Решение от 29 мая 2013 года №2-115/2013

    Дело № 2-115/2013
 
РЕШЕНИЕ
 
Именем Российской Федерации
 
р.п. Пачелма                                            29 мая 2013 года
 
    Пачелмский районный суд Пензенской области в составе: председательствующего судьи Гореловой Е.В.,
 
    при секретаре судебного заседания Мещеряковой А.Г.,
 
    с участием истца Вилкова А.А.,
 
    представителя ответчика Ерофеевой М.П., действующей на основании доверенности от 16 мая 2013 года,
 
    рассмотрев в помещении суда в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявление Вилкова А.В. к Государственному учреждению Управление Пенсионного фонда Российской Федерации по Пачелмскому району Пензенской области о признании решения комиссии по реализации пенсионных прав ГУ УПФР по Пачелмскому району от 15.02.2013 года № 30 неправомерным, возложении обязанности засчитать в стаж работы, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости период службы в органах МВД в районах Крайнего Севера и назначить досрочную трудовою пенсию по старости в связи с работой в районах Крайнего Севера,
 
УСТАНОВИЛ:
 
    Вилков А.А. обратился в суд с иском к ГУ УПФР по Пачелмскому району Пензенской области с вышеуказанным исковым заявлением, в обоснование иска указал, что 02.02.2013 года он обратился в Управление Пенсионного фонда по Пачелмскому району с заявлением о досрочном назначении пенсии по старости в связи с работой в районах Крайнего Севера. Его страховой стаж на момент обращения составил 31 год 8 месяцев, льготный стаж составил 17 лет, которые были подтверждены всеми необходимыми документами. Однако решением комиссии по реализации пенсионных прав ГУ УПФР по Пачелмскому району от 15.02.2013 года, протокол № 30, ему было отказано в назначении досрочной пенсии по старости из-за недостаточности льготного стажа. Причиной отказа в назначении ему досрочной трудовой пенсии стало не включение в льготный стаж период его службы в органах МВД в районах Крайнего Севера с 18.01.1980 по 02.01.1984 года.
 
    Считает, что данным решением существенно нарушены его права. Указал, что в соответствии со ст. 11 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» № 173-ФЗ в страховой стаж наравне с периодами работы и (или) иной деятельности засчитывается прохождение военной службы, а также другой приравненной к ней службы, предусмотренной Законом РФ «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службы, органах по контролю за оборотом наркотиков и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы и их семей».
 
    В соответствии с пп. 6 п. 1 ст. 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях РФ» № 173-ФЗ досрочная пенсия по старости назначается мужчинам при достижении ими возраста 55 лет, если они проработали не менее 15 лет в районах Крайнего Севера и имеют страховой стаж не менее 25 лет.
 
    В соответствии с п. 1 ст. 28.1 Федерального закона «О трудовых пенсиях в РФ» № 173 - ФЗ определение стажа работы для досрочного назначения по возрасту производится в порядке, определяемом Правительством РФ.
 
    В соответствии с пп. 11 п.1 «Правил исчисления стажа работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со ст. ст. 27, 28 ФЗ № 173 «О трудовых пенсиях в РФ», утвержденных Постановлением Правительства РФ от 11.07.2002 года № 516 работа в районах Крайнего Севера дает право для досрочного начисления пенсии.
 
    Факт его службы в органах МВД в районах Крайнего Севера в <адрес> подтверждается записью в трудовой книжке АТ-III №.
 
    В судебном заседании истец Вилков А.В. исковое заявление поддержал, просил его удовлетворить в полном объеме.
 
    Представитель ГУ УПФР по Пачелмскому району Пензенской области Ерофеева М.П., действующая на основании доверенности от 16 мая 2013 года, в судебном заседании возражала против удовлетворения исковых требований, пояснив, что период службы Вилкова А.В. с 18.01.1980 по 02.01.1984 года в органах МВД включен в страховой стаж и общий трудовой стаж, но не подлежит включению в стаж работы в районах Крайнего Севера, т.к. это не предусмотрено пенсионным законодательством.
 
