Решение от 25 июня 2013 года №2-1151-2013

РЕШЕНИЕ
 
Именем Российской Федерации
 
    25 июня 2013 года г. Богородицк
 
    Богородицкий районный суд Тульской области в составе:
 
    председательствующего судьи Давыдовой Н.В.,
 
    при секретаре Дороховой Л.Ф.,
 
    с участием
 
    Богородицкого межрайонного прокурора Ивановой С.В.,
 
    представителя ответчика администрации муниципального образования Богородицкий район Тульской области по доверенности Зелева В.В.,
 
    рассмотрел в открытом судебном заседании в помещении суда гражданское дело №2-1151-2013 по заявлению Богородицкого межрайонного прокурора Тульской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования Богородицкий район о понуждении к приведению муниципальной программы Повышение безопасности дорожного движения в муниципальном образовании Богородицкий район на 2011-2013 годы в соответствие с решением о бюджете и проведению оценки эффективности ее реализации,
 
установил:
 
    Богородицкий межрайонный прокурор Тульской области в защиту интересов неопределенного круга лиц обратился в Богородицкий районный суд с заявлением к администрации муниципального образования Богородицкий район о понуждении к приведению муниципальной программы Повышение безопасности дорожного движения в муниципальном образовании Богородицкий район на ДД.ММ.ГГГГ годы в соответствие с решением о бюджете и проведению оценки эффективности ее реализации, указывая, что Богородицкой межрайонной прокуратурой проведена проверка соблюдения бюджетного законодательства на территории муниципального образования Богородицкий район. В ходе проверки установлено, что Постановлением Администрации МО Богородицкий район № от ДД.ММ.ГГГГ утверждена Концепция муниципальной долгосрочной целевой программы «Повышение безопасности дорожного движения в муниципальном образовании Богородицкий район на ДД.ММ.ГГГГ годы». Финансирование мероприятий Программы осуществляется за счет средств бюджета МО Богородицкий район и внебюджетных источников. При отсутствии или недостаточном финансировании Программы могут быть внесены предложения об изменении сроков реализации Программы.
 
    Объем финансирования Программы за счет средств бюджетов МО Богородицкий район ежегодно уточняется в установленном порядке при формировании проекта бюджетов МО Богородицкий район на соответствующий год.
 
    ДД.ММ.ГГГГ Постановлением Администрации МО Богородицкий район № утверждена муниципальная долгосрочная целевая программа «Повышение безопасности дорожного движения в муниципальном образовании Богородицкий район на ДД.ММ.ГГГГ годы».
 
    В соответствии с Программой общий объем финансирования из местного бюджета и внебюджетных источников составил <данные изъяты>. руб.
 
    Установлено, что с момента утверждения Программы и до настоящего времени финансирование из средств местного бюджета, либо внебюджетных источников мероприятий по реализации муниципальной долгосрочной целевой программы «Повышение безопасности дорожного движения в муниципальном образовании Богородицкий район на ДД.ММ.ГГГГ годы» не осуществлялось, реализация Программы не осуществлялась.
 
    В силу закона муниципальная долгосрочная целевая программа «Повышение безопасности дорожного движения в муниципальном образовании Богородицкий район на ДД.ММ.ГГГГ годы» должна быть приведена в соответствие с решением Собрания представителей МО Богородицкий район от ДД.ММ.ГГГГ № «О бюджете муниципального образования <адрес> на ДД.ММ.ГГГГ и плановый перио<адрес> ДД.ММ.ГГГГ годов».
 
    По муниципальной долгосрочной целевой программе «Повышение безопасности дорожного движения в муниципальном образовании Богородицкий район на ДД.ММ.ГГГГ годы» должна быть проведена оценка эффективности ее реализации, по результатам которой должно быть принято решение о необходимости прекращения или об изменении начиная с очередного финансового года указанной программы, в том числе, необходимости изменения объема бюджетных ассигнований на финансовое обеспечение реализации муниципальной программы.
 
    Установлено, что администрацией МО Богородицкий район как муниципальным заказчиком и исполнителем указанной муниципальной программы оценка эффективности реализации программы не проведена, изменения в программу в соответствии с решением о бюджете на ДД.ММ.ГГГГ год и плановый период ДД.ММ.ГГГГ годов не внесены.
 
    На основании изложенного просил обязать администрацию муниципального образования Богородицкий района привести муниципальную долгосрочную целевую программу «Повышение безопасности дорожного движения в муниципальном образовании Богородицкий район на ДД.ММ.ГГГГ», утвержденную ДД.ММ.ГГГГ Постановлением Администрации МО Богородицкий район №, в соответствие с решением Собрания представителей МО Богородицкий район от ДД.ММ.ГГГГ № «О бюджете муниципального образования Богородицкий район на ДД.ММ.ГГГГ год и плановый перио<адрес> ДД.ММ.ГГГГ годов» с изменениями и дополнениями. Провести оценку эффективности реализации муниципальной долгосрочной целевой программы «Повышение безопасности дорожного движения в муниципальном образовании Богородицкий район на ДД.ММ.ГГГГ годы», утвержденной ДД.ММ.ГГГГ Постановлением Администрации МО Богородицкий район №.
 
