Решение от 17 июня 2014 года №2-1147/2014

Р Е Ш Е Н И Е ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ 17 июня 2014 года пос. Ленинский
    Ленинский районный суд Тульской области в составе:
 
    председательствующего Илюшкиной О.Ю.,
 
    при секретаре Дреминой А.А.,
 
    с участием помощника прокурора <данные изъяты> ФИО3,
 
    представителя ответчика администрации муниципального образования <данные изъяты> по доверенности ФИО4,
 
    представителя третьего лица администрации муниципальное образование <данные изъяты> по доверенности ФИО5,
 
    представителя третьего лица администрации муниципального образования <данные изъяты> по доверенности ФИО6,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-1147/2014 по иску прокурора <данные изъяты> района Тульской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования <данные изъяты> о возложении обязанности по постановке земельного участка на кадастровый учет,
 
у с т а н о в и л:
 
    прокурор <данные изъяты> обратился в интересах неопределенного круга лиц с исковым заявлением к администрации муниципального образования <данные изъяты> об обязании в течение № месяцев со дня вступления решения в законную силу принять меры по организации кадастровых работ и постановке на государственный кадастровый учет земельных участков, на которых расположены муниципальные общественные кладбища в: <адрес>, <адрес>, <адрес> (закрытое), <адрес>, <адрес>, <адрес>, <адрес>, <адрес>, <адрес> (действующее), <адрес>, <адрес>, <адрес>, <адрес>, <адрес>, <адрес>, <адрес>, <адрес>, дер. <адрес>, <адрес>, <адрес>, <адрес>, <адрес>, <адрес>, <адрес>, <адрес>, <адрес>, <адрес>, <адрес>, <адрес>, <адрес>, дер. <адрес>, <адрес>.
 
    Требования мотивированы тем, что прокуратурой <данные изъяты> в рамках осуществления прокурорского надзора проведена проверка исполнения требований законодательства, регламентирующего вопросы погребения умерших, в ходе которой установлено, что на территории муниципального образования <данные изъяты> находятся следующие муниципальные общественные кладбища, а именно в:
 
    - муниципальном образовании <данные изъяты>: <адрес>; <адрес>; <адрес> (закрытое); дер. <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес> (действующее); <адрес>;
 
    - муниципальном образовании <данные изъяты>: <адрес>,
 
    <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>: <адрес>;
 
    - муниципальном образовании <данные изъяты>: <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>;
 
    - муниципальном образовании <данные изъяты> <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; дер. <адрес>; <адрес>;<адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>;
 
    - муниципальном образовании <данные изъяты>: <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>;
 
    - муниципальном образовании <данные изъяты>: <адрес>; <адрес>; <адрес>.
 
    Проверкой, проведенной прокуратурой <данные изъяты>, установлено, что в соответствии с дополнительными соглашениями, заключенными ДД.ММ.ГГГГ администрацией муниципального образования <данные изъяты> с администрацией муниципального образования <данные изъяты>, администрацией муниципального образования <данные изъяты>, администрацией муниципального образования <данные изъяты>, администрацией муниципального образования <данные изъяты>, администрацией муниципального образования <данные изъяты>, администрацией муниципального образования <данные изъяты> район, решение вопроса местного значения по организации ритуальных услуг и содержанию мест захоронения передано от перечисленных поселений муниципальному образованию <данные изъяты>.
 
    Кадастровые работы в отношении земельных участков, на которых расположены, перечисленные выше по тексту муниципальные общественные кладбища не проводились, в связи с чем, местоположение границ земельных участков в соответствии с требованиями Федерального закона от 24.07.2007 г. «221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» не установлено, кадастровый учет не осуществлен, что не позволяет идентифицировать данные участки, как объекты земельных отношений, в том числе, объекты недвижимости и, как следствие этого, точно определить их целевое назначение, чем нарушены требования земельного законодательства.
 
    Таким образом, администрацией муниципального образования <данные изъяты> не реализуются в полной мере закрепленные в законе полномочия по организации на территории муниципального образования <данные изъяты>, муниципального образования <данные изъяты>, муниципального образования <данные изъяты>, муниципального образования <данные изъяты>, муниципального образования <данные изъяты>, муниципального образования <данные изъяты> полномочия по организации похоронного дела, ритуальных услуг и содержанию мест захоронения.
 
    В настоящее время на землях занятых кладбищами, которые фактически должны относиться к землям историко-культурного назначения и использоваться строго в соответствии с их целевым назначением, может вестись деятельность не соответствующая их целевому назначению, что недопустимо.
 
    В ходе судебного заседания помощник прокурора <данные изъяты> ФИО3 поддержал исковые требования в полном объеме, дал пояснения, аналогичные указанным в исковом заявлении.
 
