Решение от 11 июня 2014 года №2-1147/2014

Дело № 2- 1147/2014
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
Именем Российской Федерации
 
    г. Выкса 11 июня 2014 г.
 
    Выксунский городской суд Нижегородской области в составе председательствующего судьи Власовой И.Н., с участием истца Егоровой Т.В., представителя ответчика Смирновой Т.А., при секретаре Акимкиной А.А., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению
 
    Егоровой Т.В. к Отделу МВД России по г.Выкса о признании незаконным и отмене решения общественного совета при отделе МВД России по г.Выкса в части прекращения полномочий члена указанного общественного совета Егоровой Т.В., об обязании к совершению действий
 
у с т а н о в и л :
 
    Истец Егорова Т.В. обратилась с иском к Отделу МВД России по г.Выкса, о признании незаконным и отмене решения Общественного Совета при отделе МВД России по г.Выкса в части принятия решения о прекращении полномочий члена указанного Общественного Совета Егоровой Т.В., об обязании к совершению действий, мотивировав свои требования следующим. В соответствии с частью 7 статьи 9 Федерального закона от 7 февраля 2011 г. № 3-ФЗ «О полиции» при федеральном органе исполнительной власти в сфере внутренних дел и территориальных органах образуются общественные советы, которые призваны обеспечить согласование общественно значимых интересов граждан Российской Федерации, федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, общественных объединений, правозащитных, религиозных и иных организаций, в том числе профессиональных объединений предпринимателей, для решения наиболее важных вопросов деятельности полиции путем:
 
    1) привлечения граждан и общественных объединений к реализации государственной политики в сфере охраны общественного порядка, обеспечения общественной безопасности и противодействия преступности;
 
    2) участия в разработке и рассмотрении концепций, программ, инициатив общественных объединений и граждан по наиболее актуальным вопросам деятельности полиции;
 
    3) проведения общественной экспертизы проектов федеральных законов и иных нормативных правовых актов по вопросам деятельности полиции;
 
    4) обсуждения вопросов, касающихся деятельности полиции, в средствах массовой информации;
 
    5) осуществления общественного контроля за деятельностью полиции.
 
    Общественные советы формируются на основе добровольного участия в их деятельности граждан Российской Федерации, общественных объединений и организаций в порядке, устанавливаемом Президентом Российской Федерации.
 
    Согласно п.13 Указа Президента России от 23 мая 2011 г. № 668 «Об общественных советах при Министерстве внутренних дел Российской Федерации и его территориальных органах» порядок образования общественных советов при территориальных органах Министерства внутренних дел Российской Федерации и формирования состава этих советов, а также порядок утверждения положений о них устанавливается Министром внутренних дел Российской Федерации по согласованию с Общественным советом при Министерстве внутренних дел Российской Федерации. Согласно п. 2 названного Указа Общественный совет является совещательным органом, решения которого носят рекомендательный характер. Приказом Министра внутренних дел № 939 от 15 августа 2011 года "О мерах по реализации Указа Президента Российской Федерации от 23 мая 2011г. №668» утвержден порядок образования общественных советов при территориальных органах Министерства внутренних дел Российской Федерации и формирования состава этих советов, а также утверждения положений о них (приложение), согласно которому общественный совет при территориальном органе Министерства внутренних дел Российской Федерации образуется приказом руководителя территориального органа
 
    Министерства внутренних дел Российской Федерации, а персональный состав общественного совета формируется руководителем территориального органа МВД России на основе предложений граждан, общественных объединений, организаций и с учетом требований пункта 4 Указа Президента Российской Федерации от 23 мая 2011 г. № 668 «Об общественных советах при Министерстве внутренних дел Российской Федерации и его территориальных органах». Согласно указанному положению: Предложения принимаются в течение 10 дней со дня размещения информации о начале формирования общественного совета на официальном сайте территориального органа МВД России в сети Интернет или в региональных печатных средствах массовой информации.
 
