Решение от 13 июня 2013 года №2-1142/2013

    Дело № 2-1142/2013
 
    Р Е Ш Е Н И Е
 
    Именем Российской Федерации
 
    г. Златоуст 13 июня 2013 года
 
    Златоустовский городской суд Челябинской области в составе:
 
    председательствующего                      Закировой С.Л.
 
    при секретаре                      Акатышеве А.Н.
 
    с участием прокурора                        Казаковой Т.Б.
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора <адрес> в интересах неопределенного круга лиц к администрации Златоустовского городского округа, Органу местного самоуправления «Комитету по управлению имуществом Златоустовского городского округа» о признании бездействия незаконным и возложении обязанностей,
 
у с т а н о в и л:
 
        Прокурор <адрес> в интересах неопределенного круга лиц обратился с иском к администрации Златоустовского городского округа, Органу местного самоуправления «Комитету по управлению имуществом Златоустовского городского округа», в котором с учётом уточнения требований окончательно просит признать незаконным бездействие органа местного самоуправления «Комитет по управлению имуществом Златоустовского городского округа», выразившееся в не проведении работ по реконструкции воздушной электролинии 0,4 кВ от трансформаторной подстанции 70, обеспечивающей электроснабжение <адрес> в <адрес> протяженностью 700 метров; обязать орган местного самоуправления «Комитет по управлению имуществом Златоустовского городского округа» в срок до ноября 2013 года провести реконструкцию воздушной электролинии 0,4 кВ от трансформаторной подстанции 70, обеспечивающей электроснабжение <адрес> в <адрес> протяженностью 700 м; обязать администрацию Златоустовского городского профинансировать выполнение указанных работ (л.д. 2-5, 107-108).
 
    В обоснование заявленных требований ссылается на то, что прокуратурой <адрес> проведена проверка по обращению ЗФ ОАО «Челябэнергосбыт», которой было установлено, что в районе <адрес> показатели электроснабжения не соответствуют требованиям ГОСТ 13109-97. На протяжении 2011-2013 годов жители <адрес> неоднократно обращались с жалобами в ЗФ ОАО «Челябэнергосбыт» на низкий уровень напряжения, скачки напряжения в электросети потребителей. По обращениям потребителей ЗФ ОАО «Челябэнергосбыт» проводились проверки, в ходе которых было установлено, что уровень напряжения находится в пределах ниже нормального значения. Причиной отклонения показателей качества электроэнергии связано с тем, что существующая ВЛ – 0,4 кВ от ТП – 70 в связи со значительной протяженностью, с недостаточным сечением и наличием многочисленных скруток не может обеспечить передачу электрической энергии и мощности в объемах фактического потребления из-за значительной потери напряжения, в связи с чем, у конечных потребителей имеет место отклонение показателей качества электрической энергии от значений, установленных ГОСТ 13109-97. По результатам проведенных проверок собственнику ВЛ–0,4 кВ было рекомендовано провести реконструкцию системы электроснабжения от ТП-70 с заменой проводов, до проведения реконструкции провести капитальный ремонт питающей ВЛ – 0,4 кВ <адрес>, Димитрова и автокооператив «Строитель», от ТП – 70. Электроснабжение в районе <адрес> в <адрес> осуществляется от воздушной линии электропередач – 0,4 кВ от трансформаторной подстанции 70. Общая протяженность данной воздушной линии составляет 700 м. Согласно выписки из реестра муниципального имущества указанная воздушная линия является собственностью муниципального образования Златоустовский городской округ. На основании договора аренды № от ДД.ММ.ГГГГ, заключенного ОМС «КУИ ЗГО», ВЛ – 0,4 кВ в числе другого имущества была передана в аренду ОАО «МРСК – Урала» -«Челябэнерго» для оказания услуг по электроснабжению потребителей. Договор заключен на неопределенный срок. Передача в аренду муниципального имущества, не освобождает ответчиков от обязанности по проведению реконструкции принадлежащего им имущества. Неудовлетворительное состояние любого участка электросети оказывает негативное воздействие на состояние энергосистемы в целом и создаёт опасность возникновения аварий, что может повлечь тяжкие последствия для неопределенного круга лиц.
 
    В судебном заседании помощник прокурора <адрес> Казакова Т.Б. на удовлетворении исковых требований настаивала по вышеизложенным основаниям.
 