    В судебном заседании Богородицкий межрайонный прокурор Иванова С.В. заявление в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования Богородицкий район о понуждении к приведению муниципальной программы Повышение безопасности дорожного движения в муниципальном образовании Богородицкий район на ДД.ММ.ГГГГ годы в соответствие с решением о бюджете и проведению оценки эффективности ее реализации поддержала по изложенным в нем основаниям, просила его удовлетворить.
 
    В судебном заседании представитель ответчика администрации муниципального образования Богородицкий район Тульской области по доверенности Зелев В.В. заявление Богородицкого межрайонного прокурора признал полностью, не возражал против их удовлетворения.
 
    Суд, выслушав стороны, исследовав письменные доказательства приходит к следующему.
 
    В соответствии со ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.
 
    В соответствии со ст. 179 Бюджетного Кодекса РФ сроки реализации муниципальных программ определяются местной администрацией муниципального образования в устанавливаемом ими порядке.
 
    Объем бюджетных ассигнований на финансовое обеспечение реализации государственных (муниципальных) программ утверждается законом (решением) о бюджете по соответствующей каждой программе целевой статье расходов бюджета в соответствии с утвердившим программу нормативным правовым актом Правительства Российской Федерации, высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации, муниципальным правовым актом местной администрации муниципального образования.
 
    Государственные программы субъекта Российской Федерации (муниципальные программы), предлагаемые к реализации начиная с очередного финансового года, а также изменения в ранее утвержденные государственные программы субъекта Российской Федерации (муниципальные программы) подлежат утверждению в сроки, установленные высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации (местной администрацией).
 
    Государственные (муниципальные) программы подлежат приведению в соответствие с законом (решением) о бюджете не позднее двух месяцев со дня вступления его в силу.
 
    По каждой государственной программе Российской Федерации, государственной программе субъекта Российской Федерации, муниципальной программе ежегодно проводится оценка эффективности ее реализации.
 
    По результатам указанной оценки Правительством Российской Федерации, высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, местной администрацией муниципального образования может быть принято решение о необходимости прекращения или об изменении начиная с очередного финансового года ранее утвержденной государственной (муниципальной) программы, в том числе необходимости изменения объема бюджетных ассигнований на финансовое обеспечение реализации государственной (муниципальной) программы.
 
    В соответствии со ст. 83 Бюджетного Кодекса РФ если принимается закон либо другой нормативный правовой акт, предусматривающий увеличение расходных обязательств по существующим видам расходных обязательств или введение новых видов расходных обязательств, которые до его принятия не исполнялись ни одним публично-правовым образованием, указанный нормативный правовой акт должен содержать нормы, определяющие источники и порядок исполнения новых видов расходных обязательств, в том числе в случае необходимости порядок передачи финансовых ресурсов на новые виды расходных обязательств в соответствующие бюджеты бюджетной системы Российской Федерации.
 
    Выделение бюджетных ассигнований на принятие новых видов расходных обязательств или увеличение бюджетных ассигнований на исполнение существующих видов расходных обязательств может осуществляться только с начала очередного финансового года при условии включения соответствующих бюджетных ассигнований в закон (решение) о бюджете либо в текущем финансовом году после внесения соответствующих изменений в закон (решение) о бюджете при наличии соответствующих источников дополнительных поступлений в бюджет и (или) при сокращении бюджетных ассигнований по отдельным статьям расходов бюджета.
 
    При разрешении спорного правоотношения установлено следующее.
 
    Постановлением Администрации МО Богородицкий район № от ДД.ММ.ГГГГ утверждена Концепция муниципальной долгосрочной целевой программы «Повышение безопасности дорожного движения в муниципальном образовании Богородицкий район на ДД.ММ.ГГГГ годы». Указанное постановление вступило в законную силу со дня подписания.
 
    Из ответа главы администрации МО Богородицкий район № от ДД.ММ.ГГГГ, адресованного Богородицкому межрайонному прокурору Ивановой С.В., следует, постановлением администрации муниципального образования Богородицкий район от ДД.ММ.ГГГГ № принята муниципальная долгосрочная целевая программа «Повышение безопасности дорожного движения в муниципальном образовании Богородицкий район на ДД.ММ.ГГГГ годы» с объемом финансирования из местного бюджета <данные изъяты> года.(копия прилагается). В бюджете муниципального образования Богородицкий район на ДД.ММ.ГГГГ годы средства на финансирование муниципальной долгосрочной целевой программы «Повышение безопасности дорожного движения в муниципальном образовании Богородицкий район на ДД.ММ.ГГГГ годы» не утверждались в связи с тем, что средства предназначались муниципальному учреждению здравоохранения «Станция скорой медицинской помощи», с ДД.ММ.ГГГГ года данное учреждение ликвидировано в связи с изменением законодательства и передачей полномочий по организации здравоохранения на уровень субъекта. Субсидии из областного бюджета на реализацию долгосрочных программ повышения безопасности дорожного движения в бюджет муниципального образования Богородицкий район не поступали. Порядок ведения реестра расходных обязательств установлен постановлением администрации муниципального образования Богородицкий район от ДД.ММ.ГГГГ № «О порядке ведения реестра расходных обязательств муниципального образования Богородицкий район».
 
