Решение от 17 июля 2014 года №2-1149/2014

Решение по гражданскому делу
Дело <ХХХ>
 
РЕШЕНИЕ
 
Именем Российской Федерации
 
 
    17 июля 2014 года                                                                    г. Комсомольск-на-Амуре
 
 
    Мировой судья судебного участка № 32 Центрального округа г. Комсомольска-на-Амуре Хабаровского края Спектор О.Г.,
 
    при секретаре судебного заседания  Барминой И.А.,
 
    с участием представителя истца Панькова О.Г., представителя ответчика Валькова Н.<Х.Х>
 
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Гассан <Х.Х2> к Министерству социальной защиты населения Хабаровского края, Краевому государственному казенному учреждению «Центр социальной поддержки населения по г.Комсомольску-на-Амуре», Министерству промышленности и транспорта Хабаровского края, администрации г.Комсомольска-на-Амуре   о взыскании денежных средств,
 
 
    УСТАНОВИЛ:
 
 
    Гассан Л.Д. обратилась с иском к Министерству социальной защиты населения Хабаровского края, Краевому государственному казенному учреждению «Центр социальной поддержки населения по г.Комсомольску-на-Амуре»   о взыскании денежных средств. В обоснование своих требований истец указала, что она является пенсионером и пользуется услугами городского транспорта на основании приобретенного месячного единого социального проездного билета. Все частные перевозчики отказываются оказывать транспортные услуги на основании единого социального проездного билета, поэтому она вынуждена нести расходы на приобретение билетов в автобусах частных перевозчиков. Полагает, что ответчики не обеспечили ей реализацию право на проезд в городском транспорте общего пользования всех перевозчиков, в связи с чем просит взыскать с КГКУ «Центр социальной поддержки населения по г.Комсомольску-на-Амуре»  денежные средства, потраченные ею на оплату проезда в городском транспорте общего пользования у частных перевозчиков в январе 2014 года, в размере 1 035 рублей.
 
                    Определением мирового судьи судебного участка № 32 Центрального округа г.Комсомольска-на-Амуре от 23 июня 2014 года к участию в деле в качестве соответчиков привлечены Министерство промышленности и транспорта Хабаровского края и администрация г.Комсомольска-на-Амуре.
 
    В ходе предварительного судебного заседания 23 июня 2014 года представитель истца <Х.Х3>, действующий на основании нотариально удостоверенной доверенности от <ДАТА3>, уточнил исковые требования, просил взыскать солидарно с Министерства социальной защиты населения Хабаровского края, Краевого государственного казенного учреждения «Центр социальной поддержки населения по г.Комсомольску-на-Амуре» в пользу Гассан Л.Д. денежные средства в сумме 1 035 рублей.
 
    В судебном заседании представитель истца <Х.Х3>, действующий на основании нотариально удостоверенной доверенности от <ДАТА3>, поддержал исковые требования и пояснил, что выданный КГКУ «Центр социальной поддержки населения по г.Комсомольску-на-Амуре» единый социальный проездной билет предоставляет пенсионеру право бесплатного проезда на общественном транспорте, независимо от их организационно-правовой формы (частные перевозчики либо муниципальное учреждение). Однако, пенсионер Гассан Л.Д., которой принадлежит право бесплатно пользоваться услугами общественного городского транспорта имеет возможность пользоваться этими услугами только на муниципальном транспорте. Индивидуальные предприниматели, оказывающие на территории г.Комсомольска-на-Амуре услуги общественного транспорта, отказываются перевозить пенсионеров бесплатно на основании единого социального проездного билета, ссылаясь на то, что Министерство социальной защиты населения Хабаровского края не возмещает им расходы на их провоз. Истец Гассан Л.Д. не может пользоваться коммерческим транспортом на основании единого социального проездного билета, что нарушает её право на льготных основаниях пользоваться любым видом транспорта,  осуществляющим пассажирские перевозки в пределах муниципального образования. Считает, что КГКУ «Центр социальной поддержки населения по г.Комсомольску-на-Амуре» не выполнило в полном объеме возложенные на него функции, поскольку не предложило частным перевозчикам заключить договоры на возмещение расходов на провоз льготной категории  граждан, реализующей свое право на бесплатный проезд на основании единого социального проездного билета. В результате ненадлежащего исполнения КГКУ «Центр социальной поддержки населения по г.Комсомольску-на-Амуре» своих обязанностей истец Гассан Л.Д. вынуждена была оплачивать услуги частных перевозчиков при проезде в городском общественном транспорте по маршруту <ХХХ>, и в январе 2014 года понесла в связи с этим убытки на сумму 1 035 рублей.  Полагает, что неисполнение КГКУ «Центр социальной поддержки населения по г.Комсомольску-на-Амуре» своих обязанностей по  предложению частным перевозчикам заключить договоры на возмещение Министерством социальной защиты населения Хабаровского края расходов на провоз льготной категории граждан не должно никоим образом влиять на реализацию прав пенсионера Гассан Л.Д. на бесплатный проезд в городском общественном транспорте.
 
