветеран труда» суд находит законным и обоснованным.
 
    В соответствии с пп.2 п. 1 ст. 7 Федерального закона от 12.01.1995 г. № 5-ФЗ «О ветеранах» ветеранами труда являются лица награжденные орденами или медалями, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия в труде и имеющие трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет; лица, начавшие трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющие трудовой стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин.
 
    Порядок и условия присвоения звания "Ветеран труда" определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации (п. 4 ст. 7).
 
    На территории Челябинской области порядок и условия присвоения звания «Ветеран труда» определены Положением о порядке присвоения звания "Ветеран труда" и выдачи удостоверения "Ветеран труда" в Челябинской области, утвержденным Постановлением Губернатора Челябинской области от 20.04.2006г. № 111 (в редакции Постановления Губернатора Челябинской области от 14 августа 2013 г. N 281)
 
    Согласно пп. 1 п. 2 вышеуказанного Положения звание «Ветеран труда» присваивается гражданам награжденным орденами или медалями, либо удостоенным почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденным ведомственными знаками отличия в труде и имеющим трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет.
 
    В соответствии с пп. 1 п. 4 Положения документами, подтверждающими право граждан на присвоение звания "Ветеран труда", являются для лиц, указанных в подпункте 1 пункта 2 настоящего Положения:
 
    а) удостоверения (дубликаты удостоверений) к орденам, медалям, почетным званиям СССР или Российской Федерации, документы к ведомственным знакам отличия в труде.
 
    К ведомственным знакам отличия в труде в целях применения настоящего Положения относятся учрежденные в установленном порядке за особые отличия в труде и продолжительный добросовестный труд награды (почетные грамоты, дипломы, благодарности, нагрудные и почетные знаки, нагрудные значки, ведомственные медали, почетные заслуженные звания), решение о награждении которыми граждан принято Правительством Российской Федерации, руководителями федеральных органов государственной власти, руководителем Администрации Президента Российской Федерации, руководителями аппаратов палат Федерального Собрания и Аппарата Правительства Российской Федерации, руководителями Конституционного Суда Российской Федерации, Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, руководством Генеральной прокуратуры Российской Федерации, руководителями межгосударственных (межправительственных) органов, созданных государствами - участниками Содружества Независимых Государств с участием Российской Федерации, руководителями органов государственной власти СССР и РСФСР.
 
    б) справка, выданная уполномоченными органами, о наличии страхового стажа, исчисленного в соответствии с Федеральным законом от 17 декабря 2001 года N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин либо страхового стажа, дающего право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости.
 
    Согласно п. 3 Положения граждане, претендующие на присвоение звания "Ветеран труда", подают в органы социальной защиты населения городских округов и муниципальных районов Челябинской области (далее именуются - органы социальной защиты) по месту жительства заявление по форме, установленной Министерством социальных отношений Челябинской области (далее именуется - Министерство социальных отношений), к которому прилагаются фотография размером 3 см х 4 см и документы, подтверждающие их право на присвоение звания "Ветеран труда", а также документы, удостоверяющие личность.
 
    Личные дела, сформированные органами социальной защиты на каждого заявителя из представленных им документов (их копий) и выписки из паспорта, с приложением фотографии размером 3 см х 4 см в течение 10 дней направляются в Министерство социальных отношений.
 
    Министерство социальных отношений в течение 20 дней со дня предоставления документов, указанных в пункте 6 настоящего Положения рассматривает вопрос о праве граждан на присвоение звания "Ветеран труда". Решение о присвоении звания "Ветеран труда" оформляется путем включения лица в ведомость на присвоение звания "Ветеран труда", которая подписывается Министром социальных отношений Челябинской области и утверждается заместителем председателя Правительства Челябинской области по курируемому направлению (п. 7 Положения).
 
    Согласно п. 9 Положения лицам, которым в соответствии с настоящим Положением присвоено звание "Ветеран труда", выдается удостоверение "Ветеран труда".
 
    Оформление удостоверения "Ветеран труда" осуществляется Министерством социальных отношений на основании утвержденных ведомостей на присвоение звания "Ветеран труда", указанных в пункте 7 настоящего Положения.
 
    Согласно пункту 2 Положения о едином общесоюзном знаке "Победитель социалистического соревнования" 1977 года и последующих годов десятой пятилетки, утвержденного постановлением Президиума ВЦСПС от 8 апреля 1977 года, награждение знаком "Победитель социалистического соревнования" от имени министерства (ведомства) и Центрального комитета профсоюза производится совместным решением администрации или правления колхоза и профсоюзного комитета объединения, предприятия, стройки, колхоза, совхоза, организации, учреждения как по результатам работы за соответствующий год, так и в течение этого года - за досрочное выполнение годового задания и социалистических обязательств.
 
