Решение от 14 марта 2013 года №2-115/2013

Решение по гражданскому делу
                                                                      РЕШЕНИЕ
 
                                                    Именем Российской Федерации
 
 
    <ДАТА1>                                                                    город Комсомольск-на-Амуре
 
 
    Мировой судья судебного участка №31 Центрального округа города Комсомольска-на-Амуре Хабаровского края Лутковская Н.В., при секретаре судебного заседания Кутиминской Ю.В., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Митюгова к Краевому государственному бюджетному учреждению здравоохранения «Противотуберкулезный диспансер г. Комсомольска-на-Амуре» министерства здравоохранения Хабаровского края, Управлению Пенсионного Фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в г. Комсомольске-на-Амуре и Комсомольском районе Хабаровского края, Министерству финансов Хабаровского края, Финансовому управлению администрации города Комсомольска-на-Амуре Хабаровского края, Министерству финансов Российской Федерации о взыскании компенсации расходов, связанных с выездом из местности, приравненной к районам Крайнего Севера,
 
 
                                                          установил:
 
 
    Истцы Васильева Л.А. и Митюгов В.обратились в <АДРЕС>края с иском к МБУЗ «Противотуберкулезный диспансер», Управлению Пенсионного Фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в г. Комсомольске-на-Амуре и Комсомольском районе Хабаровского края, Министерству финансов Хабаровского края, Финансовому управлению администрации города Комсомольска-на-Амуре Хабаровского края о взыскании компенсации расходов, связанных с выездом из местности, приравненной к районам Крайнего Севера.
 
    Определением Ленинского районного суда г. Комсомольска-на-Амуре Хабаровского края от <ДАТА2> исковое требование Митюгова В.П. о взыскании компенсации расходов, связанных с выездом из местности, приравненной к районам Крайнего Севера выделено в отдельное производство, гражданское дело по иску Митюгова В.П. к МБУЗ «Противотуберкулезный диспансер», Управлению Пенсионного Фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в г. Комсомольске-на-Амуре и Комсомольском районе Хабаровского края, Министерству финансов Хабаровского края, Финансовому управлению администрации города Комсомольска-на-Амуре Хабаровского края о взыскании компенсации расходов, связанных с выездом из местности, приравненной к районам Крайнего Севера передано по подсудности мировому судье судебного участка № 31 Центрального округа г. Комсомольска-на-Амуре.
 
    В обоснование заявленных требований истец Митюгов В.П. указал, что является неработающим пенсионером по старости, работал и проживал в г. Комсомольске-на-Амуре. В связи с выездом <ДАТА3> из местности, приравненной к районам Крайнего Севера на постоянное место жительства в <АДРЕС>, ст. Голубицкая, просит взыскать расходы, связанные с проездом в размере 24644 рублей.
 
    Определением от <ДАТА4> предварительного судебного заседания к участию в деле в качестве соответчика привлечено Министерство финансов Российской Федерации.
 
    Определением судебного заседания от <ДАТА5> по гражданскому делу произведена замена ненадлежащего ответчика Муниципального бюджетного учреждения здравоохранения «Противотуберкулезный диспансер» надлежащим Краевым государственным бюджетным учреждением здравоохранения «Противотуберкулезный диспансер г. Комсомольска-на-Амуре» министерства здравоохранения Хабаровского края.
 
    Истец Митюгов В.П. не явился в судебное заседание, о дате, времени и месте судебного заседания извещен в установленном законом порядке, о причинах неявки не сообщил.  Дело рассмотрено в порядке части 3 статьи 167 ГПК РФ  в отсутствие истца.
 
    Представитель истца Митюгова , действующей на основании доверенности от <ДАТА6> (сроком действия три года), в судебном заседании на исковых требованиях настаивала по основаниям и в объеме искового заявления.
 
    Представитель финансового управления администрации города Комомольска-на-АмуреХабаровского края Онуфриюк действующая на основании доверенности от <ДАТА7> № 05-03/1301 (сроком действия по <ДАТА8>) в судебном заседании исковые требования не признала, поскольку государственные полномочия на исполнение вопросов, связанных с компенсацией расходов по выезду из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей неработающим гражданам, получающим пенсию, муниципальному образованию городскому округу «Город Комсомольск-на-Амуре» не передавались. Финансовое обеспечение  установленных законом гарантий и компенсаций для неработающих граждан, получающих трудовую пенсию или пенсию по государственному пенсионному обеспечению за счет средств ПФ РФ и федерального бюджета, должно осуществляться за счет средств федерального бюджета.
 
