Решение от 15 апреля 2014 года №2-115/2014

    Дело № 2-115/2014          Мотивированное решение составлено 21.04.2014
 
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
 
    п.Селижарово                                                                        15 апреля 2014 года
 
    Селижаровский районный суд Тверской области в составе председательствующего судьи Лебедевой О.Н.,
 
    при секретаре Смирновой Т.С.,
 
    с участием помощника прокурора Селижаровского района Тверской области Чунина А.С., представившего служебное удостоверение ТО № №
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению прокурора Селижаровского района Тверской области об оспаривании отдельных положений Устава муниципального образования Талицкое сельское поселение Селижаровского района Тверской области,
 
У С Т А Н О В И Л:
 
    Прокурор Селижаровского района Тверской области обратился в суд с заявлением об оспаривании отдельных положений Устава муниципального образования Талицкое сельское поселение Селижаровского района Тверской области, просил признать противоречащим Федеральному закону от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» следующие нормы Устава: 1) статью 6 Устава противоречащей пункту 7.2 части 1 статьи 14, части 1 статьи 44 Федерального закона № 131-ФЗ; 2) пункт 23 части 1 статьи 6 Устава противоречащим пункту 23 части 1 статьи 14, части 1 статьи 44 Федерального закона № 131-ФЗ; 3) статью 42 Устава противоречащей статье 54 Федерального закона № 131-ФЗ; 4) пункт 3 статьи 7 Устава противоречащим пункту 3 части 1 статьи 17, части 1 статьи 44 Федерального закона № 131-ФЗ; 5) статью 7 Устава противоречащей пункту 6.1 части 1 статьи 17, части 1 статьи 44 Федерального закона № 131-ФЗ; 6) пункт 7.1 статьи 7 Устава противоречащим пункту 8.1 части 1 статьи 17, части 1 статьи 44 Федерального закона № 131-ФЗ; 7) обязать Совет депутатов Талицкого сельского поселения Селижаровского района обеспечить обнародование на территории указанного поселения сообщения о принятом решении суда в течение 1 месяца с момента вступления его в законную силу.
 
    В ходе рассмотрения дела прокурор дополнил заявление требованием признать оспариваемые нормы устава недействующими: 1) статью 6 Устава недействующей с 22.10.2013; 2) пункт 23 части 1 статьи 6 Устава недействующим с 18.04.2013; 3) статью 42 Устава недействующей с 01.01.2014; 4) пункт 3 статьи 7 Устава недействующим с 01.01.2014; 5) статью 7 Устава недействующей с 31.03.2013; 6) пункт 7.1 статьи 7 Устава недействующим с 01.09.2013.
 
    Заявленные требования прокурор мотивировал тем, что 21 марта 2006 года Советом депутатов Талицкого сельского поселения Селижаровского района принят Устав муниципального образования Талицкого сельское поселение Селижаровского района Тверской области (далее Устав).
 
    Текст Устава обнародован в период с 7 по 14 апреля 2006 года путем размещения на стенде администрации Талицкого сельского поселения, что подтверждается справкой главы администрации Талицкого сельского поселения.
 
    Устав изменялся и дополнялся решениями Совета депутатов Талицкого сельского поселения от 08.11.2007 № 34, от 28.04.2008 № 50, от 12.02.2010 № 30, от 10.05.2012 № 70 и от 22.02.2013 № 87.
 
    Отдельные положения Устава не соответствуют нормам действующего законодательства.
 
    1) Федеральным законом от 22 октября 2013 года № 284-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части определения полномочий и ответственности органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и их должностных лиц в сфере межнациональных отношений» к вопросам местного значения поселения отнесено создание условий для реализации мер, направленных на укрепление межнационального и межконфессионального согласия, сохранение и развитие языков и культуры народов Российской Федерации, проживающих на территории поселения, социальную и культурную адаптацию мигрантов, профилактику межнациональных (межэтнических) конфликтов (п.7.2 ч.1 ст.14 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ).
 
    Вместе с тем, статья 6 Устава не относит к вопросам местного значения поселения создание условий для реализации мер, направленных на укрепление межнационального и межконфессионального согласия сохранение и развитие языков и культуры народов Российской Федерации, проживающих на территории поселения, социальную и культурную адаптацию мигрантов, профилактику межнациональных (межэтнических) конфликтов.
 
