Решение от 19 августа 2014 года №2-1142/2014

Дело № 2-1142/2014
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
Именем Российской Федерации
 
    19 августа 2014 года Томский районный суд Томской области в составе:
 
    председательствующего – судьи Томского районного суда Стереховой С.А.,
 
    при секретаре Заржетской К.А.,
 
    с участием:
 
    представителя истца              Чернобровкиной У.М.,
 
    ответчика                                      Тимофеева Ю.Н.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании в г.Томске гражданское дело №2-1142/2014 по исковому заявлению Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Томской области к индивидуальному предпринимателю Тимофееву Ю.Н. о понуждении провести необходимые организационно- хозяйственные мероприятия и устранить нарушения СанПин 2.1.4.1074-01,
 
установил:
 
    Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Томской области (Управление Роспотребнадзора по Томской области) обратилось в суд с иском к индивидуальному предпринимателю Тимофееву Ю.Н. о понуждении провести необходимые организационно- хозяйственные мероприятия и устранить нарушения СанПин 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды центральных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества», а именно производственный контроль качества питьевой воды в (адрес) проводить в соответствии с разработанной программой производственного контроля, требования р. 4 СанПин 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества» в срок до (дата); обеспечить приведение качества холодной воды в (адрес) по органолептическим, санитарно- химическим показателям в соответствии с требованиями р.3 санитарно- эпидемиологических правил и нормативов СанПин 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества» в срок до (дата).
 
    В обоснование заявленных требований указало, что при проведении внеплановой выездной проверки, уполномоченным должностным лицом в отношении ответчика, осуществляющего эксплуатацию объектов питьевого водоснабжения (адрес) на основании договора аренды (№) от (дата) выявлены нарушения обязательных требований санитарного законодательства, о чем составлен акт проверки от (дата), выдано предписание об устранении выявленных нарушений (№) от (дата), срок исполнения которого истек (дата). А именно установлено, что выполнен п. 2 предписания, пункты 1,3 не выполнены. Вынесено новое предписание (№) от (дата). На момент предъявления иска нарушения не устранены. Ответственность за выполнение предписаний возложена на Тимофеева Ю.Н. За выявленные нарушения требований санитарного законодательства в отношении ответчика составлены протоколы об административных правонарушения. Постановления о назначении административного наказания не обжаловались. Полагало, что непринятие мер по выполнению предписаний должностных лиц Управления, непринятие мер по устранению нарушений санитарного законодательства является бездействием со стороны индивидуального предпринимателя Тимофеева Ю.Н., нарушает права и интересы неопределенного круга лиц.
 
    В качестве правового основания ссылалось на ст.ст. 1,2, 11,19 Федерального закона № 52-ФЗ от 30.03.1999 «О санитарно- эпидемиологическом благополучии населения».
 
    В судебном заседании представитель Управления Роспотребнадзора по Томской области Чернобровкина У.М., действующая на основании доверенности, выданной руководителем Управления (дата) сроком действия по (дата), требования поддержала в полном объеме по основаниям, указанным в иске.
 
    Ответчик индивидуальный предприниматель Тимофеев Ю.Н. пояснил, что против удовлетворения требований не возражает. При этом отмечал, что денежные средства для исполнения требований санитарного законодательства отсутствуют.
 
    Выслушав пояснения лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела суд приходит к следующему.
 
    В соответствии со ст.2 Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина – обязанность государства.
 
    Согласно ст.18 Конституции Российской Федерации, права и свободы человека являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием.
 
    Статьей 9 Конституции Российской Федерации закреплено, что земля и другие природные ресурсы используются и охраняются в Российской Федерации как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории.
 
    Преамбулой к Федеральному закону от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» установлено, что данный Федеральный закон направлен на обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения как одного из основных условий реализации конституционных прав граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду.
 
    В соответствии со ст. 2 указанного закона санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается посредством, в том числе, выполнения санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий и обязательного соблюдения гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности.
 
    Законодательство в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения основывается на Конституции Российской Федерации и состоит из Федерального закона, других федеральных законов, а также принимаемых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов Российской Федерации, законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации (ст. 3 Федерального закона № 52-ФЗ).
 