    Руководитель территориального органа МВД России в течение 10 дней со дня получения им письменного согласия граждан Российской Федерации войти в состав общественного совета и с учетом результатов проведения консультаций с полномочным представителем Президента Российской Федерации в федеральном округе (высшим должностным лицом (руководителем высшего исполнительного органа государственной власти) субъекта Российской Федерации), общественными объединениями и организациями утверждает состав общественного совета. В случае досрочного прекращения полномочий членов общественного совета новые члены вводятся в состав общественного совета по представлению руководителя территориального органа МВД России решением членов общественного совета путем общего голосования простым большинством голосов.
 
    Приказом начальника отдела МВД России по г. Выкса № … от … года утвержден состав Общественного совета при отделе МВД России по г.Выкса, членом которого является истец. … года решением указанного общественного совета по предложению члена совета Фролова Романа Николаевича истец исключена из членов общественного совета за неэтичное поведение. Такая формулировка прозвучала на заседании совета.
 
    С указанным решением истец не согласна, поскольку не нарушала кодекс этики членов общественного совета при МВД Российской Федерации и его территориальных органах, утвержденный Общественным советом при МВД России … года, согласованный Министром внутренних дел Российской Федерации … года.
 
    Кроме того, решение Общественного совета о ее исключении принято с многочисленными нарушениями регламента Общественного совета при отделе МВД России по г. Выкса, утвержденного приказом начальника отдела МВД России по г. Выкса № …от … года.
 
    Данным решением нарушены ее права и свободы гражданина, созданы препятствия к осуществлению ее гражданских прав и свобод, поскольку согласно статье 32 Конституции Российской Федерации граждане Российской Федерации имеют право участвовать в управлении делами государства как непосредственно, так и через своих представителей.
 
    Согласно пункту 8 статьи 9 Федерального закона от 07.02.2011 N 3-ФЗ "О полиции" Общественные советы при МВД России и его территориальных органах формируются на основе добровольного участия в их деятельности граждан Российской Федерации, общественных объединений и организаций в порядке, устанавливаемом Президентом Российской Федерации.
 
    Истец добровольно изъявила желание принять участие в деятельности Общественного совета при ОМВД России по г. Выкса, о чем подала соответствующее заявление, которое было удовлетворено приказом начальника ОМВД России по г. Выкса, указанным выше, в порядке, установленном Президентом Российской Федерации.
 
    Решение Общественного совета о ее исключении делает невозможным осуществление ее права участия в деятельности не только указанного Общественного совета, но и вообще в общественных советах при МВД России и его территориальных органах, так как согласно Указу Президента РФ от 23 мая 2011 г. N 668 "Об общественных советах при Министерстве внутренних дел Российской Федерации и его территориальных органах" Членами Общественного совета не могут быть лица, членство которых в общественном совете ранее было прекращено в связи с нарушением Кодекса этики членов общественных советов.
 
    Как пояснил на заседании совета Ф., его предложение об исключении истца из членов совета связано с ее неэтичным поведением на заседании совета … года, на котором велась видеосъемка П., размещенная на сайте …»
 
    Какие именно слова или действия истца Ф. посчитал неэтичными, он пояснить не смог. Согласно регламенту Общественного совета при отделе МВД России по г. Выкса: полномочия члена общественного совета прекращаются в порядке, предусмотренном настоящим регламентом, в случае грубого нарушения им кодекса этики члена общественного совета - по решению общественного совета, принятому большинством голосов от общего числа членов общественного совета (пункт 60);
 
    Фактов грубого нарушения истцом кодекса этики членов общественного совета предъявлено не было. Указанный видеоматериал подтверждает это.
 
    Председатель общественного совета формирует проект повестки дня заседания совета (пункт 13).
 