    Представитель третьего лица ОАО «МРСК Урала» Кузнецова А.Р., действующая на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ №ЧЭ-20/20 (л.д. 34-37), в судебном заседании исковые требования поддержала по основаниям, изложенным в письменном отзыве, из которого следует, что воздушная линия электропередачи является собственностью Муниципального учреждения «Комитет по управлению имуществом Златоустовского городского округа» и передана по договору аренды имущества № от ДД.ММ.ГГГГ в ОАО «МРСК Урала» на неопределенный срок. Провода на опорах ВЛ – 0,4 кВ по ул. 7-я, 8-я Демидовская, Димитрова и к автокооперативу «Строитель» выполнены голым алюминиевым проводом, имеют износ более 90 %, имеются многочисленные скрутки, деревянные опоры имеют загнивание, линия имеет значительную протяженность – 3421 м, что не обеспечивает равномерное распределение нагрузки. При указанных величинах износа воздушной линии электропередачи по ул. 7-я, 8-я Демидовская, Димитрова и к автокооперативу «Строитель» необходимо провести реконструкцию воздушной линии электропередач 0,4 кВ от ТП 70. В связи с тем, что линия выполнена проводом А35 ОАО «МРСК Урала» несёт потери электроэнергии. Для достижения улучшения качества передаваемой электроэнергии нужно заменить провод марки А 35 на СИП 4х50 протяженностью 1619 м, заменить опоры деревянные в количестве 41 шт, заменить домовые ввода в количестве 89 шт, и т.д. Указанная работа считается уже реконструкцией, так как происходит перестройка объекта. В соответствии с условиями договора аренды имущества № от ДД.ММ.ГГГГ арендатор (ОАО «МРСК Урала») обязуется своевременно и за свой счёт производить текущий ремонт арендуемого имущества (л.д. 32-33).
 
    Представители ответчиков - органа местного самоуправления «Комитет по управлению имуществом Златоустовского городского округа», администрации Златоустовского городского округа, представитель третьего лица Златоустовского филиала ОАО «Челябэнергосбыт» в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом (л.д. 80, 81, 83), сведений о причинах своей неявки в судебное заседание суду не сообщили, ходатайства об отложении рассмотрения дела не представили, в связи с чем суд, руководствуясь положениями ст.ст. 2, 61, 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, и в целях правильного и своевременного рассмотрения и разрешения настоящего дела, учитывая право сторон на судопроизводство в разумные сроки, полагает возможным рассмотреть данное гражданское дело в отсутствие неявившихся представителей ответчиков и представителя третьего лица.
 
    Заслушав участников процесса, исследовав письменные материалы дела, суд признает иск подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.
 
    В ходе судебного разбирательства установлено, что электроснабжение в районе <адрес> в <адрес> осуществляется от воздушной линии (далее ВЛ) электропередач 0,4 кВ от трансформаторной подстанции 70 (далее – ТП-70). Общая протяженность ВЛ составляет 700 метров.
 
    Вышеуказанная воздушная линия является собственностью муниципального образования Златоустовский городской округ, что стороной ответчиков в ходе рассмотрения дела не оспаривалось.
 
    На основании договора аренды имущества № от ДД.ММ.ГГГГ, заключенного между ОМС «КУИ ЗГО» и ОАО «МРСК Урала», указанная линия в числе другого имущества была передана в аренду ОАО «МРСК Урала» на неопределенный срок (л.д.25-26).
 
        Пунктами 3.2.5, 3.2.6, ДД.ММ.ГГГГ договора аренды предусмотрено, что арендатор (ОАО «МРСК Урала») обязан содержать объект в надлежащем техническом и санитарном состоянии в соответствии с требованиями законодательства, обеспечивать пожарную и электрическую безопасность, а также сохранность инженерных сетей, оборудования, коммуникаций объекта; производить за свой счёт текущий ремонт арендуемого имущества, а также нести расходы на его содержание; при обнаружении признаков аварийного состояния сантехнического, электротехнического и прочего оборудования немедленно сообщать об этом арендодателю.
 
    В соответствии с п. 2.3.7 Правил технической эксплуатации электроустановок потребителей, утвержденных Приказом Минэнерго РФ № от ДД.ММ.ГГГГ, при эксплуатации ВЛ и токопроводов должны проводиться техническое обслуживание и ремонт, направленные на обеспечение их надежной работы.
 