    В связи с отсутствием в Уставе поселения надлежащим образом закрепленных полномочий по данному направлению, деятельность органа местного самоуправления в данной сфере осуществляется ненадлежащим образом.
 
    2) Федеральным законом от 05 апреля 2013 года № 55-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» в п.23 ч.1 ст.14 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» внесены изменения, согласно которым к вопросам местного значения поселения отнесено, в том числе осуществление мероприятий по территориальной обороне.
 
    Однако, пункт 23 ч.1 ст.6 Устава, относящий к вопросам местного значения поселения организацию и осуществление мероприятий по гражданской обороне, защите населения и территории поселения от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, не соответствует вопросам местного значения поселения, закрепленным в п.23 ч.1 ст.14 Федерального закона, поскольку не предусматривает организацию и осуществление мероприятий по территориальной обороне.
 
    Отсутствие в Уставе поселения рассматриваемого вопроса местного значения влечет за собой бездействие органа местного самоуправления в сфере территориальной обороны и как следствие нарушение системы политических, экономических, военных, социальных, правовых и иных мер, направленных на подготовку к вооруженной защите и вооруженной защиты Российской Федерации, целостности и неприкосновенности ее территории.
 
    3) Статьей 42 Устава определен порядок осуществления муниципального заказа в соответствии с Федеральным законом от 21 июня 2005 года №94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд», который утратил силу с 01.01.2014. Федеральным законом от 28 декабря 2013 года № 396-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» ст.54 Федерального закона № 131-ФЗ изложена в новой редакции, регламентирует порядок проведения закупок для обеспечения муниципальных нужд. В связи с этим ст.42 Устава противоречит требованиям ст.54 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ.
 
    Указанные нарушения способствуют снижению эффективности, результативности, прозрачности осуществления закупок товаров, работ, услуг, возникновению коррупционных проявлений и других злоупотреблений в данной сфере, что в свою очередь влечет нарушение интересов Российской Федерации и общества.
 
    4) Указанным выше Федеральным законом в п.3 ч.1 ст.17 Федерального закона № 131-ФЗ, определяющий полномочия органов местного самоуправления по решению вопросов местного значения, слова «формирование и размещение муниципального заказа» заменены словами «осуществление закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд».
 
    Пункт 3 ст.7 Устава не соответствует полномочиям органов местного самоуправления, определенным п.3 ч.1 ст.17 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ, так как предусматривает формирование и размещение муниципального заказа, а не осуществление закупок товаров работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд.
 
    В действующем федеральном законодательстве о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд отсутствует понятие «муниципальный заказ». Данное понятие использовалось в рамках Федерального закона от 21 июня 2005 года № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд», который утратил силу с 01 января 2014 года. В связи с чем, использование указанной выше формулировки в уставе поселения предусматривает применение недействующего законодательства к правоотношениям в сфере осуществления закупок для обеспечения муниципальных нужд, что может повлечь нарушение интересов государства и общества в виде нецелевого расходования бюджетных средств.
 
    5) Федеральным законом от 30 декабря 2012 года № 289-ФЗ часть 1 статьи 17 Федерального закона № 131-ФЗ дополнена пунктом 6.1, относящим к полномочиям органов местного самоуправления разработку и утверждение программ комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры поселений, городских округов, требования к которым устанавливаются Правительством Российской Федерации.
 
    Статья 7 Устава, закрепляющая полномочия органов местного самоуправления по решению вопросов местного значения, не относит к полномочиям органов местного самоуправления разработку и утверждение программ комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры поселений, городских округов, требования к которым устанавливаются Правительством Российской Федерации.
 
    Отсутствие в Уставе поселения надлежащим образом закрепленных полномочий в части разработки и утверждения программ комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры поселений, городских округов может повлечь за собой бездействие органа местного самоуправления на данном направлении деятельности и как следствие нарушение жилищных прав граждан.
 
    6) Федеральным законом от 2 июля 2013 года № 185-ФЗ пункт 8.1 части 1 статьи 17 Федерального закона № 131-ФЗ изложен в новой редакции, вступающей в силу с 1 сентября 201З года, предусматривает организацию профессионального образования и дополнительного профессионального образования выборных должностных лиц местного самоуправления, членов выборных органов местного самоуправления, депутатов представительных органов муниципальных образований, муниципальных служащих и работников муниципальных учреждений
 
    Пункт 7.1 ст.7 Устава не соответствуют полномочиям органов местного самоуправления, определенным п.8.1 ч.1 ст.17 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ, так как не предусматривает организацию профессионального образования и дополнительного профессионального образования выборных должностных лиц местного самоуправления, членов выборных органов местного самоуправления, депутатов представительных органов муниципальных образований, муниципальных служащих и работников муниципальных учреждений.
 
