Определение от 28 марта 2014 года №2-1145/14

Дело №2-1145/14
 
О П Р Е Д Е Л Е Н И Е
 
о прекращении производства по делу
 
    28 марта 2014 года Рубцовский городской суд Алтайского края в составе:
 
    председательствующего Милошенко Н.В.,
 
    при секретаре Артемовой Е.С.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании дело по исковому заявлению Рубцовского прокурора по надзору за соблюдением закона в исправительных учреждениях в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к Федеральному казенному учреждению «Исправительная колония № Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Алтайскому краю о признании бездействия незаконными и обязании к совершению действий,
 
УСТАНОВИЛ:
 
    Рубцовский прокурор по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях обратился в суд с иском в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к Федеральному казенному учреждению «Исправительная колония № Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Алтайскому краю о признании бездействия незаконными и обязании к совершению действий. В обоснование своих требований указал, что Рубцовской прокуратурой по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях в результате проверки, проведенной в *** года в учреждении ФКУ ИК-... УФСИН России по Алтайскому краю, выявлены нарушения Уголовно-исполнительного законодательства Российской Федерации. В ходе проверки по обращениям осужденных Соголова А.А., Еньшина А.В. и Трофимова А.Н. установлено, что администрация ФКУ ИК-... УФСИН России по Алтайскому краю при отсутствии на лицевых счетах указанных осужденных денежных средств отказала им в отправке корреспонденции в органы прокуратуры и судебные органы на основании положений ч. 1 ст. 91 УИК РФ, предусматривающих отправку писем за счет собственных средств осужденных. Кроме того, администрация учреждения ссылается на то, что ФКУ ИК-... УФСИН России по Алтайскому краю является федеральным казенным учреждением (приказ ФСИН России от 11.03.2011 № 138), то есть финансирование деятельности учреждения осуществляется исключительно за счет средств федерального бюджета. Бюджетное финансирование предусматривает денежное покрытие только обязательств, возникающих на основании действующего законодательства. При этом, по мнению, учреждения, законодательством не возложено на учреждения уголовно-исполнительной системы обязанности по оплате корреспонденции осужденных к лишению свободы. В соответствии со ст. 10 УИК РФ Российская Федерация уважает и охраняет права, свободы и законных интересов осужденных, обеспечивает законность применения средств их исправления, их правовую защиту и личную безопасность при исполнении наказаний. При исполнении наказаний осужденным гарантируются права и свободы граждан Российской Федерации с изъятиями и ограничением, установленными уголовным и уголовно-исполнительным и иным законодательством Российской Федерации. Положениями ч. 4 ст. 12 УИК РФ предусмотрено право осужденных обращаться с предложениями, заявлениями и жалобами к администрации учреждения или орган, исполняющего наказания, в вышестоящие органы управления учреждениями и органами, исполняющими наказания, суд, органы прокуратуры, органы государственной власти и органы местного самоуправления, иным правозащитным и общественным органам и организациям. Согласно ч. 1 ст. 15 УИК РФ осужденные могут направлять предложения, заявления, ходатайства и жалобы в соответствии с Федеральным законом 02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» и иными законодательными актами Российской Федерации с учетом требований настоящего Кодекса. При этом предложения, заявления, ходатайства и жалобы, адресованные в органы, указанные в ч. 4 ст. 5 УИК РФ передаются операторам связи для их доставки по принадлежности, не позднее одного рабочего дня. Названным Федеральным законом право на свободу обращения лиц, находящихся в местах лишения свободы не ограничено. В соответствии с п. 30 Административного регламента предоставления государственных услуг по организации рассмотрения предложений, заявлений и жалоб осужденных и лиц, содержащихся под стражей, утвержденного приказом Минюста России от 29.06.2012 № 125, обращения, адресованные в суд, органы прокуратуры, вышестоящие органы уголовно-исполнительной системы, Уполномоченному по правам человека в Российской Федерации, Уполномоченным при Президенте Российской Федерации по правам ребенка, общественной, наблюдательной комиссии, в Европейский суд по правам человека цензуре не подлежат и не позднее следующего за днем подачи обращения или ходатайства рабочего дня направляются адресату в запечатанном пакете. В силу п. 32 регламента обращения, адресованные в другие органы государственной власти Российской Федерации, общественные организации и объединения, а также защитнику, должны быть направлены по принадлежности администрацией учреждений