Решение от 08 июля 2014 года №2-1148/2014

Дело № 2-1148/2014
 
РЕШЕНИЕ
 
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
 
    08 июля 2014 года                          г. Переславль-Залесский
 
    Переславский районный суд Ярославской области в составе судьи Калиновской В.М., при секретаре Новоселовой Е.Н., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Шапиро Н.Г. в лице представителя по доверенности Миронова А.А. о признании недействительным решения об отказе в осуществлении государственного кадастрового учета,
 
УСТАНОВИЛ:
 
    Шапиро Н.Г. в лице представителя по доверенности Миронова А.А. обратилась в суд с заявлением о признании недействительным решения об отказе в осуществлении государственного кадастрового учета, просила признать недействительными решение филиала ФГБУ «ФКП Росреестра» по Ярославской области № 7600/2014/01-38791 от 11.06.2014 года об отказе в осуществлении государственного кадастрового учета изменений объекта недвижимости, решение № 7600/2014/01-26972 от 21.04.2014 года об отказе в снятии приостановления осуществления государственного кадастрового учета, решение № 7600/2014/01-15909 от 11.03.2014 года о приостановлении осуществления кадастрового учета изменений земельного участка. Обязать ФГБУ «ФКП Росреестра» по Ярославской области осуществить государственный кадастровый учет изменений объекта недвижимости – земельного участка с кадастровым номером 76:11:131901:138 на основании заявления № 76-0-1-64/3001/2014-1025 от 21.02.2014 года.
 
    Требования мотивированы тем, что в соответствии с п. 265 Приложения 4.1 «Перечень земельных участков, подлежащих переводу из земель сельскохозяйственного назначения в земли населенных пунктов (в соответствии с протоколом комиссии по подготовке внесения изменений в проекты генеральных планов поселений и правила землепользования и застройки Переславского муниципального района)» Решения Собрания представителей Переславского муниципального района № 511 от 26.02.2013 года «Об утверждении изменений в генеральный план Пригородного сельского поселения Переславского муниципального района Ярославской области» земельный участок заявителя площадью 116500 кв.м. с кадастровым номером № категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование: для ведения крестьянского (фермерского) хозяйства по адресу: <адрес>, включен в черту населенного пункта Ш. Переславского района Ярославской области для комплексной жилой застройки. На основании указанного Решения Постановлением администрации Переславского муниципального района № 657 от 22.04.2013 года «Об изменении вида разрешенного использования земельного участка» установлен вид разрешенного использования земельного участка, включенного в черту населенного пункта Ш. с кадастровым номером № с «для ведения крестьянского (фермерского) хозяйства» на «для ведения комплексной жилой застройки». Собственнику земельного участка рекомендовано внести изменения в государственный кадастр недвижимости, ЕГРП. На основании указанных правовых актов Постановлением администрации Пригородного сельского поселения № 322 от 19.05.2014 года «О присвоении почтового адреса» указанному земельному участку присвоен новый почтовый адрес: <адрес>. В соответствии с выпиской из Правил землепользования и застройки Пригородного сельского поселения № 139 от 13.05.2014 года земельный участок с кадастровым номером 76:11:131901:138 имеет категорию земель: земли населенных пунктов, земельный участок расположен в зоне Ж4-комплексная жилая застройка. Во исполнение принятых решений Шапиро Н.Г. обратилась в филиал ФГБУ «ФКП Росреестра» по Ярославской области с заявлением № 76-0-1-64/3001/2014-1025 от 21.02.2014 года о государственном кадастровом учете изменений объекта недвижимости, однако решением № 7600/2014/01-15909 от 11.03.2014 года осуществление кадастрового учета было приостановлено. Причиной приостановления стало то, что необходимые для кадастрового учета документы по форме и (либо) содержанию не соответствуют требованиям Закона о кадастре. В связи с предоставлением заявителем дополнительных документов – выписки из Генерального плана Пригородного сельского поселения № 511 от 26.02.2013 года, филиалом ФГБУ «ФКП Росреестра» по Ярославской области вынесено решение от 21.04.2014 года об отказе в снятии приостановления осуществления кадастрового учета. Причиной отказа стало то, что необходимые для кадастрового учета документы по форме и (либо) содержанию не соответствуют требованиям Закона о кадастре. В связи с предоставлением Шапиро Н.Г. дополнительных документов – решения собственника от 22.05.2014 года, выписки № 139 от 13.05.2014 года, филиалом ФГБУ «ФКП Росреестра» по Ярославской области вынесено решение от 11.06.2014 года об отказе в осуществлении государственного кадастрового учета на основании п. 6 ч. 2 ст. 27 Закона о кадастре в связи с тем, что в представленном документе – постановлении администрации Переславского муниципального района Ярославской области № 657 от 22.04.2013 года вид разрешенного использования изменяется с «для организации крестьянского (фермерского) хозяйства» на «для комплексной жилой застройки». Также в решении указано, что изменение одного вида разрешенного использования земельных участков земель сельскохозяйственного назначения на другой вид разрешенного использования, не связанный с сельскохозяйственным производством. Действующим законодательством не допускается. Также указано, что по данным государственного кадастра недвижимости категория земельного участка с кадастровым номером №-земли сельскохозяйственного назначения. Требования также мотивированны ст.ст. 27,26,22 ФЗ № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости». Считает, что представленные заявителем для кадастрового учета документы соответствуют требованиям закона, а принятые решения являются недействительными.
 