    Члены общественного совета о дате и повестке дня заседания общественного совета и рассматриваемых на нем вопросах уведомляются секретарем общественного совета не позднее, чем за 14 дней до его проведения. Проекты решений общественного совета и иные материалы по вопросам, включенным в повестку дня заседания общественного совета, готовятся соответствующими рабочими группами общественного совета и направляются членам общественного совета не позднее, чем за 5 дней до их рассмотрения на заседании общественного совета (пункт 36);
 
    О назначении заседания совета на … года она была уведомлена секретарем совета П. примерно за неделю до заседания, но без доведения до нее повестки дня и без предоставления каких-либо материалов. Более того, истец пыталась выяснить у него повестку дня, но секретарь сказал, что она ему не известна, но вроде бы кто-то из сотрудников полиции будет отчитываться о своей работе, а также будут организационные вопросы. Какие именно, он назвать не смог. В повестке дня вопрос о прекращении полномочий члена общественного совета не значился, он рассмотрен в вопросе «разное». О рассмотрении вопроса о прекращении ее полномочий как члена общественного совета истец узнала непосредственно на заседании совета … года. Истец просила членов совета отложить рассмотрение данного вопроса на следующее заседание, чтобы все могли посмотреть видеоматериалы предыдущего заседания и дать возможность подготовить свои объяснения и возражения. Однако, председатель общественного совета З. не поставил предложение на голосование, а поставил сразу на голосование предложение Ф. об исключении истца. При этом, Ф. не было предоставлено слово для обоснования его предложения. При подсчете голосов председательствующий на заседании совета З. объявил, что отсутствующие на заседании члены совета С. и Р. по всем вопросам повестки дня, включая вопрос об исключении истца, проголосовали в письменном виде «за». На ее вопрос, каким числом датированы письменные мнения указанных членов совета, З. сказал, что они датированы … года. Таким образом, за день до заседания совета эти члены знали, что на заседании будет рассматриваться вопрос об исключении, чего истец не знала.
 
    Вопрос о прекращении полномочий члена общественного совета рассматривается общественным советом по представлению председателя общественного совета или по личному заявлению члена общественного совета. О внесенном представлении поступлении личного заявления извещаются все члены общественного совета (пункт 62).
Личного заявления о прекращении полномочий члена общественного совета истец не подавала. Вопрос о ее исключении был рассмотрен по предложению члена общественного совета Ф., что не предусмотрено регламентом. Председатель общественного совета не вносил общественному совету представления о прекращении ее полномочий члена
общественного совета. Следовательно, вопрос о прекращении полномочий члена совета не мог быть рассмотрен без представления председателя совета и без извещения об этом всех членов совета.
 
    Представление председателя общественного совета или заявление рассматривается общественным советом на ближайшем заседании (пункт 63).
 
    Данный пункт регламента подтверждает, что представление председателя должно быть подано до заседания совета. Когда был поставлен вопрос о ее исключении истцу не известно.
 
    Представление или заявление на заседании общественного совета зачитывает председатель общественного совета (пункт 65).
 
    Поскольку представления председателя не было, оно им и не зачитывалось. Председатель только объявил, что поступило предложение Ф. об исключении истца из членов совета за неэтичное поведение.
 
    Истец Егорова Т.В. обращается с требованиями к Отделу МВД России по г.Выкса, в которых просит признать незаконным и отменить решение общественного совета при отделе МВД России по г. Выкса Нижегородской области от … года в части решения о прекращении полномочий члена указанного общественного совета Егоровой Т.В.
 
    В ходе судебного заседания … года от истца Егоровой Т.В. поступили дополнительные исковые требования в которых истец просит обязать ответчика Отдел МВД России по г.Выкса, внести предложение о внеочередном заседании общественного совета при отделе МВД России по г.Выкса. Обязать ответчика внести на рассмотрение председателя общественного совета при отделе МВД России по г.Выкса следующие вопросы: об отмене решения общественного совета при Отделе МВД России по г.Выкса от … года об исключении из общественного совета Егоровой Т.В. за неэтичное поведение. О принятии новых членов в общественный совет при Отделе МВД России по г.Выкса. Об избрании председателя и секретаря Общественного совета при Отделе МВД России по г.Выкса. Обязать ответчика представить проект решения общественного совета при Отделе МВД России по г.Выкса по вопросу отмены решения общественного совета в установленный регламентом общественного совета срок не позднее, чем за 5 дней до его рассмотрения на заседании общественного совета, в котором обосновать причину отмену указанного решения нарушением регламента при принятии решения об исключении и отсутствием фактов события грубого нарушения Егоровой Т.В. кодекса этики члена общественного совета. В соответствии с п.п. 27,28 регламента общественного совета при отделе МВД России по г.Выкса и Закону РФ «О полиции».
 