    При определении права на досрочную пенсию в специальный стаж работы в районе Крайнего Севера Вилковым А.В. были заявлены периоды работы, отраженные в его трудовой книжке АТ - III №, а всего 17 лет 1 месяц.
 
    - с 18.01.1980 по 02.01.1984 года служба в органах МВД (3 года 11 месяцев 14 дней);
 
    - с 27.02.1984 по 08.08.1984 года работа слесарем по ремонту автомобилей <адрес> (5 месяцев 12 дней);
 
    - с 07.09.1984 по 11.10.1987 года работа слесарем по ремонту металлургического оборудования <адрес> (3 года 1 месяц 5 дней);
 
    - с 05.11.1987 по 30.06.1994 года работа в 15-й профессиональной части по охране комбината «Североникель» <адрес> (6 лет 7 месяцев 26 дней);
 
    - с 01.11.2002 по 30.09.2005 года работа у ИП Жук (2 года 10 месяцев 29 дней).
 
    Страховой стаж на момент обращения составил 34 года 2 месяца 18 дней.
 
    Решением заседания комиссии по реализации пенсионных прав (протокол № 30 от 15.02.2013 года) рекомендовано: не засчитывать в стаж работы в районах Крайнего Севера период службы в органах МВД с 18.01.1980 по 02.01.1984 года и засчитать в льготный стаж в районах Крайнего Севера периоды работы у ИП Жук с 01.11.2002 по 31.08.2003 года (10 месяцев 1 день) и с 01.01.2004 по 30.09.2005 года (1 год 9 месяцев). В назначении досрочной пенсии по старости в связи с работой в районах Крайнего севера в возрасте 55 лет из-за недостаточности льготного стажа, который составил 12 лет 9 месяцев 14 дней Вилкову А.В. было отказано.
 
    Действующее пенсионное законодательство предусматривает, что период прохождения службы в МВД включается в страховой стаж и общий календарный стаж для исчисления расчетного пенсионного капитала и не может быть включен в специальный стаж работы в районах Крайнего Севера при определении права на пенсию в соответствии с пп. 6 п. 1 ст. 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» № 173 - ФЗ. По ранее действующему законодательству время службы в МВД также засчитывалось только в общий стаж работы и не включалось в специальный стаж.
 
    Суд, выслушав истца, представителя ответчика, изучив материалы гражданского дела, приходит к следующему.
 
    В соответствии со ст. 7 Федерального закона от 17.12.2001 года № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» право на трудовую пенсию по старости имеют мужчины, достигшие возраста 60 лет, и женщины, достигшие возраста 55 лет.
 
    В соответствии с пп. 6 п. 1 ст. 28 Федерального закона от 17.12.2001 года N 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» трудовая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного ст. 7 настоящего Федерального закона, мужчинам по достижении возраста 55 лет и женщинам по достижении возраста 50 лет, если они проработали не менее 15 календарных лет в районах Крайнего Севера либо не менее 20 календарных лет в приравненных к ним местностях и имеют страховой стаж соответственно не менее 25 и 20 лет.
 
    Согласно пп. 1 п. 1 ст. 11 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» период прохождения военной службы, а также другой приравненной к ней службы, предусмотренной Законом РФ «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей» (если ему предшествовали или за ним следовали периоды работы), засчитывается в страховой стаж наравне с периодами работы и (или) иной деятельности, которые предусмотрены ст. 10 данного Федерального закона, несмотря на то, что страховые взносы в Пенсионный фонд РФ за граждан, проходящих указанную службу, не уплачивались и источник финансирования расходов на страховую часть трудовой пенсии отсутствовал.
 