    В судебном заседании заявитель Шапиро Н.Г. не участвовала, извещена надлежаще, представитель заявителя по доверенности Миронов А.А. требования поддержал, пояснил обстоятельства, подробно изложенные в заявлении. Дополнительно указал, что срок для обжалования решений не пропущен, так как недостатки указанные в решении от 11.03.2014 года пытались решить в досудебном порядке, отношения длились до 14 июня. В июне заявителю стало ясно, что право нарушено. Заявитель по собственной инициативе приносил документы, хотя кадастровая палата, в соответствии с требованиями закона, обязана была самостоятельно запросить недостающие документы, в порядке информационного взаимодействия.
 
    Представитель заинтересованного лица – ФГБУ «ФКП Росреестра» по Ярославской области в судебном заседании Кормина С.В. против удовлетворения требований возражала, пояснила, что заявитель представила заявление на изменение вида разрешенного использования земельного участка. Представленная выписка из приложения к решению № 511 не содержала самого нормативно-правового акта, являлась только выпиской из приложения к нему. ФГБУ «ФКП Росреестра» по Ярославской области в порядке информационного взаимодействия были направлены запросы в Департамент имущественных отношений, администрацию Пригородного сельского поселения Переславского муниципального района, однако ответов не поступило, в связи с чем, было выдано решение об отказе. Если бы на запросы поступило решение № 511, то осуществили бы внесение изменений в ГКН. При этом в приложенном к исковому заявлению решении № 511 кадастровый номер участка заявителя указан неверно. Свои возражения изложила в письменном отзыве на исковое заявление, приобщенном к материалам дела (л.д.32-33).
 
    Представитель заинтересованного лица администрации Переславского муниципального района в судебном заседании по доверенности Бабошкина И.И. требования заявителя поддержала, пояснила, что Собрание представителей Переславского муниципального района Четвертого созыва является самостоятельным органом, принявшим решение № 511, однако ФГБУ ФКП Росреестра в данный орган запроса не направляла. Подтверждения о передаче данного решения ФГБУ ФКП Росреестра не имеется. При этом данное решение является нормативно-правовым актом, который публикуется, размещен также на сайте. Шапиро Н.Г. была представлена выписка из приложения к решению именно в отношении ее земельного участка, что ранее было, для осуществления внесения изменений в ГКН, достаточным. Имеется подтверждение направления в ФГБУ ФКП Росреестра, в порядке информационного взаимодействия, решений об изменении разрешенного использования земельных участков, в том числе, и заявителя. Допущенная в решении № 511 неточность в кадастровом номере земельного участка заявителя является опечаткой. Необходимо посмотреть представленные документы и исправить опечатку.
 