    Представитель ответчика КГКУ «Центр социальной поддержки населения по г.Комсомольску-на-Амуре» <Х.Х4>, действующий на основании доверенности от <ДАТА4>, исковые требования не признал и пояснил, что ответчик свои обязательства перед Гассан Л.Д. выполнил в полном объеме, предоставив ей единый социальный проездной билет, предоставляющий истцу возможность реализовать предоставленное Гассан Л.Д. право на бесплатный проезд в общественном городском транспорте. Поскольку только 2 предприятия - МУП «ПАТП-1» и МУП «Трамвайное управление» обратились в КГКУ «Центр социальной поддержки населения по г.Комсомольску-на-Амуре» для заключения договоров на компенсацию расходов на провоз льготных категорий граждан, поэтому воспользоваться льготным проездом на городском общественном транспорте на основании единого социального проездного билета пенсионеры могут только у указанных перевозчиков. Полагает, что стороной истца не представлено достаточных доказательств, подтверждающих, что Гассан Л.Д. не имела возможности воспользоваться услугами МУП «ПАТП-1» и МУП «Трамвайное управление» при предъявлении единого социального проездного билета. Просит в удовлетворении исковых требований отказать.
 
    Истец Гассан Л.Д., представители ответчиков Министерства социальной защиты населения Хабаровского края, Министерства промышленности и транспорта Хабаровского края, администрации г.Комсомольска-на-Амуре, извещенные о времени и месте проведения судебного заседания, не явились, об уважительности причин неявки не уведомили, об отложении рассмотрения дела не ходатайствовали. При таких обстоятельствах мировой судья в соответствии со ст. 167 ГПК РФ рассмотрел дело в отсутствие не явившихся участников процесса.
 
    Заслушав пояснения представителя истца, представителя ответчика, изучив материалы дела, мировой судья приходит к следующему выводу.
 
    В соответствии с п.2 ст.790 Гражданского кодекса РФ  плата за перевозку грузов, пассажиров и багажа транспортом общего пользования определяется на основании тарифов, утверждаемых в порядке, установленном транспортными уставами и кодексами.
 
              В соответствии с п.5 ст.790 Гражданского кодекса РФ в  случаях, когда в соответствии с законом или иными правовыми актами установлены льготы или преимущества по провозной плате за перевозку грузов, пассажиров и багажа, понесенные в связи с этим расходы возмещаются транспортной организации за счет средств соответствующего бюджета.
 
              Федеральным законом от 22 августа 2004 года № 122-ФЗ «О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием федеральных законов «О внесении изменений и дополнений  в федеральный  закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской  Федерации» и «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», предусмотрена обязанность органов исполнительной власти Российской Федерации, а также субъектов Российской Федерации возмещать транспортной организации расходы, связанные с предоставлением льгот, установленных законом, гражданам либо юридическим лицам по провозной плате за перевозку грузов, пассажиров, багажа, за счет средств соответствующего бюджета.
 
    Одновременно Федеральный закон № 122-ФЗ предписал субъектам Российской Федерации и муниципальным образованиям при замене льгот натуральной формы на денежные компенсации вводить эффективные правовые механизмы, обеспечивающие сохранение и возможное повышение ранее достигнутого уровня социальной защиты граждан с учетом специфики их правового, имущественного положения, а также других обстоятельств.
 
    При этом Федеральный закон N 122-ФЗ не содержит предписаний на то, какие конкретно меры социальной поддержки должны быть приняты субъектами РФ, и не определяет их форму, вид либо порядок предоставления льгот.
 
    Следовательно, субъект РФ вправе самостоятельно урегулировать данный вопрос и отразить свою позицию в соответствующем законе и (или) ином нормативном правовом акте.
 
