Решение от 21 мая 2013 года №2-115/2013г.

    Дело № 2-115\2013 г.
 
    РЕШЕНИЕ
 
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
    г. Далматово, Курганской области «**.**.****»
 
    Далматовский районный суд Курганской области в составе:
 
    председательствующего судьи Пономаревой Л.В.
 
    при секретаре Порошиной Е.С.,
 
    с участием помощника прокурора Далматовского района Тимошенко О.В.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Далматовского района в интересах Рукавишниковой Ольги Ивановны к Администрации Далматовского района, Управлению имущественных и земельных отношений администрации Далматовского района и Правительству Курганской области о предоставлении жилого помещения и возложении обязанности по финансированию,
 
установил:
 
    **.**.**** прокурор Далматовского района обратился в Далматовский районный суд с иском в интересах Рукавишниковой О.И. к Администрации Далматовского района, Управлению имущественных и земельных отношений Администрации Далматовского района о возложении обязанности по предоставлению Рукавишниковой О.И., **.**.**** года рождения отдельного (изолированного) жилого помещения, расположенного на территории Адрес Обезличен, соответствующего санитарным и техническим требованиям, общей площадью не менее 15 кв. м.
 
    Исковым заявлением от **.**.**** прокурор изменил предмет исковых требований к этим же ответчикам и просил обязать Администрацию Далматовского района в лице Управления имущественных и земельных отношений администрации Далматовского района предоставить по договору найма специализированных жилых помещений Рукавишниковой О.И. благоустроенное жилое помещение, расположенное на территории Адрес Обезличен, общей площадью не менее 15 кв.м.
 
    **.**.**** прокурор Далматовского района предъявил исковые требования по данному гражданскому делу об обязании Правительства Курганской области профинансировать предоставление Администрацией Далматовского района в лице Управления имущественных и земельных отношений администрации Далматовского района жилого помещения по договору найма специализированных жилых помещений Рукавишниковой О.И., **.**.**** года рождения и обязании Администрации Далматовского района в лице Управления имущественных и земельных отношений Администрации Далматовского района предоставить по договору найма специализированных жилых помещений Рукавишниковой О.И. благоустроенное жилое помещение, расположенное на территории Далматовского района, Курганской области, площадью не менее 15 кв.м.
 
    В исковом заявлении прокурор указал, что прокуратурой Далматовского района проведена проверка соблюдения жилищных прав по обращению Рукавишниковой О.И., являющейся лицом из числа детей-сирот, в ходе которой установлено, что она имеет право на предоставление жилья в соответствии со ст. 8 Федерального закона «О дополнительных гарантиях по социальной защите детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», но до настоящего времени его не получила. Постановлением главы Затеченского сельсовета №*-р от **.**.**** Рукавишникова О.И. поставлена на учет в качестве нуждающейся в предоставлении жилого помещения, учебное заведение – **** **.**.****; с момента постановки на учет **.**.**** и по настоящее время жилое помещение ей предоставлено не было. В силу требований п. 8 ст. 8 ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной защите детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», дополнительные гарантии указанных лиц на имущество и жилое помещение относятся к расходным обязательствам субъекта Российской Федерации. В соответствии со ст. 3 Закона Курганской области от 05.10.2007 года № 288 органам местного самоуправления переданы государственные полномочия Курганской области по опеке и попечительству, в том числе по однократному предоставлению детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей благоустроенных жилых помещений по договорам найма специализированных жилых помещений. На основании ст. 37 Устава МО Далматовского района Курганской области, исполнительно-распорядительным органом по решению вопросов местного значения, в том числе переданных органам местного самоуправления законами, является Администрация Далматовского района. Согласно Положения об Управлении имущественных и земельных отношений администрации Далматовского района, утв. Решением Далматовской районной Думы от 27.05.2011 г. № 129, Управление имущественных и земельных отношений Администрации Далматовского района является отраслевым (функциональным) органом Администрации Далматовского района в сфере управления, владения, пользования имуществом муниципального образования Далматовский район.
 
    В судебном заседании участвующий в деле помощник прокурора Тимошенко О.В. требования и доводы последнего искового заявления поддержала в полном объеме, дополнительно пояснила, что Рукавишникова О.И., **.**.**** г.р. достигла совершеннолетия **.**.****; **.**.**** она окончила ****». Истец относится к числу детей-сирот, так как ее родители умерли. Ранее Рукавишниковой О.И. Администрацией Затеченского сельсовета предоставлялось по договору социального найма помещение для проживания, но указанный договор расторгнут, в силу того, что помещение, предоставленное по договору социального найма, не отвечало санитарным и техническим требованиям, которым должно отвечать жилое помещение, было непригодным для проживания; **.**.**** истец поставлена на учет как нуждающаяся в жилом помещении в Администрации Затеченского сельсовета – по месту своего первоначального проживания и регистрации, но жилое помещение до настоящего времени не получила, поэтому подлежит обеспечению жилым помещением в соответствии с нормами действующего с **.**.**** законодательством. Просила обязать Администрацию Далматовского района в лице ее отраслевого (функционального) органа – Управления имущественных и земельных отношений предоставить Рукавишниковой О.И. благоустроенное жилое помещение, расположенное на территории Далматовского района, Курганской области, общей площадью не менее 15 кв.м. С целью исполнимости решения суда и поскольку это относится к расходным обязательствам субъекта Российской Федерации, а финансирование на указанные цели в 2013 году МО Далматовский район не произведено – обязать Правительство Курганской области профинансировать предоставление Администрацией Далматовского района жилого помещения по договору найма специализированных жилых помещений Рукавишниковой О.И., так как передача отдельных государственных полномочий органам местного самоуправления возможна только с одновременной передачей денежных средств на эти цели.
 