    Представитель ответчика администрации муниципального образования <данные изъяты> ФИО4 в судебном заседании исковые требования прокурора <данные изъяты> не признала. При этом пояснила, что в настоящее время в бюджете администрации нет денежных средств на организацию проведения кадастровых работ и постановке на государственный кадастровый учет земельных участков, на которых расположены муниципальные общественные кладбища.
 
    Представитель третьего лица администрации муниципального образования <данные изъяты> по доверенности ФИО5 в судебном заседании просила вынести решение в соответствии с действующим законодательством.
 
    Представитель третьего лица администрации муниципального образования <данные изъяты> ФИО6 в судебном заседании просила вынести решение в соответствии с действующим законодательством.
 
    Представители третьих лиц администрации муниципального образования <данные изъяты>, муниципального образования <данные изъяты>, муниципального образования <данные изъяты>, муниципального образования <данные изъяты> в судебное заседание не явились, о дате, времени и месте слушания дела извещались своевременно и надлежащим образом.
 
    Суд, с учетом мнения участников процесса, в соответствии со ст.167 ГПК РФ, счел возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся третьих лиц.
 
    Заслушав мнение участников процесса, исследовав письменные доказательства, суд приходит к следующему.
 
    В силу п.22 ч.1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», к вопросам местного значения поселения относится организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения.
 
    Частью 2 ст. 25 Федерального закона от 12.01.1996 № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле» установлено, что организация похоронного дела осуществляется органами местного самоуправления.
 
    Судом установлено, что на территории муниципального образования <данные изъяты> находятся следующие муниципальные общественные кладбища, а именно в:
 
    - муниципальном образовании <адрес>: <адрес>; <адрес>; <адрес> (закрытое); дер. <адрес>; дер. <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес> (действующее); <адрес>;
 
    - муниципальном образовании <данные изъяты>: <адрес>,
 
    <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>: <адрес>;
 
    - муниципальном образовании <данные изъяты>: <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; дер<адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>;
 
    - муниципальном образовании <данные изъяты> <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; дер. <адрес>; <адрес>;<адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>;
 
    - муниципальном образовании <данные изъяты>: <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>;
 
    - муниципальном образовании <данные изъяты>: <адрес>; <адрес>; <адрес> (л.д.13-16).
 
    В соответствии с дополнительными соглашениями заключенными ДД.ММ.ГГГГ администрацией муниципального образования <данные изъяты> с администрацией муниципального образования <данные изъяты>, администрацией муниципального образования <данные изъяты>, администрацией муниципального образования <данные изъяты>, администрацией муниципального образования <данные изъяты>, администрацией муниципального образования <данные изъяты>, администрацией муниципального образования <данные изъяты>, решение вопроса местного значения по организации ритуальных услуг и содержанию мест захоронения передано от перечисленных поселений муниципальному образованию <данные изъяты> (л.д.17-37).
 
    Согласно ч.1 ст.4 Федерального закона от 12.01.1996 г. № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле» местами погребения являются отведенные в соответствии с этическими, санитарными и экологическими требованиями участки земли с сооружаемыми на них кладбищами для захоронения тел (останков) умерших, стенами скорби для захоронения урн с прахом умерших (пеплом после сожжения тел (останков) умерших, далее - прах), крематориями для предания тел (останков) умерших огню, а также иными зданиями и сооружениями, предназначенными для осуществления погребения умерших. Места погребения могут относиться к объектам, имеющим культурно-историческое значение.
 
    Таким образом, вопросы, связанные с определением границ местонахождения земельных участков, предназначенных для размещения кладбищ, относятся к компетенции органов местного самоуправления.
 
    В соответствии пп.2 п.1 ст.6 Земельного кодекса Российской Федерации объектом земельных отношений являются земельные участки.
 
    Согласно ст. 11.1 Земельного кодекса Российской Федерации земельным участком является часть земной поверхности, границы которой определены в соответствии с федеральными законами.
 
    Частью 7 ст.38 Федерального закона от 24.07.2007 №221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» определено, что местоположение границ земельного участка устанавливается посредством определения координат характерных точек таких границ, то есть точек изменения "писания границ земельного участка и деления их на части.
 
    Согласно пп.3 п.1 ст. 99 Земельного кодекса Российской Федерации к землям историко-культурного назначения относятся земли военных и гражданских захоронений.
 
    Частью 2 данной статьи Кодекса предусмотрено, что земли историко-культурного назначения используются строго в соответствии с их целевым назначением. Изменение целевого назначения земель историко-культурного значения и не соответствующая их целевому назначению деятельность не допускается.
 
    В соответствии с ч. 13 ст. 35 Градостроительного кодекса Российской Федерации в состав зон специального назначения могут включаться зоны, занятые кладбищами, крематориями, скотомогильниками, объектами размещения отходов потребления и иными объектами, размещение которых может быть обеспечено только путем выделения указанных зон и недопустимо в других территориальных зонах.
 