        Представитель заинтересованного лица администрации Пригородного сельского поселения Переславского МР в судебном заседании не участвовал, извещен надлежаще, заявлений и ходатайств суду не направил.
 
    Заслушав пояснения лиц, участвующих в судебном заседании, исследовав письменные материалы дела, суд пришел к следующим выводам.
 
    Шапиро Н.Г. является собственником земельного участка площадью 116500 кв.м., с кадастровым номером №, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование: для ведения крестьянского (фермерского) хозяйства, по адресу: <адрес> (л.д.8).
 
    Решением № 511 от 26.02.2013 года Собранием представителей Переславского муниципального района Четвертого созыва и постановлением Правительства Ярославской области от 15.02.2013 года № 128-п утверждены изменения в генеральный план Пригородного сельского поселения Переславского муниципального района Ярославской области, согласно приложений: 1,2. В Приложении 4.1 утвержден перечень земельных участков, подлежащих переводу из земель сельскохозяйственного назначения в земли населенных пунктов (в соответствии с протоколом комиссии по подготовке внесения изменений в проекты генеральных планов поселений и правила землепользования и застройки Переславского муниципального района), в котором под порядковым номером 265 указан земельный участок с кадастровым номером №, собственником указана Шапиро Н.Г., площадь участка 116500 кв.м., адрес участка: <адрес>, предполагаемый вид разрешенного использования: в черту населенного пункта Ш., для комплексной жилой застройки (л.д.16-21). При этом в номере земельного участка допущена ошибка (л.д.21). Постановлением администрации Переславского муниципального района № 657 от 22.04.2013 года изменен вид разрешенного использования спорного земельного участка с «для ведения крестьянского (фермерского) хозяйства» на «для комплексной жилой застройки» (л.д.15). Постановлением администрации Переславского муниципального района № 322 от 19.05.2014 года спорному земельному участку присвоен новый почтовый адрес: <адрес> (л.д.14).
 
    21.02.2014 года Шапиро Н.Г. обратилась в ФГБУ «ФКП Росреестра» по Ярославской области Переславский филиал с заявлением об изменении вида разрешенного использования земельного участка, изменении иных сведений о кадастровой стоимости земельного участка (л.д.35).
 
    11 марта 2014 года за № 7600/2014/01-15909 вынесено решение о приостановлении осуществления кадастрового учета филиалом ФГБУ «ФКП Росреестра» по Ярославской области, в связи с тем, что имеются основания для приостановления в осуществлении государственного кадастрового учета изменений земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, в связи с тем, что необходимые для государственного кадастрового учета документы по форме и (либо) содержанию не соответствуют требованиям Закона о кадастре. В представленном документе-постановлении администрации Переславского муниципального района Ярославской области от 22.04.2013 года № 657 – вид разрешенного использования изменяется с «для организации крестьянского хозяйства» на «для комплексной жилой застройки». Изменение одного вида разрешенного использования земельных участков земель сельскохозяйственного назначения на другой вид разрешенного использования, не связанный с сельскохозяйственным производством, в том числе, на разрешенное использование «для комплексной жилой застройки», действующим законодательством не допускается. В решении также дополнительно указано, что филиалом Учреждения направлен межведомственный запрос в Департамент имущественных и земельных отношений Ярославской области о предоставлении необходимой для кадастрового учета информации. В связи с изложенным принято решение приостановить осуществление кадастрового учета изменений земельного участка на основании п. 5 ч. 2 и ч. 9 ст. 26 Закона о кадастре сроком на три месяца. Заявителю рекомендовано устранить причины, послужившие основанием для принятия данного решения (л.д.28).
 
    Согласно ч. 1 ст. 78 Земельного кодекса РФ земли сельскохозяйственного назначения могут использоваться для ведения сельскохозяйственного производства, создания защитных лесных насаждений, научно-исследовательских, учебных и иных связанных с сельскохозяйственным производством целей, а также для целей аквакультуры (рыбоводства).
 