    Отсутствие в Уставе поселения надлежащим образом закрепленных полномочий в части организации профессионального образования и дополнительного профессионального образования выборных должностных лиц местного самоуправления, членов выборных органов местного самоуправления, депутатов представительных органов муниципальных образований, муниципальных служащих и работников муниципальных учреждений влечет за собой нарушение прав граждан на образование.
 
    Таким образом, отдельные положения Устава противоречат требованиям Федерального закона и подлежат приведению в соответствие с ним.
 
    Статья 4 Конституции Российской Федерации устанавливает, что Конституция РФ и федеральные законы имеют верховенство на всей территории Российской Федерации. Закрепленный данной статьей принцип означает, что в случае противоречия нормативного правового акта муниципального образования федеральному закону должен действовать федеральный закон.
 
    В соответствии с п.3 ст.22 Федерального закона от 17 января 1992 года № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор или его заместитель в случае установления факта нарушения закона органами местного самоуправления опротестовывает противоречащие закону правовые акты, обращается в суд или арбитражный суд с требованием о признании таких актов недействительными.
 
    На судебном разбирательстве помощник прокурора Селижаровского района Чунин А.С. заявленные требования поддержал по основаниям, указанным в заявлении, просил их удовлетворить.
 
    Представители органа, принявшего нормативный правовой акт - Совета депутатов Талицкого сельского поселения Селижаровского района Тверской области, органа, в полномочия которого входит регистрация уставов муниципальных образований - Управления Министерства юстиции России по Тверской области, - в судебное заседание не явились.
 
    О времени и месте рассмотрения дела указанные органы извещены надлежащим образом, просили рассмотреть дело в отсутствие своих представителей. Судом определено рассмотреть дело в отсутствие представителей Совета депутатов Талицкого сельского поселения Селижаровского района Тверской области и Управления Министерства юстиции России по Тверской области.
 
    Ранее в судебном заседании представитель Совета депутатов Талицкого сельского поселения Селижаровского района Тверской области против удовлетворения заявленных прокурором требований не возражал, пояснил, что Совет депутатов муниципального образования разработал проект решения о внесении изменений и дополнений в Устав муниципального образования с целью приведения его в соответствие с действующим законодательством. В проекте учтены все требования, содержащиеся в заявлении прокурора. Назначены публичные слушания по проекту.
 
    Управление Министерства юстиции России по Тверской области полагало, что заявленные прокурором требования подлежат удовлетворению частично, указывало, что Федеральным законом от 22 октября 2013 года № 284-ФЗ внесены изменения в ст. 14 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», а именно, часть первая указанной статьи дополнена пунктом 7.2, относящим к вопросам местного значения поселения создание условий для реализации мер, направленных на укрепление межнационального и межконфессионального согласия, сохранение и развитие языков и культуры народов Российской Федерации, проживающих на территории поселения, социальную и культурную адаптацию мигрантов, профилактику межнациональных (межэтнических) конфликтов. Федеральным законом от 30 декабря 2012 года № 289-ФЗ внесены изменения в ст. 17 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ, а именно, часть первая указанной статьи дополнена пунктом 6.1, относящим к полномочиям органов местного самоуправления поселений в целях решения вопросов местного значения разработку и утверждение программ комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры поселений, требования к которым устанавливаются Правительством Российской Федерации. До настоящего времени в статьи 6, 7 Устава не внесены необходимые изменения в целях приведения их в соответствие с федеральным законодательством. Заявленные в пунктах 1 и 5 требования прокурора о признании в целом статей 6, 7 Устава не действующими, в связи с отсутствием в них указанных положений, не соответствует федеральному законодательству. Оспаривание нормативного правового акта в части отсутствия в нем какой-либо нормы, т.е. в несуществующей части, в порядке Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации невозможно. Против удовлетворения остальной части требований прокурора Управление Министерства юстиции России по Тверской области не возражало, указывало, что последние изменения в Устав муниципального образования Талицкое сельское поселение были зарегистрированы Управлением 22.03.2013, после чего были внесены изменения в федеральное законодательство, в связи с чем отдельные положения Устава необходимо привести в соответствие законодательству.
 
