Решение от 20 июня 2013 года №2-1145/2013

        К делу № 2-1145/2013
 
    Р Е Ш Е Н И Е
 
    Именем Российской Федерации
 
    20 июня 2013 года                                   Хостинский районный суд города Сочи
 
    Краснодарского края в составе:
 
    Председательствующий судья Сидоров В.Л.,
 
    при секретаре Ягудиной С.О.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Усачевой Е.М., Тютюнник М.В., Кошатанян Н.М. об оспаривании решения органа местного самоуправления,
 
УСТАНОВИЛ:
 
    Заявители Усачева Е.М., Тютюнник М.В. и Кошатанян Н.М. обратились в Хостинский районный суд с заявлением об оспаривании решения органа местного самоуправления – администрации Центрального района г. Сочи.
 
    Заявление мотивировано тем, что Усачевой Е.М., Тютюнник М.В., Кошатанян Н.М. принадлежит на праве общей долевой (по 1/4, 1/4, 1/2 доли соответственно) собственности двухэтажное здание, назначение: нежилое, общей площадью 237,8 кв.м., расположенное <адрес>. Указанное нежилое здание расположено на правомерном земельном участке площадью 276 кв.м. с кадастровым номером №, разрешенное использование – автопавильон, расположенном <адрес>. Указанный земельный участок принадлежит Усачевой Е.К., Тютюнник М.В., Кошатанян Н.М. на праве аренды сроком до 24 июня 2021 года на основании договора аренды земельного участка от 19.08.2011 г. №, договора о передаче прав и обязанностей от 25.09.2012 г. Фактически в пользовании заявителей для эксплуатации нежилого здания находится земельный участок большей площадью. В целях определения размера и границ земельного участка и последующего получения правоустанавливающих и правоудостоверяющих документов на него, заявители обратились в ООО, которое изготовило схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории для эксплуатации магазина <адрес>. Из схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории следует, что проектируемая площадь данного земельного участка 407 кв.м., границы земельного участка определены с учетом фактического использования территории, сложившихся фактических и правомерных границ земельных участков смежных землепользователей, фактического освоения прилегающей территории. Местоположение земельного участка, его площадь и конфигурация обоснованы разработанной в установленном порядке градостроительной документацией. Заявители обратились в администрацию Центрального района г. Сочи с заявлением о предоставлении части земельного участка площадью 131 кв.м. в аренду к находящемуся в аренде земельного участка <адрес> для эксплуатации магазина. Администрацией Центрального района г. Сочи рассмотрено указанное заявление и в письме от 09.04.2013 г. № сообщено, что решить поставленный в обращении вопрос не представляется возможным без нарушения норм действующего законодательства. Не согласившись с отказом органа местного самоуправления, заявители обратились в суд, полагая, что имеются правовые основания для предоставления в аренду испрашиваемой части земельного участка, просили суд признать решение администрации Центрального района г. Сочи, изложенное в письме от 09.04.2013 г. №, незаконным и нарушающим их права и охраняемые законом интересы; признать схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории для эксплуатации магазина <адрес>, площадью 407 кв.м., согласованной и утвержденной; обязать ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Росреестра» по Краснодарскому краю осуществить кадастровый учет изменений в сведениях государственного кадастра недвижимости в отношении земельного участка с кадастровым номером №; обязать администрацию города Сочи внести изменения в договор аренды земельного участка от 19.08.2011 г. № в части площади земельного участка.
 
    В судебное заседание заявители и их представитель не явились, предоставив в суд письменные заявления о согласии на рассмотрение дела в их отсутствие, и просили удовлетворить заявленные требования в полном объеме.
 
    Представитель заинтересованного лица-администрации Центрального района города Сочи заявление не признал, пояснив, что с материалами дела не знаком, так как не успел с ними ознакомиться ввиду позднего вручения повестки, считает,что требования заявителей являются не законными, просил в удовлетворении заявления отказать.
 
    Представители заинтересованных лиц – администрации г. Сочи, ФГБУ «ФКП Росреестра» по Краснодарскому краю, в судебное заседание не явились, были надлежащим образом уведомлены о времени и месте судебного заседания повестками, о чем в суд были предоставлены расписки.
 