    В соответствии с ч. 1 ст. 8 ЗК РФ перевод земель населенных пунктов в земли иных категорий и земель иных категорий в земли населенных пунктов независимо от их форм собственности осуществляется путем установления или изменения границ населенных пунктов в порядке, установленном настоящим Кодексом и законодательством Российской Федерации о градостроительной деятельности.
 
    В соответствии с п. 1 ст. 26 ФЗ № 221-ФЗ от 24.07.2007 года «О государственном кадастре недвижимости» орган кадастрового учета принимает решение о приостановлении осуществления кадастрового учета (далее - решение о приостановлении), если такое приостановление допускается в соответствии с правилами настоящей статьи.
 
    В соответствии с п. 5 ч. 2 ст. 26 ФЗ № 221-ФЗ осуществление кадастрового учета приостанавливается в то числе в случае, если заявление о кадастровом учете или необходимые для кадастрового учета документы по форме либо содержанию не соответствуют требованиям настоящего Федерального закона
 
    Осуществление кадастрового учета приостанавливается на срок до устранения обстоятельств, послуживших основанием для принятия решения о приостановлении, но не более чем на три месяца. Принятие решения о приостановлении прерывает течение срока, установленного частью 1 статьи 17 настоящего Федерального закона. Часть такого срока, истекшая до принятия этого решения, не засчитывается в новый срок, течение которого начинается со дня устранения соответствующих обстоятельств (ч. 9 ст. 26 ФЗ № 221-ФЗ).
 
    Срок для принятия решения о приостановлении осуществления кадастрового учета соблюден.
 
    Вместе с тем, в соответствии с п. 4 ст. 26 ФЗ № 221-ФЗ решение о приостановлении должно содержать причину приостановления осуществления кадастрового учета с обязательной ссылкой на соответствующие положения части 2 настоящей статьи. Если такое решение принято в соответствии с пунктом 1, 2, 3, 5, 6 или 7 части 2 настоящей статьи, в нем указываются обстоятельства, послужившие основанием для его принятия, а также выявленные органом кадастрового учета возможные причины возникновения этих обстоятельств и рекомендации по устранению данных причин. Если решение о приостановлении принято в соответствии с пунктом 4 части 2 настоящей статьи, такое решение должно содержать указание на все документы, которые отсутствуют и которые должны быть представлены для осуществления соответствующего кадастрового учета. Если такое решение принято на основании пункта 5 части 2 настоящей статьи, оно должно содержать также рекомендации о доработке представленных документов.
 
    Из пояснений представителя филиала ФГБУ «ФКП Росреестра» по Ярославской области Переславского отдела в судебном заседании Корминой С.В. установлено, что представленные Шапиро Н.Г. документы не содержали документа, подтверждающего изменении категории спорного земельного участка.
 
    В соответствии с п. 8 ч. 1 ст. 22 ФЗ № 221-ФЗ если иное не следует из настоящего Федерального закона, необходимые для кадастрового учета документы представляются заявителем вместе с заявлением. Необходимыми для кадастрового учета документами являются копия документа, подтверждающего в соответствии с федеральным законом принадлежность земельного участка к определенной категории земель (при кадастровом учете в связи с изменением указанных в пункте 13 части 2 статьи 7 настоящего Федерального закона сведений о земельном участке), - запрашивается органом кадастрового учета в порядке, установленном частью 8 статьи 15 настоящего Федерального закона, копия документа, подтверждающего в соответствии с федеральным законом установленное разрешенное использование земельного участка (при кадастровом учете земельного участка в связи с изменением указанных в пункте 14 части 2 статьи 7 настоящего Федерального закона сведений), - запрашивается органом кадастрового учета в порядке, установленном частью 8 статьи 15 настоящего Федерального закона (п. 9 ч. 1 ст. 22 ФЗ № 221-ФЗ).
 