    Заслушав помощника прокурора, изучив материалы дела, суд считает заявление прокурора подлежащим удовлетворению частично.
 
    В соответствии с полномочиями, предоставленными прокурору Федеральным законом «О прокуратуре Российской Федерации», он вправе оспорить в суде нормативные правовые акты в порядке, предусмотренном главой 24 ГПК РФ. Исходя из положений пункта 2 статьи 1, пункта 3 статьи 22, статьи 23 и статьи 28 указанного Закона, прокурор, в частности, имеет право на обращение с заявлением о признании недействующими полностью или в части нормативных правовых актов (в том числе нарушающих права и свободы гражданина, неопределенного круга лиц или интересы Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований), издаваемых федеральными органами исполнительной власти (за исключением Правительства Российской Федерации), представительными (законодательными) и исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления и их должностными лицами.
 
    Существенными признаками, характеризующими нормативный правовой акт, являются: издание его в установленном порядке управомоченным органом государственной власти, органом местного самоуправления или должностным лицом, наличие в нем правовых норм (правил поведения), обязательных для неопределенного круга лиц, рассчитанных на неоднократное применение, направленных на урегулирование общественных отношений либо на изменение или прекращение существующих правоотношений.
 
    Согласно ч.1 ст. 253 Гражданского процессуального кодекса РФ суд, признав, что оспариваемый нормативный правовой акт не противоречит федеральному закону или другому нормативному правовому акту, имеющим большую юридическую силу, принимает решение об отказе в удовлетворении соответствующего заявления.
 
    На основании ч.2 ст.253 Гражданского процессуального кодекса РФ установив, что оспариваемый нормативный правовой акт или его часть противоречит федеральному закону либо другому нормативному правовому акту, имеющим большую юридическую силу, суд признает нормативный правовой акт недействующим полностью или в части со дня его принятия или иного указанного судом времени.
 
    В силу принципа разделения властей, установленного ст. 10 Конституции Российской Федерации, судневправевмешиваться в компетенцию органов законодательной и исполнительной власти.
 
    Из материалов дела следует, что Устав муниципального образования «Талицкое сельское поселение» (далее Устав) утвержден решением Совета депутатов Талицкого сельского поселения Селижаровского района Тверской области от 21 марта 2006 года № 17, зарегистрирован Управлением Министерства юстиции России по Тверской области 30 марта 2006 года, обнародован с 7 по 14 апреля 2006 года.
 
    В Устав неоднократно вносились изменения, последние изменения были внесены решением Совета депутатов Талицкого сельского поселения от 22 февраля 2013 года № 87, зарегистрированы Управлением Министерства юстиции России по Тверской области 22 марта 2013 года.
 
    С момента государственной регистрации указанного решения были внесены изменения в федеральное законодательство, регулирующие вопросы местного самоуправления.
 
    Пункт 3 статьи 7 Устава предусматривает полномочия органов местного самоуправления поселения по формированию и размещению муниципального заказа.
 
    Статья 42 Устава регламентирует порядок размещения, оплаты и формирования муниципального заказа, указывает, что размещение таких заказов осуществляется в порядке, предусмотренном Федеральным законом от 21 июня 2005 года № 94-ФЗ «О размещениизаказов на поставкитоваров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд», который Федеральным законом от 5 апреля 2013 года № 44-ФЗ, признан утратившим силу с 1 января 2014 года.
 
    В действующем федеральном законодательстве о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд отсутствует понятие «муниципальный заказ». Данное понятие использовалось в рамках Федерального закона от 21 июня 2005 года № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд», который утратил силу с 01 января 2014 года.
 
    Федеральным законом от 28 декабря 2013 года № 396-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» ст.54 Федерального закона № 131-ФЗ изложена в новой редакции, которая регламентирует порядок проведения закупок для обеспечения муниципальных нужд. Указанным законом в пункте 3 части 1 статьи 17 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ понятие «формирование и размещение муниципального заказа» заменено понятием «осуществление закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд». Указанные изменения вступили в силу 01 января 2014 года.
 
