Решение от 13 марта 2014 года №2-115/2014

 
 
 
 
                                       Дело № 2-115/2014г.
 
                                                                  Р Е Ш Е Н И Е
 
                                                 Именем Российской Федерации
 
    Пос. Глушково                                                                                                   13 марта 2014 года.                 
 
                              Глушковский районный суд <адрес> в составе:
 
    председательствующего районного судьи Родионовой Л.А.,
 
    при секретаре Игнатенко Е.С.,
 
    с участием истца Носова В.Н., его представителя адвоката Баженовой Л.А., представившей удостоверение № от ДД.ММ.ГГГГ. и ордер № от ДД.ММ.ГГГГ., выданный адвокатским кабинетом « <адрес>» адвокатской палаты <адрес>,
 
    представителя ответчика: Отдела социальной защиты населения <адрес> Кольцовой Л.П., выступающей по доверенности от ДД.ММ.ГГГГ года,
 
            рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Носова В.Н. к отделу социальной защиты населения <адрес> о признании действий должностного лица незаконными, признании лицом, участвующим в ликвидации последствий аварии на <адрес> АЭС и находившимся в ДД.ММ.ГГГГ году в зоне отчуждения и радиоактивности, обязании принять справку участника на строительстве объекта в зоне отчуждения и радиоактивности, выдать удостоверение участника ликвидации аварии на Чернобыльской АЭС,
 
                                    УСТАНОВИЛ:
 
    Носов В.Н. обратился в суд с иском к отделу социальной защиты населения <адрес>, в котором просит признать действия должностного лица незаконными, признать его лицом, участвующим в ликвидации последствий аварии на Чернобыльской АЭС и находившимся в ДД.ММ.ГГГГ году в зоне отчуждения и радиоактивности, обязать принять справку участника на строительстве объекта в зоне отчуждения и радиоактивности, выдать удостоверение участника ликвидации аварии на Чернобыльской АЭС, указывая, что с ДД.ММ.ГГГГ года по ДД.ММ.ГГГГ год работал в должности <данные изъяты> на <адрес> заводе в составе строительной бригады завода им. ФИО3. С ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ приказом № от ДД.ММ.ГГГГ года был направлен на строительство домов для чернобыльцев, пострадавших от радиации, в<адрес>. После завершения строительства, правительственная комиссия не приняла объект, так как зона, в которой было строительство домов, превышала уровень радиоактивности. В настоящее время все, кто работал вместе с ним, имеют удостоверения участника ликвидации последствий на Чернобыльской АЭС, а ему было в этом отказано, в связи с чем обратился в суд, поскольку данное удостоверение ему нужно для оформления и получения досрочной пенсии по старости, а также использования всех льгот, предусмотренных законом. При этом сослался на Приказ МЧС РФ, Министерства здравоохранения и социального развития РФ, Минфина РФ от 08.12.2006г. № 727/831/165 н « Об утверждении Порядка и условий оформления и выдачи гражданам удостоверения участника ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС», ч.4 ст.15 Закона РФ от 15.05.1991г. № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», постановление Правительства РФ от 21.12.2004г. №818 « О федеральных органах исполнительной власти, уполномоченных определять порядок и условия оформления и выдачи удостоверений отдельным категориям граждан из числа лиц, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС».
 
    ДД.ММ.ГГГГ. истец Носов В.Н. уточнил свои исковые требования и просил признать незаконными, нарушающими его права действия ответчика, выразившиеся в отказе в выдаче ему удостоверения участника последствий ликвидации катастрофы на ЧАЭС, поскольку данное нарушение не позволяет ему обратиться в Пенсионный фонд для назначения досрочной пенсии по старости.
 
    В судебном заседании истец Носов В.Н. и его представитель адвокат Баженова Л.А. уточненное исковое заявление поддержали и просили его удовлетворить по изложенным в иске основаниям, признать незаконными действия администрации <адрес> в лице отдела социальной защиты населения по выдаче ответа от ДД.ММ.ГГГГ. и.о.начальника отдела ФИО6, выразившиеся в отказе в выдаче удостоверения участника ликвидации последствий катастрофы на ЧАЭС, отказе в признании лицом, участвовавшим в ликвидации последствий катастрофы на ЧАЭС, отказе в принятии справки участника на строительстве объекта в зоне отчуждения и радиоактивности.
 