    К полномочиям Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения относятся, в том числе, принятие федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, государственное санитарно-эпидемиологическое нормирование (ст.5 Федерального закона № 52-ФЗ).
 
    В соответствии с Постановлением Правительства РФ от 30.06.2004 № 322 (ред. от 02.11.2013) "Об утверждении Положения о Федеральной службе по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека" Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (Роспотребнадзор) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере защиты прав потребителей, разработке и утверждению государственных санитарно-эпидемиологических правил и гигиенических нормативов, а также по организации и осуществлению федерального государственного санитарно-эпидемиологического надзора и федерального государственного надзора в области защиты прав потребителей.
 
    Согласно п. 5.1. Положения, Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека осуществляет осуществляет надзор и контроль за исполнением обязательных требований законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, защиты прав потребителей и в области потребительского рынка, в том числе: осуществляет в установленном порядке проверку деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и граждан по выполнению требований законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения и в области защиты прав потребителей, а также технических регламентов, государственный контроль (надзор) за соблюдением требований которых возложен на Службу (п. 5.9).
 
    Территориальным органом Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека является Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Томской области, осуществляющее функции по контролю и надзору в сфере обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, защиты прав потребителей и потребительского рынка (п. 1 Положения об Управлении Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Томской области, утвержденного приказом Федеральной служб по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека № 690 от 09.07.2012).
 
    В соответствии с ч.1 ст.46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод.
 
    Частью 1 ст.46 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации предусмотрено, что в случаях, предусмотренных законом, органы государственной власти вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов других лиц по их просьбе либо в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.
 
    Как следует из материалов дела, Управлением Роспотребнадзора по Томской области иск подан в защиту гарантированных Конституцией Российской Федерацией прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к индивидуальному предпринимателю Тимофееву Ю.Н. в рамках полномочий, предоставленных ему федеральным законом, в интересах граждан, имеющих право на охрану жизни и здоровья потребителей. Требования направлены на пресечение бездействия и действий, нарушающих указанное право.
 
    Согласно ст. 11 Федерального закона от 30.03.1999 №52- ФЗ, индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц.
 
    В соответствии со ст. 19 указанного Федерального закона питьевая вода должна быть безопасной в эпидемиологическом и радиационном отношении, безвредной по химическому составу и должна иметь благоприятные органолептические свойства. Организации, осуществляющие горячее водоснабжение, холодное водоснабжение с использованием централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения, обязаны обеспечить соответствие качества горячей и питьевой воды указанных систем санитарно-эпидемиологическим требованиям.
 
    Согласно ст. 32 Закона, производственный контроль, в том числе проведение лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарно-эпидемиологических требований и выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий в процессе производства, хранения, транспортировки и реализации продукции, выполнения работ и оказания услуг, а также условиями труда осуществляется индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами в целях обеспечения безопасности и (или) безвредности для человека и среды обитания таких продукции, работ и услуг. Лица, осуществляющие производственный контроль, несут ответственность за своевременность, полноту и достоверность его осуществления.
 
    Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 26.09.2001 № 24 введены в действие санитарные правила и нормативы «Питьевая вода и водоснабжение населенных мест. Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения. Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы СанПиН 2.1.4.1074-01» (далее Санитарные правила).
 
    Согласно п.1.1., 1.3, 2.2 Правил, санитарно-эпидемиологические правила и нормативы "Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества" устанавливают гигиенические требования к качеству питьевой воды, а также правила контроля качества воды, производимой и подаваемой централизованными системами питьевого водоснабжения населенных мест (далее - системы водоснабжения).
 
    Санитарные правила предназначены для индивидуальных предпринимателей и юридических лиц, деятельность которых связана с проектированием, строительством, эксплуатацией систем водоснабжения и обеспечением населения питьевой водой, а также для органов и учреждений, осуществляющих государственный санитарно-эпидемиологический надзор.
 
    Качество питьевой воды, подаваемой системой водоснабжения, должно соответствовать требованиям настоящих Санитарных правил.
 