уголовно-исполнительной системы не позднее 3-х дней с момента их подачи. Согласно ч. 1 ст. 91 УИК РФ осужденным к лишению свободы разрешается получать и отправлять письма, почтовые карточки и телеграммы без ограничения их количества за счет собственных средств. Установление данного правила является одним из условий отбывания наказания и само по себе не исключает возможности реализации гарантированного каждому гражданину РФ права на судебную защиту его прав и свобод, в том числе право на обращение (ст. ст. 33, 46 Конституция РФ). Полагает, что применение предусмотренного УИК РФ порядка реализации права осужденных на ведение переписки не может ставиться в безусловную зависимость от наличия - отсутствия у осужденного личных средств и возможности трудится (ст. 103, 105 УИК РФ). Право осужденного на ведение переписки не предполагает возможности произвольного выбора осужденным средств и способов его реализации, а осуществляется в специально установленном, в том числе Постановлением Правительства РФ от 15.04.2005 № 221 «Об утверждении Правил оказания услуг почтовой связи» порядке. Плата за оказание услуг почтовой связи взимается с отправителя при приеме почтовых отправлений и почтовых переводов в соответствии с тарифами, действующими на дату приема (пункт 24 приведенного выше Порядка). В то же время, не трудоустроенные и не имеющие денежных средств осужденные не могут быть лишены права на обращение с заявлениями, жалобами в суд, органы прокуратуры и органы государственной власти, в связи с чем, допускается возможность их освобождения от почтовых расходов, в случаях, когда такое освобождение необходимо для обеспечения эффективного доступа в суды и органы прокуратуры. Действующее законодательство не содержит положений о запрете освобождения осужденного от оплаты почтовых расходов в целях обеспечения эффективного доступа к правосудию и защиты нарушенных прав. Соответственно, отказ администрации ФКУ ИК... УФСИН России по Алтайскому краю от направления жалоб осужденных в суд, прокуратуру, государственные органы власти при отсутствии на их лицевых счетах денежных средств, следует рассматривать как создание чрезмерных практических препятствий для реализации права на обращение. Кроме того, по правилам ст. 103 УИК РФ каждый осужденный к лишению свободы обязан трудиться в местах и на работах, определяемых администрацией исправительных учреждений. Администрация ФКУ ИК... УФСИН России по Алтайскому краю не имеет реальной возможности трудоустроить всех осужденных, из-за отсутствия рабочих мест. В ФКУ ИК... города Рубцовска имеется Центр трудовой адаптации осужденных, где трудоустроено 49 осужденных. Еще 85 осужденных трудоустроено на оплачиваемых работах по хозяйственному обслуживанию учреждения. Среднесписочная численность осужденных, выведенных на оплачиваемые работы, в *** года составила всего 81 человек (11,3% от среднесписочной численности осужденных, которая составляла 718 человек). Администрации ФКУ ИК... УФСИН России по Алтайскому краю в *** году из федерального бюджета было выделено денежных средств в сумме: ... рублей на услуги связи, в том числе для приобретения конвертов и марок в сумме ... рублей . Указанные средства Управлением ФСИН России по Алтайскому краю учреждению были предоставлены без какого-либо сокращения. Рубцовской прокуратурой по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях *** в адрес начальника ФКУ ИК-... УФСИН России по Алтайскому краю, внесено соответствующее представление с требованиями об устранении нарушений закона. Вместе с тем, оно оставлено без удовлетворения, а соответствующие нарушения закона продолжают иметь место в настоящее время. В силу с п. 1 ст. 13 Закона «Об учреждениях и органах, исполняющих наказания в виде лишения свободы» от *** № , учреждения, исполняющие уголовные наказания, обязаны обеспечивать исполнение уголовно-исполнительного законодательства Российской Федерации. Прокурор обращается в суд с настоящим иском в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц. ФКУ «Исправительная колония № УФСИН России по Алтайскому краю» является учреждением с массовым пребыванием неопределенного круга лиц, состав которых постоянно меняется, то есть определить их точный круг и привлечь в процесс в качестве истцов не представляется возможным. Просил признать незаконным бездействие ФКУ «Исправительная колония № УФСИН России по Алтайскому краю» по не направлению заявлений, предложений и жалоб осужденных, не имеющих денежных средств на лицевых счетах, в органы прокуратуры судебные органы и органы государственной власти за счет собственных средств учреждения; обязать ФКУ «Исправительная колония № УФСИН России по Алтайскому краю» направлять обращения и жалобы осужденных, не имеющих денежных средств на лицевых счетах, в органы прокуратуры, судебные органы и органы государственной власти за счет собственных средств учреждения.
 