    Истец Рукавишникова О.И. требования искового заявления поддержала и дала суду аналогичные объяснения по своему статусу и отсутствии у нее в собственности или по договору социального найма жилого помещения, нуждаемости в обеспечении жильем; указала, что жилое помещение за ней не закреплялось. Ранее ей было предоставлено Администрацией Затеченского сельсовета помещение по договору социального найма, однако проживать в нем было невозможно, так как там отсутствовало отопление, электричество, двери; окна были заложены кирпичом; Администрация сельсовета ошибочно полагала, что эта квартира была за ней закреплена, так как после смерти родителей, до помещения в Детский Дом временно проживала в этой квартире с бабушкой, затем бабушка переехала в другое жилое помещение, а она сама находилась в Детском Доме. Договор социального найма был расторгнут, так как квартира не отвечала требованиям жилого помещения. После окончания учебного заведения Администрация г. Далматово временно предоставляла ей жилье в Адрес Обезличен, как лицу, оказавшемуся в трудной жизненной ситуации, но проживать там также было невозможно. До настоящего времени жилым помещением не обеспечена.
 
    Представитель ответчиков: Администрации Далматовского района и Управления имущественных и земельных отношений Администрации Далматовского района Первухин А.С. иск не признал, судупояснил, что субъективное право истца на предоставление жилого помещения по договору найма специализированных жилых помещений и ее статус как ребенка - сироты, не оспаривает; жилое помещение за Рукавишниковой О.И. не было закреплено, ранее жильем она обеспечена не была. В силу федерального законодательства и законодательства Курганской области предоставление жилых помещений указанной категории лиц относится к расходным обязательствам субъекта и передано органам местного самоуправления, в том числе МО Далматовский район. Муниципальным законодательством органом, уполномоченным приобретать указанные жилые помещения на основании контрактов и предоставлять их по договорам найма специализированных жилых помещений, определено Управление имущественных и земельных отношений администрации Далматовского района. В 2013 году финансирование на эти цели субъектом РФ еще не проводилось, ранее выделенные денежные средства все израсходованы в соответствии с целевым назначением, свободных жилых помещений для данной категории граждан не имеется. Но считает, что требование о возложении обязанности на Правительство Курганской области профинансировать предоставление жилого помещения Рукавишниковой О.И. является не исполнимым, так как не указано в какой сумме необходимо произвести такое финансирование.
 
    Представитель ответчика Правительства Курганской области в судебное заседание не явился, представил отзыв в котором, дело просит рассмотреть в свое отсутствие, полагает, что Правительство Курганской области является ненадлежащим ответчиком и просит отказать в удовлетворении предъявленных требований. Указывает, что истцом не представлено документов, свидетельствующих о его включении в список детей сирот, лиц из числа детей – сирот, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями на территории Курганской области. Федеральным законодательством с 1 января 2013 года определено, что жилые помещения предоставляются детям-сиротам и лицам из числа детей-сирот из специализированного жилого фонда. Кроме того, исключено право на внеочередное предоставление жилых помещений детям – сиротам и лицам из числа детей–сирот. Законодательством Курганской области урегулирован заявительный порядок включения в список детей-сирот, лиц из их числа, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями на территории Курганской обл. Государственные полномочия Курганской области по однократному предоставлению детям-сиротам и лицам из числа детей-сирот жилых помещений специализированного жилого фонда переданы органам местного самоуправления муниципальных районов и городских округов Курганской области; необходимые для осуществления данных государственных полномочий субвенции предусмотрены в бюджете Курганской области на 2013 год. Финансовое обеспечение переданных государственных полномочий по однократному предоставлению детям-сиротам и лицам из числа детей-сирот жилых помещений осуществляется в рамках межбюджетных отношений между участниками бюджетного процесса – бюджетами бюджетной системы Российской Федерации. Участие граждан в данных межбюджетных отношениях не предусмотрено действующим законодательством. Считает, что указанные правоотношения находятся вне предмета данного спора и не могут влиять на право истца по предоставлению жилого помещения. Заявляя требование о финансировании, истец фактически выступает в интересах муниципального образования в то время, как иск заявлен в защиту прав физического лица. Кроме того, в нарушение ст. 242.1 БК РФ в исковом заявлении не указана сумма финансирования, в случае удовлетворения указанного требования в том, виде, в каком оно заявлено, такое судебное постановление в соответствии будет неисполнимо.
 