    Питьевая вода должна быть безопасна в эпидемическом и радиационном отношении, безвредна по химическому составу и иметь благоприятные органолептические свойства. Качество питьевой воды должно соответствовать гигиеническим нормативам перед ее поступлением в распределительную сеть, а также в точках водоразбора наружной и внутренней водопроводной сети (п. 3.1., 3.2. Санитарных правил).
 
    Производственный контроль качества питьевой воды обеспечивается индивидуальным предпринимателем или юридическим лицом, осуществляющим эксплуатацию системы водоснабжения, по рабочей программе Индивидуальный предприниматель или юридическое лицо, осуществляющее эксплуатацию системы водоснабжения, в соответствии с рабочей программой постоянно контролирует качество воды в местах водозабора, перед поступлением в распределительную сеть, а также в точках водоразбора наружной и внутренней водопроводной сети ( п.4.2 Правил).
 
    Судом установлено, что Тимофеев Ю.Н. является индивидуальным предпринимателем (свидетельство серии (№)), осуществляющим эксплуатацию объектов питьевого водоснабжения (адрес) на основании договора аренды (№) муниципального имущества в отношении системы коммунальной инфраструктуры и иных объектов коммунального хозяйства от (дата).
 
    Таким образом, на ответчике Тимофееве Ю.Н. лежит обязанность по выполнению требований санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний соответствующих должностных лиц.
 
    Также в судебном заседании установлено, что при проведении проверки должностным лицом Управления Роспотребнадзора по Томской области деятельности ответчика выявлены нарушения соблюдения санитарного законодательства, о чем составлен акт проверки от (дата), и выдано предписание об устранении выявленных нарушений (№) от (дата). Указанные документы ответчиком получены, о чем свидетельствуют собственноручные подписи последнего. Срок устранения выявленных нарушений истек (дата).
 
    В отношении ответчика ИП Тимофеева Ю.Н. вынесено постановление (№) от (дата), которым ответчик признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.5 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации. Назначено наказание в виде административного штрафа в размере (...) рублей. Постановление не оспорено, не отменено, вступило в законную силу.
 
    При проведении внеплановой проверки по выполнению предписания (№) от (дата) установлено, что пункт 2 предписания выполнен, пункты 1 и 3 не выполнены, что зафиксировано в акте от (дата). С целью устранения выявленных нарушений при проведении очередных внеплановых проверок должностным лицом Управления Роспотребнадзора вынесено новое предписание (№) от (дата).
 
    В ходе проверки проведено исследование питьевой воду, поставляемой в (адрес) ИП Тимофеевым Ю.Н. В соответствии с экспертным заключением (№) от (дата) ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Томской области», отобранная проба холодной воды из водонапорной башни (№) по (адрес) не соответствуют требованиям р. 3 СанПиН 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества» по показателям: «мутность», результат исследования- 4,6 / дм.куб (гигиенический норматив- не более 1.5 мг./дм. куб), «железо», результат исследования - 3,22 мг/дм.куб (гигиенический норматив- не более 0,3 мг/дм.куб), «марганец», результат исследования - 0,33 мг/дм.куб (гигиенический норматив- не более 0,1 мг/дм.куб).
 
    Отобранная проба холодной воды из разводящей водопроводной сети (водоразборная колонка, по (адрес)) не соответствуют требованиям р. 3 СанПиН 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества» по показателям: «мутность», результат исследовании- 4,36 мг/ дм.куб (гигиенический норматив- не более 1.5 мг. /дм.куб), «железо», результат исследования - 0,90 мг/дм.куб (гигиенический норматив- не более 0,3 мг/дм.куб), «марганец», результат исследования - 0,32 мг/дм.куб (гигиенический норматив- не более 0,1 мг/дм.куб).
 
    Отобранная проба холодной воды из разводящей сети, (водоразборная колонка (адрес)) не соответствуют требованиям р. 3 СанПиН 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества» по показателям: «запах при 60°» -3 балла (гигиенический норматив- не более 2 баллов), «мутность», результат исследования- 4,6 мг/ дм.куб (гигиенический норматив- 1.5 мг. /дм.куб), «железо», результат исследования - 6,05 мг/дм.куб (гигиенический норматив- не более 0,3 мг/дм.куб), «марганец», результат исследования - 0,33 мг/дм.куб (гигиенический норматив- не более 0,1 мг/дм.куб).
 
