Решение от 14 мая 2014 года №2-115/2014г.

Дело №2-115/2014г.
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
Именем Российской Федерации
 
С.Колосовка 14.05.2014г.
 
    Судья Колосовского районного суда Омской области Коробов И.Н.
 
    При секретаре Тетеревой В.С. рассмотрел в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Валько А. Ф., Лупенских А. А., Плеховой Е. А., Усенко Н. В. о признании незаконным решения Совета Колосовского муниципального района Омской области №353 от 24.03.2014г. «О проекте решения «О внесении изменений в Положение « О порядке установления и перерасчета пенсии за выслугу лет муниципальным служащим, замещающим должности муниципальной службы и (или) муниципальные должности муниципальной службы в Колосовском муниципальном районе Омской области» утвержденное решением Совета Колосовского муниципального района Омской области №39 от 24.05.2010г., и о возложении обязанности на Совет Колосовского муниципального района Омской области вынести решение о внесении изменения в Положение « О порядке установления и перерасчета пенсии за выслугу лет муниципальным служащим, замещающим должности муниципальной службы и (или) муниципальные должности муниципальной службы в Колосовском муниципальном районе Омской области»: в абзац 4 пункта 4 цифры «1,8» заменить цифрами «2,8», с указанием, что с 1.01.2011г. подлежат перерасчету в соответствии с п.4 Положения установленные до внесения настоящих изменений пенсии за выслугу лет лицам, замещавшим должности муниципальной службы и (или) муниципальные должности муниципальной службы в Колосовском районе Омской области.
 
У С Т А Н О В И Л :
 
    Пенсионеры муниципальной службы Колосовского МР Омской области Валько А.Ф., Лупенских А.А., Плехова Е.А., Усенко Н.В. обратились с заявлением о признании незаконным решения Колосовского муниципального района Омской области №353 от 24.03.2014г. «О проекте решения «О внесении изменений в Положение «О порядке установления и перерасчета пенсии за выслугу лет муниципальным служащим, замещающим должности муниципальной службы и (или) муниципальные должности муниципальной службы в Колосовском муниципальном районе Омской области» утвержденное решением Совета Колосовского муниципального района Омской области №39 от 24.05.2010г., и о возложении обязанности на Совет Колосовского муниципального района Омской области вынести решение о внесении изменения в Положение « О порядке установления и перерасчета пенсии за выслугу лет муниципальным служащим, замещающим должности муниципальной службы и (или) муниципальные должности муниципальной службы в Колосовском муниципальном районе Омской области»: в абзац 4 пункта 4 цифры «1.8» заменить цифрами «2,8», с указанием, что с 1.01.2011г. подлежат перерасчету в соответствии с п.4 Положения установленные до внесения настоящих изменений пенсии за выслугу лет лицам, замещавшим должности муниципальной службы и (или) муниципальные должности муниципальной службы в Колосовском районе Омской области.
 
    В судебном заседании заявитель Усенко Н.В. уточнив свои заявленные требования поддержал их в полном объеме, и в обоснование их указал следующее.
 
    Решением Совета Колосовского МР Омской области №39 от 24.05.2010г. было утверждено Положение « О порядке установления и перерасчета пенсии за выслугу лет муниципальным служащим, замещающим должности муниципальной службы и (или) муниципальные должности муниципальной службы в Колосовском муниципальном районе Омской области», абзацем 4 пункта 4 которого было установлено, что размер денежного содержания, из которого исчисляется пенсия за выслугу лет, не должен превышать 1,8 ежемесячного должностного оклада муниципального служащего в соответствии с ранее замещаемой им должностью муниципальной службы.
 