    В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 24.07.2007 № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» государственный кадастр недвижимости является систематизированным сводом сведений об учтенном соответствии с Законом недвижимом имуществе, а также сведений о прохождении Государственной границы Российской Федерации, о границах; субъектами Российской Федерации, границах муниципальных образований, границах населенных пунктов, о территориальных зонах и зонах с особыми условиями использования территорий, иных предусмотренных Законом сведений. Государственный кадастр недвижимости является федеральным государственным информационным ресурсом.
 
    Согласно п.п. 1-3 ч. 1 ст. 7 Федерального закона от 24.07.2007 г. № 221-О государственном кадастре недвижимости» в государственный кадастр недвижимости вносятся следующие сведения об уникальных характеристиках объекта недвижимости: вид объекта недвижимости (земельный участок, здание, сооружение, помещение, объект незавершенного строительства); кадастровый номер и дата внесения данного кадастрового номера в государственный кадастр недвижимости; описание местоположения границ объекта недвижимости в объеме сведений, определенных порядком ведения государственного кадастра недвижимости, если объектом недвижимости является земельный участок.
 
    В соответствии с ч.4 ст.1 Федерального закона от 24.07.2007 г. № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» кадастровой деятельностью является выполнение управомоченным лицом (кадастровый инженер) в отношении недвижимого имущества в соответствии с требованиями, установленными настоящим Федеральным закон, работ, в результате которых обеспечивается подготовка документов, содержащих необходимые для осуществления кадастрового учета сведения о таком недвижимом имуществе (кадастровые работы).
 
    При этом, согласно перечисленным выше по тексту требованиям федерального законодательства, местоположение границ земельных участков, занятых кладбищами, должно устанавливаться посредством определения координат характерных точек таких границ путем проведения кадастровых работ кадастровым инженером.
 
    Согласно ч.4 ст. 15 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» органы местного самоуправления отдельных поселений, входящих в состав муниципального района, вправе заключать соглашения с органами местного самоуправления муниципального района о передаче им осуществления части своих полномочий по решению вопросов местного значения за счет межбюджетных трансфертов, предоставляемых из бюджетов этих поселений в бюджет муниципального района в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации.
 
    Судом установлено, что кадастровые работы в отношении земельных участков, на которых расположены, перечисленные выше по тексту муниципальные общественные кладбища не проводились, в связи с чем, местоположение границ земельных участков в соответствии с требованиями Федерального закона от 24.07.2007 г. «221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» не установлено, кадастровый учет не осуществлен, что не позволяет идентифицировать данные участки, как объекты земельных отношений, в том числе, объекты недвижимости и, как следствие этого, точно определить их целевое назначение, чем нарушены требования земельного законодательства.
 
    В настоящее время на землях занятых кладбищами, которые фактически должны относиться к землям историко-культурного назначения и использоваться строго в соответствии с их целевым назначением, может вестись деятельность не соответствующая их целевому назначению, что недопустимо.
 
    Таким образом, из приведенного анализа вышеуказанных норм действующего законодательства суд полагает, что определение границ земельных участков, на которых расположены кладбища и постановка их на кадастровый учет является необходимым условием организации похоронного дела, отвечающего требованиям законодательства.
 
    Довод администрации об отсутствии в бюджете денежных средств не является основанием для отказа в удовлетворении обоснованных требований и не освобождает администрацию от исполнения обязанности по соблюдению обязательных требований законодательства в области организации кадастровых работ и постановке на государственный кадастровый учет земельных участков, на которых расположены муниципальные общественные кладбища
 
    Проанализировав установленные по делу обстоятельства, полно, всесторонне и объективно исследовав собранные по делу доказательства, каждое в отдельности и в совокупности с другими доказательствами, оценив их относимость, допустимость и достоверность в соответствии со ст.67 ГПК РФ, суд удовлетворяет требования прокурора в полном объеме.
 
    Руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ, суд
 
р е ш и л :
 
    исковые требования прокурора <данные изъяты>, действующего в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования <данные изъяты> о возложении обязанности по постановке земельного участка на кадастровый учет, удовлетворить
 
    Обязать администрацию муниципального образования <данные изъяты> в течение № месяцев со дня вступления решения в законную силу принять меры по организации кадастровых работ и постановке на государственный кадастровый учет земельных участков, на которых расположены муниципальные общественные кладбища в: <адрес>, <адрес>, <адрес> (закрытое), <адрес>, <адрес>, <адрес>, <адрес>, <адрес>, <адрес> (действующее), <адрес>, <адрес>, <адрес>, <адрес>, <адрес>, <адрес>, <адрес>, <адрес>, дер. <адрес>, <адрес>, <адрес>, <адрес>, <адрес>, <адрес>, <адрес>, <адрес>, <адрес>, <адрес>, <адрес>, <адрес>, <адрес>, дер. <адрес>, <адрес>.
 
    Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Тульский областной суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Ленинский районный суд Тульской области.
 
    Председательствующий: Илюшкина О.Ю.