Решение от 29 августа 2014 года №2-1148/2014

РЕШЕНИЕ по делу № 2-1148/2014
 
Именем Российской Федерации
 
    29 августа 2014 года.                                                                       г.Грязовец.
 
    Грязовецкий районный суд Вологодской области в составе:
 
    судьи Соколовой Е.В.
 
    с участием прокурора Селиверстова Л.С.
 
    при секретаре Ганичевой Е.М.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Ворониной Л.Ю. об отмене регистрации кандидата,
 
установил:
 
    Воронина Л.Ю. обратилась в суд с заявлением об отмене регистрации кандидата на должность главы муниципального образования Грязовецкое Шаховой С.И. Свои требования мотивирует следующим.
 
    Постановлением Территориальной избирательной комиссии Грязовецкого муниципального района (далее – ТИК) от 30.07.2014 года №... Воронина Л.Ю. зарегистрирована в качестве кандидата на должность главы муниципального образования Грязовецкое Грязовецкого района Вологодской области, выдвинутого избирательным объединением Региональное отделение Политической партии СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ в Вологодской области, на выборах главы муниципального образования Грязовецкое Грязовецкого района Вологодской области 14 сентября 2014 года.
 
    Постановлением ТИК от 31.07.2014 года Шахова С.И. была зарегистрирована в качестве кандидата на главу муниципального образования Грязовецкое.
 
    В нарушение п. 9 ст. 29 Закона Вологодской области от 21.11.2011 года № 2646-ОЗ «О выборах главы муниципального образования в Вологодской области» (далее – Закон ВО о выборах главы муниципального образования) в решении о выдвижении кандидата избирательным объединением не указано число делегатов (членов, участников), необходимое для принятия решения в соответствии с уставом избирательного объединения.
 
    Кроме того, кандидатом Шаховой С.И. был открыт специальный избирательный счет в филиале ОАО «Сбербанк России» (г. Грязовец, ул.Обнорского, д.64). В избирательный фонд кандидата по состоянию на 04.08.2014 года поступили средства в размере ... рублей (собственные средства кандидата), 08.08.2014 года - ... рублей (собственные средства кандидата), итого - ... рублей (собственные средства кандидата).
 
    В силу требований закона кандидат в избирательный фонд мог перечислить денежные средства в сумме ... рублей (собственные средства кандидата), остальные средства ... рублей, которые составляют 12 % от предельного размера предельного размера расходования средств избирательного фонда, установленного законом, являются незаконными. Перечисляя эти средства (собственные средства кандидата) в избирательный фонд, кандидат, по сути, принял их к использованию, т.к. ч.9 ст.58 Федерального закона Российской Федерации от 12.06.2002 года № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» (далее – ФЗ РФ об основных гарантиях избирательных прав) и ч.3 ст.53 Закона ВО о выборах главы муниципального образования предусматривают возврат жертвователю любого пожертвования в избирательный фонд, за исключением пожертвования, внесенного анонимным жертвователем, если пожертвования поступили с нарушением требований закона. При этом закон не предусматривает возможность возврата денежных средств (собственных средств кандидата) самому себе.
 
    Просит суд отменить регистрации кандидата на должность главы муниципального образования Грязовецкое Шаховой С.И.
 
    В судебном заседании заявитель Воронина Л.Ю. заявленные требования поддержала.
 
    Заинтересованное лицо Шахова С.И. в судебное заседание не явилась, представила заявление, в котором просит дело рассмотреть в её отсутствие с участием её представителя.
 
    Представитель заинтересованного лица Шаховой С.И. Матвеев В.Б., действующий по доверенности, с заявленными требованиями не согласен. Суду пояснил, что жалоба на решение комиссии о регистрации кандидата может быть подана в течение 10 дней со дня принятия обжалуемого решения. Данный срок заявителем пропущен. Кроме того, заявителем указано, что избирательный фонд создан с нарушением, но не доказан факт того, что Шахова С.И. незаконно использовала денежные средства в размере более чем на ... рублей превышающие предельный размер расходовании средств избирательного фонда (... рублей).
 