    Подпунктом 4 пункта 3 ст.47.1 Кодекса о государственных должностях Омской области и государственной гражданской службе Омской области, с учетом внесенных изменений Законом Омской области «О внесении изменений в отдельные законы Омской области» №1324 от 28.12.2010г. установлено, что размер денежного содержания, из которого исчисляется пенсия за выслугу лет, не должен превышать 2,8 месячного оклада государственного гражданского служащего в соответствии с ранее замещаемой им должностью государственной гражданской службы. В связи с эти просит обязать Совет Колосовского МР Омской области привести Положение « О порядке установления и перерасчета пенсии за выслугу лет муниципальным служащим, замещающим должности муниципальной службы и (или) муниципальные должности муниципальной службы в Колосовском муниципальном районе Омской области» в соответствии с Кодексом о государственных должностях Омской области и государственной гражданской службе Омской области, указав, что с 1.01.2011г. подлежат перерасчету в соответствии с п.4 Положения, установленные до внесения настоящих изменений пенсии за выслугу лет лицам, замещавшим должности муниципальной службы и (или) муниципальные должности муниципальной службы в Колосовском районе Омской области, так как в соответствии с Законом «О муниципальной службе в Российской Федерации», в области пенсионного обеспечения на муниципального служащего в полной мере распространяются права государственного гражданского служащего, установленные федеральными законами и законами субъекта Российской Федерации.
 
    Заявители Валько А.Ф., Лупенских А.А., Плехова Е.А., заявленные требования также поддержали в полном объеме согласившись с доводами заявителя Усенко Н.В.
 
    Представитель Совета Колосовского МР Омской области Воробьев М.В. пояснил, что 24.03.2014г. на заседании Совета Колосовского МР Омской области главой Колосовского МР Омской области на утверждение был предоставлен проект решения о внесении изменений в Положение «О порядке установления и перерасчета пенсии за выслугу лет муниципальным служащим, замещающим должности муниципальной службы и (или) муниципальные должности муниципальной службы в Колосовском муниципальном районе Омской области», согласно которому было предложено в абзаце 4 пункта 4 цифры «1,8» заменить цифрами «2,8». Решением Совета Колосовского МР Омской области №353 от 24.03.2014г., предложенный главой Колосовского МР Омской области проект был отклонен, так как за него проголосовало менее половины установленного числа депутатов Совета.
 
    Представитель администрации Колосовского МР Омской области Коробов В.В. полагает, что заявление Валько А.Ф., Лупенских А.А., Плеховой Е.А. и Усенко Н.В. подлежат удовлетворению.
 
    Выслушав заявителей Валько А.Ф., Лупенских А.А., Плеховой Е.А. и Усенко Н.В., представителя Совета Колосовского МР Омской области Воробьева М.В., представителя администрации Колосовского МР Омской области Коробова В.В. и изучив материалы дела, суд находит заявленные требования подлежащими оставлению без удовлетворения.
 
    Как следует из материалов дела заявители Валько А.Ф., Лупенских А.А., Плеховой Е.А. и Усенко Н.В. являются пенсионерами, ранее замещавшие должности муниципальной службы в Колосовском муниципальном районе Омской области.
 
    Согласно абзацу 4 пункта 4 Положения «О порядке установления и перерасчета пенсии за выслугу лет муниципальным служащим, замещающим должности муниципальной службы и (или) муниципальные должности муниципальной службы в Колосовском муниципальном районе Омской области», утвержденного Решением Совета Колосовского МР Омской области №39 от 24.05.2010г., размер денежного содержания, из которого исчисляется пенсия за выслугу лет, не должен превышать 1,8 ежемесячного должностного оклада муниципального служащего в соответствии с ранее замещаемой им должностью муниципальной службы.
 
    В соответствии с Решением Совета Колосовского МР Омской области №353 от 24.03.2014г., предложенный главой Колосовского МР Омской области проект решения «о внесении изменений в абзац 4 пункта 4 Положения «О порядке установления и перерасчета пенсии за выслугу лет муниципальным служащим, замещающим должности муниципальной службы и (или) муниципальные должности муниципальной службы в Колосовском муниципальном районе Омской области» был отклонен, так как за него проголосовало менее половины установленного числа депутатов Совета.
 
    Конституция Российской Федерации, гарантируя каждому в соответствии с целями социального государства (часть 1 статьи 7) социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом (часть 1 статьи 39), относит определение условий и порядка реализации данного конституционного права, в том числе установление видов пенсий и доплат к ним, оснований приобретения права на их получение отдельными категориями граждан и правил исчисления размеров соответствующих выплат, к компетенции федерального законодателя (часть 2 статьи 39).
 