    Представитель Краевого государственного бюджетного учреждения здравоохранения «Противотуберкулезный диспансер г. Комсомольска-на-Амуре» министерства здравоохранения Хабаровского края Зюзина действующая на основании доверенности от <ДАТА9> (сроком действия до <ДАТА10>), в судебном заседании исковые требования не признала, полагала, что КГБУЗ «Противотуберкулезный диспансер г. Комсомольска-на-Амуре» министерства здравоохранения Хабаровского края является ненадлежащим ответчиком.
 
    Представитель ответчика Государственного учреждения управления Пенсионного фонда Российский Федерации в г. Комсомольске-на-Амуре и Комсомольском районе Хабаровского края не явился в судебное заседание, о дате, времени и месту судебного заседания извещен в установленном законом порядке, начальник Государственного учреждения управления Пенсионного фонда Российский Федерации в г. Комсомольске-на-Амуре и Комсомольском районе Хабаровского края ходатайствовала о рассмотрении дела в отсутствие представителя ответчика. Дело рассмотрено в отсутствие ответчика в порядке части 5 статьи 167 ГПК РФ.
 
    В письменных возражениях относительно исковых требований Митюгова В.П., начальник Государственного учреждения управления Пенсионного фонда Российский Федерации в г. Комсомольске-на-Амуре и Комсомольском районе Хабаровского края   полагала, что обязанность по компенсации расходов, связанных с выездом пенсионеров из районов Крайнего Севера на органы ПФРФ законодательством не возложена. В соответствии с постановлением Правительства РФ от <ДАТА11> № 572 выплата компенсации расходов, связанных с выездом из районов Крайнего Севера пенсионерам  производится за счет средств, выделяемых субъектам РФ из федерального бюджета, а при отсутствии их - за счет средств Министерства финансов РФ.
 
    Представитель Министерства финансов Российской Федерации Гордиенко , действующая на основании нотариальной доверенности от <ДАТА12>  (сроком действия до <ДАТА13>) не явилась в судебное заседание, ходатайствовала о рассмотрении дела в отсутствие представителя ответчика. Дело рассмотрено в отсутствие ответчика в порядке части 5 статьи 167 ГПК РФ. В письменных возражениях относительно исковых требований Митюгова В.П. представитель полагала, что на Министерство финансов РФ возложена обязанность в случае отсутствия в бюджетах республик в составе РФ,  национально-государственных и административно-территориальных образований достаточных доходов для финансирования указанных расходов предусматривать на эти цели субвенции из республиканского бюджета РФ. Обязанность возмещать понесенные пенсионерами расходы по оплате переезда на новое место жительства на Министерство финансов РФ федеральными нормативными актами и федеральными законами не возложена. Российская Федерация не является непосредственным участником правоотношений, связанных с выплатой гражданам компенсации расходов по выезду из районов Крайнего Севера, законодательством данная обязанность возложена на бюджеты нижестоящего уровня. Обязательное участие Российской Федерации в финансировании расходов, связанных с выездом граждан из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей выражается в необходимости выделения финансовой помощи субъектам РФ запланированных на указанные цели, в случае, если их недостаточно.
 
    Представитель Министерства финансов Хабаровского края Ермолина , действующая на основании доверенности от <ДАТА14> <ХХХ> (сроком действия до <ДАТА15>), не явилась в судебное заседание, ходатайствовала о рассмотрении дела в  отсутствие представителя ответчика. Дело рассмотрено в отсутствие ответчика в порядке части 5 статьи 167 ГПК РФ. В письменных возражениях относительно исковых требований , Митюгова В.П., имеющихся в материалах дела, полагала Министерство финансов Хабаровского края ненадлежащим ответчиком, поскольку полномочия по определению размера, условий и порядка компенсации расходов в связи с выездом на новое место жительства из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей лицам, работающим в организациях, финансируемых из местного бюджета, переданы органам местного самоуправления, возмещение спорных расходов должно быть произведено за счет средств МБУЗ «Противотуберкулезный диспансер», выделенных ему по смете из бюджета г. Комсомольска-на-Амуре, а в случае, если организации на указанные цели денежные средства не выделялись - за счет казны городского округа «Город Комсомольск-на-Амуре», представительство интересов которой осуществляет финансовое управление администрации г. Комсомольска-на-Амуре.
 
