Решение от 25 июня 2014 года №2-1148/2014

Дело № 2-1148/2014
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
 
    Печорский городской суд Республики Коми в составе:
 
    председательствующего судьи Литвиненко С.К.,
 
    при секретаре Зубаревой Н.Б.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Печоре 25 июня 2014 года дело по иску Печорского межрайонного прокурора в интересах Савиной Д.А. к администрации муниципального района «Печора» о предоставлении жилого помещения специализированного жилого фонда,
 
У С Т А Н О В И Л:
 
 
    Печорский межрайонный прокурор в интересах Савиной Д.А. обратился в суд с иском к администрации муниципального района «Печора» о предоставлении Савиной Д.А., на состав семьи один человек, жилого помещения специализированного жилого фонда на условиях договора найма специализированного жилого помещения, отвечающего санитарным и техническим правилам, общей площадью не менее 33 кв.метров в **********. Требования мотивированы тем, что Савина Д.А. относится к категории лиц из числа детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма. Распоряжением администрации МР «Печора» от **.**.** №... Куричка (Савина) Д.А. включена в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями муниципального специализированного жилищного фонда, предоставляемых по договорам найма специализированных жилых помещений, в связи с тем, что она является нанимателем жилого помещения по договору социального найма и имеет обеспеченность общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учетной нормы. Из ответа администрации МР «Печора» от **.**.**. на требование прокурора, следует, что Куричка Д.А. состоит на учете в списке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями муниципального специализированного жилищного фонда, предоставляемых по договорам найма специализированных жилых помещений. Обеспечение детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа, жилыми помещениями муниципального специализированного жилищного фонда, осуществляется согласно сформированному списку. По состоянию на **.**.**. Куричка Д.А., в указанном списке, значится под номером №....
 
    Куричка Д.А. прошла обучение в ГПОУ «ППЭТ», и поэтому истец считает, что она имеет право на получение специализированного жилого помещения. Данное право, по мнению истца, не должно ставиться в зависимость от наличия списков лиц, имеющих право на получение жилого помещения специализированного жилищного фонда. Данные обстоятельства и послужили основанием на обращение в суд.
 
    В судебном заседании помощник Печорского межрайонного прокурора Блинова Т.В., и истец Савина (Куричка) Д.А., настаивали на исковых требованиях, доводы, изложенные в исковом заявлении, поддержали.
 
    Судом к участию в деле в качестве третьего лица на стороне истца привлечен Отдел опеки и попечительства г. Печора Агентства Республики Коми по социальному развитию.
 
    Представитель Отдела опеки и попечительства г. Печора Агентства Республики Коми по социальному развитию Куличев Д.А., действующий на основании доверенности (л.д.66), требования поддержал.
 
    Дело рассматривается в порядке ст. 167 ГПК РФ в отсутствие представителя ответчика администрации МО МР «Печора», извещенного о времени и месте рассмотрения дела (л.д.64). Представили отзыв, в котором иск не признают, просят рассмотреть дело в отсутствие их представителя (л.д.43).
 
    Выслушав объяснения стороны истца, третье лицо, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
 
    Статьей 7 Конституции Российской Федерации Российская Федерация провозглашена социальным государством, в котором обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты. Защиту семьи, материнства, отцовства и детства, а также социальную защиту, включая социальное обеспечение, Конституция Российской Федерации относит к предметам совместного ведения Российской Федерации и ее субъектов (пункт "ж" части 1 статьи 72), что предполагает возложение ответственности за реализацию социальной функции государства как на федеральные органы государственной власти, так и на органы государственной власти субъектов Российской Федерации.
 
    В соответствии со ст. 40 Конституции Российской Федерации, каждый имеет право на жилище. Органы государственной власти и органы местного самоуправления поощряют жилищное строительство, создают условия для осуществления права на жилище.
 
        Ст. 46 Конституции РФ установлено, что каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод.
 
    Решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.
 
    Признавая необходимость государственной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, ст.39 Конституции РФ предполагает создание для соответствующей категории граждан условий, обеспечивающих их достойную жизнь.
 
    Статьей 27 Конвенции о правах ребенка закреплено право каждого ребенка на уровень жизни, необходимый для его физического, умственного, духовного, нравственного и социального развития.
 
    Базовым нормативным правовым актом, регулирующим право детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (далее - дети-сироты), на обеспечение жилыми помещениями, является Федеральный закон от 21 декабря 1996 года N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" (далее - Федеральный закон от 21 декабря 1996 года N 159-ФЗ), который определяет общие принципы, содержание и меры государственной поддержки данной категории лиц.
 
    В соответствии с п.1 ст.8 Федерального закона от 21 декабря 1996г. № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.
 
