Решение от 28 мая 2014 года №2-1148/2014

Дело № 2-1148/2014
 
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
 
    Воркутинский городской суд Республики Коми
 
    в составе председательствующего судьи         Круковской А.В.,
 
    при секретаре судебного заседания         Войновой О.Ю.,
 
    с участием истца Юзеевой К.А.,
 
    представителя истца                    Валеева С.Р.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Воркуте 28 мая 2014 года дело по исковому заявлению Юзеевой К.А. к отделу опеки и попечительства Агентства Республики Коми по социальному развитию по г.Воркута о признании её лицом из числа детей-сирот до ***,
 
у с т а н о в и л :
 
    Юзеевой К.А. обратилась в суд с иском, в котором просила признать её лицом из числа детей-сирот до ***. В обоснование иска указала, что она является инвали*** группы. Сведения о её отце в записи акта о рождении внесены на основании заявления матери ФИО2. Её мама умерла ***.. Истица обучается в ГБОУ СПО РК Воркутинский музыкальный колледж» на 2 курсе по специальности .... Срок окончания обучения ***. До смерти мамы, она её обеспечивала, заботилась о ней, сейчас истица нуждается в государственной поддержке и государственном содержании. Для внесения её в список по обеспечению жилыми помещениями муниципального специализированного жилищного фонда, а также на постановку на полное государственное обеспечение она должна предоставить справку с органа опеки и попечительства о том, что она относится к данной категории, однако в выдаче ей такой справки отказано.
 
    Отдел опеки и попечительства Агентства Республики Коми по социальному развитию по городу Воркута представил отзыв на иск, в котором указал, что истица устно обращалась в Отдел опеки и попечительства по г.Воркута о выдаче справки об отнесении ее к категории лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. В выдаче данной справки ей было отказано, так как на основании ФЗ от 21.12.1996 года № 159-ФЗ (ред. от 25.11.2013 года) «О дополнительных гарантиях по социальной защите детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» определяется общий принцип, содержание и меры государственной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Абзац 4 ст.1 159-ФЗ определяет лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, как лиц в возрасте от 18 до 23 лет, у которых, когда они находились в возрасте до 18 лет, умерли оба или единственный родитель, а также которые остались без попечения единственного или обоих родителей. Однако пункт 3 статьи 6 определяет, что дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, обучающиеся по имеющим государственную аккредитацию образовательным программам среднего профессионального образования или высшего образования по очной форме обучения за счет средств соответствующих бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, а также обучающиеся, потерявшие в период обучения обоих родителей или единственного родителя, зачисляются на полное государственное обеспечение до завершения обучения. В период обучения по имеющим государственную аккредитацию образовательным программам среднего профессионального образования или высшего образования по очной форме обучения за счет средств соответствующих бюджетов бюджетной системы Российской Федерации за лицами из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, за обучающимися, потерявшими в этот период обоих или единственного родителя, в случае достижения ими возраста 23 лет сохраняется право на полное государственное обеспечение и дополнительные гарантии по социальной поддержке при получении среднего профессионального образования или высшего образования до окончания обучения по указанным образовательным программам. Несмотря на то, что законодатель гарантирует Юзеевой К.А. возможность полного государственного обеспечения, органы опеки и попечительства не имеют полномочий выдать справку об отнесении ее к категории лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, для получения мер социальной поддержки лицам из числа лиц данной категории, в том числе и возможность внесения в список по обеспечению жилым помещением. Полагают, что требования заявленные Юзеевой К.А., подлежат удовлетворению.
 
    Третье лицо Агентство Республики Коми по социальному развитию представило отзыв на иск, в котором указало, что исковые требования подлежат удовлетворению, принимая во внимание факт смерти единственного родителя Юзеевой К.А. в период обучения в ГБОУ СПО РК «Воркутинский музыкальный колледж», а также положения Федерального закона «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей».
 
    Истец в судебном заседании исковые требования поддержала по доводам иска.
 
    Представитель истца в судебном заседании исковые требования истца поддержал по доводам иска, дополнительно пояснил, что истица обращалась в отдел опеки и попечительства, но на тот момент ей было отказано, что и послужило обращению в суд.
 
    Отдел опеки и попечительства Агентства Республики Коми по социальному развитию по городу Воркута, извещенный надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, просил рассмотреть дело в отсутствие своего представителя.
 
    Третье лицо Агентство Республики Коми по социальному развитию, извещенное надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание своего представителя не направило, просило рассмотреть дело в отсутствие представителя Агентства.
 
    В соответствии со статьёй 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд определил рассмотреть дело без участия лиц, не явившихся в судебное заседание.
 
    Выслушав истца, представителя истца, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
 
    Конституция Российской Федерации в соответствии с целями социального государства, закрепленными в ее статье 7 (часть 1), гарантирует каждому социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом (статья 39, часть 1).
 
    Осуществление государством конституционной обязанности по установлению гарантий социальной защиты предполагает учет особенностей положения определенных категорий граждан (детей - сирот, нетрудоспособных, малообеспеченных и др.), для которых государственная поддержка является необходимым источником средств к существованию. Правовые основания предоставления социальной помощи, круг лиц, на которых она распространяется, ее виды и размеры устанавливаются законом.
 
    Судом установлено, что родителями Юзеевой К.А., *** года рождения, являются ФИО2 и ФИО3.
 
    Из актовой записи о рождении *** от *** усматривается, что сведения об отце указаны на основании заявления матери от ***.
 
    Согласно свидетельству о смерти I***, выданному территориальным отделом записи актов гражданского состояния г.Воркуты, мать истца- ФИО2 умерла ***.
 
    Из справки, выданной ГБОУ СПО РК «Воркутинский музыкальный колледж», следует, что Юзеева К.А. обучается на 2 курсе дневного отделения за счет Республиканского бюджета с *** по специальности .... Срок окончания обучения - ***.
 