    Заслушав представителей сторон, исследовав материалы дела, мировой судья приходит к следующему.
 
    В судебном заседании установлено и подтверждается материалами дела, что согласно удостоверению №<ХХХ> <ДАТА16> Митюгов В.П.  является пенсионером по старости, пенсия назначена с <ДАТА17> Согласно трудовой книжке с 1977 года по январь 2009 года работал в городе Комсомольске-на-Амуре. В июле 2012 года выехал на постоянное место жительства в <АДРЕС>, что подтверждено копией паспорта, справкой администрации Голубицкого сельского поселения <АДРЕС> края от <ДАТА18> <ХХХ>.
 
     В соответствии со статьей 3 Закона РФ от 19.02.1993 N 4520-1 (ред. от 24.07.2009) "О государственных гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях" гарантии и компенсации для лиц, проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях и неработающих граждан, получающих трудовую пенсию или пенсию по государственному пенсионному обеспечению за счет средств Пенсионного фонда Российской Федерации устанавливаются настоящим Законом и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.
 
       Гарантии пенсионерам в связи с переселением из районов, приравненных к районам Крайнего Севера в части компенсации расходов, связанных с выездом из указанных мест, установлены постановлением Правительства РФ от 11.08.1992 N 572 (ред. от 02.11.1992) "О компенсации расходов, связанных с выездом из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей".
 
    Город Комсомольск-на-Амуре относится к районам, приравненным к районам Крайнего Севера в соответствии с Постановлением Совмина СССР от 03.01.1983 N 12 (ред. от 24.04.2007) "О внесении изменений и дополнений в Перечень районов Крайнего Севера и местностей, приравненных к районам Крайнего Севера, утвержденный Постановлением Совета Министров СССР от 10 ноября 1967 г. N 1029" вместе с Перечнем районов Крайнего Севера и местностей, приравненных к районам Крайнего Севера, на которые распространяется действие Указов Президиума Верховного Совета СССР от 10 февраля 1960 г. и от 26 сентября 1967 г. о льготах для лиц, работающих в этих районах и местностях", утв. Постановлением Совмина СССР от 10.11.1967 N 1029.
 
       Таким образом, истец Митюгов В.П. имеет право на компенсацию расходов, связанных с  выездом из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей как пенсионер, переселяющийся из района, приравненного к районам Крайнего Севера. 
 
       На проезд в связи с выездом истец Митюгов В.П. понес расходы в размере стоимости проездного авиационного билета сообщением <ХХХ>.
 
       Таким образом, в пользу истца Митюгова В.П. подлежат возмещению расходы на переезд в размере 24644 рублей, понесенные истцом на проезд.
 
       Определяя надлежащего ответчика по делу, мировой судья приходит к следующему.
 
       В соответствии с пунктами 1, 2 постановления Правительства Российской Федерации от 11 августа 1992 года №572 «О компенсации расходов, связанных с выездом из районов Крайнего Севера и приравненных к нем местностей» финансирование расходов, связанных с выездом, осуществляется за счет средств республиканских бюджетов республик в составе Российской Федерации и бюджетов национально-государственных и административно-территориальных образований, расположенных в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях.
 
       Министерству финансов Российской Федерации в случае отсутствия в бюджетах республик в составе Российской Федерации, национально-государственных и административно-территориальных образований достаточных доходов для финансирования указанных в пункте 1 настоящего постановления расходов предусматривать на эти цели субвенции из республиканского бюджета Российской Федерации.
 
    Федеральным законом от 30 ноября 2011 г. N 371-ФЗ "О федеральном бюджете на 2012 год и на плановый период 2013 и 2014 годов" не утверждено расходных статей, предусматривающих целевое выделение денежных средств в бюджеты субъектов Российской Федерации на реализацию гарантий, установленных Законом Российской Федерации "О государственных гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях".
 