    По заявлению в письменной форме указанных лиц, достигших возраста 18 лет, жилые помещения предоставляются им по окончании срока пребывания в образовательных учреждениях, учреждениях социального обслуживания населения, учреждениях системы здравоохранения и иных учреждениях, создаваемых в установленном законом порядке для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также по завершении обучения в образовательных организациях профессионального образования, либо окончании прохождения военной службы по призыву, либо окончании отбывания наказания в исправительных учреждениях.
 
    Согласно п.2 ст.4 Федерального закона №15-ФЗ от 29.02.2012г. «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части обеспечения жилым помещением детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» действие положений ст. 8 Федерального закона от 21.12.1996г. № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» (в редакции настоящего Федерального закона) и Жилищного кодекса Российской Федерации (в редакции настоящего Федерального закона) распространяется на правоотношения, возникшие до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, в случае, если дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не реализовали принадлежащее им право на обеспечение жилыми помещениями до дня вступления в силу настоящего Федерального закона.
 
    В соответствии со ст.1 Закона Республики Коми от 07.12.2012 №104-РЗ «О наделении органов местного самоуправления в Республике Коми государственными полномочиями по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», в соответствии с которой органы местного самоуправления муниципальных образований муниципальных районов (городских округов) в Республике Коми государственными полномочиями по обеспечению жилыми помещениями муниципального специализированного жилищного фонда, предоставляемыми по договорам найма специализированных жилых помещений, детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным.
 
    Согласно ст.7 Закона Республики Коми от 07.12.2012 №104-РЗ «О наделении органов местного самоуправления в Республике Коми государственными полномочиями по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» жилые помещения муниципального специализированного жилищного фонда предоставляются органами местного самоуправления гражданам, включенным в списки, по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия.
 
    По письменным запросам лиц, указанных в абзаце первом настоящей части и достигших возраста 18 лет, жилые помещения предоставляются им по окончании срока пребывания в образовательных учреждениях, учреждениях социального обслуживания населения, учреждениях системы здравоохранения и иных учреждениях, создаваемых в установленном законом порядке для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также по завершении обучения в образовательных организациях профессионального образования, либо окончании прохождения военной службы по призыву, либо окончании отбывания наказания в исправительных учреждениях.
 
    В соответствии с п.8 ст.92 Жилищного кодекса РФ (далее ЖК РФ) к жилым помещениям специализированного жилищного фонда (далее - специализированные жилые помещения) относятся жилые помещения для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.
 
    Согласно ст.98.1 ЖК РФ жилые помещения для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, предназначены для проживания детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.
 
    В силу ст. 100 ЖК РФ по договору найма специализированного жилого помещения одна сторона - собственник специализированного жилого помещения (действующий от его имени уполномоченный орган государственной власти или уполномоченный орган местного самоуправления) или уполномоченное им лицо (наймодатель) обязуется передать другой стороне - гражданину (нанимателю) данное жилое помещение за плату во владение и пользование для временного проживания в нем.
 
    В соответствии со ст.109.1 ЖК РФ предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений, осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.
 
    В ходе судебного разбирательства установлено следующее:
 
    Савина (Куричка) Д.А. родилась **.**.**, **********а, Коми ССР (л.д.20).
 
    Решением Печорского городского суда Республики Коми от **.**.**, мама истца – К.Л.В. лишена родительских прав в отношении дочери – Куричка Д.А., **.**.** г.р. Данным решением установлено, что сведения об отце несовершеннолетней Куричка Д.А. внесены в запись акта о рождении на основании заявления матери, отцом указан К.А.С. (л.д.16-18).
 
    Постановлением Главы МР «Печора» №... от **.**.**. несовершеннолетняя Куричка Д.А. определена в детское государственное учреждение, и поставлена на регистрационный учет для внеочередного получения жилья (л.д.21).
 
    Согласно справки, выданной ГОУ «Детский дом №...» ********** от **.**.**. №..., Куричка Д.А. являлась воспитанницей ГОУ для детей – сирот и детей, оставшихся без попечения родителей с **.**.**. по **.**.**. (л.д.58).
 
    Савина (Куричка) Д.А. прошла обучение в ГПОУ «ППЭТ», что подтверждается дипломом о начальном профессиональном образовании (л.д.9).
 
    **.**.** у истца родился сын – К.А.А. (л.д.36).
 
    В связи с регистрацией брака **.**.**. с С.А.А., К.Д..А. присвоена фамилия – Савина (л.д.7).
 
    По сведениям Печорского отделения филиала по Республике Коми ФГУП «Ростехинвентаризация» и Печорского отдела Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Коми за истцом в г.Печоре и Печорском районе Республики Коми не зарегистрировано право личной собственности на объекты недвижимости (л.д. 34,35).
 
    На основании Распоряжения Главы администрации МР «Печора» №... от **.**.**. истец включена в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями муниципального специализированного жилищного фонда, предоставляемых по договорам найма специализированных жилых помещений, в связи с тем, что она является нанимателем жилого помещения по договору социального найма, и имеет обеспеченность общей площадью жилого помещения на одного члена семьи, менее учетной нормы (л.д.23-24).
 