    Постановлением Губернатора Хабаровского края от 17 мая 2005 года № 122 «Об организации льготного проезда отдельных категорий граждан на территории Хабаровского края» с 01 июля 2005 года на территории Хабаровского края установлен порядок проезда на транспорте общего пользования по единому социальному проездному билету для отдельных категорий граждан, которые установлены федеральным и краевым законодательством, в частности, гражданам пожилого возраста (женщинам старше 55 лет и мужчинам старше 60 лет), не имеющим право на меры социальной поддержки по другим основаниям, бесплатный проезд на городском транспорте общего пользования   предоставляется при предъявлении единого социального проездного билета, пенсионного удостоверения с  фотографией, либо паспорта (п.п. 1,2).
 
              Постановлением Губернатора Хабаровского края от 17 мая 2005 года № 122 «Об организации льготного проезда отдельных категорий граждан на территории Хабаровского края» установлена стоимость проезда по единому социальному проездному билету в месяц по муниципальным образованиям Хабаровского края, которая учитывается в расчетах при ежемесячном возмещении транспортным предприятиям разницы между установленными расходами, связанными с перевозкой льготных категорий граждан, и суммой, полученной от реализации социальных проездных билетов, в пределах средств, предусмотренных на эти цели в краевом бюджете.
 
    Согласно разделу 7, пунктам 7.3, 7.4, 7.5 Постановления Губернатора Хабаровского края от 17 мая 2005 года № 122 «Об организации льготного проезда отдельных категорий граждан на территории Хабаровского края» на  Министерство социальной защиты населения края возложена обязанность по обеспечению ежемесячного возмещения транспортным предприятиям разницы между установленными расходами, связанными с перевозкой льготных категорий граждан, и суммой, полученной от реализации социальных проездных билетов, в пределах средств, предусмотренных на эти цели.
 
    Направлять средства, указанные в  подпункте 7.3 настоящего постановления и приходящиеся на межмуниципальные пригородные перевозки, непосредственно предприятиям по представленному министерством промышленности и транспорта края реестру, а средства, приходящиеся на городские и внутримуниципальные перевозки, - в краевые государственные казенные учреждения - центры социальной поддержки населения для последующего их распределения и перечисления на расчетные счета транспортных предприятий, выполняющих перевозки в этих муниципальных образованиях.
 
    Перечислять предусмотренные в краевом бюджете средства транспортным предприятиям на возмещение расходов от перевозки граждан льготных категорий на междугородных автомобильных маршрутах края в соответствии с заключенными договорами  (подп.7.5).
 
    Таким образом, в соответствии с  вышеуказанным  нормативным правовым актом усматривается, что возмещение расходов по перевозке граждан льготных категорий, в том числе по единому социальному проездному билету на транспорте общего пользования, осуществляется центрами социальной поддержки населения путем перечисления на расчетные счета транспортных предприятий, выполняющих перевозки в этих муниципальных образованиях, на основании заключенных с ними договоров.
 
    Из представленных мировом судье договоров о расходовании средств федерального и краевого бюджетов в ходе исполнения на территории муниципального образования г.Комсомольск-на-Амуре Постановления Губернатора Хабаровского края от 17 мая 2005 года № 122 «Об организации льготного проезда отдельных категорий граждан на территории Хабаровского края» усматривается, что обязательства по перевозку льготных категорий граждан по социальному проездному билету на общественном транспорте городских маршрутов и в пригородном сообщении в <АДРЕС> приняли на себя МУП «ПАТП № 1» и МУП «Трамвайное управление».  В качестве платы за провоз льготных категорий граждан КГКУ «Центр социальной поддержки населения по г.Комсомольску-на-Амуре» перечисляет на расчетный счет МУП «ПАТП № 1» 67% и на счет МУП «Трамвайное управление 33% от поступлений сумм от разницы между стоимостью проезда льготных категорий граждан по единому социальному проездному билету и суммой от реализации социальных проездных билетов, приходящихся на городские маршруты и в пригородном сообщении с учетом средств, приходящихся на межмуниципальные пригородные перевозки.
 