      Законом Хабаровского края от 16 декабря 2011 г. N 149 "О краевом бюджете на 2012 год" не предусмотрено в качестве дохода краевого бюджета межбюджетных трансфертов из бюджета Российской Федерации бюджету Хабаровского края на реализацию гарантий, установленных Законом Российской Федерации "О государственных гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях», а также не утверждено расходных статей на обеспечение указанных гарантий за счет собственных доходов краевого бюджета.
 
      Решением Комсомольской-на-Амуре городской Думы от 14 декабря 2011 г. N 80 "О местном бюджете на 2012 год" не предусмотрено в качестве дохода местного бюджета межбюджетных трансфертов из федерального или краевого бюджета местному бюджету на реализацию гарантий, установленных Законом Российской Федерации "О государственных гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях», а также не утверждено расходных статей на обеспечение указанных гарантий за счет собственных доходов местного бюджета.
 
        В соответствии со статьями 16, 1069 ГК РФ убытки, причиненные гражданину в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, подлежат возмещению Российской Федерацией, соответствующим субъектом Российской Федерации или муниципальным образованием. Вред возмещается за счет соответственно казны Российской Федерации, казны субъекта Российской Федерации или казны муниципального образования. В случаях, когда в соответствии с настоящим Кодексом или другими законами причиненный вред подлежит возмещению за счет казны Российской Федерации, казны субъекта Российской Федерации или казны муниципального образования, от имени казны выступают соответствующие финансовые органы.
 
        Учитывая, что истец, имея право на бесплатный проезд в связи с выездом из районов, приравненных к районам Крайнего Севера, понес расходы на проезд, указанные расходы являются его убытками и подлежат возмещению за счет казны Хабаровского края, от имени которой выступает соответствующий финансовый орган: Министерство финансов Хабаровского края.
 
        В этой связи надлежащим ответчиком по делу является Министерство финансов Хабаровского края.
 
        По этим же основаниям исковые требования к остальным ответчикам заявлены необоснованно и удовлетворению не подлежат.
 
        В соответствии с пунктом 19 части 1 статьи 333.36 НК РФ Министерство финансов Хабаровского края освобождено от уплаты государственной пошлины.
 
        По изложенному, руководствуясь статьями 194-199 ГПК РФ, мировой судья                                                         
 
 
                                                                          РЕШИЛ:
 
 
    Исковые требования Митюгова к Краевому государственному бюджетному учреждению здравоохранения «Противотуберкулезный диспансер г. Комсомольска-на-Амуре» министерства здравоохранения Хабаровского края, Управлению Пенсионного Фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в г. Комсомольске-на-Амуре и Комсомольском районе Хабаровского края, Министерству финансов Хабаровского края, Финансовому управлению администрации города Комсомольска-на-Амуре Хабаровского края, Министерству финансов Российской Федерации о взыскании компенсации расходов, связанных с выездом из местности, приравненной к районам Крайнего Севера, удовлетворить частично.
 
    Взыскать с Министерства финансов Хабаровского края за счет казны Хабаровского края в пользу Митюгова 24644 (двадцать четыре тысячи шестьсот сорок четыре) рубля в счет компенсации расходов, связанных с выездом из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей.
 
    Исковые требования Митюгова к Краевому государственному бюджетному учреждению здравоохранения «Противотуберкулезный диспансер г. Комсомольска-на-Амуре» министерства здравоохранения Хабаровского края, Управлению Пенсионного Фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в г. Комсомольске-на-Амуре и Комсомольском районе Хабаровского края, Финансовому управлению администрации города Комсомольска-на-Амуре Хабаровского края, Министерству финансов Российской Федерации о взыскании компенсации расходов, связанных с выездом из местности, приравненной к районам Крайнего Севера, оставить без удовлетворения.
 
    Решение может быть обжаловано в Центральный районный суд г. Комсомольска-на-Амуре Хабаровского края в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме, через мирового судью судебного участка № 31 Центрального округа г. Комсомольска-на-Амуре Хабаровского края. Мировой судья Н.В. Лутковская