    В судебном заседании истец Егорова Т.В. исковые требования поддержала, просила их удовлетворить.
 
    Представитель ответчика отдела МВД РФ по г.Выкса Нижегородской области Смирнова Т.А. действующая на основании доверенности от … года №… с исковыми требованиями не согласилась просила отказать в удовлетворении иска, поскольку отдел МВД РФ по г.Выкса Нижегородской области является ненадлежащим ответчиком по настоящему делу.
 
    Привлеченный к участию в деле в качестве третьего лица председатель общественного совета при Отделе МВД России по г.Выкса З. будучи надлежащим образом уведомленным о времени и месте рассмотрения дела в судебное заседание не явился, что в силу ч.3 ст.167 ГПК РФ не является препятствием для рассмотрения дела. Представитель интересов ответчика Смирнова Т.А. пояснила, что З. подано заявление о сложении полномочий председателя общественного совета.
 
    Свидетели П. секретарь общественного совета при отделе МВД России по г.Выкса и Ф. член общественного Совета при отделе МВД России по г.Выкса в судебное заседание не явились.
 
    Исследовав доводы искового заявления, выслушав истца, представителя ответчика, исследовав письменные материалы дела, суд находит, что исковые требования не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.
 
    Указом Президента РФ от 23.05.2011 N 668 "Об общественных советах при Министерстве внутренних дел Российской Федерации и его территориальных органах" на основании ч.2 ст.20 Федерального закона от 4 апреля 2005 г. N 32-ФЗ "Об Общественной палате Российской Федерации" и частью 8 статьи 9 Федерального закона от 7 февраля 2011 г. N 3-ФЗ "О полиции" постановлено образовать в целях обеспечения согласования общественно значимых интересов граждан, федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, общественных объединений, правозащитных, религиозных и иных организаций, в том числе профессиональных объединений предпринимателей (далее - общественные объединения и организации), и решения наиболее важных вопросов деятельности органов внутренних дел Российской Федерации, в том числе полиции (далее - органы внутренних дел) Общественный совет при Министерстве внутренних дел Российской Федерации и общественные советы при территориальных органах Министерства внутренних дел Российской Федерации.
 
    В соответствии с п.п.13-14 Указа Президента РФ от 23.05.2011 N 668 Порядок образования общественных советов при территориальных органах Министерства внутренних дел Российской Федерации и формирования состава этих советов, а также порядок утверждения положений о них устанавливается Министром внутренних дел Российской Федерации по согласованию с Общественным советом при Министерстве внутренних дел Российской Федерации. Положения об общественных советах при территориальных органах Министерства внутренних дел Российской Федерации согласовываются: а) на окружном уровне - с полномочными представителями Президента Российской Федерации в федеральных округах; б) на межрегиональном и региональном уровнях - с Общественным советом при Министерстве внутренних дел Российской Федерации; в) на районном уровне - с соответствующими общественными советами при территориальных органах Министерства внутренних дел Российской Федерации на региональном уровне.
 
    Положение об Общественном Совете при Министерстве внутренних дел Российской Федерации утверждено Указом Президента Российской Федерации №1027 от 28.07.2011 г., также в установленном порядке разработано и утверждено положение об Общественном Совете при Отделе МВД России по г.Выкса (Приказами начальника ОМВД №185 от 01.09.2011 г. и №271 от 18.09.2013 г.).
 