    В соответствии с п.4 ст.7 Федерального закона от 15 декабря 2001 года N166-ФЗ "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации" условия предоставления права на пенсию государственным гражданским служащим субъектов Российской Федерации и муниципальным служащим за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации и средств местных бюджетов определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и актами органов местного самоуправления.
 
    В соответствии с Федеральным законом от 2 марта 2007 года N 25-ФЗ "О муниципальной службе в Российской Федерации" для муниципальных служащих предусмотрена гарантия в виде пенсионного обеспечения за выслугу лет (подпункт 5 пункта 1 статьи 23). Такое пенсионное обеспечение, в силу пункта 1 статьи 24 названного Федерального закона, предусматривающего распространение в полном объеме на муниципального служащего прав государственного гражданского служащего в области пенсионного обеспечения, осуществляется на основе законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации и актов органов местного самоуправления и по своей правовой природе, так же как и доплаты к пенсии (пенсии за выслугу лет) государственным гражданским служащим, является дополнительным обеспечением, предоставляемым за счет средств соответствующих бюджетов.
 
    Согласно ст.31 БК РФ, принцип самостоятельности бюджетов означает:
 
    право и обязанность органов государственной власти и органов местного самоуправления самостоятельно обеспечивать сбалансированность соответствующих бюджетов и эффективность использования бюджетных средств;
 
    право и обязанность органов государственной власти и органов местного самоуправления самостоятельно осуществлять бюджетный процесс, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом;
 
    право органов государственной власти и органов местного самоуправления устанавливать в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах налоги и сборы, доходы от которых подлежат зачислению в соответствующие бюджеты бюджетной системы Российской Федерации;
 
    право органов государственной власти и органов местного самоуправления в соответствии с настоящим Кодексом самостоятельно определять формы и направления расходования средств бюджетов (за исключением расходов, финансовое обеспечение которых осуществляется за счет межбюджетных субсидий и субвенций из других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации);
 
    недопустимость установления расходных обязательств, подлежащих исполнению за счет доходов и источников финансирования дефицитов других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, а также расходных обязательств, подлежащих исполнению одновременно за счет средств двух и более бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, за счет средств консолидированных бюджетов или без определения бюджета, за счет средств которого должно осуществляться исполнение соответствующих расходных обязательств;
 
    право органов государственной власти и органов местного самоуправления предоставлять средства из бюджета на исполнение расходных обязательств, устанавливаемых иными органами государственной власти и органами местного самоуправления, исключительно в форме межбюджетных трансфертов;
 
    недопустимость введения в действие в течение текущего финансового года органами государственной власти и органами местного самоуправления изменений бюджетного законодательства Российской Федерации и (или) законодательства о налогах и сборах, законодательства о других обязательных платежах, приводящих к увеличению расходов и (или) снижению доходов других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации без внесения изменений в законы (решения) о соответствующих бюджетах, предусматривающих компенсацию увеличения расходов, снижения доходов;
 
    недопустимость изъятия дополнительных доходов, экономии по расходам бюджетов, полученных в результате эффективного исполнения бюджетов.
 
    В соответствии с ч.ч.1,2,3 ст.86 БК РФ, расходные обязательства муниципального образования возникают в результате:
 
    принятия муниципальных правовых актов по вопросам местного значения и иным вопросам, которые в соответствии с федеральными законами вправе решать органы местного самоуправления, а также заключения муниципальным образованием (от имени муниципального образования) договоров (соглашений) по данным вопросам;
 
    принятия муниципальных правовых актов при осуществлении органами местного самоуправления переданных им отдельных государственных полномочий;
 
    заключения от имени муниципального образования договоров (соглашений) муниципальными казенными учреждениями.
 
    Расходные обязательства муниципального образования, указанные в абзацах втором и четвертом пункта 1 настоящей статьи, устанавливаются органами местного самоуправления самостоятельно и исполняются за счет собственных доходов и источников финансирования дефицита соответствующего местного бюджета.
 
