Решение от 04 июля 2014 года №2-1151/2014

РЕШЕНИЕ
 
именем Российской Федерации
 
    04 июля 2014 года г. Жигулёвск
 
    Жигулевский городской суд Самарской области в составе:
 
    председательствующего судьи Сафоновой Н.А.,
 
    при секретаре Шушкановой А.А.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-1151/2014 по заявлению Асановой Е. К. об оспаривании решения органа местного самоуправления – администрации г.о. Жигулевск,
 
УСТАНОВИЛ:
 
    Асанова Е.К. обратилась в суд с указанным выше заявлением, требуя:
 
    - признать незаконным отказ администрации г.о. Жигулевск в согласовании схемы расположения земельного участка площадью <данные изъяты> кв.м, находящегося южнее участка по <адрес>
 
    - обязать администрацию г.о. Жигулевск согласовать схему расположения земельного участка площадью <данные изъяты> кв.м, находящегося южнее участка по <адрес>, и выдать ее заявителю для проведения кадастровых работ;
 
    - обязать администрацию г.о. Жигулевск после постановки на кадастровый учет земельного участка площадью <данные изъяты> кв.м, находящегося южнее участка по <адрес>, предоставить его в собственность Асановой Е.К. в соответствии с п.п. «ж» п. 2 ч. 3 ст. 9 Закона Самарской области от 11.03.2005 г. № 94-ГД «О земле».
 
    Согласно доводам заявления ДД.ММ.ГГГГ Асанова Е.К., являясь ветераном Великой Отечественной войны, обратилась в администрацию г.о. Жигулевск с заявлением о согласовании и утверждении схемы расположения вышеуказанного земельного участка, а также о предоставлении его в собственность для индивидуального жилищного строительства в соответствии с п.п. «ж» п. 2 ч. 3 ст. 9 Закона Самарской области от 11.03.2005 г. № 94ГД «О земле». Письмом от ДД.ММ.ГГГГ № администрация г.о. Жигулевск отказала заявителю в утверждении схемы расположения земельного участка и в предоставлении его для индивидуального жилищного строительства по следующим основаниям: частичное нахождение испрашиваемого земельного участка в зоне возможного катастрофического затопления; выявление многолетних высокорослых деревьев, расположенных на испрашиваемом земельном участке.
 
    С указанным отказом Асанова Е.К. не согласна, поскольку действующее законодательство не содержит запретов на предоставление участков в собственность граждан в случае их нахождения в зонах затопления, при условии выполнения мероприятий по предотвращению негативных последствий. Полагает, что в отношении спорного участка такие мероприятия выполнены, поскольку данный участок находится не на береговой полосе, а между двумя улицами, на которых более 50 лет расположены жилые дома и на всем существования этих домов ни разу не было затопления земельных участков. Также в отказе администрация указывает, что на испрашиваемом земельном участке расположены многолетние высокорослые деревья, при этом ссылаясь на Приказ МЧС России от ДД.ММ.ГГГГ № указывает, что от индивидуальной жилой застройки до лесных насаждений в лесничествах должно быть не менее 30 метров. Однако на испрашиваемом земельном участке согласно схеме расположены плодовые деревья, территория, где расположен земельный участок не отнесена к землям лесного фонда. Согласно Правилам землепользования и застройки г.о. Жигулевск находится в зоне Ж-1 – зона малоэтажной застройки индивидуальными одноквартирными и блокированными жилыми домами (1-3 этажа), что соответствует предполагаемому использованию земельного участка.
 
    Заявитель Асанова Е.К. в судебное заседание не явилась, в своем заявлении просила дело рассмотреть в ее отсутствие (л.д.21).
 