    Представитель 3-го лица - УДОКМС Администрации Далматовского района (органа опеки и попечительства) Зуйков И.Н. исковые требования поддержал, суду показал, что Рукавишникова О.И. относится к числу лиц, у которых в возрасте до 18 лет умерла оба родителя. Жилое помещение за ней не было закреплено, так как в ее личном деле нет документов о закреплении жилого помещения. Ошибочно ей было предоставлено по договору социального найма помещение Администрацией Затеченского сельсовета, но оно признано непригодным для проживания, в силу чего договор социального найма был расторгнут. С 2012 года истец состоит на учете, как нуждающаяся в обеспечении жилым помещением в Администрации Затеченского сельсовета, где она имеет регистрацию по месту жительства; обеспечена жильем не была. Истец достигла совершеннолетия, **.**.**** закончила ****», поэтому субъективное право на обеспечение жилым помещением у Рукавишниковой возникло. В 2013 году, в связи с изменением законодательства, все учетные дела указанной категории граждан переданы в орган опеки и попечительства; Рукавишникова О.И. включена в список лиц, которым жилое помещение будет предоставлено в 2013 году из фонда специализированных жилых помещений, поэтому жилое помещение истцу должно быть предоставлено на территории МО Далматовский район.
 
    Представитель 3-го лица – Администрации Затеченского сельсовета Далматовского района Ножкова С.А. иск поддержала, суду пояснила, что в собственности сельской администрации свободного жилья нет. Истец имеет регистрацию по месту жительства на территории с. Затеченское; жилье за ней закреплено не было. В ранее предоставленном ей жилом помещении, действительно, проживать было нельзя, помещение было признано непригодным для проживания, так как там не было отопления, электричества, дверей, окон, оконные проемы были заложены кирпичом. Жилое помещение Рукавишниковой с момента постановки на учет не предоставлялось; истец на учет как нуждающаяся в жилом помещении поставлена обоснованно.
 
    3-е лицо на стороне ответчика – Главное Управление образования Курганской области в отзыве на исковое заявление просит рассмотреть дело в отсутствие своего представителя; при рассмотрении иска просит учитывать нормы ст. 8 ФЗ от 21.12.1996 года № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», ст. 6 Закона Курганской области от 31.12.2004 года № 6 «О дополнительных видах социальной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, о порядке и размере выплат денежных средств на содержание ребенка, находящегося под опекой (попечительством), в приемной семье», ст. 3 Закона Курганской области от 05 октября 2007 года № 288 «О наделении органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов Курганской области отдельными государственными полномочиями Курганской области по опеке и попечительству», предусматривающие однократное предоставление указанной категории граждан жилых помещений по достижении ими возраста 18 лет, если они не являются нанимателями жилых помещений по договору социального найма или собственниками жилых помещений.
 
    3-е лицо на стороне ответчика – Департамент строительства, госэкспертизы и жилищно-коммунального хозяйства Курганской области последним исковым заявлением был исключен прокурором из состава лиц, участвующих в деле.
 
    Заслушав доводы сторон, представителей 3-их лиц, исследовав письменные материалы настоящего гражданского дела, выслушав заключение прокурора, полагавшего необходимым иск удовлетворить в полном объеме, суд считает, что прокурором Далматовского района заявлены законные и обоснованные требования в интересах истца Рукавишниковой О.И. к ответчикам – Администрации Далматовского района и Управлению имущественных и земельных отношений Администрации Далматовского района о предоставлении жилого помещения и Правительству Курганской области – об обязании профинансировать предоставление указанного жилого помещения истцу, подлежащие удовлетворению.
 
    К указанным выводам суд пришел на основании нижеследующего:
 
    Согласно копии свидетельства о рождении I – БС №* от **.**.**** родителями Ворончихиной О.И. **.**.**** года рождения указаны ФИО3 и ФИО4.
 
    Из копии свидетельства о смерти I – БС №* от **.**.**** следует, что ФИО3 умер **.**.**** в Адрес Обезличен.
 
    Согласно свидетельства о смерти I – ВГ №* от **.**.****, ФИО4 умерла **.**.**** в Адрес Обезличен.
 
    На момент смерти родителей Ворончихина О.И. являлась Данные Изъяты. В связи с вступлением в брак **.**.**** с ФИО16 Ворончихина О.И. сменила фамилию на Рукавишникова (свидетельство о заключении брака I – БС №* от **.**.****).
 
    В соответствии со ст. 1 Федерального закона «О дополнительных гарантиях по социальной защите детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», к лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, относятся лица в возрасте от 18 до 23 лет, у которых, когда они находились в возрасте до 18 лет, умерли оба или единственный родитель, а также которые остались без попечения единственного или обоих родителей, которым в соответствии с настоящим ФЗ предоставлено право на дополнительные гарантии по социальной защите и социальной поддержке.
 
    На основании изложенного, суд приходит к выводу, что Рукавишникова О.И. **.**.**** г.р. относится к лицам из числа детей-сирот, указанный правовой статус истца ответчиками по делу не оспаривается.
 
    В соответствии с постановлением Администрации Далматовского района от **.**.**** №* несовершеннолетняя Ворончихина О.И. была определена в один из детских домов области, указанным актом жилое помещение за истцом закреплено не было.
 