    Представитель территориальной избирательной комиссии Грязовецкого муниципального района Вологодской области Кулаков А.Л., действующий по доверенности, в судебном заседании заявленные требования не признал. Суду пояснил, что при предоставлении документов в ТИК извещения о несоблюдении требований закона к оформлению документов Шахову С.И. и её уполномоченному представителю не направлялись. Заявителем не представлены доказательства расходования денежных средств кандидатом Шаховой С.И. помимо собственного избирательного фонда, либо превышение предельного размера расходования денежных средств. Законодательство о выборах не предусматривает в качестве основания для отмены регистрации кандидата невозвращение денежных средств из избирательного фонда или превышение собственных средств кандидата при формировании избирательного фонда.
 
    Председатель территориальной избирательной комиссии Грязовецкого муниципального района Вологодской области Кудринская Е.А. с заявленными требованиями не согласна.
 
    Суд, исследовав материалы дела, выслушав объяснения заявителя, представителя заинтересованного лица, представителей территориальной избирательной комиссии Грязовецкого муниципального района, заключение прокурора Селиверстова Л.С., полагавшего необходимым в удовлетворении требований отказать, приходит к следующему.
 
    Судом установлено, что Решением Совета муниципального образования Грязовецкое №... от 20.06.2014 года на 14 сентября 2014 года назначены выборы главы муниципального образования Грязовецкое.
 
    Постановлением ТИК от 31.07.2014 года №... Шахова С.И. зарегистрирована в качестве кандидата на должность главы муниципального образования Грязовецкое Грязовецкого района Вологодской области, выдвинутого избирательным объединением Грязовецкое местное отделение всероссийской партии «ЕДИНАЯ РОССИЯ», на выборах главы муниципального образования Грязовецкое Грязовецкого района Вологодской области 14 сентября 2014 года.
 
    В соответствии с ч.6 ст. 76 ФЗ РФ об основных гарантиях избирательных прав решение избирательной комиссии о регистрации кандидата (списка кандидатов) может быть отменено судом по заявлению зарегистрировавшей кандидата (список кандидатов) избирательной комиссии, кандидата, избирательного объединения, в отношении которых вынесено такое решение, кандидата, зарегистрированного по тому же избирательному округу, избирательного объединения, список кандидатов которого зарегистрирован по тому же избирательному округу, если будет установлено, что решение было принято избирательной комиссией с нарушением требований, предусмотренных пунктами 24 - 26 статьи 38 настоящего Федерального закона, иных требований, предусмотренных настоящим Федеральным законом, иным законом.
 
    В соответствии с ч.2 ст. 78 ФЗ РФ об основных гарантиях избирательных прав жалоба на решение комиссии о регистрации может быть подана в течение десяти дней со дня принятия обжалуемого решения. Указанный срок восстановлению не подлежит.
 
    В соответствии с п.23 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 31.03.2011 года №... «О практике рассмотрения судами дел о защите избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» при установлении факта пропуска сокращенных сроков обращения в суд, которые не подлежат восстановлению, суд отказывает в удовлетворении заявления, указав в мотивировочной части решения только на установление данного обстоятельства.
 
    Учитывая изложенное, заявителем Ворониной Л.Ю. пропущен срок на обращение в суд по требованию об отмене регистрации кандидата по основанию несоответствия требованиям закона представленных на регистрацию документов.
 
    В соответствии с п. «б» ч.7 ст.76 ФЗ РФ об основных гарантиях избирательных прав регистрация кандидата может быть отменена судом по заявлению зарегистрировавшей кандидата избирательной комиссии, кандидата, зарегистрированного по тому же избирательному округу, в случае использования кандидатом в целях достижения определенного результата на выборах денежных средств помимо средств собственного избирательного фонда, если их сумма превысила 5 процентов от предельного размера расходования средств избирательного фонда, установленного законом, или превышения предельного размера расходования средств избирательного фонда, установленного законом, более чем на 5 процентов.
 
    В соответствии с ч.5 ст.58 ФЗ РФ об основных гарантиях избирательных прав избирательные фонды кандидатов, избирательных объединений могут создаваться за счет:
 
    а) собственных средств кандидата, избирательного объединения;
 
    б) средств, выделенных кандидату выдвинувшим его избирательным объединением;
 
    в) добровольных пожертвований граждан;
 
    г) добровольных пожертвований юридических лиц;
 
    д) средств, выделенных кандидату, избирательному объединению соответствующей избирательной комиссией, в случае, если это предусмотрено законом.
 
