Дата принятия: 02 апреля 2014г.
Номер документа: 2-115/2014
Р Е Ш Е Н И Е
Именем Российской Федерации
Дело № 2-115/2014 года
02 апреля 2014 года с. Арзгир
Арзгирский районный суд Ставропольского края
в составе:
председательствующего судьи Чернышевой В.В.
с участием:
истца Прониной Н.И.
представителя ответчика Управления труда и социальной защиты населения администрации Арзгирского муниципального района Ставропольского края Дыкань Н.В.
при секретаре Гаркуша А.А.
рассмотрев в открытом судебном заседании в зале суда гражданское дело по исковому заявлению Прониной Н.И. к Управлению труда и социальной защиты населения администрации Арзгирского муниципального района<адрес> о признании незаконным решения УТСЗН и о признании права на присвоение звания,
У С Т А Н О В И Л:
Истец Пронина Н.И. обратилась в Арзгирский районный суд с исковым заявлением к Управлению труда и социальной защиты населения администрации Арзгирского муниципального района<адрес> о признании незаконным решения УТСЗН - отказа № от ДД.ММ.ГГГГ во включении в список на присвоение звания «Ветеран труда» и об обязании учесть награждение знаком «За добросовестный труд в потребительской кооперации России».
Истица Пронина Н.И. исковые требования поддержала и пояснила, что она работала в Арзгирском Райпо с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ года, с ДД.ММ.ГГГГ и по ДД.ММ.ГГГГ года, всего более 30 лет. За её труд в потребительской кооперации в соответствии с удостоверением серия СК № от ДД.ММ.ГГГГ, губернатором<адрес> ей присвоено звание Ветеран труда<адрес>. Она награждена знаком «За добросовестный труд в потребительской кооперации России», выданным председателем Совета Центросоюза России согласно постановления №73-п от ДД.ММ.ГГГГ. В настоящее время она обратилась в Управление труда и социальной защиты населения администрации Арзгирского муниципального района с заявлением о присвоении ей звания «Ветеран труда». Однако Управлением ТСЗН администрации Арзгирского муниципального района ей в этом было отказано в связи с тем, что её награда - значок «За добросовестный труд в потребительской кооперации России» не дает ей право на присвоение звания «Ветеран труда», поскольку центральный союз потребительских обществ Российской Федерации, который производил награждение вышеуказанным знаком, не входит в систему органов государственного управления и не является ведомством, поэтому данная награда не может являться ведомственной наградой за отличие в труде. Считает, отказ Управления ТСЗН администрации Арзгирского муниципального района незаконным. Просит суд признать незаконным отказ Управления труда и социальной защиты населения администрации Арзгирского муниципального района № от ДД.ММ.ГГГГ во включении в список на присвоение звания «Ветеран труда» и обязать УТСЗН администрации Арзгирского муниципального района учесть награждение значком «За доблестный труд в потребкооперации России», выданного Центросоюзом Российской Федерации и включить ее в список на присвоение ей звание «Ветеран труда».
Представитель ответчика Управления труда и социальной защиты населения администрации Арзгирского муниципального района<адрес> Дыкань Н.В., действующая на основании доверенности в судебном заседании исковые требования не признала и пояснила, что в соответствии с нормами Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 5-ФЗ «О ветеранах», одной из категорией лиц, которым присваивается звание «Ветеран труда» являются лица, имеющие наличие достаточного трудового стажа и награжденные ведомственными знаками отличия в труде. Так как ведомство - это учреждение или совокупность учреждений, обслуживающих какую-нибудь область государственного управления, поэтому законодатель к ведомственным знакам относит исключительно знаки отличия государственных органов, входящих в структуру федеральных органов исполнительной власти. Соответственно награда признается ведомственным знаком отличия в труде, если решение о награждении принято руководителем министерства или ведомства, также имеется ссылка на дату и номер указанного решения, подпись руководителя органа государственной власти, принявшего решение, заверенная гербовой печатью соответствующего министерства или ведомства.