    Представитель ответчика Кольцова Л.П. уточненные исковые требования Носова В.Н. не признала и просила в иске ему отказать в связи с необоснованностью, показав, что Носов В.Н. обратился в отдел социальной защиты населения <адрес> с заявлением о выдаче ему удостоверения участника ликвидации последствий аварии на ЧАЭС. Он предоставил документы о том, что работал на <адрес> приборостроительном заводе им. <данные изъяты> в ДД.ММ.ГГГГ и находился на строительстве домов в <адрес>. В брошюре государственного комитета РФ по социальной защите граждан и реабилитации территорий, пострадавших от Чернобыльской и других радиационных катастроф о перечне населенных пунктов, относящихся к территориям радиационного загрязнения вследствие катастрофы на ЧАЭС, в дополнении № к постановлению кабинета Министров Украины № от ДД.ММ.ГГГГг. по отнесению населенных пунктов к различным зонам радиоактивного заражения, населенный пункт <адрес> не значится в населенных пунктах Украины, отнесенных к зоне радиоактивного заражения вследствие чернобыльской катастрофы. Поскольку в числе предоставленных Носовым В.Н. документов, нет документа подтверждающего, что он принимал участие в работах по ликвидации последствий катастрофы на ЧАЭС в зоне отчуждения, ему было отказано в выдаче удостоверения участника ликвидации последствий катастрофы на ЧАЭС.
 
              Выслушав стороны по делу, исследовав письменные материалы дела, приходит к следующему.
 
 
               Как следует из уточненных исковых требований Носова В.Н., истец по существу оспаривает действия администрации <адрес> в лице отдела социальной защиты населения по выдаче ответа от ДД.ММ.ГГГГ. за подписью и.о.начальника отдела ФИО6 с отказом в выдаче удостоверения участника ликвидации последствий катастрофы на ЧАЭС, отказом в признании лицом, участвовавшим в ликвидации последствий катастрофы на ЧАЭС, отказом в принятии справки участника на строительстве объекта в зоне отчуждения и радиоактивности, которые просит признать незаконными
 
              В соответствии со ст.46 Конституции РФ могут быть обжалованы в суд решения, действия, бездействие органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц.
 
    Указанное положение Конституции РФ реализуется по правилам, установленным в главе 25 ГПК РФ.
 
    Согласно ст.254 ГПК РФ, гражданин вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считают, что нарушены их права и свободы.
 
    В соответствии со ст.255 ГПК РФ, к действиям (бездействию) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, оспариваемых в порядке гражданского судопроизводства, относятся в том числе действия (бездействие), в результате которых нарушены права и свободы гражданина, созданы препятствия к осуществлению гражданином его прав и свобод; на гражданина незаконно возложена какая-либо обязанность или он незаконно привлечен к ответственности.
 
    При этом, под бездействием понимается не совершение действий, выполнение которых относится к функциям государственного органа или органа местного самоуправления или к должностным обязанностям государственного, муниципального служащего, должностного лица.
 
    Согласно ст.12 Федерального закона «О порядке рассмотрения обращений граждан РФ» №59-ФЗ от 2.05.2006 г., письменное обращение, поступившее должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения.
 
 
    В судебном заседании установлено, что ДД.ММ.ГГГГ. (л.д.№) и ДД.ММ.ГГГГ. (л.д.№) Носов В.Н. обратился в отдел социальной защиты населения <адрес> с заявлением о выдаче ему удостоверения участника ликвидации последствий аварии на Чернобыльской АЭС.
 
    К заявлению Носов В.Н. приложил справки (л.д.№) о работе на Харьковском приборостроительном заводе и о том, что с ДД.ММ.ГГГГ. по ДД.ММ.ГГГГ. в качестве каменщика в бригаде <данные изъяты> работал на строительстве домов в <адрес>.
 
    ДД.ММ.ГГГГ. (л.д.№) и ДД.ММ.ГГГГ. (л.д.№) и.о. начальника отдела социальной защиты населения <адрес> ФИО6, действующей согласно Положения об указанном отделе (л.д.31), в рамках предоставленных должностных полномочий, были даны ответы Носову В.Н. в которых указано, что в брошюре Госкомитета РФ по социальной защите граждан и реабилитации территорий, пострадавших от <адрес> и других радиационных катастроф о перечне населенных пунктов, относящихся к территориям радиационного загрязнения вследствие катастрофы на ЧАЭС, в дополнении № к постановлению кабинета Министров Украины № от ДД.ММ.ГГГГг. по отнесению населенных пунктов к различным зонам радиоактивного заражения, населенный пункт <адрес> не значится в населенных пунктах Украины, отнесенных к зоне радиоактивного заражения вследствие чернобыльской катастрофы. Поскольку в числе предоставленных Носовым В.Н. документов, нет документа подтверждающего, что он принимал участие в работах по ликвидации последствий катастрофы на ЧАЭС в зоне отчуждения, ему было отказано в выдаче удостоверения участника ликвидации последствий катастрофы на ЧАЭС.
 
            Категории граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие чернобыльской катастрофы, перечислены в ст. 13 Закона Российской Федерации от 15 мая 1991 г. N 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС".
 
    В силу п. 3 ст. 13 Закон РФ от 15.05.1991 г. N 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС", к гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие чернобыльской катастрофы, на которых распространяется действие настоящего Закона, относятся граждане (в том числе временно направленные или командированные), принимавшие в 1986 - 1987 годах участие в работах по ликвидации последствий Чернобыльской катастрофы в пределах зоны отчуждения или занятые в этот период на работах, связанных с эвакуацией населения, материальных ценностей, сельскохозяйственных животных, и на эксплуатации или других работах на Чернобыльской АЭС.
 