    Согласно п.7 Положения об Общественном Совете при ОМВД РФ по г.Выкса, что соответствует п.7 Положения об Общественный Совете при МВД РФ, Общественный Совет формируется на основе добровольного участия в его деятельности граждан, членов общественных объединений и организаций. Согласно п.8 указанного Положения количественный состав Общественного Совета определяется начальником Отдела МВД России по г.Выкса. Согласно п.9 Положения персональный состав Общественного Совета формируется начальником Отдела МВД России по г.Выкса в порядке, установленном Министерством внутренних дел Российской Федерации - п.п.9-11 Положения об Общественном Совете при Министерстве внутренних дел Российской Федерации, утвержденного Указом Президента Российской Федерации №1027 от 28.07.2011 г., в соответствии с которыми персональный состав Общественного совета формируется на основе предложений граждан, общественных объединений и организаций, предложения принимаются в течение 15 дней (10 дней по ОМВД г.Выкса) со дня размещения информации о начале формирования Общественного совета на официальном сайте Министерства внутренних дел Российской Федерации (его территориального подразделения) в сети Интернет. В дальнейшем по результатам рассмотрения поступивших предложений граждане, получившие предложение Министра внутренних дел Российской Федерации (начальника ОМВД РФ по г.Выкса для территориального Общественного Совета) войти в состав Общественного совета, в течение 15 дней письменно уведомляют его о своем согласии либо об отказе войти в состав Общественного совета. Министр внутренних дел Российской Федерации (начальник ОМВД РФ по г.Выкса для территориального Общественного Совета) не позднее чем через 30 дней со дня окончания приема письменных уведомлений граждан о их согласии войти в состав Общественного совета и с учетом результатов проведения консультаций утверждает состав Общественного совета
 
    Приказом Отдела МВД России по г. Выкса № … от … г. утвержден состав Общественного совета при Отделе МВД России по г. Выкса, в который вошли: С., З., Ч., К., Егорова И.В., Ф., И., А., Т., В., К.2, Ц., Р., П.
 
    Согласно п.16 Положения об Общественном Совете при Отделе МВД России по г.Выкса порядок деятельности Общественного совета и вопросы внутренней организации его работы определяются регламентом, утверждаемым начальником Отдела МВД России по г.Выкса по согласованию с Общественным советом при ГУ МВД России по Нижегородской области.
 
    Приказом начальника ОМВД РФ по г.Выкса №… от … года в пункт 16 Положения об Общественном Совете при Отделе МВД России по г.Выкса изложен в следующей редакции: порядок деятельности Общественного совета и вопросы внутренней организации его работы определяются регламентом, утверждаемым Общественным советом при отделе МВД России по г.Выкса по согласованию с начальником Отдела МВД России по г.Выкса.
 
    Раздел №1 Общие положения Регламента Общественного совета нового созыва … г.г. при Отделе МВД России по г. Выкса содержит следующие положения.
 
    1. Настоящий Регламент в соответствии с Федеральным законом от 7 февраля 2011 г. № 3-ФЗ "О полиции", Указом Президента Российской Федерации от 23 мая 2011 г. № 668 "Об общественных советах при Министерстве внутренних дел Российской Федерации и его территориальных органах», приказом МВД России от 15 августа 2011 г. № 939 "О мерах по реализации Указа Президента Российской Федерации от 23 мая 2011 г. № 668" и приказом Отдела МВД России по г. Выкса от 11.09.2011г. № 185 "О создании общественного совета при Отделе МВД России по г. Выкса" устанавливает статус, правила внутренней организации, направления и порядок деятельности общественного совета при Отделе МВД России по г. Выкса по осуществлению своих полномочий.
 
    2. Правовую основу создания и деятельности общественного совета составляют Конституция Российской Федерации, общепризнанные принципы и нормы международного права, международные договоры, участником которых является Российская Федерация, федеральные конституционные законы, федеральные законы, акты Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации, иные нормативные правовые акты.
 
    3. При осуществлении своих полномочий общественный совет непосредственно взаимодействует с Отделом МВД России по г. Выкса в целях обеспечения согласования общественно значимых интересов граждан Российской Федерации, федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, общественных объединений, правозащитных, религиозных и иных организаций, в том числе профессиональных объединений предпринимателей, и решения наиболее важных вопросов деятельности органов внутренних дел Российской Федерации, в том числе полиции, в пределах компетенции ОМВД России по г Выкса.
 
    Раздел VI Регламента предусматривает порядок прекращения и приостановления полномочий членов общественного совета.
 
    58.Срок полномочий членов общественного совета истекает через два года со дня первого заседания общественного совета.
 