    Согласно справки, выданной Отделом управления жилым фондом администрации МР «Печора», от **.**.**., истец значится под №... в списке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями муниципального специализированного жилищного фонда, предоставляемых по договорам найма специализированных жилых помещений.
 
        Постановлением Конституционного Суда Республики Коми от 20.05.2011 "По делу о проверке конституционности пунктов 1 и 2 части первой статьи 3 Закона Республики Коми от 22 ноября 2010 года N 139-РЗ "О наделении органов местного самоуправления в Республике Коми государственными полномочиями по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и порядке предоставления им жилых помещений по договорам социального найма" по жалобам граждан Купцовой Олеси Олеговны и Шебыревой Татьяны Вячеславовны", пункт 1 части первой статьи 3 Закона Республики Коми от 22 ноября 2010 года N 139-РЗ "О наделении органов местного самоуправления в Республике Коми государственными полномочиями по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и порядке предоставления им жилых помещений по договорам социального найма" в той мере, в какой он допускает включение не имеющих закрепленного жилого помещения лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в список граждан, нуждающихся в жилых помещениях муниципального жилого фонда, предоставляемых по договорам социального найма, по месту выявления и первичного учета указанных лиц на территории Республики Коми, а также позволяет игнорировать принцип реальной направленности оказания социальной помощи и не учитывать законные интересы граждан, обеспеченные федеральным законодательством, признан не соответствующим Конституции Республики Коми, ее статьям 17 (части 1 и 2), 64 (часть 2) и 65 (часть 1).
 
        Согласно статье 73 Закона Республики Коми "О Конституционном Суде Республики Коми" настоящее Постановление является окончательным, не подлежит обжалованию, вступает в силу немедленно после его провозглашения и действует непосредственно.
 
    При внесении изменений в условия предоставления жилья должно обеспечиваться соблюдением положений Конституции Российской Федерации, закрепляющих, что Россия является демократическим правовым государством (статья 1, часть 1), в котором человек, его права и свободы являются высшей ценностью, а признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина – обязанность государства (статья 2); каждый гражданин Российской Федерации обладает на ее территории всеми правами и свободами и несет равные обязанности, предусмотренные Конституцией Российской Федерации (статья 6, часть 2); права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими, определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием (статья 18); в Российской Федерации не должны издаваться законы, отменяющие или умаляющие права и свободы человека и гражданина (статья 55, часть 2), а ограничение прав и свобод человека и гражданина федеральным законом допускается лишь в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства (статья 55, часть 3).
 
    По смыслу указанных конституционных положений, изменение законодателем ранее установленных условий предоставления жилых помещений должно осуществляться таким образом, чтобы соблюдался принцип поддержания доверия граждан к закону и действиям государства, предполагает сохранение разумной стабильности правового регулирования и недопустимость внесения произвольных изменений в действующую систему норм. Юридическая сила о признании акта в указанной части неконституционным не может быть преодолена повторным принятием аналогичного акта.
 
    Доводы ответчика о том, что предоставляя истцу специализированное жилое помещение в нарушение очередности существующего списка, будут нарушены права других лиц указанной категории, изложенные в отзыве (л.д.43), судом отклоняются по вышеизложенной аргументации, как не основанные на законе.
 
    На основании изложенного, суд приходит к выводу, что обязанность по предоставлению истцу благоустроенного жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения должна быть возложена на администрацию муниципального района «Печора».
 
    Таким образом, жилое помещение должно быть предоставлено истцу в ********** Республики Коми и должно быть благоустроенным применительно к условиям **********.
 
    При этом общая площадь предоставляемого жилого помещения, с учетом позиции Конституционного Суда Республики Коми, изложенной в Постановлении от **.**.** года, должна быть не менее социальной нормы - 33 кв.м.
 
    В силу ст. 333.36 НК РФ ответчик администрация МР «Печора» освобождена от уплаты государственной пошлины.
 
    Суд принимает решение по заявленным требованиям (ч.3 ст. 196 ГПК РФ).
 
    Руководствуясь ст. ст. 194,198 ГПК РФ, суд
 
Р Е Ш И Л:
 
        Иск Печорского межрайонного прокурора в интересах Савиной Д.А. к администрации муниципального района «Печора» о предоставлении жилого помещения специализированного жилого фонда, удовлетворить.
 
         Обязать администрацию муниципального района «Печора» предоставить Савиной Д.А. на состав семьи один человек жилое помещение специализированного жилищного фонда на условиях договора найма специализированного жилого помещения, отвечающее санитарным и техническим правилам и нормам, установленным жилищным законодательством, общей площадью не менее 33 кв. м. в городе ********** Республики Коми.
 
    Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Коми через Печорский городской суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
 
    Председательствующий:      С.К. Литвиненко
 
    Мотивированное решение изготовлено 26 июня 2014 года.