    Представитель администрации г.о. Жигулевск в судебное заседание не явился, в своем заявлении просил дело рассмотреть в его отсутствие (л.д. 19-20), указав, что возражает против удовлетворения заявленных требований, т.к. согласно Правилам землепользования и застройки городского округа Жигулевск от ДД.ММ.ГГГГ № (далее – Правила), в зонах возможного катастрофического затопления размещение новой жилой застройки запрещается. Предоставление новых земельных участков без выполнения мероприятий по предотвращению негативных последствий, предшествующих такому предоставлению, не допускается. Также после выезда на данные земельный участок были выявлены многолетние высокорослые деревья, расположенные на испрашиваемом земельном участке. Пунктом 4 Свода правил «Системы противопожарной защиты. Ограничение распространения пожара на объектах защиты. Требования к объемно-планировочным и конструктивным решениям» (СП 4.13130), утвержденного Приказом МЧС России от 24.04.2013 ода № 388, установлены противопожарные расстояния от границ застройки сельских и городских поселений с одно-, двухэтажной индивидуальной застройкой до лесных насаждений в лесничествах – не менее 30 м. Относительно предоставления земельного участка заявителю в отзыве указал, что предоставление земельных участков возможно только постановки его на кадастровый учет.
 
    Исследовав материалы дела, суд приходит к выводу заявленные требования подлежащая частичному удовлетворению по следующим основаниям.
 
    Статьей 245 ГПК РФ установлено, что суд рассматривает дела, возникающие из публичных правоотношений, в т.ч. по заявлениям об оспаривании решений и действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих.
 
    При рассмотрении и разрешении дел, возникающих из публичных правоотношений, суд не связан основаниями и доводами заявленных требований ( ч. 3 ст. 246 ГПК РФ).
 
    Согласно ст. 249 ГПК РФ обязанности по доказыванию законности оспариваемых решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих возлагаются на органы и лиц, которые приняли оспариваемые решения или совершили оспариваемые действия (бездействие).
 
    В соответствии со ст. 254 ГПК РФ гражданин, организация вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считают, что нарушены их права и свободы.
 
    В силу ст. 11.1 ЗК РФ, земельным участком является часть земной поверхности, границы которой определены в соответствии с федеральными законами.
 
    Образование земельных участков из земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решений исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, предусмотренных статьей 29 настоящего Кодекса (ст. 11.3 ЗК РФ).
 
    В соответствии со ст. 29 ЗК РФ предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9, 10 и 11 настоящего Кодекса.
 
    Частью 2 ст. 11 ЗК РФ установлено, что управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности осуществляют органы местного самоуправления.
 
    Распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органами местного самоуправления муниципальных районов, городских округов, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности ( ст. 3 ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса РФ»).
 
    В силу ч. 2 ст. 28 ЗК РФ,предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в собственность граждан и юридических лиц осуществляется за плату. Предоставление земельных участков в собственность граждан и юридических лиц может осуществляться бесплатно в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.
 
    В соответствии с п.п. «ж» п. 2 п. 2 ч. 3 ст. 9 Закона Самарской области от 11.03.2005 г. № 94-ГД «О земле» земельные участки, в том числе с расположенными на них жилыми домами, жилыми строениями, принадлежащими гражданам на праве собственности, из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются в собственность граждан бесплатно при наличии свободных от прав третьих лиц земельных участков, предусмотренных зонированием территории, проводимым в соответствии с градостроительным законодательством, в пределах границ муниципальных районов (городских округов) с численностью населения менее 100 тысяч человек: для индивидуального жилищного строительства - инвалидам Великой Отечественной войны и ветеранам Великой Отечественной войны. Предоставление земельных участков в данном случае осуществляется в пределах границ муниципального района (городского округа), на территории которого постоянно проживают указанные граждане.
 
    Статьей 38 ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» определено, что местоположение границ земельного участка устанавливается посредством определения координат характерных точек таких границ, то есть точек изменения описания границ земельного участка и деления их на части.
 