    59.За три месяца до истечения срока полномочий членов общественного совета начальник ОМВД России по г. Выкса инициирует процедуру формирования нового состава общественного совета, установленную пунктами 72 - 74 настоящего Регламента.
 
    60.Полномочия члена общественного совета прекращаются в порядке, предусмотренном настоящим Регламентом, в случае:
 
    - подачи им заявления о выходе из состава общественного совета;
 
    - неспособности его по состоянию здоровья или других причин участвовать в работе общественного совета;
 
    - вступления в законную силу вынесенного в отношении его обвинительного приговора суда;
 
    - признания его недееспособным или безвестно отсутствующим на основании решения суда, вступившего в законную силу;
 
    - грубого нарушения им кодекса этики члена общественного совета – по решению общественного совета, принятому большинством голосов от общего числа членов общественного совета;
 
    - прекращения гражданства Российской Федерации.
 
    61.Полномочия члена общественного совета приостанавливаются в порядке, предусмотренном настоящим Регламентом, в случае:
 
    -     предъявления ему в порядке, установленном уголовно-процессуальным законодательством Российской Федерации, обвинения в совершении преступления;
 
    -     назначения ему административного наказания в виде административного ареста;
 
    - регистрации его в качестве кандидата на должность Президента Российской Федерации, кандидата в депутаты законодательного (представительного) органа государственной власти, кандидата на выборную должность в органе местного самоуправления, доверенного лица или уполномоченного представителя кандидата (политической партии), а также в случае вхождения его в состав инициативной группы по проведению референдума в Российской Федерации.
 
    62.       Вопрос о прекращении или приостановлении полномочий члена общественного совета рассматривается общественным советом по представлению председателя общественного совета или по личному заявлению члена общественного совета. О внесенном представлении и поступлении личного заявления извещаются члены общественного совета.
 
    63.       Представление председателя общественного совета или заявление рассматривается общественным советом на ближайшем заседании.
 
    64.       Вопрос о прекращении или приостановлении полномочий члена общественного совета, как правило, рассматривается на заседании общественного совета с участием члена общественного совета, в отношении которого внесено представление. Отсутствие на заседании Совета без уважительной причины члена Совета, в отношении которого внесено представление, не является препятствием для рассмотрения данного вопроса общественным советом.
 
    65.       Представление или заявление на заседании общественного совета зачитывает председатель общественного совета.
 
    66. Члену общественного совета, в отношении которого внесено представление, может быть предоставлено слово для выступления и ответов на вопросы членов общественного совета.
 
    67. По окончании ответов на вопросы перед голосованием могут выступать члены общественного совета.
 
    68.                Решение общественного совета о прекращении или приостановлении полномочий члена общественного совета принимается по усмотрению общественного совета открытым голосованием, если соответствующее решение будет принято большинством голосов от общего числа членов общественного совета.
 
    69.                Решение общественного совета о прекращении или приостановлении полномочий члена общественного совета считается принятым, если за него проголосовало более половины от общего числа членов общественного совета, присутствующих на заседании, с учетом соблюдения кворума.
 
    70.                Решения общественного совета о прекращении или приостановлении полномочий члена общественного совета оформляются протоколом.
 
    71. В случае прекращения полномочий члена общественного совета из числа утвержденных начальником ОМВД России по г. Выкса, общественный совет обращается к начальнику ОМВД России по г. Выкса с просьбой принять решение об утверждении кандидатуры нового члена общественного совета.
 
    Как следует из протокола заседания Общественного совета нового созыва … г.г. при Отделе МВД Росси по г.Выкса от … года решением указанного общественного совета по предложению члена совета Ф., истец Егорова Т.В. была исключена из членов общественного совета.
 
    Исходя из правового анализа вышеперечисленных актов, суд приходит к выводу, что только формирование персонального состава Общественного Совета отнесено к усмотрению руководителя Отдела МВД России по г.Выкса.
 