    Не производится производственный контроль качества питьевой воды по производственному контролю из разводящей сети и из скважин за 2013 год, 2014 год, что является нарушением р. 4 СанПин 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества».
 
    За выявленные нарушения ответчик привлечен к административной ответственности по ч.1 ст.19.5 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации, что подтверждается постановлением о назначении административного наказания от (дата). Данное постановление обжаловано не было, не отменено.
 
    В соответствии со ст. 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.
 
    Изложенное выше ответчиком признано в полном объеме. Тимофеев Ю.Н. в судебном заседании доводы истца не оспаривал, не опровергал факт нарушений со своей стороны требований санитарно- эпидемиологического законодательства. Лишь указал на отсутствие денежных средств для замены системы водоснабжения.
 
    В силу ч.2 ст.68 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации признание стороной обстоятельств, на которых другая сторона основывает свои требования или возражения, освобождает последнюю от необходимости дальнейшего доказывания этих обстоятельств.
 
    При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу, что индивидуальным предпринимателем Тимофеева Ю.Н. нарушены требования СанПин 2.1.4.1071-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества», в связи с чем считает иск законным, обоснованным, а соответственно подлежащим удовлетворению.
 
    В соответствии с ч.2 ст. 206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, в случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.
 
    Принимая во внимание мнение сторон по данному вопросу, учитывая объем мероприятий, необходимых для устранения нарушений, а также важность приведения в соответствие качества питьевой воды, поставляемой жителя в (адрес), суд считает необходимым установить срок для проведения производственного контроля качества питьевой воды в (адрес) в соответствии с разработанной программой производственного контроля до (дата), обеспечения приведения качества холодной воды в (адрес) до (дата). При этом находит, что данный срок, с учетом объема выявленного нарушения, является разумным и достаточным.
 
    Согласно ч.1 ст. 98 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает возместить с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы.
 
    В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 333.19 Налогового кодекса Российской Федерации, при подаче искового заявления неимущественного характера организацией уплачивается государственная пошлина в размере (...) рублей.
 
    Статьей 333.36 Налогового кодекса Российской Федерации предусмотрено, что при обращении в суды общей юрисдикции от уплаты государственной пошлины государственные органы освобождены.
 
    В силу п. 8 ст. 333.20 Налогового кодекса Российской Федерации, в случае, если истец освобожден от уплаты государственной пошлины, государственная пошлина уплачивается ответчиком (если он не освобожден от уплаты государственной пошлины) пропорционально размеру удовлетворенных судом исковых требований.
 
    Поскольку исковые требования истца удовлетворены, суд считает, необходимым взыскать с ответчика в доход местного бюджета государственную пошлину в размере (...) рублей.
 
    Руководствуясь ст.ст.194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд
 
р е ш и л :
 
    иск Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Томской области к индивидуальному предпринимателю Тимофееву Ю.Н. удовлетворить.
 
    Обязать индивидуального предпринимателя Тимофеева Ю.Н. провести необходимые организационно- хозяйственные мероприятия и устранить нарушения СанПин 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды центральных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества», а именно производственный контроль качества питьевой воды в (адрес) провести в соответствии с разработанной программой производственного контроля, требования р. 4 СанПин 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества» в срок до (дата); обеспечить приведение качества холодной воды в (адрес) по органолептическим, санитарно- химическим показателям в соответствии с требованиями р.3 санитарно- эпидемиологических правил и нормативов СанПин 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества» в срок до (дата).
 
    Взыскать с индивидуального предпринимателя Тимофеева Ю.Н. в доход местного бюджета государственную пошлину в размере (...) рублей.
 
    Решение может быть обжаловано в Томский областной суд через Томский районный суд в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.
 
    Председательствующий –
 
    судья Томского районного суда С.А. Стерехова