    В соответствии с требованиями ФЗ № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» при обращении с заявлением о внесении изменений в ГКН в части вида разрешенного земельного участка, категории земельного участка, заявителем представляется заявление. Документы, подтверждающие в соответствии с федеральным законом принадлежность земельного участка к определенной категории земель, копия документа, подтверждающего в соответствии с федеральным законом установленное разрешенное использование земельного участка, - запрашивается органом кадастрового учета в порядке, установленном частью 8 статьи 15 настоящего Федерального закона
 
    В соответствии с ч. 1 ст. 15 ФЗ № 221-ФЗ органы государственной власти и органы местного самоуправления в порядке, установленном в соответствии с настоящей статьей, обязаны направлять документы для внесения сведений в государственный кадастр недвижимости в случаях принятия ими решений, в том числе об установлении или изменении границ населенного пункта, об изменении вида разрешенного использования земельного участка.
 
    В случае, если указанные в частях 1 и 2 настоящей статьи сведения не внесены в государственный кадастр недвижимости в сроки, установленные настоящей статьей, заинтересованное лицо вправе обратиться в орган кадастрового учета с заявлением о внесении соответствующих сведений в государственный кадастр недвижимости. Орган кадастрового учета самостоятельно запрашивает содержащие указанные сведения документы в органах государственной власти и органах местного самоуправления (ч. 7 ст. 15 ФЗ № 221-ФЗ).
 
    Представленное Шапиро Н.Г. заявление о внесении изменений в ГКН в части вида разрешенного использования принадлежащего ей земельного участка соответствует установленным требованиям к его форме и содержанию.
 
    Материалы дела содержат доказательства, исполнения органом местного самоуправления требований ст. 15 ФЗ № 221-ФЗ о направлении в органы, осуществляющие кадастровый учет недвижимого имущества сведений об изменении вида разрешенного использования спорного земельного участка (л.д.37-38). Пояснениями представителя администрации Переславского МР по доверенности Бабошкиной И.И. установлено, что сведениями о направлении в филиал ФГБУ «ФКП Росреестра» по Ярославской области Решения Собрания представителей Переславского муниципального района Четвертого созыва № 511 от 26.02.2013 года, не имеется.
 
    Таким образом, у филиала ФГБУ «ФКП Росреестра» по Ярославской области отсутствовали основания для приостановления осуществления кадастрового учета. Представленное заявление по форме и содержанию соответствовало установленным требованиям, постановление об изменении вида разрешенного использования спорного земельного участка было направлено администрацией Переславского МР филиалу ФГБУ «ФКП Росреестра» по Ярославской области.
 
    Вместе с тем доводы представителя по доверенности Корминой С.В. о том, что заявителем не были представлены документы, подтверждающие изменение категории спорного земельного участка правового значения не имеют, поскольку Шапиро Н.Г. за внесением изменений в ГКН в части изменения категории земельного участка не обращалась. Данные изменения в соответствии со ст. 15, ч. 1 ст. 22 ФЗ № 221-ФЗ носят заявительный характер.
 
    В соответствии со ст. 254 ГПК РФ гражданин, организация вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считают, что нарушены их права и свободы. Гражданин, организация вправе обратиться непосредственно в суд или в вышестоящий в порядке подчиненности орган государственной власти, орган местного самоуправления, к должностному лицу, государственному или муниципальному служащему.
 
    По мнению суда, срок установленный для обжалования решения о приостановлении кадастрового учета, установленный ст. 256 ГПК РФ, заявителем не пропущен. Заявитель вправе обратиться в суд с заявлением в течение трех месяцев со дня, когда ему стало известно о нарушении его прав и свобод. Пропуск трехмесячного срока обращения в суд с заявлением не является для суда основанием для отказа в принятии заявления. Причины пропуска срока выясняются в предварительном судебном заседании или судебном заседании и могут являться основанием для отказа в удовлетворении заявления.
 