    Федеральный закон от 21.12.1996 N159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" определяет общие принципы, содержание и меры социальной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.
 
    В соответствии с абз.4 ст.1 Федерального закона "О дополнительных гарантиях по социальной защите детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей", лицами из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, признаются - лица в возрасте от 18 до 23 лет, у которых, когда они находились в возрасте до 18 лет, умерли оба или единственный родитель, а также которые остались без попечения единственного или обоих родителей и имеют в соответствии с настоящим Федеральным законом право на дополнительные гарантии по социальной поддержке.
 
    Данной нормой законодатель в исключение из общего правила о необходимости государственной поддержки детей, то есть лиц, не достигших 18-летнего возраста (п. 1 ст. 54 Семейного кодекса РФ), лишившихся или ограниченных в возможности иметь содержание от своих родителей и нуждающихся по этой причине в социальной защите, распространил действие названного Закона на лиц, достигших 18-летнего возраста, и предоставил им право пользоваться соответствующими мерами социальной поддержки до достижения возраста 23 лет, обеспечив тем самым единообразный подход к определению оснований социальной защиты таких граждан (аналогичный возрастной критерий установлен пенсионным законодательством, законодательством об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, о социальной защите отдельных категорий граждан).
 
    В соответствии со ст.2 Федерального закона N159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной защите детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" настоящий Федеральный закон регулирует отношения, возникающие в связи с предоставлением и обеспечением органами государственной власти дополнительных гарантий по социальной защите прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.
 
    Согласно ч. 1 ст. 4 ФЗ от 21.12.1996 г. N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей", дополнительные гарантии по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, предоставляемые в соответствии с действующим законодательством, обеспечиваются и охраняются государством.
 
    В соответствии с Положением о территориальном органе Агентства Республики Коми по социальному развитию - Отделе опеки и попечительства Агентства Республики Коми по социальному развитию по городу Воркута, утвержденным приказом Агентства РК по социальному развитию от 24.12.2009 N 1998 (ред. от 23.05.2012) Отдел опеки и попечительства Агентства Республики Коми по социальному развитию по городу Воркута (далее - Отдел) является территориальным органом органа исполнительной власти Республики Коми - Агентства Республики Коми по социальному развитию, осуществляющим функции в области опеки и попечительства, включая надзор за деятельностью опекунов и попечителей, а также организаций, в которые помещены недееспособные или не полностью дееспособные граждане. Отдел осуществляет реализацию задач и функций Агентства Республики Коми по социальному развитию в пределах компетенции, определенной настоящим Положением. Отдел осуществляет функции, в том числе, выявление и ведение учета детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, детей, нуждающихся в помощи государства, а также лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.
 
    Судом установлено, что истица устно обращалась к ответчику с просьбой выдать справку о том, что она относится к категории лиц из числа детей – сирот и детей оставшихся без попечения родителей для внесения её в список по обеспечению жилыми помещениями муниципального специализированного жилищного фонда а также на постановку на полное государственное обеспечение, в выдаче данной справки ответчиком было отказано.
 
    Истица обратилась в суд с иском о признании её лицом из числа детей-сирот до ***.
 
    В силу ч. 1 ст. 1, ч. 1 ст. 11, ст. 12 ГК РФ, ст. 3 ГПК РФ предъявление любого требования должно иметь своей целью восстановление нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов обратившегося в суд лица, установление наличия у истца принадлежащего ему субъективного материального права, а также установление факта нарушения прав истца ответчиком.
 
    Статьей 12 ГК РФ предусмотрены конкретные способы защиты прав, перечень которых не является исчерпывающим. Иные способы защиты права, не указанные в статье 12 ГК РФ, могут устанавливаться законом.
 
    Выбор способа защиты права должен осуществляться с учетом характера допущенного нарушения и не может осуществляться истцом произвольно, поскольку право на судебную защиту, конституционный смысл которого раскрыт Конституционным Судом Российской Федерации, не предполагает возможность выбора для истца по своему усмотрению любых способов и процедур судебной защиты, особенности которых применительно к отдельным категориям дел определяются исходя из Конституции Российской Федерации федеральными законами.
 
    Избранный истцом способ защиты права должен способствовать восстановлению его нарушенного права и удовлетворять его материально-правовой интерес.
 
    Истец, заявляя требования о признании его лицом из числа детей-сирот до ***, фактически просит присвоить ей статус лица из числа детей-сирот, однако в компетенцию суда это не входит.
 
    По мнению суда, выбранный истцом способ защиты прав является ненадлежащим, поскольку если истец считает, что его права и законные интересы нарушены, то не лишен права использовать другие способы защиты своего права, основанного на нормах действующего гражданского законодательства, так, при несогласии с действиями ответчика истец вправе их обжаловать, также права истца могут быть восстановлены путем обращения с иском о признании за ним прав на дополнительные гарантии по социальной поддержке в соответствии с Федеральным законом от 21.12.1996 №159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей – сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», таких требований заявлено не было.
 
    Таким образом, суд приходит к выводу, что истцом избран не надлежащий способ защиты права, предусмотренных ст. 12 Гражданского Кодекса Российской Федерации, что само по себе является основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований.
 
    На основании изложенного, руководствуясь статьями 194 – 199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд
 
р е ш и л :
 
    в удовлетворении исковых требований Юзеевой К.А. к отделу опеки и попечительства Агентства Республики Коми по социальному развитию по г.Воркута о признании её лицом из числа детей-сирот до *** – отказать.
 
    Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Коми через Воркутинский городской суд Республики Коми в течение месяца со дня принятия мотивированного решения, которое изготовлено 02.06.2014.
 
        Судья                                    А.В.Круковская