Решение от 12 февраля 2014 года №2-1152/2012

    Дело № 2-32
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
Именем Российской Федерации
 
    12 февраля 2014 года г.Новосокольники
 
    Судья Новосокольнического районного суда Псковской области
Клюкин С.Н.,
 
    при секретаре судебного заседания Ершовой Ю.В.,
 
    с участием:
 
    представителей заявителя – администрации Новосокольнического района Псковской области – Рачеевой С.Е. и Шмарковой В.М.,
 
    судебного пристава-исполнителя отдела судебных приставов Новосокольнического района УФССП России по Псковской области, чьи действия оспариваются – Крючковой И.А.,
 
    начальника отдела судебных приставов Новосокольнического района УФССП России по Псковской области Богдановой О.В.,
 
    заинтересованного лица – взыскателя ФИО10
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению администрации Новосокольнического района Псковской области о признании незаконным постановления, вынесенного 31 января 2014 года судебным приставом-исполнителем отдела судебных приставов Новосокольнического района УФССП России по Псковской области Крючковой И.А., о взыскании исполнительского сбора,
 
у с т а н о в и л :
 
    Администрация Новосокольнического района Псковской области обратилась в Новосокольнический районный суд Псковской области с заявлением, в котором просит признать незаконным постановление о взыскании исполнительского сбора, вынесенное 31 января 2014 года судебным приставом-исполнителем отдела судебных приставов Новосокольнического района УФССП России по Псковской области Крючковой И.А..
 
    В обоснование заявления указано следующее: решением <адрес> городского суда от ДД.ММ.ГГГГ с изменениями, внесёнными апелляционным определением Судебной коллегии по гражданским делам Псковского областного суда от ДД.ММ.ГГГГ, на администрацию Новосокольнического района возложена обязанность выполнить мероприятия по осуществлению дорожной деятельности, в том числе содержание автомобильной дороги местного значения «Исаково – Жуково», в срок до ДД.ММ.ГГГГ. ДД.ММ.ГГГГ на основании исполнительного листа № № от ДД.ММ.ГГГГ, направленного взыскателем заинтересованному лицу, судебным приставом-исполнителем отдела судебных приставов Новосокольнического района Крючковой И.А. в отношении администрации Новосокольнического района было возбуждено исполнительное производство № 7223/13/29/60 с установлением пятидневного срока для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе. ДД.ММ.ГГГГ администрацией Новосокольнического района в адрес заинтересованного лица была направлена информация об исполнении судебного решения с приложением документов, подтверждающих осуществление мероприятий по содержанию вышеуказанной автомобильной дороги. 31 января 2014 года постановлением судебного пристава-исполнителя отдела судебных приставов Новосокольнического района Крючковой И.А. в отношении администрации Новосокольнического района был установлен исполнительский сбор в размере 5000 рублей.
 
    Представитель заинтересованного лица – Управления Федеральной службы судебных приставов России по Псковской области – Романова О.С., надлежащим образом извещённая о месте и времени рассмотрения дела, в судебное заседание не явилась, представив в суд заявление о рассмотрении дела в её отсутствие.
 
    С учётом мнений лиц, участвующих в деле, судом принято решение о рассмотрении дела в отсутствие представителя указанного заинтересованного лица.
 
    В судебном заседании представители заявителя – администрации Новосокольнического района Псковской области – Рачеева С.Е. и Шмаркова В.М. поддержали заявление по изложенным в нём основаниям.
 
    Рачеева С.Е. пояснила, что во исполнение вышеуказанного решения <адрес> городского суда Псковской области администрацией Новосокольнического района в установленный судом срок произведены следующие мероприятия по содержанию автомобильной дороги «Исаково – Жуково»: очистка покрытия от снега в зимний период времени, замена устаревших знаков новыми и восстановление гравийного покрытия. Вышеуказанные действия свидетельствуют о том, что решение суда было выполнено в полном объёме. Информация об исполнении судебного решения была направлена в адрес ОСП Новосокольнического района. Тем не менее, судебным приставом-исполнителем вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора.
 