    Таким образом, пункт 3 статьи 7 Устава в части наделения органов местного самоуправления поселения полномочиями по формированию и размещению муниципального заказа и статья 42 Устава в действующей редакции противоречат соответственно пункту 3 части 1 статьи 17 и статье 54 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», предусматривают применение недействующего законодательства к правоотношениям в сфере осуществления закупок для обеспечения муниципальных нужд, что может повлечь нарушение интересов государства и общества в виде нецелевого расходования бюджетных средств.
 
    Указанные нарушения способствуют снижению эффективности, результативности, прозрачности осуществления закупок товаров, работ, услуг, возникновению коррупционных проявлений и других злоупотреблений в данной сфере, что в свою очередь влечет нарушение интересов Российской Федерации и общества.
 
    С учетом изложенного, суд полагает подлежащими удовлетворению требования прокурора по признанию противоречащими федеральному законодательству и недействующими с 01 января 2014 года пункт 3 статьи 7 Устава в части наделения органов местного самоуправления поселения полномочиями по формированию и размещению муниципального заказа и статью 42 Устава.
 
    В остальной части суд полагает, что требования прокурора о признании противоречащими федеральному законодательству и недействующими отдельных положений Устава удовлетворению не подлежат, поскольку они заключаются не в оспаривании существующих в Уставе положений, регламентирующих те или иные вопросы местного значения, а в указании на отсутствие в Уставе норм, предусмотренных федеральным законодательством.
 
    Так, оспаривая статью 6 Устава, прокурор указывает, что она не относит к вопросам местного значения поселения создание условий для реализации мер, направленных на укрепление межнационального и межконфессионального согласия сохранение и развитие языков и культуры народов Российской Федерации, проживающих на территории поселения, социальную и культурную адаптацию мигрантов, профилактику межнациональных (межэтнических) конфликтов. На этом основании прокурор просит признать противоречащей федеральному законодательству и недействующей всю статью 6 Устава муниципального образования.
 
    Одновременно прокурор просит признать противоречащим федеральному законодательству и недействующим пункт 23 ч.1 указанной статьи, ссылаясь на то, что он не предусматривает организацию и осуществление мероприятий по территориальной обороне.
 
    Статью 7 Устава прокурор просит признать противоречащей федеральному законодательству и недействующей указывая, что она не относит к полномочиям органов местного самоуправления разработку и утверждение программ комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры поселений, городских округов, требования к которым устанавливаются Правительством Российской Федерации.
 
    Заявляя требования о признании недействующей всей статьи 7 Устава, прокурор одновременно оспаривает и пункт 7.1 указанной статьи, просит его также признать противоречащим федеральному законодательству и недействующим, поскольку он не предусматривает организацию профессионального образования и дополнительного профессионального образования выборных должностных лиц местного самоуправления, членов выборных органов местного самоуправления, депутатов представительных органов муниципальных образований, муниципальных служащих и работников муниципальных учреждений.
 
    Требования прокурора в части оспаривания Устава муниципального образования по мотивам отсутствия в нём каких-либо положений, направлены на побуждение Совета депутатов сельского поселения к внесению изменений в Устав, нарушают принцип разделения властей, установленный ст. 10 Конституции Российской Федерации, в связи с чем удовлетворению не подлежат.
 
    На основании изложенного, руководствуясь частью 1 статьи 253, статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса РФ, суд
 
РЕШИЛ:
 
    Заявление прокурора Селижаровского района Тверской области об оспаривании отдельных положений Устава муниципального образования Талицкое сельское поселение Селижаровского района Тверской области удовлетворить частично.
 
    Признать противоречащими Федеральному закону от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и недействующими с 01 января 2014 года пункт 3 статьи 7 Устава муниципального образования «Талицкое сельское поселение»в части наделения органов местного самоуправления поселения полномочиями по формированию и размещению муниципального заказа и статью 42 Устава муниципального образования «Талицкое сельское поселение».
 
    Обязать Совет депутатов Талицкого сельского поселения Селижаровского района Тверской области обеспечить обнародование на территории указанного поселения сообщения о принятом решении суда в течение 1 месяца с момента вступления его в законную силу.
 
    В удовлетворении требований прокурора Селижаровского района Тверской области о признании противоречащими федеральному законодательству и недействующими статью 6, пункт 23 части 1 статьи 6, статью 7, пункт 7.1 статьи 7 Устава муниципального образования «Талицкое сельское поселение» отказать.
 
    Решение может быть обжаловано в Тверской областной суд через Селижаровский районный суд Тверской области в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.
 
    Председательствующий                                                  О.Н. Лебедева