    Межевой план представляет собой документ, который составлен на основе кадастрового плана соответствующей территории или кадастровой выписки о соответствующем земельном участке и в котором воспроизведены определенные внесенные в государственный кадастр недвижимости сведения и указаны сведения об образуемых земельном участке или земельных участках, либо о части или частях земельного участка, либо новые необходимые для внесения в государственный кадастр недвижимости сведения о земельном участке или земельных участках.
 
    Частью 3 данной статьи установлено, что если в соответствии со статьей 39 настоящего Федерального закона местоположение границ земельных участков подлежит обязательному согласованию, межевой план должен содержать сведения о проведении такого согласования.
 
    Частью 4 ст. 34 ЗК РФ установлено, что орган местного самоуправления на основании обращения граждан с учетом зонирования территорий утверждает и выдает заявителю схему расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории. Заявитель обеспечивает за свой счет выполнение в отношении земельного участка кадастровых работ и обращается с заявлением об осуществлении государственного кадастрового учета этого земельного участка в порядке, установленном Федеральным законом "О государственном кадастре недвижимости".
 
    Согласно ч. 4 ст. 28 ЗК РФ не допускается отказ в предоставлении в собственность граждан и юридических лиц земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, за исключением случаев:
 
    изъятия земельных участков из оборота;
 
    установленного федеральным законом запрета на приватизацию земельных участков;
 
    резервирования земель для государственных или муниципальных нужд.
 
    Отношения, связанные с подготовкой и утверждением схемы расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории при предоставлении земельных участков в соответствии с земельным законодательством регламентируются Законом Самарской области от 04.03.2011 N 16-ГД
 
    "О Схеме расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории".
 
    Статьей 3 названного Закона предусмотрено, что утверждение Схемы осуществляется обладающим соответствующим полномочием органом местного самоуправления или в случаях, предусмотренных федеральным законом, - уполномоченным Правительством Самарской области органом исполнительной власти Самарской области (далее - уполномоченный орган). Уполномоченный орган принимает меры к получению необходимых сведений, предусмотренных для принятия соответствующего решения в срок, не превышающий срок для утверждения Схемы.
 
    Схема утверждается путем принятия уполномоченным органом соответствующего правового акта. В правовом акте об утверждении Схемы указываются сведения о разрешенном использовании земельного участка с указанием принадлежности его к территориальной зоне, сведения о красных линиях и иных ограничениях (обременениях) в отношении земельного участка. Подготовленная Схема утверждается в сроки, установленные законодательством Российской Федерации. Утвержденная Схема является основанием для выполнения в отношении этого земельного участка кадастровых работ.
 
    Статьей 4 Закона определены следующие основаниями для отказа в утверждении Схемы:
 
    1) несоответствие площади земельного участка предельным (максимальным и минимальным) размерам земельных участков, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации, за исключением случаев, предусмотренных законодательством Российской Федерации;
 
    2) пересечение границ испрашиваемого земельного участка с границами муниципальных образований и (или) границами населенных пунктов;
 
    3) несоответствие заявленной цели использования испрашиваемого земельного участка назначению расположенных на таких земельных участках объектов недвижимости и (или) градостроительным регламентам;
 
    4) наличие ограничений, обременений, не позволяющих использовать земельный участок в соответствии с предполагаемым разрешенным использованием;
 
    5) наличие данных о том, что формирование земельного участка приведет к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам;
 
    6) невозможность образования испрашиваемого земельного участка в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации;
 
    7) иные случаи, предусмотренные законодательством Российской Федерации.
 
    Уведомление об отказе в утверждении Схемы должно содержать причины невозможности ее утверждения со ссылкой на соответствующие нормативные правовые акты.
 
    Статьей 59 Правил землепользования и застройки городского округа Жигулевск Самарской области, утвержденных Решением Думы городского округа Жигулевск Самарской области от 29.05.2013 N 388, предусмотрено, что в зонах возможного катастрофического затопления размещение новой жилой застройки запрещается. Предоставление новых земельных участков, в том числе дополнительных земельных участков, без выполнения мероприятий по предотвращению негативных последствий, предшествующих такому предоставлению, не допускается.
 