    Шмаркова В.М. пояснила, что она является должностным лицом, на которое возложены обязанности, в том числе и по осуществлению дорожной деятельности. Во исполнение решения <адрес> городского суда Псковской области она выезжала на место, где визуально осматривала автомобильную дорогу «Исаково – Жуково», протяжённость которой составляет 2 км 200 м. Указанная дорога находилась в непригодном для использования состоянии. Бюджет Новосокольнического района Псковской области не предусматривает расходов на ремонт и капитальный ремонт автомобильных дорог, в него заложены средства только на содержание автомобильных дорог. Для того, чтобы привести дорогу в порядок, администрацией Новосокольнического района Псковской области были заключены муниципальные контракты с дорожной организацией – ОАО «Дорожно-эксплуатационное управление № 3», которой в дальнейшем были выполнены необходимые работы по содержанию указанной дороги. По окончании работ она так же выезжала на место, и, проехав по дороге, убедилась в том, что она пригодна для использования. При этом Шмаркова В.М. пояснила, что при оценке технического состояния дороги она не руководствовалась требованиями каких-либо нормативно-правовых актов, перечень необходимых работ, проект и смета по содержанию автомобильной дороги не составлялись, приёмка работ заключалась в визуальном осмотре. Не оспаривая того факта, что дорога «Исаково – Жуково» не соответствует требованиям, установленным для дорог данной категории, Шмаркова В.М. пояснила, что для того, чтобы привести указанную дорогу в надлежащее состояние, требуется её капитальный ремонт, однако, поскольку администрация района не располагает необходимыми для этого средствами, были произведены лишь минимальные мероприятия по содержанию дороги с целью поддержания её в пригодном для движения транспорта состоянии, в пределах тех средств, которые заложены в бюджет администрации Новосокольнического района Псковской области.
 
    Судебный пристав-исполнитель ОСП Новосокольнического района УФССП России по Псковской области, чьи действия оспариваются – Крючкова И.А. в судебном заседании возражала против удовлетворения требований заявителя. Полагала, что постановление о взыскании исполнительского сбора от 31 января 2014 года является законным и обоснованным. Пояснила, что ДД.ММ.ГГГГ в отдел судебных приставов Новосокольнического района Псковской области поступил исполнительный лист № 2-1152/2012 от ДД.ММ.ГГГГ, выданный <адрес> городским судом Псковской области, об обязании администрации Новосокольнического района Псковской области выполнить мероприятия по осуществлению дорожной деятельности, в том числе содержание дороги местного значения «Исаково – Жуково». ДД.ММ.ГГГГ на основании указанного исполнительного документа было возбуждено исполнительное производство № 7223/13/29/60 с установлением пятидневного срока для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе. ДД.ММ.ГГГГ администрация Новосокольнического района Псковской области предоставила информацию об исполнении исполнительного документа с приложением двух справок ДЭУ-3 о произведённых работах по заявкам администрации в соответствии с муниципальными контрактами № 12 от 16 июля 2012 года, № 1 от 28 декабря 2012 года и № 11 от 19 июля 2013 года. 23 августа 2013 года она (Крючкова И.А.) совместно с взыскателем – ФИО11 выехала на место с целью проверки предоставленной администрацией района информации. В ходе осмотра было установлено, что по всей протяжённости дороги имеются колеи, ямы диаметром до 3 метров и глубиной до 30 сантиметров. Уровень обочины выше уровня дороги на 40 сантиметров. На последних 500 метрах дороги гравийное покрытие отсутствует. Отсутствие дорожного покрытия не позволило проехать служебному автомобилю УАЗ 22069 в дер.Жуково. Таким образом, было установлено, что автомобильная дорога «Исаково – Жуково» находится в ненадлежащем техническом состоянии. В связи с тем, что в срок, установленный для добровольного исполнения, требования исполнительного документа не были исполнены в полном объёме, 31 января 2014 года ею (судебным приставом-исполнителем Крючковой И.А.) было вынесено обжалуемое постановление о взыскании с администрации Новосокольнического района Псковской области исполнительского сбора в размере 5000 рублей.
 
    Начальник отдела судебных приставов Новосокольнического района УФССП России по Псковской области Богданова О.В. так же возражала против удовлетворения требований администрации Новосокольнического района Псковской области, полагая решение <адрес> городского суда Псковской области не исполненным в полном объёме, постановление судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора – законным и обоснованным.
 