    Из акта №* от **.**.**** следует, что комиссией Администрации Затеченского сельсовета была обследована квартира на 1-м этаже в 16-квартирном жилом доме, закрепленная за Ворончихиной О.И., в которой отсутствуют отопительные радиаторы, оконные рамы 4 шт., ванна, нарушен санузел, эл. проводка, разобран простенок.
 
    Из ответа руководителя архивного отдела Администрации Далматовского района от **.**.**** следует, что в решениях сельской думы, постановлениях и распоряжениях администрации Затеченского сельсовета за **.**.**** г., нет информации о закреплении квартиры за Ворончихиной О.И. **.**.**** рождения. В личном деле воспитанника Адрес Обезличен Ворончихиной О.И., в документах переписки администрации детского дома с администрацией Затеченского сельсовета и СПК «Заречный» по вопросу закрепления квартиры за Ворончихиной О.И., нет ссылок на нормативный документ сельсовета о закреплении за Ворончихиной О.И. квартиры в Адрес Обезличен.
 
    Из копии типового договора найма жилого помещения в домах государственного и муниципального жилищного фонда от **.**.**** судом установлено, что Администрацией Затеченского сельсовета, как наймодателем Ворончихиной О.И. и членам ее семьи было предоставлено жилое помещение, состоящее из 2 комнат, общей площадью 39 кв. м. в Адрес Обезличен
 
    Согласно копии паспорта гражданина РФ, Ворончихина О.И. зарегистрирована по адресу: Адрес Обезличен с **.**.****.
 
    В соответствии с актом №* от **.**.**** кв. Адрес Обезличен, закрепленная за Ворончихиной О.И. «разграблена» (так в документе), комиссией признана непригодной для жилья.
 
    В соответствии с постановлением Администрации Затеченского сельсовета №* от **.**.****, на основании акта №* от **.**.**** квартира в Адрес Обезличен, закрепленная за подопечной Ворончихиной О.И., признана непригодной для жилья.
 
    Согласно постановлению за №* от **.**.**** Администрации Затеченского сельсовета, на основании акта №* от **.**.**** отменено постановление администрации Затеченского сельсовета №* от **.**.**** о закреплении квартиры за Ворончихиной О.И.
 
    Вместе с тем суд учитывает, что акта органа местного самоуправления о закреплении жилого помещения за истцом, как ребенком-сиротой, не было издано вообще, так как за №* но от **.**.**** было принято Администрацией Затеченского сельсовета постановление о разрешении строительства гаража ФИО17, какого-либо решения о закреплении жилья за Ворончихиной О.И. в указанном документе не содержится. Этот же факт подтверждает выше проанализированный ответ архивного отдела Администрации Далматовского района.
 
    Согласно акта обследования помещения и заключения межведомственной комиссии при Администрации Далматовского района о признании жилого помещения пригодным (непригодным) для постоянного проживания №* от **.**.**** квартира Адрес Обезличен признана пригодной для дальнейшего проживания только после проведения капитального ремонта, так как в ней отсутствуют водоснабжение, канализация, отопление, электроснабжение, дощатый пол; штукатурка в большей степени повреждена, дверные коробки имеют перекосы, межкомнатных дверей нет, оконные проемы заложены пеноблоками.
 
    Согласно ч. 2 ст. 15 ЖК РФ жилым помещением признается изолированное помещение, которое является недвижимым имуществом и пригодно для постоянного проживания граждан (отвечает установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства.
 
    В соответствии со ст. 62 ЖК РФ, предметом договора социального найма жилого помещения должно быть жилое помещение (жилой дом, квартира, часть жилого дома или квартиры). Согласно ст. 57 ЖК РФ, по договорам социального найма гражданам могут предоставляться жилые помещения.
 
    На основании соглашения от **.**.**** указанный выше типовой договор найма жилого помещения от **.**.**** был расторгнут сторонами, в связи с его несоответствием ст. 673 ГК РФ.
 
    Статья 673 Гражданского кодекса Российской Федерации устанавливает, что объектом договора найма жилого помещения может быть изолированное жилое помещение, пригодное для постоянного проживания (квартира, жилой дом, часть квартиры или жилого дома). Пригодность жилого помещения для проживания определяется в порядке, предусмотренном жилищным законодательством.
 
    Распоряжением Администрации Затеченского сельсовета от **.**.**** №*-р Рукавишникова О.И. признана нуждающейся в улучшении жилищных условий и поставлена на учет в Администрации Затеченского сельсовета с составом семьи 2 человека (сын – ФИО18 **.**.**** г.р.).
 
    Из справки ГОУ для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения Адрес Обезличен» установлено, что Ворончихина О.И., **.**.**** года рождения, действительно, являлась воспитанницей данного образовательного учреждения и находилась на полном государственном обеспечении с **.**.**** года рождения по **.**.****
 
    Из ответа на запрос №* от **.**.**** и копии диплома №* судом установлено, что Ворончихина (Рукавишникова) О.И. **.**.**** г.р., обучалась в ****» по очной форме обучения с **.**.**** по **.**.**** и находилась на полном государственном обеспечении, по окончании учебного заведения отчислена приказом №*-од от **.**.****.
 
    Право Рукавишниковой О.И. на обеспечение жилой площадью гарантируется ст. 8 ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной защите детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» от 21.12.1996 года, согласно п. 1 которой, детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.
 