    В ходе рассмотрения дела установлено, что заявитель Асанова Е.К., ДД.ММ.ГГГГ г.р. является ветераном Великой Отечественной войны (л.д. 10).
 
    ДД.ММ.ГГГГ Асанова Е.К. обратилась в администрацию г.о. Жигулевск с заявление об утверждении схемы расположения земельного участка площадью. <данные изъяты> кв.м, находящегося южнее участка по <адрес>, и предоставлении его в собственность Асановой Е.К. в соответствии с п.п. «ж» п. 2 ч. 3 ст. 9 Закона Самарской области от 11.03.2005 г. № 94- ГД «О земле» (л.д. 9). К указанному заявлению были приложены схема расположения земельного участка, топографический план, ситуационный план указанного выше земельного участка (л.д.12-14), выполненные ООО «Средневолжский ТИСИЗ».
 
    Письмом № от ДД.ММ.ГГГГ за подписью заместителя главы по городскому хозяйству и капитальному строительству в согласовании схемы участка и предоставлении его заявителю отказано по мотивам нахождения испрашиваемого земельного участка в зоне возможного катастрофического затопления, а также нахождении не испрашиваемом земельном участке многолетних высокорослых деревьев. Также указано, что вопрос о предоставлении земельного участка может быть решен только после постановки земельного участка на кадастровый учет (л.д. 15-16).
 
    Оценивая перечисленные выше доказательства и основания отказа в согласовании схемы, суд также принимает во внимание содержание понятий «ограничение (обременение) прав на недвижимое имущество», которые законодателем определяются как наличие установленных законом или уполномоченными органами в предусмотренном законом порядке условий, запрещений, стесняющих правообладателя при осуществлении права собственности либо иных вещных прав на конкретный объект недвижимого имущества (сервитута, ипотеки, доверительного управления, аренды, концессионного соглашения, ареста имущества и других) – ст. 1 Федерального закона от 21.07.1997 N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним".
 
    Доказательств установления таких запрещений в отношении спорного земельного участка, суду органом местного самоуправления не предоставлено.
 
    Установление особых условий использования участка (ведение строительства с обеспечением специальных защитных мероприятий - ст. 67 Водного кодекса РФ) не может расцениваться как запрет на владение, пользование и, соответственно, предоставление таких участков гражданам на предусмотренных законом основаниях. Правила землепользования и застройки городского округа Жигулевск, положениями которых орган местного самоуправления мотивирует отказ в согласовании схемы расположения участка, не могут рассматриваться как основание запрета предоставления участка и согласования схемы, поскольку такие запреты в силу действующего законодательства (ст. 28 ЗК РФ, ст. 4 Закона Самарской области от ДД.ММ.ГГГГ N 16-ГД) могут быть установлены только федеральными законами, а не нормативно-правовыми актами органа местного самоуправления. Кроме того, ст. 59 Правил землепользования и застройки г.о. Жигулевск устанавливает ограничения в предоставлении дополнительных земельных участков в зоне затопления только в случаях не выполнения мероприятий по предотвращению негативных последствий. Доказательств того, что в отношении испрашиваемого участка такие мероприятия не выполнены, органом местного самоуправления не предоставлено, тогда как согласно ст. 249 ГПК РФ обязанности по доказыванию законности оспариваемых решений возлагаются на органы и лиц, которые приняли оспариваемые решения или совершили оспариваемые действия (бездействие).
 
    Нахождение на земельном участке зеленых насаждений, в том числе многолетних деревьев, само по себе не свидетельствует о наличии ограничений, обременений, не позволяющих использовать земельный участок в соответствии с предполагаемым разрешенным использованием.
 