    В соответствии с п.1 ч.3, ч.4 ст. 51 Закона ВО о выборах главы муниципального образования собственные средстве кандидата в совокупности не могут превышать 5 процентов от предельной суммы всех расходов из средств избирательного фонда кандидата, установленной в соответствии с настоящим законом. Предельная сумма всех расходов из средств избирательного фонда кандидата на должность главы городского, сельского поселения - 300 тысяч рублей.
 
    В судебном заседании установлено, что 16.07.2014 года кандидатом на должность главы муниципального образования Грязовецкое Шаховой С.И. в филиале ОАО «Сбербанк России» - структурном подразделении №... Вологодское отделение №... открыт специальный избирательный счет.
 
    Таким образом, размер собственных средств кандидата не может превышать 5% от 300 00 рублей, т.е. 15 000 рублей.
 
    На указанный счет поступили денежные средства: 16.07.2014 года – ... рублей (собственные средства кандидата); 08.08.2014 года – ... рублей (собственные средства кандидата); 21.08.2014 года – ... рублей (средства, выделенные кандидату выдвинувшим его избирательным объединением).
 
    Указанное свидетельствует, что в нарушение вышеуказанных норм размер собственных средств кандидата, внесенных на специальный избирательный счет, превысил установленную законом сумму.
 
    В судебном заседании установлено, что средства специального избирательного счета кандидата на главу муниципального образования Грязовецкое Шаховой С.И. были израсходованы: 08.08.2014 года – ... рублей (печать агитационных материалов); 13.08.2014 года - ... рублей (изготовление агитационных материалов); 20.08.2014 года - ... рублей (возврат излишне полученной суммы); 21.08.2014 года - ... рублей.
 
    Доводы заявителя Ворониной Л.Ю., что законом не предусмотрен возврат излишне полученной суммы самому кандидату, в связи с чем данные действия следует оценивать как расходование средств избирательного фонда, суд считает не соответствующими закону.
 
    Исходя из требований п. «б» ч.7 ст.76 ФЗ РФ об основных гарантиях избирательных прав регистрация кандидата основанием для отмены регистрации кандидата является использование кандидатом в целях достижения определенного результата на выборах денежных средств помимо средств собственного избирательного фонда, если их сумма превысила 5 процентов от предельного размера расходования средств избирательного фонда, установленного законом, или превышения предельного размера расходования средств избирательного фонда, установленного законом, более чем на 5 процентов.
 
    В данном случае в целях достижения определенного результата на выборах (изготовление агитационного материала) кандидатом Шаховой С.И. израсходовано ... рублей, что не превышает 5 процентов от предельной суммы всех расходов из средств избирательного фонда кандидата, установленной законом, т.е. ... рублей.
 
    Снятие денежные средств со счета в качестве возврата излишне полученной суммы в размере ... рублей, поступивших на счет с нарушением требований закона, расходованием денежных средств в целях достижения определенного результата на выборах не является.
 
    Учитывая изложенное, судом не установлено оснований для отмены регистрации кандидата на должность главы муниципального образования Грязовецкое Грязовецкого района Вологодской области Шаховой С.И., в связи с чем суд отказывает в удовлетворении заявления Ворониной Л.Ю. об отмене регистрации Шаховой С.И. в качестве кандидата на должность главы муниципального образования Грязовецкое Грязовецкого района Вологодской области.
 
    Руководствуясь Федеральным Законом «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», Законом Вологодской области «О выборах главы муниципального образования в Вологодской области», статьями 260-261 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд
 
решил:
 
    Ворониной Л.Ю. в удовлетворении требований об отмене регистрации Шаховой С.И. в качестве кандидата на должность главы муниципального образования Грязовецкое Грязовецкого района Вологодской области, выдвинутого избирательным объединением Грязовецкое местное отделение всероссийской партии «ЕДИНАЯ РОССИЯ», на выборах главы муниципального образования Грязовецкое Грязовецкого района Вологодской области 14 сентября 2014 года отказать.
 
    Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Вологодский областной суд через Грязовецкий районный суд в течение пяти дней со дня принятия решения суда.
 
    Судья: Соколова Е.В.
 
    Мотивированное решение изготовлено 31.08.2014 года.