    Заинтересованное лицо – взыскатель ФИО12 возражал против удовлетворения требований заявителя и пояснил, что решением <адрес> городского суда от ДД.ММ.ГГГГ на администрацию Новосокольнического района Псковской области была возложена обязанность выполнить мероприятия по осуществлению дорожной деятельности, в том числе содержание автомобильной дороги местного значения «Исаково – Жуково», в срок до 01 июля 2013 года. В то же время указанное решение суда не исполнено. С момента вынесения судом решения автомобильная дорога «Исаково – Жуково» ни дня не находилась в пригодном для использования техническом состоянии. Согласно ст.3 Федерального закона от 08 ноября 2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», дорожная деятельность – это деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог; содержание автомобильной дороги – это комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке её технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения. В соответствии с ч.5 ст.55.24 Градостроительного Кодекса РФ, содержание автомобильных дорог должно осуществляться в соответствии с требованиями технических регламентов, проектной документации, нормативных правовых актов Российской Федерации, нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации и муниципальных правовых актов. В силу ст.12 Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог. В данном случае указанная обязанность возложена на администрацию Новосокольнического района Псковской области. В соответствии с положениями ст.17 Федерального закона от 08 ноября 2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения. Порядок содержания автомобильных дорог устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и муниципальными правовыми актами. Классификация работ по содержанию автомобильных дорог устанавливается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере дорожного хозяйства. В целях определения соответствия транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильных дорог требованиям технических регламентов владельцами автомобильных дорог в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, проводится оценка технического состояния автомобильных дорог. Капитальный ремонт или ремонт автомобильных дорог осуществляется в случае несоответствия транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильных дорог требованиям технических регламентов. Согласно п.9 раздела № 4 Приказа Минтранса России от 16 ноября 2012 года № 402 «Об утверждении Классификации работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог», в прочие работы по содержанию, в частности, входит разработка проектов содержания автомобильных дорог. В то же время администрацией Новосокольнического района Псковской области оценка технического состояния автомобильной дороги «Исаково – Жуково» в установленном законом порядке не производилась, проект работ, в том числе и по содержанию автомобильной дороги, не составлялся. Таким образом, мероприятия по содержанию дороги, выполненные администрацией Новосокольнического района Псковской области, не отвечают вышеуказанным положениям закона и подзаконных актов и не свидетельствуют о надлежащем исполнении решения суда. В настоящее время состояние дороги «Исаково – Жуково» не соответствует техническим регламентам и другим нормативным документам, не отвечает требованиям безопасности дорожного движения и не обеспечивает бесперебойное движение транспортных средств. Мероприятия по содержанию данной дороги, выполненные администрацией Новосокольнического района Псковской области, являются преждевременными, поскольку дорога не приведена в такое техническое состояние, чтобы его в дальнейшем поддерживать.
 
    Свидетель ФИО13 допрошенный в судебном заседании по ходатайству представителей администрации Новосокольнического района Псковской области, показал, что он занимает должность заместителя директора ОАО «Дорожно-эксплуатационное управление № 3». В 2012-2013 годах в рамках заключённых муниципальных контрактов указанная организация осуществляла работы по содержанию автомобильной дороги «Исаково – Жуково», а именно, расчистку дорожного покрытия от снега, замену дорожных знаки, а также работы по восстановлению гравийного покрытия. На момент начала работ указанная дорога требовала капитального ремонта. Однако администрацией Новосокольнического района Псковской области были выделены средства только на содержание дороги, при этом работы были произведены не на всей её протяжённости, на последних 500 метрах дороги работы по восстановлению гравийного покрытия не производились.
 
    Выслушав лиц, участвующих в деле, допросив свидетеля, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему:
 
    Согласно ч.1 ст.441 ГПК РФ, ч.1 ст.121 Федерального закона от 02 октября 2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» (далее Закон), постановления судебного пристава-исполнителя и других должностных лиц службы судебных приставов, их действия (бездействие) по исполнению исполнительного документа могут быть обжалованы сторонами исполнительного производства, иными лицами, чьи права и интересы нарушены такими действиями (бездействием).
 
    В соответствии с ч.1 ст.30 Закона, судебный пристав-исполнитель возбуждает исполнительное производство на основании исполнительного документа по заявлению взыскателя, если иное не установлено Законом. Частью 11 ст.30 Закона установлено, что, если исполнительный документ впервые поступил в службу судебных приставов, то судебный пристав-исполнитель в постановлении о возбуждении исполнительного производства устанавливает срок для добровольного исполнения должником содержащихся в исполнительном документе требований и предупреждает должника о принудительном исполнении указанных требований по истечении срока для добровольного исполнения с взысканием с него исполнительского сбора и расходов по совершению исполнительных действий, предусмотренных статьями 112 и 116 вышеуказанного Закона.
 
    Срок для добровольного исполнения не может превышать пять дней со дня получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства, если иное не указано Законом (ч.12 ст.30 Закона). Согласно ч.1 ст.112 Закона, под исполнительским сбором понимается денежное взыскание, налагаемое на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа. Исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении указанного срока, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть, чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельствах (ч.2 ст.112 Закона). Согласно ч.3 ст.112 Закона, исполнительский сбор устанавливается в размере семи процентов от подлежащей взысканию суммы или стоимости взыскиваемого имущества, но не менее пяти тысяч рублей с должника-организации.
 