    В соответствии с п. 3 Порядка обеспечения отдельных категорий граждан единым социальным проездным билетом для проезда на транспорте общего пользования на территории Хабаровского края, утвержденного постановлением Губернатора Хабаровского края от <ДАТА6> <ХХХ>, льготник может за счет ежемесячных денежных средств на проезд (выплачиваемых за счет средств краевого бюджета в размере 100 рублей взамен натуральной формы предоставления льгот на проезд на городском общественном транспорте, автомобильном транспорте общего пользования пригородного и внутрирайонного сообщения) приобрести единый социальный проездной билет (п. 3), который дает право бесплатного проезда на транспорте общего пользования (п. 1), имеет несколько степеней защиты и является бланком строгой отчетности (п. 2).
 
    В судебном заседании установлено, что КГКУ «Центр социальной поддержки населения по г.Комсомольску-на-Амуре» выдало пенсионеру Гассан Л.Д., обладающей правом на льготный проезд в общественном транспорте городского и межмуниципального сообщения, единый социальный проездной билет серии ВН <ХХХ>, предоставляющий право его обладателю право на бесплатный проезд в общественном транспорте в январе 2014 года.
 
    По смыслу закона единый социальный проездной билет удостоверяет не заключение договора перевозки (субъектами которого в соответствии со ст. 786 Гражданского кодекса РФ являются перевозчик и пассажир), а является формой реализации меры социальной поддержки льготной категории граждан. Субъектами правоотношений по предоставлению социальной поддержки являются орган исполнительной власти субъекта, взявший на себя обязательство по предоставлению меры социальной поддержки по бесплатному проезду, и лицо, относящееся к льготной категории граждан.
 
    КГКУ «Центр социальной поддержки населения по г.Комсомольску-на-Амуре» исполнил возложенные на него функции по обеспечению льготных категорий граждан документом, необходимым для реализации мер социальной поддержки льготных категорий граждан на бесплатный проезд в общественном транспорте, посредством выдачи пенсионеру Гассан Л.Д. единого социального проездного билета. Кроме того, для реализации права льготной категории граждан на бесплатный проезд в общественном транспорте, КГКУ «Центр социальной поддержки населения по г.Комсомольску-на-Амуре» заключило с МУП «ПАТП № 1» и МУП «Трамвайное управление» договоров о расходовании средств федерального и краевого бюджетов в ходе исполнения на территории муниципального образования г.Комсомольск-на-Амуре Постановления губернатора Хабаровского края от 17 мая 2005 года № 122 «Об организации льготного проезда отдельных категорий граждан на территории Хабаровского края», по условиям которых расходы указанных транспортных предприятий на провоз льготных категорий граждан возмещаются за счет средств федерального и краевого бюджетов.
 
    Следовательно, Гассан Л.Д. имела реальную возможность воспользоваться при предъявлении единого социального проездного билета правом на бесплатный проезд в городском общественном транспорте перевозчиков МУП «ПАТП № 1» и МУП «Трамвайное управление», заключивших с КГКУ «Центр социальной поддержки населения по г.Комсомольску-на-Амуре» договор о расходовании средств федерального и краевого бюджетов в ходе исполнения на территории муниципального образования г.Комсомольск-на-Амуре Постановления губернатора Хабаровского края от 17 мая 2005 года № 122 «Об организации льготного проезда отдельных категорий граждан на территории Хабаровского края».
 
    В соответствии со ст. 56 ГПК РФ каждая сторона должна представить доказательства в обоснование своих доводов и возражений.
 
    Стороной истца не представлено доказательств, подтверждающих, что Гассан Л.Д. в январе 2014 года не имела возможности пользоваться при предъявлении единого социального проездного билета правом на бесплатный проезд в общественном транспорте МУП «ПАТП № 1» и МУП «Трамвайное управление».
 
    В соответствии с п.11 Порядка обеспечения отдельных категорий граждан единым социальным проездным билетом для проезда на транспорте общего пользования на территории Хабаровского края, утвержденного постановлением Губернатора Хабаровского края от 17 мая 2005 года № 122, Министерство социальной защиты населения края ежемесячно направляет средства в размере разницы между установленными расходами, связанными с перевозкой льготных категорий граждан, и суммой, полученной от реализации единых социальных проездных билетов, приходящиеся на межмуниципальные пригородные перевозки, - непосредственно транспортным предприятиям по представленному министерством промышленности и транспорта края реестру, утвержденному министром, а средства, приходящиеся на городские и внутримуниципальные перевозки, - в Центры социальной поддержки для последующего их распределения и перечисления на расчетные счета транспортных предприятий, выполняющих перевозки в этих муниципальных образованиях.
 