    На основании статей 167, 257 ГПК РФ суд считает возможным рассмотрение заявления в отсутствие не явившихся в судебное заседание заявителей и заинтересованных лиц, участвующих в деле.
 
    Суд, выслушав представителя заинтересованного лица, исследовав материалы дела, приходит к выводу о том, что заявление подлежит удовлетворению в полном объеме по следующим основаниям.
 
    В соответствии со ст. 46 Конституции РФ, ст. 3 Закона РФ «Об обжаловании в суд действий и решений, нарушающих права и свободы граждан», главой 25 ГПК РФ суды рассматривают жалобы на любые действия (решения), нарушающие права и свободы граждан, кроме действий (решений), проверка которых отнесена законодательством к исключительной компетенции Конституционного Суда Российской Федерации, а также действий (решений), в отношении которых законодательством предусмотрен иной порядок судебного обжалования.
 
    На основании ст. 254 ГПК РФ гражданин вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считают, что нарушены их права и свободы.
 
    В силу ст. 255 ГПК РФ к решениям, действиям (бездействию) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, оспариваемым в порядке гражданского судопроизводства, относятся коллегиальные и единоличные решения и действия (бездействие), в результате которых нарушены права и свободы гражданина, созданы препятствия к осуществлению гражданином его прав и свобод.
 
    Как видно из материалов дела и установлено в судебном заседании, Усачевой Е.М., Тютюнник М.В., Кошатанян Н.М. принадлежит на праве общей долевой собственности нежилое двухэтажное здание, общей площадью 237,8 кв.м., расположенное <адрес>, что подтверждается договором купли-продажи здания от 25.09.2012 г. и свидетельствами о государственной регистрации права от 22.11.2012 г. серия №.
 
    Указанное нежилое здание расположено на земельном участке площадью 276 кв.м. с кадастровым номером №, с разрешенным использованием – автопавильон, расположенным <адрес>, принадлежащем Усачевой Е.К., Тютюнник М.В., Кошатанян Н.М. на праве аренды сроком до 24 июня 2021 года, что подтверждается договором аренды земельного участка от 19.08.2011 г. № и договором о передаче прав и обязанностей от 25.09.2012 г.
 
    Судом установлено, что фактически в пользовании Усачевой Е.К., Тютюнник М.В., Кошатанян Н.М. для эксплуатации нежилого здания находится земельный участок большей площадью.
 
    В целях определения размера и границ земельного участка и последующего получения правоустанавливающих и правоудостоверяющих документов на него, Усачева Е.К., Тютюнник М.В., Кошатанян Н.М. обратились в ООО «Сочиархпроект», которое изготовило схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории для эксплуатации магазина <адрес>.
 
    Из схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории следует, что проектируемая площадь данного земельного участка 407 кв.м., границы земельного участка определены с учетом фактического использования территории, сложившихся фактических и правомерных границ земельных участков смежных землепользователей, фактического освоения прилегающей территории. Местоположение земельного участка, его площадь и конфигурация обоснованы разработанной в установленном порядке градостроительной документацией.
 
    Заявители обратились в администрацию Центрального района г. Сочи с заявлением о предоставлении части земельного участка площадью 131 кв.м. в аренду к находящемуся в аренде земельного участка <адрес> для эксплуатации магазина.
 
    Администрация Центрального района г. Сочи в письме от 09.04.2013 г. № сообщила заявителям, что решить поставленный в обращении вопрос не представляется возможным без нарушения норм действующего законодательства.
 
    Отказ администрации Центрального района г. Сочи мотивирован тем, что упорядочение существующих объектов землеустройства путем изменения границ таких объектов, в том числе в целях устранения недостатков в их расположении (чересполосицы, вклинивания, вкрапливания, дальноземелья, изломанности и неудобств в использовании) было предусмотрено ст. 16 Федерального закона от 18 июня 2001 года № 78-ФЗ «О землеустройстве». В соответствии с ч. 7 ст. 5 Федерального закона от 13 мая 2008 года № 66-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ и признании утратившими силу отдельных законодательных актов (положений законодательных актов) РФ в связи с принятием Федерального закона «О государственном кадастре недвижимости» вышеуказанная статья Федерального закона № 78-ФЗ признана утратившей силу.
 