    Рубцовский прокурор по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях в судебном заседании требования поддержал по доводам, изложенным в заявлении.
 
    В судебном заседании представитель ответчика ФКУ ИК... УФСИН России по Алтайскому краю Вигель Е.А., действующая на основании доверенностей в том числе, как представитель УФСИН России по Алтайскому краю, ФСИН России заявленные требования считала необоснованными, полагала, что в данном случае у прокурора не было оснований для подачи рассматриваемого искового заявления в интересах неопределенного круга лиц. При этом, указала, что, несмотря на то, что законодательством не предусмотрена обязанность администрации исправительного учреждения отправлять за счет бюджетных средств различные жалобы осужденных при отсутствии у последних денежных средств на лицевом счете, корреспонденция осужденных фактически направляется, что подтверждается справкой начальника канцелярии учреждения ФКУ ИК ... УФСИН России по Алтайскому краю, в том числе отправлялась корреспонденция осужденных А.А., А.В., А.Н.        
 
    Выслушав участников рассматриваемого дела, исследовав материалы дела, суд полагает, что производство по настоящему гражданскому делу подлежит прекращению по следующим основаниям.
 
    Согласно п. 1 ст. 9 Гражданского кодекса Российской Федерации, граждане самостоятельно приобретают и осуществляют принадлежащие им гражданские права.
 
    Согласно п. 4 ст. 27, п. 3 ст. 35 Федерального закона "О прокуратуре Российской Федерации", прокурор вправе обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества и государства, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан либо в силу иных обстоятельств, нарушение приобрело особо - общественное значение.
 
    В соответствии со ст. 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. Заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд.
 
    Указанное ограничение не распространяется на заявление прокурора, основанием для которого является обращение к нему граждан о защите нарушенных или оспариваемых социальных прав, свобод и законных интересов в сфере трудовых (служебных) отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений; защиты семьи, материнства, отцовства и детства; социальной защиты, включая социальное обеспечение; обеспечения права на жилище в государственном и муниципальном жилищных фондах; охраны здоровья, включая медицинскую помощь; обеспечения права на благоприятную окружающую среду; образования.
 
    При предъявлении исков в защиту прав и интересов граждан в соответствии со ст. 45 ГПК РФ прокурор не вправе мотивировать свое обращение тем, что нарушение их прав приобрело "особое общественное значение" либо ссылаться на нарушение прав и свобод значительного числа граждан, как это предусмотрено п. 4 ст. 27 ФЗ "О прокуратуре Российской Федерации", такое неограниченное право предоставлено прокурору лишь в защиту неопределенного круга лиц.
 
    Под понятием "защита неопределенного круга лиц" согласно действующему законодательству понимается защита общих интересов физических лиц, когда установление их точного количества не требуется. "Неопределенный круг лиц" - такой круг лиц, который невозможно индивидуализировать (определить), привлечь в процесс в качестве истцов, указать в решении и решить вопрос о правах и обязанностях каждого из них.
 
    В данном случае, прокурором заявлены требования о признании незаконным бездействия ответчика по не направлению заявлений, предложений и жалоб осужденных, не имеющих денежных средств на лицевых счетах, в органы прокуратуры, судебные органы и органы государственной власти за счет собственных средств учреждения в отношении неопределенного круга лиц.
 
    Факт бездействия в отношении неопределенного круга лиц со стороны ответчика в ходе рассмотрения настоящего дела судом не установлен.
 
    Согласно имеющейся в материалах дела справке фактическая численность осужденных в учреждении ФКУ ИК ... УФСИН России по Алтайскому краю ... человек.
 
    Таким образом, круг лиц, в интересах которых заявлен настоящий иск, возможно определить, в связи с чем ст. 45 ГПК РФ, в данном случае неприменима.
 
    Доводы прокурора о том, что состав осужденных постоянно изменяется в связи с освобождением и поступлением вновь прибывших значения не имеет и судом во внимание не принимаются, поскольку неправомерный отказ администрации исправительного учреждения по месту отбытия наказания осужденных в направлении заявлений, предложений и жалоб осужденных, не имеющих денежных средств на лицевых счетах, в органы прокуратуры, судебные органы и органы государственной власти каждый осужденный вправе обжаловать в установленном законом порядке, в том числе, в суд.
 
    Ссылка прокурора на то обстоятельство, что вынесение решения по предъявленному им иску в дальнейшем не позволит ответчику нарушать права вновь поступивших осужденных, не имеющих на счете денежных средств, правового значения не имеет, поскольку настоящий иск заявлен прокурором не в интересах неопределенного круга лиц, фактически предмет иска - прекращение предполагаемых нарушений прав осужденных на будущее время.     
 
    С учетом изложенного, у прокурора нет оснований для обращения в суд с настоящим иском в защиту интересов неопределенного круга лиц в порядке ст. 45 ГПК РФ.
 
    В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 134 ГПК РФ заявление не подлежит рассмотрению и разрешению, если заявление предъявлено в защиту прав, свобод или законных интересов другого лица государственным органом, органом местного самоуправления, организацией или гражданином, которым настоящим Кодексом или другими федеральными законами не предоставлено такое право.
 
    В соответствии со ст. 220 ГПК РФ суд прекращает производство по делу в случае, если дело не подлежит рассмотрению и разрешению по основаниям, предусмотренным п. 1 ч. 1 ст. 134 ГПК РФ.
 
    Руководствуясь ст. ст. 220, 221, 224-225 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд,
 
ОПРЕДЕЛИЛ:
 
    Производство по делу по исковому заявлению Рубцовского прокурора по надзору за соблюдением закона в исправительных учреждениях в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к Федеральному казенному учреждению «Исправительная колония № Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Алтайскому краю о признании бездействия незаконными и обязании к совершению действий прекратить.
 
    Разъяснить сторонам, что повторное обращение в суд по спору между теми же сторонами, о том же предмете и по тем же основаниям не допускается.
 
    Определение может быть обжаловано в Алтайский краевой суд в течение 15 дней со дня вынесения путем подачи частной жалобы через Рубцовский городской суд.
 
Судья         Н.В. Милошенко
 
    СОГЛАСОВАНО, судья _______________ Милошенко Н.В.
 
    Исполнитель, помощник судьи ______________ Кучина Е.Н.