Истцом представлено удостоверение к значку «За добросовестный труд в потребительской кооперации России», решение о награждении которым было принято Председателем Совета Центросоюза России. А Центральный союз потребительских обществ России (далее Центральный союз) - это союз потребительских обществ России, созданный потребительскими обществами для координации деятельности таких обществ, обеспечения защиты имущественных и иных прав, а также в целях удовлетворения материальных и иных потребностей таких обществ и их членов. Данный Центральный союз, который производил награждение истицы, не входит в систему органов государственного управления и не является ведомством, соответственно значок «За добросовестный труд в потребительской кооперации России» не является ведомственным знаком и не может служить основанием для присвоения звания «Ветеран труда».
Поэтому, при обращении Прониной Н.И. ей было отказано во включении в списки лиц, имеющих право на присвоение звания «Ветеран труда», в вязи с тем, что представленные документы не соответствуют, предъявляемым требованиям, которые установлены Федеральным законом Российской Федерации, а, следовательно, не дают оснований для присвоения этого звания. Просит суд отказать в удовлетворении исковых требований Прониной Н.И..
Обсудив доводы истца, представителя ответчика и исследовав материалы дела, суд пришел к выводу, что:
Согласно трудовой книжке АТ-11 №5133007, выданной правлением Арзгирского Райпо от ДД.ММ.ГГГГ Пронина Н.И. с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ и с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ работала в Арзгирском Райпо (Арзгирском сельпо).
С ДД.ММ.ГГГГ Пронина Н.И. является пенсионером на основании удостоверения №011163, выданного Управлением Пенсионного фонда РФ по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ года.
За труд в потребительской кооперации в соответствии с удостоверением серия СК № от ДД.ММ.ГГГГ, губернатором<адрес> Прониной Н.И. присвоено звание «ветеран труда<адрес>».
Из материалов дела так же следует, что согласно постановления №73-п от ДД.ММ.ГГГГ Пронина Н.И. награждена знаком «За добросовестный труд в потребительской кооперации России», выданным председателем Совета Центросоюза России.
В соответствии с ч. 1 ст. 72 Конституции Российской Федерации социальная защита, включая социальное обеспечение в старости находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации. Частью 2 ст. 76 Конституции Российской Федерации по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации издаются Федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации.
Правоотношения в области социальной защиты ветеранов в Российской Федерации урегулированы Федеральным законом «О ветеранах» от ДД.ММ.ГГГГ № 5-ФЗ.
Согласно ст. 7 Закона РФ «О ветеранах» ветеранами труда являются, в том числе лица, награжденные орденами и медалями, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия в труде и имеющие трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет.
В соответствии с ч. 4 ст. 7 данного Федерального закона Порядок и условия присвоения звания «Ветеран труда» определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.
Решение о присвоении звания «Ветеран труда» принимаются соответствующими территориальными органами после установления (назначения) им пенсии в соответствии с Федеральным законом «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» независимо от прекращения ими трудовой деятельности, а получающим пенсию по иным основаниям, либо получающим пожизненное содержание за работу (службу), данное звание присваивается при достижении им возраста, дающего права на трудовую пенсию по старости в соответствии с Федеральным законом «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», если законодательством Российской Федерации не установлено иное.
Право на присвоение звания «Ветеран труда» определяется на основании документов, подтверждающих награждение орденами или медалями (орденская книжка, удостоверение к медали), либо присвоение почетных званий СССР, РСФСР или Российской Федерации (удостоверение к почетным званиям СССР, РСФСР, Российской Федерации), либо награждение федеральными органами государственной власти ведомственными знаками отличия в труде (удостоверение к наградному знаку, почетному знаку, удостоверение к медали, удостоверение к почетному и заслуженному званиям, почетная грамота).
В соответствии со ст. 1 Федерального закона «О потребительской кооперации (потребительских обществах, их союзах) в Российской Федерации» от ДД.ММ.ГГГГ № 308-1. Центральный союз потребительских обществ России - это союз потребительских обществ России, созданный потребительскими обществами для координации деятельности потребительских обществ и союзов потребительских обществ, представление их интересов в государственных органах, органах местного самоуправления и международных организациях, а также для оказания потребительским обществам и их союзам правовых, информационных и иных услуг.
Пунктом 5 ст. 31 указанного Федерального закона данный орган вправе осуществлять контрольные и распорядительные функции в отношении, как потребительских обществ, так и в отношении созданных этими обществами соответствующих союзов потребительских обществ.
