Дата принятия: 10 апреля 2013г.
Номер документа: 2-115/2013г.
Дело № 2-115/2013 г.
Р Е Ш Е Н И Е
Именем Российской Федерации
10 апреля 2013 года г. Городовиковск
Городовиковский районный суд Республики Калмыкия в составе
председательствующего: судьи Дорджинова М.А.,
при секретаре Филипской О.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению прокурора Городовиковского района Республики Калмыкия в интересах неопределенного круга лиц о признании незаконным бездействия администрации Дружненского сельского муниципального образования Городовиковского района Республики Калмыкия (далее – Дружненское СМО) по непринятию мер к созданию местных систем централизованного оповещения населения в случаях угрозы чрезвычайных ситуаций,
у с т а н о в и л :
Прокурор Городовиковского района обратился в суд с данным заявлением, ссылаясь на следующее.
В ходе проверки соблюдения законодательства в сфере охраны территорий населенных пунктов от пожаров, предотвращения иных чрезвычайных ситуаций выявлено, что на территории Дружненского СМО не организовано обеспечение населения информацией о чрезвычайных ситуациях и угрозе террористических актов с использованием современных технических средств, устанавливаемых в местах массового пребывания людей.
Данные нарушения исключают своевременность оповещения и препятствуют оперативному информированию населения о возможных чрезвычайных ситуациях и террористических актах, и влекут за собой угрозу жизни и здоровью людей.
В связи с этим просил признать бездействие администрации Дружненского СМО, выразившееся в непринятии мер по созданию местных систем централизованного оповещения населения в случаях угрозы возникновения чрезвычайных ситуаций, в том числе с использованием современных средств массовой информации. Обязать администрацию Дружненского СМО оборудовать муниципальное образование местной системой централизованного оповещения населения в случаях угрозы возникновения чрезвычайных ситуаций, в том числе с использованием современных средств массовой информации.
В судебном заседании старший помощник прокурора Босхамджиев Д.А. поддержал заявленные требования.
Глава администрации Дружненского СМО Какинов Н.Д. заявленные требования признал полностью.
Представитель Отделения надзорной деятельности по Городовиковскому району УНД ГУ МЧС России по Республике Калмыкия в судебное заседание не явился, причина неявки не известна, о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом извещен.
В силу ч. 3 ст. 167 ГПК РФ суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие представителя ОНД по Городовиковскому району УНД ГУ МЧС России по РК.
Выслушав объяснения участников судебного разбирательства, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к выводу, что требования прокурора являются обоснованными и подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.
В соответствии со ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.
В силу ст. 255 ГПК РФ к решениям, действиям (бездействию) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, оспариваемым в порядке гражданского судопроизводства, относятся коллегиальные и единоличные решения и действия (бездействие), в результате которых: нарушены права и свободы граждан.
В соответствии с п. 23 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", к вопросам местного значения поселения относятся организация и осуществление мероприятий по гражданской обороне, защите населения и территории поселения от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.
Согласно пунктам "а", "в" части 2 статьи 11 Федерального закона от 21 декабря 1994 года N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" органы местного самоуправления самостоятельно: осуществляют подготовку и содержание в готовности необходимых сил и средств для защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, обучение населения способам защиты и действиям в этих ситуациях; осуществляют в установленном порядке сбор и обмен информацией в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, обеспечивают своевременное оповещение и информирование населения, в том числе с использованием специализированных технических средств оповещения и информирования населения в местах массового пребывания людей, об угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайных ситуаций.Под специализированными техническими средствами оповещения и информирования населения в местах массового пребывания людей понимаются специально созданные технические устройства, осуществляющие прием, обработку и передачу аудио- и (или) аудиовизуальных, а также иных сообщений об угрозе возникновения, о возникновении чрезвычайных ситуаций и правилах поведения населения (статья 1 Федерального закона от 21 декабря 1994 г. N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера").
Согласно пункту 4 Положения о системах оповещения населения, утвержденного Приказом МЧС РФ N 422, Мининформсвязи РФ N 90, Минкультуры РФ N 376 от 25 июля 2006 года, на муниципальном уровне (на территории муниципального образования) создается местная система оповещения.
В силу пункта 15.2 Положения об организации и ведении гражданской обороны в муниципальных образованиях и организациях, утвержденного Приказом МЧС России от 14 ноября 2008 года N 687, органы местного самоуправления в целях решения задач в области гражданской обороны планируют и осуществляют следующие основные мероприятия по оповещению населения об опасностях, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий, а также при возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера:
поддержание в состоянии постоянной готовности системы централизованного оповещения населения, осуществление ее реконструкции и модернизации;
установку специализированных технических средств оповещения и информирования населения в местах массового пребывания людей;
комплексное использование средств единой сети электросвязи Российской Федерации, сетей и средств радио-, проводного и телевизионного вещания и других технических средств передачи информации.
Как следует из пункта "г" ч. 2 ст. 11, ч. 1 ст. 24 Федерального закона от 21 декабря 1994 года N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера", органы местного самоуправления самостоятельно осуществляют финансирование мероприятий в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций.
Из смысла приведенных выше норм следует, что на органы местного самоуправления возложена обязанность по установке специализированных технических средств оповещения и информирования населения в местах массового пребывания людей, об угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайных ситуаций.
Как установлено судом в Дружненском СМО отсутствуют специализированные технические средства оповещения и информирования населения от чрезвычайных ситуаций.
Данное обстоятельство главой администрации сельского муниципального образования оспорено не было.
Таким образом, суд приходит к выводу о том, что администрацией Дружненского СМО в нарушение требований указанных выше Федеральных законов не установлены специализированные технические средства оповещения. Вследствие чего имеет место нарушение права граждан, проживающих на территории данного муниципального образования, на охрану их жизни и здоровья, сохранность имущества, обеспечение общественной безопасности.
При таких обстоятельствах суд считает необходимым обязать администрацию Дружненского СМО оборудовать муниципальное образование местной системой централизованного оповещения населения в случаях угрозы возникновения чрезвычайных ситуаций, в том числе с использованием современных средств массовой информации.
На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд
р е ш и л :
Признать бездействие администрации Дружненского сельского муниципального образования Городовиковского района Республики Калмыкия по непринятию мер к созданию местных систем централизованного оповещения населения в случаях угрозы чрезвычайных ситуаций – незаконным.
Обязать администрацию Дружненского сельского муниципального образования Республики Калмыкия оборудовать муниципальное образование местной системой централизованного оповещения населения в случаях угрозы возникновения чрезвычайных ситуаций, в том числе с использованием современных средств массовой информации.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Судебную коллегию по гражданским делам Верховного Суда Республики Калмыкия через Городовиковский районный суд в течение месяца со дня его вынесения, а также в кассационном порядке в Президиум Верховного Суда Республики Калмыкия в течение шести месяцев со дня вступления в законную силу при условии его обжалования в апелляционном порядке.
Председательствующий М.А. Дорджинов
Копия верна: судья М.А. Дорджинов