    Жилые помещения предоставляются лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия. В случаях, предусмотренных законодательством субъектов Российской Федерации, жилые помещения могут быть предоставлены лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, ранее чем по достижении ими возраста 18 лет.
 
    По заявлению в письменной форме лиц, указанных в абзаце первом настоящего пункта и достигших возраста 18 лет, жилые помещения предоставляются им по окончании срока пребывания в образовательных учреждениях, учреждениях социального обслуживания населения, учреждениях системы здравоохранения и иных учреждениях, создаваемых в установленном законом порядке для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также по завершении обучения в образовательных организациях профессионального образования, либо окончании прохождения военной службы по призыву, либо окончании отбывания наказания в исправительных учреждениях.
 
    П. 3 ст. 8 указанного Федерального закона предусматривает, что орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации в порядке, установленном законом субъекта Российской Федерации, формирует список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями в соответствии с пунктом 1 настоящей статьи.
 
    В список включаются лица, указанные в абзаце первом пункта 1 настоящей статьи и достигшие возраста 14 лет. Предоставление детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилых помещений в соответствии с пунктом 1 настоящей статьи является основанием для исключения указанных лиц из списка.
 
    Постановлением Администрации Далматовского района от **.**.**** №* был утвержден список детей – сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа, подлежащих обеспечению специализированными жилыми помещениями согласно приложению.
 
    В соответствии со списком детей–сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц их числа, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями по договору специализированного жилого помещения являющимся приложением к постановлению Администрации Далматовского от **.**.**** №*, Рукавишникова О.И. в нем значится под №*; в данный список она включена на основании распоряжения Затеченской сельской администрации от **.**.**** №*-р. Согласно списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями по договору специализированного жилого помещения в 2013 году, составленного органом опеки и попечительства по состоянию на **.**.****, Рукавишникова О.И. в нем значится под номером 23 и включена в него на основании постановления Администрации Далматовского района от **.**.**** №*.
 
    Поэтому доводы ответчика – Правительства Курганской области в этой части суд считает не состоятельными.
 
    Согласно п. 8 ст. 8 ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной защите детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», дополнительные гарантии прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на имущество и жилое помещение относятся к расходным обязательствам субъекта Российской Федерации.
 
    Право на обеспечение жилыми помещениями по основаниям и в порядке, которые предусмотрены настоящей статьей, сохраняется за лицами, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, до фактического обеспечения их жилыми помещениями (п. 9 ст. 8 указанного ФЗ).
 
    Статья 109.1 Жилищного кодекса Российской Федерации предусматривает, что предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации. Жилые помещения, предназначенные для проживания детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений не предоставляются иностранным гражданам, лицам без гражданства, если международным договором Российской Федерации не предусмотрено иное.
 
    Согласно п. 2 ст. 4 Федерального закона «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» от 29февраля2012года N15-ФЗ, действие положений статьи 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 года N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" (в редакции настоящего Федерального закона) и Жилищного кодекса Российской Федерации (в редакции настоящего Федерального закона) распространяется на правоотношения, возникшие до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, в случае, если дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не реализовали принадлежащее им право на обеспечение жилыми помещениями до дня вступления в силу настоящего Федерального закона.
 
    В настоящее время Рукавишникова О.И. жилых помещений в собственности на территории Курганской области не имеет, в приватизации жилых помещений не участвовала, что подтверждено соответствующим уведомлениями Далматовского отдела Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Курганской области №* от **.**.****, №* от **.**.****, а также справками Далматовского филиала ГП Курганской области «Кургантехинвентаризация» от **.**.**** №*, от **.**.**** №*.
 
    Правомерность постановки на учет истца, как нуждающейся в жилом помещении, сомнений у суда не вызывает, так как из представленных доказательств судом достоверно установлено, что жилое помещение за Данные Изъяты Ворончихиной О.И. закреплено не было; мнение Администрации Затеченского сельсовета о закреплении за истцом жилого помещения по Адрес Обезличен, Адрес Обезличен, являлось ошибочным.
 
    **.**.**** между Администрацией Затеченского сельсовета и истцом был заключен договор социального найма, в отношении помещения, которое могло быть признано жилым только после проведения капитального ремонта, т.е. не могло являться предметом такого договора без соответствующего ремонта, поэтому соглашение о его расторжении суд считает соответствующим требованиям законодательства. Оснований для снятия истца с учета граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, не имеется (ст. 56 ЖК РФ).
 
    Пункт 2 статьи 26.3 Федерального закона от 6 октября 1999 года N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" предусматривающей принципы финансового обеспечения осуществления органами государственной власти субъекта Российской Федерации полномочий по предметам ведения Российской Федерации и по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации в подпункте 14.2 устанавливает, что обеспечение детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями относится к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения, осуществляемым данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации (за исключением субвенций из федерального бюджета).
 