    Согласно ч. 4 ст. 15 указанного Закона, гражданам, указанным в пунктах 3 и 4 части первой статьи 13 настоящего Закона, выдаются удостоверения участников ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС и нагрудные знаки. Эти документы дают право на меры социальной поддержки, предусмотренные настоящим Законом, с момента их предъявления. Порядок и условия оформления и выдачи удостоверений определяются органами, уполномоченными Правительством Российской Федерации.
 
    Порядок и условия оформления и выдачи гражданам удостоверения участника ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС (далее Порядок) утверждены приказом Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий N 727, Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации N 831, Министерства финансов Российской Федерации N 165н от 8 декабря 2006 года.
 
    Документами, подтверждающими участие граждан в работах по ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС в зоне отчуждения, являются:
 
    - командировочное удостоверение с отметками о пребывании в населенных пунктах (пункте), находящихся в зоне отчуждения;
 
    - справка об участии в работах в зоне отчуждения, выданная в ДД.ММ.ГГГГ годах предприятием, организацией, учреждением, воинскими частями, выполнявшими работы непосредственно в зоне отчуждения; Штабом Гражданской обороны СССР, соответствующими архивами;
 
    - трудовая книжка (раздел "Сведения о работе") с записью о работе в зоне отчуждения;
 
    - табель учета рабочего времени в зоне отчуждения;
 
    - справка о праве на повышенный размер оплаты труда (о выплате денежного содержания в повышенных размерах) за работу в зоне отчуждения (в зонах опасности внутри зоны отчуждения);
 
    - задания (заявка) на полет в зону отчуждения, летная книжка и полетные листы летно-подъемного состава с записью о полетах в зону отчуждения;
 
    - военный билет (разделы "Прохождение учебных сборов" и "Особые отметки") с записью о работе по ликвидации последствий аварии на Чернобыльской АЭС (в зоне отчуждения);
 
    - выписка из приказа по личному составу воинской части, принимавшей участие в ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС, о прибытии, убытии и работе в зоне отчуждения;
 
    - выписка из приказа по личному составу начальника органа безопасности (государственной безопасности) о командировании военнослужащих КГБ СССР для участия в ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС и сроках пребывания в зоне отчуждения в ДД.ММ.ГГГГ годах.
 
    Как указано выше, для выдачи удостоверения участника ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС необходимы доказательства участия в таких работах в зоне отчуждения.
 
    Согласно перечня населенных пунктов, относящихся к территориям радиоактивного загрязнения вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС с дополнениями (л.д.№), сведения о том, что <адрес> входит в зону отчуждения, отсутствуют.
 
    В силу ч.1 ст.56 ГПК РФ, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.
 
    Однако представленные Носовым В.Н. справки, выданные <адрес> приборостроительным заводом не свидетельствуют о том, что Носов В.Н. принимал участие в ликвидации последствий аварии на Чернобыльской АЭС в зоне отчуждения, что является юридически значимым обстоятельством для выдачи удостоверения участника ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС, в связи с чем суд приходит к выводу, что и.о.начальника отдела социальной защиты <адрес> ФИО6, действуя в пределах предоставленных полномочий, правомерно, в соответствии с указанным законодательством, ответом от ДД.ММ.ГГГГ. отказала Носову В.Н. в выдаче удостоверения участника ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС. При этом, 30-ти дневный срок рассмотрения письменного обращения Носова В.Н. от ДД.ММ.ГГГГ в соответствии со ст.12 Федерального закона «О порядке рассмотрения обращений граждан РФ» №59-ФЗ от 2.05.2006 г. был соблюден, поскольку указанное заявление истца было рассмотрено в день подачи заявления-ДД.ММ.ГГГГ года, о чем был дан ответ заявителю.
 
    Принимая во внимание изложенное, суд приходит к выводу, что в удовлетворении уточненных исковых требований Носову В.Н. следует отказать в полном объеме.
 
              Руководствуясь ст. ст.194-199 ГПК РФ, суд
 
                                                                       Р Е Ш И Л:
 
    Отказать Носову В.Н. в удовлетворении уточненных исковых требований о признании незаконными действий администрации <адрес> в лице отдела социальной защиты населения по выдаче ответа от ДД.ММ.ГГГГ. и.о.начальника отдела ФИО6, выразившихся в отказе в выдаче удостоверения участника ликвидации последствий катастрофы на ЧАЭС, отказе в признании лицом, участвовавшим в ликвидации последствий катастрофы на ЧАЭС, отказе в принятии справки участника на строительстве объекта в зоне отчуждения и радиоактивности.
 
    Решение может быть обжалованов апелляционном порядке в Курский областной суд через Глушковский районный суд в течение одного месяца со дня составления мотивированного решения суда, с котором стороны могут ознакомиться ДД.ММ.ГГГГ.
 
 
    Председательствующий судья                                     Л.А.Родионова