    Поскольку КГКУ «Центр социальной поддержки населения по г.Комсомольску-на-Амуре» и Министерство социальной защиты населения Хабаровского края выполнили возложенные на них функции по реализации мер социальной поддержки льготных категорий граждан, посредством выдачи пенсионеру Гассан Л.Д. единого социального проездного билета и компенсации расходов транспортным предприятиям, оказывающим услуги перевозки льготным категориям граждан, мировой судья не находит оснований для удовлетворения исковых требований Гассан Л.Д. к указанным ответчикам.
 
    Согласно пунктами 8.1, 8.3 Постановления Губернатора Хабаровского края от 17 мая 2005 года № 122 «Об организации льготного проезда отдельных категорий граждан на территории Хабаровского края» на Министерство промышленности и транспорта края возложена обязанность организовать транспортное обслуживание граждан льготных категорий по социальным проездным билетам на межмуниципальных пригородных автобусных маршрутах. Совместно с главами городских округов и муниципальных районов края министерство обязано обеспечить перевозку льготных категорий граждан по социальному проездному билету на транспорте общего пользования и в пригородном сообщении.
 
    Из материалов дела и отзыва Министерства промышленности и транспорта Хабаровского края следует, что Министерство организовало проезд граждан льготных категорий по единому социальному проездному билету в автобусах, работающих на межмуниципальных пригородных маршрутах, независимо от формы собственности перевозчиков. С перевозчиками заключены договора на организацию и выполнение регулярных перевозок в межмуниципальном пригородном сообщении, в которые включены обязательства  по осуществлению транспортного обслуживания граждан всех льготных категорий в соответствии с действующим законодательством. Кроме того, с данными перевозчиками Министерством социальной защиты населения края заключены договора на возмещение затрат по перевозке отдельных категорий граждан на автомобильном транспорте пригородного межмуниципального сообщения.
 
    В соответствии с п.7 ч.1 ст.14 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского поселения относится создание условий для предоставления транспортных услуг населению и организация транспортного обслуживания населения в границах поселения.
 
    Таким образом, организация транспортного обслуживания населения в границах городского округа «Город Комсомольск-на-Амуре» относится к полномочиям администрации данного муниципального образования.
 
    Во исполнение требований Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» администрацией г.Комсомольска-на-Амуре созданы и осуществляют деятельность по перевозке населения МУП «ПАТП № 1» и МУП «Трамвайное управление», которые осуществляют перевозку отдельных категорий граждан на основе единого социального билета бесплатно и являются получателями средств краевого бюджета в силу заключенных ими договоров с КГКУ «Центр социальной поддержки населения по г.Комсомольску-на-Амуре». Данные обстоятельствами подтверждаются уставами МУП «ПАТП № 1» и МУП «Трамвайное управление», договорами о расходовании средств федерального и краевого бюджетов в ходе исполнения на территории муниципального образования г.Комсомольск-на-Амуре Постановления губернатора Хабаровского края от 17 мая 2005 года № 122 «Об организации льготного проезда отдельных категорий граждан на территории Хабаровского края».
 
    Принимая во внимание, что Министерством промышленности и транспорта Хабаровского края и администрацией г.Комсомольска-на-Амуре исполнены обязательства по реализации мер социальной поддержки для льготных категорий граждан, в том числе по обеспечению права на бесплатный проезд в общественном транспорте, мировой судья не находит оснований для удовлетворения исковых требований Гассан Л.Д. и взыскания с Министерства промышленности и транспорта Хабаровского края и администрации г.Комсомольска-на-Амуре убытков в размере 1 035 рублей, понесенных Гассан Л.Д. на оплату проезда в городском общественном транспорте частных перевозчиков.
 
    На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-199  ГПК РФ,  мировой судья,
 
 
Р Е Ш И Л:
 
 
     В удовлетворении исковых требований Гассан <Х.Х2> к Министерству социальной защиты населения Хабаровского края, Краевому государственному казенному учреждению «Центр социальной поддержки населения по г.Комсомольску-на-Амуре», Министерству промышленности и транспорта Хабаровского края, администрации г.Комсомольска-на-Амуре   о взыскании денежных средств - отказать.
 
    Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Центральный районный суд г. Комсомольска-на-Амуре в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме через мирового судью судебного участка № 32 Центрального округа г.Комсомольска-на-Амуре.
 
 
 
    Мировой судья                                                                                              Спектор О.Г.
 
 
 
    <ХХХ>