    В соответствии со ст. 30 Федерального закона «О трудовых пенсиях» В целях определения расчетного размера трудовой пенсии застрахованных лиц в соответствии с настоящим пунктом под общим трудовым стажем понимается суммарная продолжительность трудовой и иной общественно полезной деятельности до 1 января 2002 года, в которую включаются: служба в Вооруженных Силах РФ и иных созданных в соответствии с законодательством Российской Федерации воинских формированиях, Объединенных Вооруженных Силах СНГ, Вооруженных Силах бывшего СССР, органах внутренних дел РФ, органах внешней разведки, органах федеральной службы безопасности, федеральных органах исполнительной власти, в которых предусмотрена военная служба, бывших органах государственной безопасности РФ, а также в органах государственной безопасности и органах внутренних дел бывшего СССР (в том числе в периоды, когда эти органы именовались по-другому), пребывание в партизанских отрядах в период гражданской войны и Великой Отечественной войны.
 
    Согласно Определению Конституционного Суда Российской Федерации от 10.03.2005 года № 14-О, государственная служба, работа по трудовому договору, предпринимательская деятельность представляют собой различные формы реализации права на труд.
 
    Военная служба и служба в органах внутренних дел являются особыми видами государственной службы. Правовое положение (специальный правовой статус) военнослужащих и сотрудников органов внутренних дел определяются соответствующими законами, а их пенсионное обеспечение (за исключением военнослужащих по призыву) осуществляется на основании Закона РФ от 12.02.1993 года «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей».
 
    Право на пенсию военнослужащими и сотрудниками правоохранительных органов реализуется, таким образом, в рамках государственного пенсионного обеспечения, в котором для данной категории граждан предусмотрено в целях компенсации риска воздействия неблагоприятных факторов природно-климатических условий районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей на организм человека исчисление при назначении пенсии за выслугу лет периода службы в указанных районах и местностях на льготных условиях.
 
    Статьей 28.1 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» установлено, что при определении стажа работы в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях для досрочного назначения трудовой пенсии по старости в связи с работой в упомянутых районах и местностях к указанной работе приравнивается работа, дающая право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии с пп. 1 - 10 п. 1 ст. 27 и пп. 7 - 9 п. 1 ст. 28 данного Федерального закона, в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации.
 
    Такое решение не может расцениваться как ограничение конституционных прав и свобод лиц, проходивших военную и приравненную к ней службу в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, и нарушение требований, вытекающих из конституционного принципа равенства, поскольку оно связано с тем, что страховые взносы в Пенсионный фонд Российской Федерации за период прохождения гражданами военной и приравненной к ней службы не уплачивались и, следовательно, такие граждане не относятся к числу субъектов, на равных участвующих в солидарной системе обязательного пенсионного страхования.
 
    В соответствии с п. 14 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 11.12.2012 N 30 «О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии» согласно статьям 27, 27.1 и 28 Федерального закона N 173-ФЗ одним из условий установления трудовой пенсии по старости ранее достижения общеустановленного пенсионного возраста является наличие стажа, дающего право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, установленной законом продолжительности.
 
    Правила исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 11 июля 2002 года N 516 (в редакции постановления Правительства Российской Федерации от 26 мая 2009 года N 449), не предусматривают возможности включения в данный стаж периоды службы в органах внутренних дел.
 
    Нормы, не позволяющие включать в специальный трудовой стаж работы в районах Крайнего Севера и приравненных к ним территориям период прохождения службы в органах внутренних дел, содержались и в п. 16 Положения о порядке назначения выплаты государственных пенсий, утвержденного Постановлением Совета Министров СССР от 03.08.1972 года, и изданного в соответствии со ст. 60 Закона СССР «О государственных пенсиях» от 1956 года, а также ст. 14 Закона РФ от 20.11.1990 № 340-1 «О государственных пенсиях в Российской Федерации», действовавшего до 01.01.2002 года. Назначение пенсии на льготных условиях при неполном северном стаже предусмотрено не было, в требуемую продолжительность северного стажа включалась только работа.
 