    Расходные обязательства муниципального образования, указанные в абзаце третьем пункта 1 настоящей статьи, устанавливаются муниципальными правовыми актами органов местного самоуправления в соответствии с федеральными законами (законами субъекта Российской Федерации), исполняются за счет и в пределах субвенций из бюджета субъекта Российской Федерации, предоставляемых местным бюджетам в порядке, предусмотренном статьей 140 настоящего Кодекса.
 
    В случае, если в муниципальном образовании превышены нормативы, используемые в методиках расчета соответствующих субвенций, финансовое обеспечение дополнительных расходов, необходимых для полного исполнения указанных расходных обязательств муниципального образования, осуществляется за счет собственных доходов и источников финансирования дефицита местного бюджета.
 
    Исходя из этого следует, что Совет Колосовского муниципального района Омской области имеет полномочие самостоятельно устанавливать порядок дополнительного обеспечения бывших муниципальных служащих за счет средств местного бюджета, вправе вводить и изменять порядок и условия предоставления лицам, замещавшим муниципальные должности, дополнительного обеспечения (в виде ежемесячной доплаты либо пенсии за выслугу лет) к установленным этим лицам в рамках системы обязательного пенсионного страхования трудовым пенсиям.
 
    Суд считает, что оспариваемая норма п.4 Положения не нарушает права заявителей на получение пенсии в установленных законом размерах, поскольку предоставляемые за счет средств муниципального образования доплаты к пенсии являются дополнительным обеспечением бывших муниципальных служащих, помимо назначаемой на общих основаниях пенсии.
 
    В силу ст. 12 Конституции Российской Федерации, в Российской Федерации признается и гарантируется местное самоуправление. Местное самоуправление в пределах своих полномочий самостоятельно. Органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной власти.
 
    Исходя из названного конституционного принципа, суды не вправе вмешиваться в нормотворческую деятельность соответствующих органов местного самоуправления, определять характер и содержание принимаемых ими правовых норм.
 
    Суд не вправе обсуждать вопрос о целесообразности внесения изменений в Положение «О порядке установления и перерасчета пенсии за выслугу лет муниципальным служащим, замещающим должности муниципальной службы и (или) муниципальные должности муниципальной службы в Колосовском муниципальном районе Омской области». Данное полномочие относится к исключительной компетенции Совета Колосовского муниципального района Омской области. В связи с этим требования заявителей Валько А.Ф., Лупенских А.А., Плеховой Е.А. и Усенко Н.В. подлежат отклонению в полном объеме.
 
    На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-197, 258 ГПК РФ
 
Р Е Ш И Л :
 
    В удовлетворении заявления Валько А. Ф., Лупенских А. А., Плеховой Е. А., Усенко Н. В. о признании незаконным решения Совета Колосовского муниципального района Омской области №353 от 24.03.2014г. «О проекте решения «О внесении изменений в Положение « О порядке установления и перерасчета пенсии за выслугу лет муниципальным служащим, замещающим должности муниципальной службы и (или) муниципальные должности муниципальной службы в Колосовском муниципальном районе Омской области» утвержденное решением Совета Колосовского муниципального района Омской области №39 от 24.05.2010г., и о возложении обязанности на Совет Колосовского муниципального района Омской области внести изменения в Положение « О порядке установления и перерасчета пенсии за выслугу лет муниципальным служащим, замещающим должности муниципальной службы и (или) муниципальные должности муниципальной службы в Колосовском муниципальном районе Омской области» в абзац 4 пункта 4 цифры «1,8» заменить цифрами «2,8», с указанием, что с 1.01.2011г. подлежат перерасчету в соответствии с п.4 Положения установленные до внесения настоящих изменений пенсии за выслугу лет лицам, замещавшим должности муниципальной службы и (или) муниципальные должности муниципальной службы в Колосовском районе Омской области, отказать.
 
    Решение может быть обжаловано в Омский областной суд в течении месяца со дня принятия его в окончательной форме.
 
    Судья :