    Как следует из Положения об Отделе МВД России по г.Выкса, Отдел МВД России по г. Выкса входит в состав органов внутренних дел Российской Федерации и подчиняется Главному управлению Министерства внутренних дел по Нижегородской области, реализуя на территории обслуживания задачи и полномочия органов внутренних дел. Отдел МВД России возглавляет начальник, который организует и координирует деятельность всех подразделений и служб Отдела, несет персональную ответственность за выполнение возложенных на Отдел задач.
 
    Общественный совет при Отделе МВД России по г. Выкса не является структурным подразделением Отдела МВД России по г.Выкса, не подчиняется начальнику Отдела, руководство Общественного совета полностью возлагается на Председателя Общественного совета.
 
    Таким образом, суд приходит к выводу что, исковые требования истца к Отделу МВД России по г.Выкса, в которых истец просит признать незаконным и отменить решение общественного совета при отделе МВД России по г. Выкса Нижегородской области от … года в части решения о прекращении полномочий члена указанного общественного совета Егоровой Т.В. заявлены к нему как к ненадлежащему ответчику.
 
    В соответствии с ч.1 ст. 41 ГПК РФ суд при подготовке дела или во время его разбирательства в суде первой инстанции может допустить по ходатайству или с согласия истца замену ненадлежащего ответчика надлежащим. После замены ненадлежащего ответчика надлежащим подготовка и рассмотрение дела производятся с самого начала.
 
    Согласно правовой позиции высказанной в Постановлении Пленума Верховного Суда РФ от 24.06.2008 N 11 (ред. от 09.02.2012) "О подготовке гражданских дел к судебному разбирательству", если при подготовке дела судья придет к выводу, что иск предъявлен не к тому лицу, которое должно отвечать по иску, он с соблюдением правил статьи 41 ГПК РФ по ходатайству ответчика может произвести замену ответчика. Такая замена производится по ходатайству или с согласия истца. После замены ненадлежащего ответчика подготовка дела проводится с самого начала. Если истец не согласен на замену ненадлежащего ответчика другим лицом, подготовка дела, а затем его рассмотрение проводятся по предъявленному иску. При предъявлении иска к части ответчиков суд не вправе по своей инициативе и без согласия истца привлекать остальных ответчиков к участию в деле в качестве соответчиков. Суд обязан разрешить дело по тому иску, который предъявлен, и только в отношении тех ответчиков, которые указаны истцом. Только в случае невозможности рассмотрения дела без участия соответчика или соответчиков в связи с характером спорного правоотношения суд привлекает его или их к участию в деле по своей инициативе (часть 3 статьи 40 ГПК РФ).
 
    Ходатайств о замене ответчика истцом заявлено не было.
 
    Учитывая вышеизложенное, суд считает необходимым отказать истцу Егоровой Т.В. в удовлетворении исковых требований к Отделу МВД России по г.Выкса о признании незаконным и отмене решения Общественного совета при отделе МВД России по г. Выкса Нижегородской области от … года в части решения о прекращении полномочий члена указанного общественного совета Егоровой Т.В.
 
    Относительно исковых требований истца Егоровой Т.В. об обязании ответчика Отдел МВД России по г.Выкса, внести предложение о внеочередном заседании общественного совета при отделе МВД России по г.Выкса. Обязать ответчика внести на рассмотрение председателя общественного совета при отделе МВД России по г.Выкса следующие вопросы: об отмене решения общественного совета при Отделе МВД России по г.Выкса от … года об исключении из общественного совета Егоровой Т.В. за неэтичное поведение. О принятии новых членов в общественный совет при Отделе МВД России по г.Выкса. Об избрании председателя и секретаря Общественного совета при Отделе МВД России по г.Выкса. Обязать ответчика представить проект решения общественного совета при Отдел МВД России по г.Выкса по вопросу отмены решения общественного совета в установленный регламентом общественного совета срок не позднее, чем за 5 дней до его рассмотрения на заседании общественного совета, в котором обосновать причину отмену указанного решения нарушением регламента при принятии решения об исключении и отсутствием фактов события грубого нарушения Егоровой Т.В. кодекса этики члена общественного совета. В соответствии с п.п. 27,28 регламента общественного совета при отделе МВД России по г.Выкса и Закону РФ «О полиции», суд находит следующее.
 