    Вместе с теп, пункт 1 статьи 11 Земельного кодекса РФ предусматривает, что к полномочиям органов местного самоуправления в области земельных отношений относятся резервирование земель, изъятие, в том числе путем выкупа, земельных участков для муниципальных нужд, установление с учетом требований законодательства Российской Федерации правил землепользования и застройки территорий городских и сельских поселений, территорий других муниципальных образований, разработка и реализация местных программ использования и охраны земель, а также иные полномочия на решение вопросов местного значения в области использования и охраны земель.
 
    В соответствии с п. 2 ст. 11 ЗК РФ органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.
 
    Согласно пункту 1 статьи 15 ЗК РФ собственностью граждан и юридических лиц (частной собственностью) являются земельные участки, приобретенные гражданами и юридическими лицами по основаниям, предусмотренным законодательством Российской Федерации.
 
    Граждане и юридические лица имеют право на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность. Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан и юридических лиц, за исключением земельных участков, которые в соответствии с настоящим Кодексом, федеральными законами не могут находиться в частной собственности (п. 2 ст. 15 ЗК РФ).
 
    Согласно п. 1 ст. 28 ЗК РФ земельные участки из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам и юридическим лицам в собственность или в аренду.
 
    Предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в собственность граждан и юридических лиц осуществляется за плату. Предоставление земельных участков в собственность граждан и юридических лиц может осуществляться бесплатно в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации (п. 2 ст. 28 ЗК РФ).
 
    В соответствии с п. 4 ст. 28 ЗК РФ, не допускается отказ в предоставлении в собственность граждан и юридических лиц земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, за исключением случаев: изъятия земельных участков из оборота; установленного федеральным законом запрета на приватизацию земельных участков; резервирования земель для государственных или муниципальных нужд.
 
    Не допускается отказ в предоставлении в собственность граждан и юридических лиц земельных участков, ограниченных в обороте и находящихся в государственной или муниципальной собственности, если федеральным законом разрешено предоставлять их в собственность граждан и юридических лиц.
 
    Судом установлено, что испрашиваемый заявителями земельный участок не изъят из оборота, отсутствует установленный федеральным законом запрет на приватизацию такого земельного участка, он не зарезервирован для государственных или муниципальных нужд.
 
    В соответствии с п. 1 ст. 36 Земельного кодекса РФ граждане и юридические лица, имеющие в собственности, безвозмездном пользовании, хозяйственном ведении или оперативном управлении здания, строения, сооружения, расположенные на земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, приобретают права на эти земельные участки в соответствии с настоящим Кодексом.
 
    Если иное не установлено федеральными законами, исключительное право на приватизацию земельных участков или приобретение права аренды земельных участков имеют граждане и юридические лица – собственники зданий, строений, сооружений. Указанное право осуществляется гражданами и юридическими лицами в порядке и на условиях, которые установлены настоящим Кодексом, федеральными законами.
 
    Согласно п. 5 ст. 36 ЗК РФ для приобретения прав на земельный участок граждане или юридические лица, указанные в настоящей статье, совместно обращаются в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, с заявлением о приобретении прав на земельный участок.
 
    Пункт 7 статьи 36 ЗК РФ предусматривает, что в случае, если не осуществлен государственный кадастровый учет земельного участка или в государственном кадастре недвижимости отсутствуют сведения о земельном участке, необходимые для выдачи кадастрового паспорта земельного участка, орган местного самоуправления на основании заявления гражданина или юридического лица, либо обращения предусмотренного статьей 29 настоящего Кодекса исполнительного органа государственной власти, в месячный срок со дня поступления указанных заявлений или обращения, утверждает и выдает заявителю схему расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории. Лицо, которое обратилось с заявлением о предоставлении земельного участка, обеспечивает за свой счет выполнение в отношении этого земельного участка кадастровых работ и обращается с заявлением об осуществлении государственного кадастрового учета этого земельного участка в порядке, установленном Федеральным законом «О государственном кадастре недвижимости».
 
    Местоположение границ земельного участка и его площадь определяются с учетом фактического землепользования в соответствии с требованиями земельного и градостроительного законодательства. Местоположение границ земельного участка определяется с учетом красных линий, местоположения границ смежных земельных участков (при их наличии), естественных границ земельного участка.
 