    При капитальном ремонте ВЛ и токопроводов должен быть выполнен комплекс мероприятий, направленных на поддержание или восстановление первоначальных эксплуатационных характеристик ВЛ и токопроводов в целом или отдельных их элементов путем ремонта деталей и элементов или замены их новыми, повышающими их надежность и улучшающими эксплуатационные характеристики.
 
    Капитальный ремонт ВЛ на железобетонных и металлических опорах должен выполняться не реже 1 раза в 10 лет, ВЛ на опорах с деревянными деталями - не реже 1 раза в 5 лет.
 
    Пунктом 5.7.5 Правил определено, что при капитальном ремонте ВЛ выполняются работы по восстановлению исправности и работоспособности ВЛ и их элементов путем ремонта или замены новыми, повышающими их надежность и улучшающими эксплуатационные характеристики линии.
 
    Перечень работ, которые должны выполняться на ВЛ при техническом обслуживании, ремонте и техническом перевооружении, приведен в правилах технического обслуживания и ремонта зданий и сооружения электростанций и сетей и типовых инструкциях по эксплуатации ВЛ.
 
    Согласно п. 5.3.7 утвержденных приказом РАО «ЕЭС России» от ДД.ММ.ГГГГ и введенных в действие ДД.ММ.ГГГГ Правил организации технического обслуживания и ремонта оборудования, зданий и сооружений электростанций и сетей СО 3ДД.ММ.ГГГГ-2003? разработанных на основе «Правил технической эксплуатации электростанций и сетей Российской Федерации», при капитальном ремонте выполняются работы по восстановлению первоначальных эксплуатационных показателей и характеристик объекта, его модернизации, ликвидаций отступлений от требований действующих нормативных документов и по выполнению предписаний контролирующих органов. В частности, при капитальном ремонте ВЛ выполняются следующие работы: перетяжка проводов, сплошная замена опор на участке длиной не более 15% протяженности ВЛ, замена проводов на провода большего сечения или большей механической прочности на участках длиной не более 30%.
 
    Доводы прокурора <адрес> о нуждаемости вышеуказанной ВЛ в реконструкции в связи с несоответствием показателей качества электроэнергии нашли подтверждение в ходе судебного разбирательства и не оспариваются ответчиками.
 
    Так, из имеющихся материалов дела судом установлено, что ДД.ММ.ГГГГ гл.инженером ОАО «МРСК Урала» руководителю МУ КУИ <адрес> было направлено служебное письмо, в котором сообщалось о пониженном напряжении в сети воздушной электролиний 0,4 кВ и предлагалось произвести их реконструкцию (л.д.50).
 
    Как следует из письма руководителя МУ КУИ <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ главному инженеру ОАО «МРСК Урала» обращение о проведении реконструкции ВЛ-0,4-6 кВ направлено заместителю главы ЗГО по инфраструктуре для включения затрат по капитальному ремонту линий электроснабжения в перечень мероприятий подпрограммы «Модернизация объектов коммунальной инфраструктуры» в рамках национального проекта «Доступное и комфортное жилье на территории ЗГО» (л.д. 53).
 
    Согласно письму директора ОАО «МРСК Урала» председателю Собрания депутатов ЗГО Жилину В.А. от 2011 года о состоянии электросетевого комплекса ЗГО (л.д. 63-64), у собственника электросетевого комплекса отсутствуют программы замены электрооборудования, полностью выработавшего свой ресурс, а удельный вес такого оборудования в общем объеме – более 80%. Отсутствуют планы развития электросетевого комплекса, капитальных ремонтов и реконструкции оборудования.
 
    Из актов № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 8), № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 17), № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 23) следует, что по обращениям, составленных ОАО «Челябэнеросбыт», проводились расследования по вопросам проверки не соответствия показателей качества электрической энергии требованиям ГОСТ-13109-97 в связи с обращениями потребителей о низком уровне напряжения в электрической сети.
 