    В ходе судебного разбирательства достоверно установлено и не оспаривается лицами, участвующими в деле, что обжалуемое постановление вынесено уполномоченным на то лицом, в пределах его компетенции и в установленные законом сроки.
 
    Как следует из копии решения, вынесенного ДД.ММ.ГГГГ <адрес> городским судом Псковской области по гражданскому делу по заявлению ФИО14 к администрации Новосокольнического района Псковской области об оспаривании бездействия органа местного самоуправления, с изменениями, внесёнными апелляционным определением Судебной коллегии по гражданским делам Псковского областного суда от ДД.ММ.ГГГГ, на администрацию Новосокольнического района возложена обязанность выполнить мероприятия по осуществлению дорожной деятельности, в том числе содержание автомобильной дороги местного значения «Исаково-Жуково», в срок до 01 июля 2013 года (л.д.6-9).
 
    ДД.ММ.ГГГГ года на основании исполнительного документа – исполнительного листа № № от ДД.ММ.ГГГГ, выданного <адрес> городским судом Псковской области, судебным приставом-исполнителем отдела судебных приставов Новосокольнического района УФССП России по Псковской области Крючковой И.А. в отношении администрации Новосокольнического района Псковской области возбуждено исполнительное производство № 7223/13/29/60 с установлением 5-дневного срока для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе (л.д.10-11). Копия постановления о возбуждении исполнительного производства поступила в администрацию Новосокольнического района Псковской области 13 августа 2013 года (л.д.10).
 
    В период с ноября 2012 года по июль 2013 года и с 01 августа 2013 года по 08 августа 2013 года на автодороге общего пользования местного значения МО «Новосокольнический район» «Исаково – Жуково» в рамках заключённых муниципальных контрактов № 12 от 16 июля 2012 года, № 1 от 28 декабря 2012 года, № 11 от 19 июля 2013 года по заявкам администрации Новосокольнического района ОАО «Дорожно-эксплуатационное управление №3» проведены работы по очистке покрытия от снега, заменены устаревшие знаки, восстановлено гравийное покрытие (л.д.12, 13).
 
    08 августа 2013 года администрацией Новосокольнического района Псковской области в адрес отдела судебных приставов Новосокольнического района направлена информация об исполнении судебного решения по гражданскому делу № 2-1152/2012 (л.д.14).
 
    31 января 2014 года судебным приставом-исполнителем отдела судебных приставов Новосокольнического района УФССП России по Псковской области Крючковой И.А. вынесено постановление о взыскании с должника – администрации Новосокольнического района Псковской области исполнительского сбора в размере 5000 рублей (л.д.4-5).
 
    Оценив в совокупности изложенные доказательства, суд соглашается с выводами судебного пристава-исполнителя Крючковой И.А. о том, что решение <адрес> городского суда Псковской области от ДД.ММ.ГГГГ по гражданскому делу по заявлению ФИО15 к администрации Новосокольнического района Псковской области об оспаривании бездействия органа местного самоуправления, с изменениями, внесёнными апелляционным определением Судебной коллегии по гражданским делам Псковского областного суда от ДД.ММ.ГГГГ, не исполнено, требования, содержащиеся в исполнительном документе, не были исполнены должником в срок, установленный приставом-исполнителем для добровольного исполнения. Доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть, чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств, должником судебному приставу-исполнителю не представлено, как не представлено их и в ходе судебного разбирательства.
 
    При этом доводы администрации Новосокольнического района Псковской области о том, что мероприятия по содержанию автомобильной дороги с целью поддержания её в пригодном для движения транспорта состоянии произведены во исполнение вышеуказанного решения суда в пределах тех средств, которые заложены в бюджет администрации района, не могут быть приняты судом во внимание, поскольку аналогичные доводы о недостатке финансирования, не позволяющем в полной мере осуществлять дорожную деятельность, уже были предметом судебного разбирательства при рассмотрении спора между ФИО16. и администрацией Новосокольнического района Псковской области по существу и признаны судом несостоятельными.
 
    При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что заявление администрации Новосокольнического района Псковской области удовлетворению не подлежит.
 
    На основании изложенного и, руководствуясь ст.ст.194-199, 441 ГПК РФ,
 
р е ш и л :
 
    В удовлетворении заявления Администрации Новосокольнического района Псковской области о признании незаконным постановления, вынесенного 31 января 2014 года судебным приставом-исполнителем отдела судебных приставов Новосокольнического района УФССП России по Псковской области Крючковой И.А., о взыскании исполнительского сбора, – отказать.
 
    Решение может быть обжаловано в Псковский областной суд с подачей жалобы через Новосокольнический районный суд Псковской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
 
    Мотивированное решение суда составлено 16 февраля 2014 года.
 
    Судья С.Н. Клюкин