Из содержания писем Минтруда России от ДД.ММ.ГГГГ № 258-ВС и от ДД.ММ.ГГГГ № 5635-КС следует, что награждение от имени Центросоюза РФ знаком «За добросовестный труд в потребительской кооперации России учитывается при присвоении звания «Ветеран труда». Указанное письмо Минтруда России действовало в период награждения Прониной Н.И. знаком «За добросовестный труд в потребительской кооперации России», согласно постановления №73-п от ДД.ММ.ГГГГ, и утратило силу в связи с изданием письма Минздравсоцразвития РФ от ДД.ММ.ГГГГ № 3854-ЮВ.
Отсутствие в сфере потребительской кооперации ведомства, относимого в соответствии с законодательством к числу федеральных органов исполнительной власти, а также отсутствие утвержденного перечня ведомственных знаков отличия в труде, учитываемых при присвоении звания «Ветеран труда», не может умалять трудовые заслуги истицы и ее Конституционное право на социальную защиту старости. Различия, в социальных правах граждан исходя из Конституционного принципа равенства, допустимы лишь в той мере, в какой они объективно оправданы, обоснованны и преследуют Конституционно значимые цели, а используемые для достижения этих целей правовые средства соразмерны им.
Как следует из материалов дела, Постановлением Президиума Центросоюза Российской Федерации отДД.ММ.ГГГГ №73-Сп истец Пронина Н.И. награждена за многолетний добросовестный труд знаком «За добросовестный труд в потребительской кооперации России», согласно удостоверения от ДД.ММ.ГГГГ серия №115154, выданного губернатором<адрес> Прониной Н.И. присвоено звание «Ветеран труда<адрес>».
Судом установлено, что Пронина Н.И. достигла возраста для назначения трудовой пенсии по старости на общих основаниях и такая пенсия ей назначена пожизненно.
Федеральное законодательство не содержит определения ведомства, ведомственного знака отличия в труде или перечня таких знаков.
Однако, исходя из сущностных признаков знака «За добросовестный труд в потребительской кооперации России», почетной грамоты за многолетний и добросовестный труд в потребительской кооперации, которыми Пронина Н.И. награждена уполномоченным органом Центросоюза РФ, суд пришел к выводу, об отнесении данных наград к числу ведомственных знаков отличия в труде, поскольку награды по своей сути свидетельствуют об отличительной оценке уполномоченным руководящим органом Центросоюза РФ, вклада работника в развитие соответствующего направления образования Российской Федерации - потребительской кооперации и награждение этими наградами производится за заслуги и достижения в указанной сфере.
Претендуя на присвоение звания «Ветеран труда», истица Пронина Н.И. отстаивает свое право на такой уровень ее социальной защиты старости, какой установлен законом для лиц, не только осуществлявших трудовую деятельность, но и отличившихся при ее осуществлении. Какие-либо имеющие объективное и разумное оправдание различия в области социальной защиты населения для лиц, осуществляющих деятельность в сфере потребительской кооперации по сравнению с лицами, выполняющими трудовую функцию в других сферах деятельности, законодательством не установлены. Иное привело бы к нарушению Конституционного принципа равенства и противоречит положениям статьи 19 Конституции Российской Федерации.
С учетом вышеизложенных как устных, так и письменных относимых и допустимых доказательств суд приходит к убеждению, что исковые требования Прониной Н.И. основаны на законе, нашли свое подтверждение в судебном заседании, а поэтому подлежат удовлетворению в полном объеме.
Руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд
Р Е Ш И Л:
Признать отказ Управления труда и социальной защиты населения администрации Арзгирского муниципального района<адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ во включении в списки лиц, имеющих право на присвоение звания «Ветеран труда» Прониной Н.И. - незаконным.
Обязать Управление труда и социальной защиты населения администрации Арзгирского муниципального района<адрес> учесть награждение Прониной Н.И. значком «За доблестный труд в потребкооперации России», выданным Центросоюзом Российской Федерации и включить Пронину Н.И. в списки лиц, имеющих право на присвоение звания «Ветеран труда».
Решение может быть обжаловано в Ставропольский краевой суд в месячный срок через Арзгирский районный суд.
Председательствующий <данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