    По результатам проведения замеров нагрузок и напряжения в трансформаторной подстанции и у потребителей (протоколы замеров л.д. 9-15, 18, 24), комиссия пришла к выводу, что несоответствие показателей качества электроэнергии у потребителей (уровень напряжения ниже нормы) возникает в связи со значительной протяженностью ВЛ – 0,4 кВ от ТП - 70, с недостаточным сечением проводов, наличием многочисленных скруток, что не может обеспечить передачу электрической энергии и мощности в объемах фактического электропотребления из – за значительной потери напряжения.
 
    В частности, в ходе расследования, проведенного ДД.ММ.ГГГГ, в акте № (л.д. 23 – оборот) в целях устранения выявленных нарушений было предложено:
 
    - ПО «ЗЭС» разработать организационно – технические мероприятия по реконструкции системы электроснабжения в целях приведения показателей качества в соответствие с ГОСТ – 13109-97 в срок до ДД.ММ.ГГГГ;
 
    - МУ КУИ <адрес> обеспечить выполнение разработанных мероприятий по реконструкции питающей ВЛ – 0,4 кВ <адрес>, Димитрова и автокооператив «Строитель» от ТП – 70 с заменой проводов в целях обеспечения электроснабжения потребителей в соответствии с требованиями ГОСТ 13109-97 в срок до ДД.ММ.ГГГГ;
 
    - до проведения реконструкции МУ КУИ <адрес> провести капитальный ремонт ВЛ-0,4 кВ питания улиц 7-я Демидовская, 8-я Демидовская, Димитрова и автокооператив «Строитель», от ТП–70 для того, чтобы улучшить электроснабжение конечных потребителей на указанных улицах в срок до ДД.ММ.ГГГГ.
 
    Контроль за выполнением мероприятий по устранению выявленных нарушений возложен на администрацию ЗГО.
 
    ДД.ММ.ГГГГ ОАО «МРСК Урала» в адрес Главы Златоустовского городского округа были направлены мероприятия по улучшению показателей качества электроэнергии ВЛ 0,4 кВ по <адрес> питающейся от ТП – 70, включающих в себя: замену провода марки А35 на СИП 4*50 протяженностью 700 м.; замену опор деревянных в количестве 24 штук; замену домовых вводов в количестве 89 штук; монтирование повторного заземления нулевого провода на ВЛ 0,4 кВ в количестве 25 штук; работы по вырубке дрп и деревьев в охранной зоне ВЛ 0,4 кВ № от ТП 70 (л.д. 77).
 
    Из объяснений представителя третьего лица ОАО «МРСК Урала» Кузнецовой А.Р. судом установлено, что провода на опорах ВЛ – 0,4 кВ по ул. 7-я, 8-я Демидовская, <адрес> выполнены голым алюминиевым проводом, имеют износ более 90 %, имеются многочисленные скрутки, деревянные опоры имеют загнивание, линия имеет значительную протяженность, что не обеспечивает равномерное распределение нагрузки. При указанных величинах износа необходимо провести реконструкции воздушной линии электропередачи 0,4 кВ от ТП - 70 (л.д. 79).
 
    Вышеуказанные обстоятельства стороной ответчиков не опровергнуты, доказательств обратного суду не представлено.
 
    Оценивая представленные доказательства в их совокупности, суд полагает установленным, что для устранения нарушений качества электроэнергии, обеспечения безопасной эксплуатации ВЛ-0,4 кВ от трансформаторной подстанции № по <адрес> в <адрес> необходимо произвести её реконструкцию.
 
    Статьей 16 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» № 131-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ определено, что владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности городского округа, а также организация в границах городского округа электроснабжения населения, относятся к вопросам местного значения городского округа.
 
    В соответствии со ст. 27 Устава Златоустовского городского округа, администрация округа организует и обеспечивает решение вопросов местного значения и исполнение переданных органам местного самоуправления отдельных государственных полномочий. В целях решения вопросов местного значения администрация округа организует в границах городского округа электроснабжение населения.
 
    В соответствии с п. 1 ст. 209, 210 Гражданского кодекса Российской Федерации собственнику принадлежит право владения, пользования и распоряжения своим имуществом. Бремя содержания имущества лежит на его собственнике, если иное не предусмотрено законом или договором.
 