    Из вышеизложенного следует, что знак "Победитель социалистического соревнования 1978 года", является ведомственным знаком отличия в труде, награждение которым дает основания для присвоения звания «Ветеран труда». Однако факт награждения истца указанным знаком в установленном порядке решением уполномоченных органов допустимыми, достаточными и достоверными доказательствами не подтвержден.
 
    Как следует из заявления, пояснений истца в предварительном судебном заседании, награждение знаком «Победитель социалистического соревнования 1978 года» происходило на общем собрании, сведения о награждении были внесены в его трудовую книжку. Каким органом было принято решение о награждении его знаком отличия в труде ему не известно. Сам знак, а также удостоверение к нему было им утеряно. Истец не располагает доказательствами о том, какой именно орган (организация) принял решение о его награждении указанным знаком. Работник отдела кадров, вносившая запись в трудовую книжку, умерла. Свидетели, которые работали вместе с истцом и были награждены одновременно с ним аналогичным знаком, сохранившие наградное удостоверение к нему, отсутствуют.
 
    Внесенная в трудовой книжке истца в разделе «Сведения о поощрениях и награждениях» запись № от 01.02.1978г. о награждении знаком «Победитель соц.соревнования 1978г.», на основании постановления № от 01.02.1979г. (л.д.13) не может быть расценена судом как допустимое, достоверное и достаточное доказательство награждения его ведомственный знаком отличия в труде, поскольку указанная запись имеет исправления в части года, которые не оговорены.
 
    Кроме того, в записи не указано, каким органом принято решение о награждении. Данное обстоятельство является существенным для разрешения настоящего спора.
 
    Согласно ответа Государственного архива Российской Федерации от 12.09.2013г. № 8993-С (л.д.17) в соответствии с Положением о едином общесоюзном знаке "Победитель социалистического соревнования" 1977 года и последующих годов десятой пятилетки», утвержденного постановлением Президиума ВЦСПС от 8 апреля 1977 года, награждение знаком "Победитель социалистического соревнования" от имени министерства (ведомства) и Центрального комитета профсоюза производится совместным решением администрации или правления колхоза и профсоюзного комитета объединения, предприятия, стройки, колхоза, совхоза, организации, учреждения. Знак «Победитель социалистического соревнования вместе с удостоверение установленного образца вручается в торжественной обстановке на собраниях трудящихся. В трудовую книжку награжденного вносится соответствующая запись. Вероятно, по этой причине в документах ЦК профсоюзов, хранящихся в Государственном архиве Российской Федерации сведения о награждениях вышеупомянутым знаком отсутствуют. Для дальнейшего поиска рекомендовано обратиться в Объединенный государственный архив Челябинской области, а также в Отдел кадров предприятия, на котором работал истец на момент награждения или предприятие, являющееся его правопреемником.
 
    В документах архивного фонда Челябинского областного Совета профессиональных союзов за 1978-1979 годы сведений о награждении П.Н.Зуева знаком «Победитель социалистического соревнования 1978 года» не обнаружено. Документы треста «Златоустметаллургстрой» СУ «Спецработ» на хранение в Государственное учреждение «Объединенный государственный архив Челябинской области» не поступали (ответ ГУ ОГА ЧО от 28.10.2013г. № С-12457 л.д.28, от 08.04.2014 № 201 л.д.45).
 
    Согласно ответа на запрос суда МБУ «Архив Златоустовского городского округа» (л.д.29) в документах архивного фонда ЗАО «Трест Златоустметаллургстрой» за 1978-1979 годы сведений о награждении Зуева П.Н. знаком «Победитель социалистического соревнования 1978 года» не обнаружено.
 
    Поскольку доказательства, достоверно подтверждающие факт награждения истца ведомственным знаком отличия в труде отсутствуют, оснований для признания за истцом права на присвоение звания «Ветеран труда» в соответствии с пп.2 п. 1 ст. 7 Федерального закона от 12.01.1995 г. № 5-ФЗ «О ветеранах» не имеется.
 
    При таких обстоятельствах отказ Министерства социальных отношений Челябинской области в присвоении Зуеву П.Н. звания «Ветеран труда» является законным и обоснованным.
 
    В соответствии со ст. 98 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в связи с отказом истцу в удовлетворении заявленных требований понесенные им судебные расходы возмещению не подлежат.
 
    На основании изложенного, руководствуясь статьями 12, 198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд
 
р е ш и л :
 
    В удовлетворении требований Зуева П.Н. о признании незаконным отказа Министерства социальных отношений Челябинской области в присвоении звания «Ветеран труда», признании права на присвоение звания «Ветеран труда», возложении обязанности выдать удостоверение «Ветеран труда» отказать.
 
    Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме в Судебную коллегию по гражданским делам Челябинского областного суда через суд, вынесший решение.
 
    Председательствующий О.Н. Карпова
 
    Решение не вступило в законную силу