    На основании изложенных доказательств, следует сделать вывод, что истец по достижении 18-летнего возраста, в июне 2008 года, окончив учебное заведение, является нуждающейся в предоставлении жилого помещения как ребенок-сирота и не имеющая закрепленного жилого помещения либо жилого помещения в собственности или по договору социального найма, поэтому имеются все правовые основания для одноразового обеспечения Рукавишниковой О.И. жилым помещением в соответствии со ст. 8 ФЗ от 21.12.1996 г. и ст. 109.1 ЖК РФ.
 
    По договорам найма специализированных жилых помещений они предоставляются лицам, указанным в пункте 1 ст. 8, в виде жилых домов, квартир, благоустроенных применительно к условиям соответствующего населенного пункта, по нормам предоставления площади жилого помещения по договору социального найма (п. 7 ст. 8 ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной защите детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей»).
 
    В соответствии с Решением Затеченской сельской Думы от **.**.**** №*, установлена норма предоставления площади жилого помещения по договору социального найма, исходя из которой будет определяться размер общей площади жилого помещения, предоставленного по договору социального найма в жилищном фонде МО Затеченского сельсовета, в размере не менее 15 кв.м. общей площади жилого помещения на каждого члена семьи.
 
    Поскольку субъективное право истца на одноразовое получение жилого помещения как лица из числа детей-сирот, возникло по прежней редакции ст. 8 ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной защите детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», когда оно являлось внеочередным, иск судом должен быть разрешен по существу вне зависимости от того, получили ли жилые помещение другие лица, имеющие аналогичное право, вставшие на учет ранее истца, в список лиц детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями в 2013 году Рукавишникова О.И. включена.
 
    Согласно п. 1 ст. 3 Закона Курганской области от 05.10.2007 года № 288 (в ред. Законов Курганской области от 28.12.2007 N 332, от 31.03.2008 N 349, от 01.09.2008 N 384, от 01.12.2008 N 422, от 26.11.2009 N 508, от 28.06.2010 N 35, от 08.06.2011 N 32, от 29.06.2011 N 36, от 28.12.2011 N 104, от 04.04.2012 N 15, от 04.04.2012 N 17, от 26.12.2012 N 83, от 26.12.2012 N 90, от 01.04.2013 N 26) «О наделении органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов Курганской области отдельными государственными полномочиями Курганской области по опеке и попечительству», органы местного самоуправления Курганской области наделяются полномочием по однократному предоставлению детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, в порядке, установленном законодательством Курганской области, благоустроенных жилых помещений специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений, а также принятие решения о заключении на новый пятилетний срок договора найма специализированного жилого помещения (п.п. 44 в ред. Закона Курганской области от 26.12.2012 N 83). В соответствии с Приложением № 1 к данному закону, указанное в п. 1 п.п. 44 ст. 3 закона полномочие передано МО Далматовский район.
 
    Согласно п.п. 1 п. 1 ст. 4 указанного Закона Курганской области, органы местного самоуправления при осуществлении полномочий по опеке и попечительству имеют право на финансовое обеспечение полномочий по опеке и попечительству.
 
    В п.п. 1 п. 2 ст. 6 Закона Курганской области от 05.10.2007 года № 288 предусмотрено, что органы государственной власти Курганской области, обеспечивающие осуществление органами местного самоуправления полномочий по опеке и попечительству, обязаны обеспечивать передачу органам местного самоуправления финансовых средств, необходимых для осуществления полномочий по опеке и попечительству.
 
    В соответствии с п. 1 ст. 8 указанного закона, финансовое обеспечение полномочий по опеке и попечительству, переданных органам местного самоуправления Курганской области, осуществляется за счет предоставляемых местным бюджетам субвенций из бюджета Курганской области.
 
    П. 2 ст. 8 названного Закона Курганской области предусматривает, что объем субвенций, предоставляемых местным бюджетам из бюджета Курганской области для осуществления полномочий по опеке и попечительству, определяется в соответствии с методикой согласно приложениям 2 - 11 к настоящему Закону.
 
    Поэтому доводы представителя ответчиков – Администрации Далматовского района и Управления имущественных и земельных отношений администрации Далматовского района о неисполнимости судебного решения в связи с не указанием в исковом заявлении суммы финансирования из бюджета Курганской области является не состоятельным, поскольку методика определения объема субвенций определена законодательно.
 
    В соответствии с п. 1 резолютивной части Определения Конституционного Суда РФ от 5 февраля 2009 года № 250-О-П было установлено, что абзац второй пункта 1 статьи 8 Федерального закона "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" в системе действующего правового регулирования предполагает, что обеспечение детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также детей, находящихся под опекой (попечительством), не имеющих закрепленного жилого помещения, вне очереди жилой площадью не ниже установленных социальных нормативов после окончания пребывания в образовательном учреждении или учреждении социального обслуживания, а также в учреждениях всех видов профессионального образования, либо по окончании службы в рядах Вооруженных Сил Российской Федерации, либо после возвращения из учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы, является государственным полномочием субъекта Российской Федерации, осуществляется исполнительными органами государственной власти субъекта Российской Федерации по месту жительства таких детей и может быть возложено на органы местного самоуправления только с соблюдением установленного федеральным законом порядка наделения их соответствующими государственными полномочиями.
 