    В связи с тем, что в бюджете муниципального образования Богородицкий район на ДД.ММ.ГГГГ годы средства на реализацию муниципальной целевой программы по безопасности дорожного движения не утверждались, то и реестре расходных обязательств они не включались на ДД.ММ.ГГГГ годы. В связи с тем, что средства по безопасности дорожного движения по муниципальной целевой программе не утверждались, освоение не было. Имущество из бюджета области на выполнение программ по безопасности дорожного движения в район не поступало.
 
    В соответствии с паспортом Программы общий объем финансирования из местного бюджета и внебюджетных источников составил <данные изъяты>
 
    С учетом изложенных обстоятельств, судом установлено, что по муниципальной долгосрочной целевой программе «Повышение безопасности дорожного движения в муниципальном образовании Богородицкий район на ДД.ММ.ГГГГ годы» должна быть проведена оценка эффективности ее реализации, по результатам которой должно быть принято решение о необходимости прекращения или об изменении начиная с очередного финансового года указанной программы, в том числе, необходимости изменения объема бюджетных ассигнований на финансовое обеспечение реализации муниципальной программы.
 
    Установлено, что администрацией МО Богородицкий район как муниципальным заказчиком и исполнителем указанной муниципальной программы оценка эффективности реализации программы не проведена, изменения в программу в соответствии с решением о бюджете на ДД.ММ.ГГГГ год и плановый перио<адрес> ДД.ММ.ГГГГ годов не внесены.
 
    Невыполнение условий принятой Программы напрямую связано с соблюдением прав неопределенного круга лиц – жителей г. Богородицка и Богородицкого района Тульской области, в защиту которых обратился Богородицкий межрайонный прокурор, в связи с чем, администрация муниципального образования Богородицкий район обязана привести муниципальную долгосрочную целевую программу «Повышение безопасности дорожного движения в муниципальном образовании Богородицкий район на ДД.ММ.ГГГГ годы», утвержденную ДД.ММ.ГГГГ Постановлением Администрации МО Богородицкий район №, в соответствие с решением Собрания представителей МО Богородицкий район от ДД.ММ.ГГГГ № «О бюджете муниципального образования Богородицкий район на ДД.ММ.ГГГГ год и плановый перио<адрес> ДД.ММ.ГГГГ годов» с изменениями и дополнениями, а также провести оценку эффективности реализации муниципальной долгосрочной целевой программы «Повышение безопасности дорожного движения в муниципальном образовании Богородицкий район на ДД.ММ.ГГГГ», утвержденной ДД.ММ.ГГГГ Постановлением Администрации МО Богородицкий район №.
 
    Принимая во внимание указанные обстоятельства и учитывая правовую позицию ответчика по делу, признавшего заявленные требования, не возражавшего против удовлетворения заявления, суд считает необходимым применить положения с ч.3 ст.173 ГПК РФ, согласно которым, при признании ответчиком иска и принятия его судом принимается решение об удовлетворении заявленных истцом требований.
 
    Таким образом, требования Богородицкого межрайонного прокурора Тульской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования Богородицкий район о понуждении к приведению муниципальной программы Повышение безопасности дорожного движения в муниципальном образовании Богородицкий район на ДД.ММ.ГГГГ годы в соответствие с решением о бюджете и проведению оценки эффективности ее реализации являются законными и обоснованными и подлежащими удовлетворению.
 
    На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд
 
решил:
 
    Заявление Богородицкого межрайонного прокурора Тульской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования Богородицкий район о понуждении к приведению муниципальной программы Повышение безопасности дорожного движения в муниципальном образовании Богородицкий район на ДД.ММ.ГГГГ годы в соответствие с решением о бюджете и проведению оценки эффективности ее реализации удовлетворить.
 
    Обязать администрацию муниципального образования Богородицкий района привести муниципальную долгосрочную целевую программу «Повышение безопасности дорожного движения в муниципальном образовании Богородицкий район на ДД.ММ.ГГГГ годы», утвержденную ДД.ММ.ГГГГ Постановлением Администрации МО <адрес> №, в соответствие с решением Собрания представителей МО <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «О бюджете муниципального образования <адрес> на ДД.ММ.ГГГГ и плановый период ДД.ММ.ГГГГ годов» с изменениями и дополнениями.
 
    Провести оценку эффективности реализации муниципальной долгосрочной целевой программы «Повышение безопасности дорожного движения в муниципальном образовании Богородицкий район на ДД.ММ.ГГГГ годы», утвержденной ДД.ММ.ГГГГ Постановлением Администрации МО Богородицкий район №.
 
    Решение может быть обжаловано в Тульский областной суд через Богородицкий районный суд в течение месяца в апелляционном порядке.
 
    Судья Давыдова Н.В.