    В ходе судебного заседания установлено, что Вилков А.В., 02.02.1958 года рождения, в возрасте 55 лет, 02.02.2013 года обратился в ГУ УПФР по Пачелмскому району с заявлением о досрочном назначении пенсии по старости в связи с работой в районах Крайнего Севера, т.е. на основании пп. 6 п. 1 ст. 28 Федерального закона от 17.12.2001 года «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» № 173-ФЗ.
 
    При подаче заявления о назначении пенсии Вилковым А.И. было заявлено 17 лет 1 месяц льготного стажа, в том числе период работы в органах МВД с 18.01.1980 года по 02.01.1984 года и период работы с 01.11.2002 года по 30.09.2005 года у ИП Жук. Страховой стаж на момент обращения составил 34 года 2 месяца 18 дней.
 
    Решением ГУ УПФР по Пачелмскому району (протокол № 30 от 15.02.2013 года) истцу было отказано в назначении досрочной трудовой пенсии по старости, в связи с отсутствием требуемого специального стажа, при этом, в специальный стаж работы в районе Крайнего Севера комиссия по реализации пенсионных прав ГУ УПФР по Пачелмскому району рекомендовала:
 
    - не засчитывать период службы в органах МВД с 18.01.1980 года по 02.01.1984 года;
 
    - засчитать период работы у ИП ЖУК с 01.11.2002 года по 31.08.2003 года и с 01.01.2004 года по 30.09.2005 года.
 
    Стаж работы, дающий право на досрочное назначение пенсии по старости в соответствии с пп.6 п. 1 ст. 28 ФЗ РФ от 17.12.2001 года «О трудовых пенсиях в РФ» учтенный ГУ УПФР составил 12 лет 9 месяцев 14 дней, т.е. менее 15 лет.
 
    Отказ во включении в льготный стаж периодов работы у ИП ЖУК с 01.09.2003 по 31.12.2003 года истцом не оспаривается.
 
    Из анализа пенсионного законодательства следует, что период прохождения службы в органах внутренних дел включается в страховой стаж и общий календарный стаж для исчисления расчетного пенсионного капитала застрахованного лица и не может быть включен в специальный трудовой стаж в районах Крайнего Севера при определении права на пенсию в соответствии с п. 6 ч. 1 ст. 28 ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации».
 
    Поскольку на момент обращения в ГУ УПФР по Пачелмскому району, истцу, хотя и исполнилось 55 лет и его страховой стаж составил не менее 25 лет (34 года 2 месяца 18 дней), однако, специальный стаж работы в районах Крайнего Севера составил лишь 12 лет 9 месяцев 14дней, т.е. менее чем 15 лет, право на получение досрочной трудовой пенсии, в порядке, предусмотренном пп. 6 п. 1 ст. 28 Федерального закона от 17.12.2001 года «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» № 173-ФЗ у него не наступило.
 
    Решение комиссии по реализации пенсионных прав - протокол № 30 от 15.02.2013 года является законными и обоснованными.
 
    Доводы истца о наличии у него специального стажа работы в районах Крайнего Севера являются необоснованными, в виду неправильного толкования норм материального права.
 
    Руководствуясь ст.ст.194 - 199 ГПК РФ, суд-
 
РЕШИЛ:
 
    В удовлетворении искового заявления Вилкова А.В. к Государственному учреждению Управление Пенсионного фонда Российской Федерации по Пачелмскому району Пензенской области о признании решения комиссии по реализации пенсионных прав ГУ УПФР по Пачелмскому району от 15.02.2013 года № 30 неправомерным, возложении обязанности засчитать в стаж работы, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости период службы в органах МВД в районах Крайнего Севера с 18.01.1980 по 02.01.1984 года и назначении досрочной трудовой пенсии по старости в связи с работой в районах Крайнего Севера с момента его обращения - отказать.
 
    Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пензенский областной суд через Пачелмский районный суд Пензенской области в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.
 
    Мотивированное решение изготовлено 03 июня 2013 года.
 
Судья                        Горелова Е.В.