    Постановлением Администрации Далматовского района № 700 от 09.09.2010 года «Об уполномоченном органе» Управление имущественных и земельных отношений Администрации Далматовского района определено как уполномоченный орган, осуществляющий отдельные государственные полномочия Курганской области по приобретению жилых помещений для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не имеющих закрепленного жилого помещения, после окончания пребывания в образовательном учреждении или учреждении социального обслуживания, а также в учреждениях всех видов профессионального образования, либо по окончании службы в рядах ВС РФ, либо после возвращения из учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы. Финансовому управлению Администрации Далматовского района поручено осуществлять соответствующее финансирование Управления имущественных и земельных отношений.
 
    Согласно ст. 19 Устава муниципального образования Далматовского района, структуру органов местного самоуправления Далматовского района образуют: Далматовская районная Дума, глава Далматовского района и Администрация Далматовского района, которая в соответствии со ст. 37 Устава является исполнительно-распорядительным органом муниципального образования и наделяется собственными полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами Курганской области. Структуру Администрации Далматовского района составляют глава Далматовского района – глава администрации Далматовского района, первый заместитель и заместитель главы Администрации Далматовского района, структурные подразделения администрации Далматовского района, в том числе отраслевые (функциональные) и территориальные органы администрации Далматовского района.
 
    Согласно Решения Далматовской районной Думы № 125 от 29.04.2011 года в состав структуры Администрации Далматовского входит Управление имущественных и земельных отношений администрации Далматовского района.
 
    В соответствии с Положением об управлении имущественных и земельных отношений Администрации Далматовского района, утвержденного Решением Далматовской районной Думы № 294 от 28.03.2013 года, Управление является отраслевым (функциональным) органом Администрации Далматовского района и юридическим лицом, созданным в целях решения вопросов муниципального образования Далматовского района и для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления Далматовского района федеральными законами и законами Курганской области, в сфере имущественных и земельных отношений. Основной целью деятельности Управления является осуществление полномочий МО Далматовского района по управлению и распоряжению муниципальным имуществом Далматовского района, земельными участками муниципальной собственности Далматовского района и государственная собственность на которые не разграничена, расположенных на территории Далматовского района. Управление заключает, расторгает, вносит изменения в договоры найма жилых помещений специализированного жилого фонда и социального найма жилых помещений, купли-продажи муниципального имущества (п. 1.7 Положения).
 
    Согласно ведомственной структуры расходов районного бюджета на 2013 год (приложение № 9 к Решению районной Думы от 30.11.2012 г. № 257 «О районном бюджете на 2013 год и на плановый период 2014 и 2015 годов») в разделе Управление имущественных и земельных отношений Администрации Далматовского района предусмотрены субвенции на обеспечение ФЗ от 21.12.1996 г. № 159-ФЗ, в том числе обеспечения жилыми помещениями детей-сирот, детей оставшихся без попечения родителей, лицам из их числа по договорам найма специализированных жилых помещений, за счет средств областного бюджета в сумме 1258 тыс. руб., однократного предоставления детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, благоустроенных жилых помещений специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений – 4078 тыс. руб.
 
    Согласно сообщения Управления имущественных и земельных отношений администрации Далматовского района № 24 от 15.01.2013 года, свободные жилые помещения, предназначенные для предоставления лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в собственности муниципального образования Далматовского района отсутствуют.
 
    Справки руководителя финансового управления администрации Далматовского района № 25 от 01.02.2013 года, № 110 от 21.05.2013 года подтверждают, что субвенции на обеспечение жилыми помещениями детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, а также детей, находящихся под опекой (попечительством), не имеющих закрепленного жилого помещения в сумме 10525 тыс. руб., выделенные в 2012 году, израсходованы полностью.
 
    В 2013 году в областном бюджете предусмотрено субвенций на обеспечение жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также детей, находящихся под опекой (попечительством), не имеющих закрепленного жилого помещения в сумме 5336 тыс. рублей. По состоянию на 21.05.2013 года денежных средств, предусмотренных на вышеуказанные цели, на счете нет (справка руководителя финансового органа Администрации Далматовского района № 104 от 21.05.2-013 года).
 
    Таким образом, право истца на одноразовое обеспечение жилым помещением нарушается, жилое помещение органом местного самоуправления после окончания учебного заведения и достижения совершеннолетия истцу не было предоставлено, поэтому в силу ст. 3, 45 ГПК РФ прокурор правомерно обратился суд в интересах Рукавишниковой О.И. по ее заявлению за защитой ее нарушенного права. Право прокурора обращаться в суд за защитой прав лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, предусмотрено и ст. 10 ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной защите детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей».
 
    В соответствии с вышеуказанными нормами федерального, областного и муниципального законодательства Рукавишникова О.И. должна быть одноразово обеспечена жилым помещением органами местного самоуправления муниципального образования Далматовский район за счет выделенных из областного бюджета на эти цели субвенций.
 
    Следует признать надлежащим ответчиком по делу Администрацию Далматовского района в лице ее отраслевого (функционального) органа - Управления имущественных и земельных отношений администрации Далматовского района, которое следует обязать предоставить истцу благоустроенное жилое помещение, расположенное на территории Далматовского района, соответствующее санитарным и техническим нормам, общей площадью не менее 15 кв.м.
 