    По мнению суда, срок следует исчислять с момента вынесения решения 11.06.2014 года об отказе в учете изменений объекта недвижимости, который повлек для заявителя невозможность реализации своего права.
 
    Решением № 7600/2014/01-26972 от 21.04.2014 года Шапиро Н.Г. было отказано в снятии приостановления. Представленные документы не устранили причин, которые послужили основанием для приостановления осуществления кадастрового учета (л.д.27). Решением № 7600/2014/01-38791 от 11.06.2014 года Шапиро Н.Г. было отказано в учете изменений объекта недвижимости. Срок приостановления истек, причины не устранены (л.д.25-26).
 
    Данные решения подлежат отмене, поскольку у филиала ФГБУ «ФКП Росреестра» Ярославской области оснований для их вынесения не имелось.
 
    Вместе с тем, суд считает возможным отметить, что в силу п. 4 ч. 2 ст. 26 ФЗ № 221-ФЗ осуществление кадастрового учета приостанавливается, в том числе в случае, если не представлены необходимые для кадастрового учета документы, за исключением случаев, если в соответствии с настоящим Федеральным законом такие документы или сведения, содержащиеся в них, могут запрашиваться в порядке межведомственного информационного взаимодействия.
 
    Таким образом, заявителю для изменения вида разрешенного использования земельного участка и его категории необходимо обратиться в ФГБУ «ФКП Росреестра» по Ярославской области с заявлением об изменении вида разрешенного использования и категории земельного участка.
 
    Оснований для удовлетворения требований заявителя о понуждении филиала ФГБУ «ФКП Росреестра» по Ярославской области осуществить государственный кадастровый учет изменений объекта недвижимости – земельного участка с кадастровым номером № на основании заявления № 76-0-1-64/3001/2014-1025 от 21.02.2014 года, у суда не имеется, поскольку Шапиро Н.Г. с заявлением об изменении категории спорного земельного участка не обращалась.
 
    Доводы представителя по доверенности Корминой С.В. о наличии, допущенной в кадастровом номере земельного участка заявителя, ошибки (приложение 4.1 Решения Собрания представителей Переславского муниципального района Четвертого созыва № 511 от 26.02.2013 года л.д.21) правового значения при рассмотрении данного спора не имеет, поскольку, Шапиро Н.Г. с заявлением об изменении категории земельного участка не обращалась.
 
    Способом защиты нарушенных прав заявителя будет являться понуждение филиала ФГБУ «ФКП Росреестра» по Ярославской области к рассмотрению и принятию решения по заявлению № 76-0-1-64/3001/2014-1025, поступившему от Шапиро Н.Г. 21.02.2014 года.
 
    На основании изложенного, суд приходит к выводу, что заявленные требования подлежат частичному удовлетворению.
 
    Руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд
 
РЕШИЛ:
 
    Требования удовлетворить частично.
 
    Признать решение филиала ФГБУ «ФКП Росреестра» по Ярославской области № 7600/2014/01-38791 от 11.06.2014 года об отказе в осуществлении государственного кадастрового учета изменений объекта недвижимости, решение филиала ФГБУ «ФКП Росреестра» по Ярославской области № 7600/2014/01-26972 от 21.04.2014 года об отказе в снятии приостановления осуществления государственного кадастрового учета, решение филиала ФГБУ «ФКП Росреестра» по Ярославской области № 7600/2014/01-15909 от 11.03.2014 года о приостановлении осуществления кадастрового учета изменений земельного участка, недействительными.
 
    Обязать ФГБУ «ФКП Росреестра» по Ярославской области рассмотреть и принять решение по заявлению № 76-0-1-64/3001/2014-1025, поступившему от Шапиро Н.Г. 21.02.2014 года.
 
    В остальной части требования оставить без удовлетворения.
 
    Решение может быть обжаловано в Ярославский областной суд через Переславский районный суд в течение одного месяца со дня изготовления мотивированного решения суда.
 
    Судья:                         Калиновская В.М.
 
    Мотивированное решение изготовлено 17.07.2014 года.