    Согласно п.27 Регламента Общественного совета нового созыва … г.г. при Отделе МВД России по г. Выкса внеочередное заседание общественного совета может быть проведено по решению председателя общественного совета, по предложению начальника ОМВД России по г.Выкса или по инициативе более одной трети от общего числа членов Общественного совета.
 
    В соответствии с п.28 Регламента инициатор внеочередного заседания общественного совета вносит на рассмотрение председателя общественного совета перечень вопросов для обсуждения и проекты решения по ним.
 
    Фактически требования истца Егоровой Т.В. заявлены с целью обязания ответчика Отдел МВД России по г.Выкса, в лице его руководителя к совершению конкретных перечисленных выше действий.
 
    В соответствии с разъяснениями, содержащимися в п.25 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 10.02.2009 N2 "О практике рассмотрения судами дел об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих" при рассмотрении дел данной категории по существу суду надлежит выяснять: имеет ли орган (лицо) полномочия на принятие решения или совершение действия. В случае, когда принятие или непринятие решения, совершение или несовершение действия в силу закона или иного нормативного правового акта отнесено к усмотрению органа или лица, решение, действие (бездействие) которых оспариваются, суд не вправе оценивать целесообразность такого решения, действия (бездействия), например при оспаривании бездействия, выразившегося в непринятии акта о награждении конкретного лица; соблюден ли порядок принятия решений, совершения действий органом или лицом в том случае, если такие требования установлены нормативными правовыми актами (форма, сроки, основания, процедура и т.п.). При этом следует иметь в виду, что о незаконности оспариваемых решений, действий (бездействия) свидетельствует лишь существенное несоблюдение установленного порядка; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного действия (бездействия) требованиям закона и иного нормативного правового акта, регулирующих данные правоотношения.
 
    Как следует из приведенного выше положений содержащихся в п.27 Регламента, по предложению начальника ОМВД России по г.Выкса может быть проведено внеочередное заседание общественного совета.
 
    Однако, необходимо отметить следующее, что принятие решения о проведении внеочередного заседания общественного совета отнесено к усмотрению руководителя Отдела МВД России по г.Выкса, в связи с чем в силу разъяснений, содержащихся в п.25 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 10.02.2009г. N2, суд не вправе оценивать целесообразность данного решения, действия (бездействия), а тем более обязывать ОМВД России по г.Выкса к совершению указанных истцом действий.
 
    На основании изложенного, руководствуясь ст.ст., 194-199 ГПК РФ суд
 
ре ш и л:
 
    Егоровой Т.В. в удовлетворении исковых требований к Отделу МВД России по г.Выкса Нижегородской области о признании незаконным и отмене решения Общественного совета при отделе МВД России по г.Выкса Нижегородской области от … года в части принятия решения о прекращении полномочий члена указанного Общественного совета Егоровой Т.В., обязании ответчика внести предложение о внеочередном заседании Общественного совета при отделе МВД России по г.Выкса, обязании ответчика внести на рассмотрение председателя Общественного совета при отделе МВД России по г.Выкса следующие вопросы: об отмене решения Общественного совета при отделе МВД России по г.Выкса от … года об исключении из Общественного совета Егоровой Т.В. за неэтичное поведение, о принятии новых членов в Общественный совет при отделе МВД России по г.Выкса, об избрании председателя и секретаря Общественного совета при отделе МВД России по г.Выкса, обязании ответчика предоставить проект решения Общественного совета при отделе МВД России по г.Выкса по вопросу отмены решения Общественного совета в установленный регламентом общественного совета срок не позднее чем за 5 дней до его рассмотрения на заседании Общественного совета, в котором обосновать отмену указанного решения нарушением регламента при принятии решения об исключении и отсутствием фактов и события грубого нарушения Егоровой Т.В. кодекса этики члена общественного совета, отказать.
 
    Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Нижегородский областной суд путем подачи жалобы через Выксунский городской суд в течение месяца с момента изготовления мотивированного решения.
 
    Судья–Власова И.Н.