    Согласно СНиП 2.07.01-89* «Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений», приложение 7, раздел «Предприятия торговли, общественного питания и бытового обслуживания», размер земельного участка для предприятий торговли следует принимать из расчета 0,08 га на 100 кв.м. торговой площади, при общей торговой площади до 250 кв.м.
 
    Торговая площадь принадлежащего заявителям здания составляет 78,8 кв.м., что подтверждается техническим паспортом БТИ от 24.11.2011 г. Минимальный размер земельного участка при торговой площади 78,8 кв.м. составляет: (78,8 х 800)/100=630,4 кв.м. Правомерная площадь земельного участка – 276 кв.м., находящегося в аренде у заявителей, меньше минимального размера земельного участка, необходимого для эксплуатации магазина. Проектный размер земельного участка составляет 407 кв.м.
 
    Учитывая, что проектный размер меньше минимального размера земельного участка, необходимого для эксплуатации магазина, учитывая фактическое использование территории и сформированные границы земельных участков смежных землепользователей, предлагаемый проектный размер земельного участка для эксплуатации магазина (407 кв.м.) соответствует нормам СНиП 2.07.01-89* «Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений».
 
    Суд приходит к выводу о том, что администрация Центрального района города Сочи необоснованно указала, что решить поставленный в обращении вопрос не представляется возможным без нарушения норм действующего законодательства.
 
    В Постановлении Пленума Верховного Суда РФ № 2 от 10.02.2009 г. «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих» указывается о том, что при удовлетворении заявления в резолютивной части решения суда необходимо указать либо на признание незаконным решения (ненормативного правового акта, решения о возложении на заявителя обязанности или решения о привлечении заявителя к ответственности) и в необходимых случаях на принятие в установленный судом срок мер для восстановления в полном объеме нарушенных прав и свобод заявителя или устранения препятствий к их осуществлению; либо на признание незаконным действия (бездействия) и на возложение на орган или должностное лицо обязанности в течение определенного судом срока совершить в отношении заявителя конкретные действия.
 
    В соответствии со ст. 258 ГПК РФ суд, признав заявление обоснованным, принимает решение об обязанности соответствующего органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего устранить в полном объеме допущенное нарушение прав и свобод гражданина или препятствие к осуществлению гражданином его прав и свобод.
 
    При таких обстоятельствах, суд считает, что заявление Усачевой Е.М., Тютюнник М.В., Кошатанян Н.М. подлежит удовлетворению в полном объеме.
 
    Руководствуясь ст.ст. 194-199, ст. 258 ГПК РФ, суд
 
Р Е Ш И Л:
 
    Удовлетворить заявление Усачевой Е.М., Тютюнник М.В., Кошатанян Н.М. об оспаривании решения органа местного самоуправления – администрации Центрального района города Сочи.
 
    Признать решение администрации Центрального района г. Сочи, изложенное в письме от 09.04.2013 г. №, незаконным и нарушающим права и охраняемые законом интересы Усачевой Е.М., Тютюнник М.В., Кошатанян Н.М..
 
    Признать схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории для эксплуатации магазина <адрес>, площадью 407 кв.м., образованного из земельного участка площадью 276 кв.м. с кадастровым номером №, и части земельного участка площадью 131 кв.м. из земель не разграниченной государственной собственности в границах кадастрового квартала №, изготовленную ООО, согласованной и утвержденной.
 
    Обязать ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Росреестра» по Краснодарскому краю осуществить кадастровый учет изменений в сведениях государственного кадастра недвижимости в отношении земельного участка с кадастровым номером № в части его площади и границ, отразив площадь земельного участка равную 407 кв.м. согласно схеме расположения земельного участка на кадастровом плане территории для эксплуатации магазина <адрес>, изготовленной ООО.
 
    Обязать администрацию города Сочи внести изменения в договор аренды земельного участка от 19.08.2011 г. № в части площади земельного участка, представляемого в аренду, указав площадь 407 кв.м., путем заключения с Усачевой Е.М., Тютюнник М.В., Кошатанян Н.М. соответствующего дополнительного соглашения.
 
    Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в суд апелляционной инстанции Краснодарского краевого суда в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.
 
    Судья:                                                                                    В.Л. Сидоров
 
    На момент публикации не вступило в законную силу.