    Ссылка администрации г.о. Жигулевск на требования пункта 4 Свода правил «Системы противопожарной защиты. Ограничение распространения пожара на объектах защиты. Требования к объемно-планировочным и конструктивным решениям» (СП 4.13130), утвержденного Приказом МЧС России от 24.04.2013 ода № 388, которым противопожарные расстояния от границ застройки сельских и городских поселений с одно-, двухэтажной индивидуальной застройкой до лесных насаждений в лесничествах – не менее 30 м, не может быть принята во внимание судом. Указанные акты лишь устанавливают правила при проектировании и строительстве вновь строящихся и реконструируемых зданий и сооружений в части принятия объемно-планировочных и конструктивных решений, обеспечивающих ограничение распространения пожара.
 
    Доказательств, что строительство жилого дома на земельном участке, площадью <данные изъяты> кв.м., находящегося южнее участка по <адрес>, без нарушения градостроительных норм невозможно, администрацией г.о. Жигулевск не представлено.
 
    Более того, в соответствии с Правилами организации благоустройства, санитарного содержания, охраны и озеленения территории городского округа Жигулевск, утвержденными решение Думы г.о. Жигулевск Самарской области от 27.12.2006 года N132 возможна вырубка зеленых насаждений при строительстве зданий и сооружений различного назначения с учетом возможности компенсационного озеленения.
 
    Территория, где располагается согласовываемый земельный участок, не отнесена к землям лесного фонда. Земельный участок согласно Правила землепользования и застройки городского округа Жигулевск Самарской области, утвержденных решение Думы г.о. Жигулевск Самарской области от ДД.ММ.ГГГГ №, находится в зоне Ж-1 – зона малоэтажной застройки индивидуальными одноквартирными и блокированными жилыми домами (1 - 3 этажа), что соответствует предполагаемому использованию земельного участка.
 
    Земельный участок, в отношении которого Асанова Е.К. обратилась с заявлением о согласовании схемы расположения, не относится к земельным участкам, исключенным из оборота либо ограниченным в обороте в соответствии со ст. 27 Земельного кодекса РФ, иных основания для отказа в предоставлении указанного данного земельного участка, предусмотренных п. 4 ст. 28 ЗК РФ, судом также установлено не было.
 
    При указанных обстоятельствах суд признает установленным, что в согласовании схемы земельного участка органом местного самоуправления отказано без каких-либо законных к тому оснований, в связи с чем данный отказ, как нарушающий права заявителя, заинтересованного в формировании участка, следует признать незаконным.
 
    Разрешая требования Асановой Е.К. о возложении на администрацию г.о. Жигулевск обязанности по предоставлению испрашиваемого земельного участка после постановки его на кадастровый учет, суд считает их неподлежащими удовлетворению, поскольку в силу положения ст. 11.11 ЗК РФ, п.п. 3 п. 6 ст. 10.1 Закона Самарской области от 11.03.2005 № 94-ГД «О земле» принятие решения о предоставлении земельного участка в собственность гражданина бесплатно для строительства осуществляется только после проведения работ по формированию земельного участка (включающих осуществление государственного кадастрового учета такого земельного участка).
 
    На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-198, 258 ГПК РФ, суд
 
    РЕШИЛ:
 
    Требования, заявленные Асановой Е. К., удовлетворить частично.
 
    Признать незаконным отказ администрации г.о. Жигулевск в согласовании схемы расположения земельного участка площадью <данные изъяты> кв.м, находящегося южнее участка по <адрес>.
 
    Обязать администрацию г.о. Жигулевск согласовать схему расположения указанного выше земельного участка и выдать ее заявителю для проведения кадастровых работ.
 
    В удовлетворении остальных требований Асановой Е. К. отказать.
 
    Решение может быть обжаловано в Самарский областной суд в течение месяца со дня его изготовления путем подачи жалобы в Жигулевский городской суд.
 
    Судья Жигулевского городского суда
 
    Настоящее решение в окончательной форме изготовлено 09 июля 2014 года.
 
 
 
    Судья Жигулевского городского суда Н.А. Сафонова