    Пункт 2 Постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 29 марта 2011 г. N 2-П устанавливает, что Конституция Российской Федерации, закрепляя основы конституционного строя Российской Федерации как демократического правового государства, признает и гарантирует местное самоуправление, которое в пределах своих полномочий самостоятельно и органы которого не входят в систему органов государственной власти (статья 12).
 
    В развитие этих положений Конституция Российской Федерации устанавливает, что местное самоуправление в Российской Федерации обеспечивает самостоятельное решение населением вопросов местного значения (статья 130, часть 1); право граждан на участие в местном самоуправлении путем референдума, выборов, других форм прямого волеизъявления, через выборные и другие органы местного самоуправления относится к основным правам и свободам, оно признается и гарантируется согласно общепризнанным принципам и нормам международного права и в соответствии с Конституцией Российской Федерации (статья 2; статья 17, часть 1; статья 32, часть 2; статья 130, часть 2); местное самоуправление гарантируется правом на судебную защиту, на компенсацию дополнительных расходов, возникших в результате решений, принятых органами государственной власти, запретом на ограничение прав местного самоуправления, установленных Конституцией Российской Федерации и федеральными законами (статья 133); органы местного самоуправления самостоятельно управляют муниципальной собственностью, формируют, утверждают и исполняют местный бюджет, устанавливают местные налоги и сборы, осуществляют охрану общественного порядка, решают иные вопросы местного значения, а также могут наделяться законом отдельными государственными полномочиями с передачей необходимых для их осуществления материальных и финансовых средств (статья 132).
 
    Также абц. 4 п. 2 названного Постановления Конституционного Суда Российской Федерации предусматривает, что данные требования должны учитываться и при реализации органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий, которыми они могут наделяться, как это вытекает из статьи 132 (часть 2) Конституции Российской Федерации, федеральным законом или законом субъекта Российской Федерации с передачей необходимых для их осуществления материальных и финансовых средств.
 
    При рассмотрении данного гражданского дела установлено, что полномочия по обеспечению детей – сирот, детей, оставшихся без попечения родителей и лиц, из их числа жилыми помещениями переданы субъектом РФ муниципальному образованию Далматовский район, но в 2013 году финансирование расходов на эти цели из бюджета субъекта – Курганской области Далматовскому району не осуществлялось, ранее выделенные из областного бюджета денежные средства израсходованы по целевому назначению; свободных жилых помещений, приобретенных на эти средства, в Далматовском районе не имеется.
 
    Исходя из вышеизложенного, суд считает законными и обоснованными исковые требования прокурора Далматовского района о возложении обязанности на Правительство Курганской области профинансировать предоставление Администрацией Далматовского района в лице Управления имущественных и земельных отношений Администрации Далматовского района жилого помещения по договору найма специализированных жилых помещений Рукавишниковой О.И. **.**.**** года рождения.
 
    При этом суд не применяет нормы Бюджетного кодекса Российской Федерации, а применяет вышеуказанные нормы федерального законодательства, законодательства Курганской области и правовые позиции по данным вопросам, выработанные Конституционным Судом Российской Федерации, подлежащие обязательному применению, поскольку при реализации органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий, которыми они могут наделяться, федеральным законом или законом субъекта Российской Федерации, должна осуществляться обязательная передача необходимых для их осуществления материальных и финансовых средств, а в 2013 году такие средства МО Далматовский район до момента вынесения решения суда не были перечислены.
 
    Руководствуясь ст. 194-199 ГПК РФ, суд
 
    решил:
 
    Исковые требования прокурора Далматовского района в интересах Рукавишниковой Ольги Ивановны к Администрации Далматовского района, Управлению имущественных и земельных отношений администрации Далматовского района и Правительству Курганской области о предоставлении жилого помещения и возложении обязанности по финансированию удовлетворить:
 
    Обязать Администрацию Далматовского района в лице отраслевого (функционального) органа местного самоуправления - Управления имущественных и земельных отношений администрации Далматовского района предоставить по договору найма специализированных жилых помещений Рукавишниковой Ольге Ивановне, **.**.**** года рождения благоустроенное жилое помещение, расположенное на территории МО Далматовского района, Курганской области, соответствующее санитарным и техническим нормам, общей площадью не менее 15 кв.м.
 
    Обязать Правительство Курганской области профинансировать предоставление Администрацией Далматовского района в лице Управления имущественных и земельных отношений Администрации Далматовского района благоустроенного жилого помещения по договору найма специализированных жилых помещений Рукавишниковой Ольге Ивановне **.**.**** года рождения.
 
    Решение может быть обжаловано в Курганский областной суд в течение 1 месяца, начиная с **.**.****, путем принесения апелляционной жалобы через Далматовский районный суд.
 
    Разъяснить сторонам, что с мотивированным решением суда они могут ознакомиться в Далматовском районном суде с 15 час. **.**.****.
 
    Судья Л.В. Пономарева
 
 
    **.**.**** судебная коллегия по гражданским делам Курганского областного суда апелляционную жалобу Правительства Курганской области на решение Далматовского районного суда Курганской области от **.**.**** оставить без рассмотрения.