    Статьей 30 Устава Златоустовского городского округа полномочия собственника принадлежащего муниципальному образованию имущества, то есть владение, пользование и распоряжение им, а также передача имущества, находящегося в муниципальной собственности в хозяйственное ведение, оперативное управление, доверительное управление, безвозмездное пользование, аренду и контроль его использования, отнесены к полномочиям КУИ ЗГО, которое по договору аренды муниципального имущества № от ДД.ММ.ГГГГ передало воздушную электролинию ВЛ-0,4 кВ в аренду ОАО «МРСК Урала».
 
    Согласно ст. 616 Гражданского кодекса Российской Федерации арендодатель обязан производить за свой счет капитальный ремонт переданного в аренду имущества, если иное не предусмотрено законом, иными правовыми актами или договором аренды. Арендодатель отвечает за недостатки сданного в аренду имущества, полностью или частично препятствующие пользованию им, даже если во время заключения договора аренды он не знал об этих недостатках.
 
    Условиями договора аренды № 2010-0466/11 от 01 января 2010 года обязанность проведения капитального ремонта, реконструкции арендованного имущества на арендатора не возлагается.
 
    Пунктами 1.1.7, 1.5.6 Правил технической эксплуатации электрических станций и сетей Российской Федерации, утвержденных Приказом Минэнерго Российской Федерации от 19.06.2003 года № 229, установлено, что работникам сетевых организаций вменено в обязанность поддерживать качество электрической энергии, организовывать расследование нарушений в эксплуатации оборудования и сооружений, вести учет технологических нарушений в работе оборудования.
 
    Согласно п. 1.6.2 указанных Правил, за техническое состояние оборудования, зданий и сооружений, выполнение объемов ремонтных работ, обеспечивающих стабильность установленных показателей эксплуатации, полноту выполнения подготовительных работ, своевременное обеспечение запланированных объемов ремонтных работ запасными частями и материалами, а также за сроки и качество выполненных ремонтных работ отвечает собственник.
 
    При таких обстоятельствах суд считает незаконным бездействие ОМС «КУИ ЗГО», выразившееся в не проведении работ по реконструкции воздушной электролинии 0,4 кВ от ТП-70, поскольку в ходе судебного разбирательства установлено, что ВЛ 0,4 кВ от ТП-70, снабжающая электроэнергией <адрес>, Димитрова и автокооператив «Строитель» в <адрес> длительное время нуждалась в капитальном ремонте, о чем КУИ ЗГО, администрации ЗГО, Собранию депутатов ЗГО было известно из обращений потребителей, а также сообщалось в письменных обращениях от ОАО «МРСК Урала» - «Челябэнерго», ОАО «Челябэнерго» еще в 2010 году (л.д. 20, 24 – оборот, 50, 63-64, 76-77). Арендатором предлагалось внести изменения в договор аренды в части возмещения арендодателем расходов арендатора по капитальному ремонту электросетей, которое МУ КУИ ЗГО не принято (л.д. 54-62).
 
    На основании вышеуказанных правовых норм суд считает необходимым возложить обязанность осуществить реконструкцию ВЛ-0,4 кВ от ТП-70 по <адрес> на орган, которому в установленном порядке переданы полномочия собственника муниципального имущества - ОМС «КУИ ЗГО».
 
    При этом, учитывая необходимость решения вопросов с выделением бюджетного финансирования, проведения установленных законом процедур выбора подрядных организаций, объем работ, срок для их выполнения следует определить до ноября 2013 года, поскольку от ответчиков не поступило никаких возражений по поводу заявленных прокурором сроков исполнения обязанности.
 
    В соответствии с п. 46 Положения о МУ «КУИ ЗГО», утвержденного решением Златоустовского городского Собрания депутатов от ДД.ММ.ГГГГ №, источником финансового обеспечения деятельности Комитета являются средства местного бюджета.
 
    Полномочиями на внесение изменений в действующую программу наделена администрация ЗГО, поскольку именно ею утверждена данная программа. Глава ЗГО, возглавляющий администрацию, является участником бюджетного процесса в Златоустовском городском округе, в рамках которого решаются вопросы обеспечения бюджетного финансирования работ по реконструкции объектов муниципальной собственности.
 
    Учитывая изложенное, специфику бюджетного финансирования на территории Муниципального образования Златоустовский городской округ, специфику устройства органов местного самоуправления, наличие двух органов местного самоуправления, один из которых владеет, пользуется и распоряжается имуществом при отсутствии финансирования на его содержание и ремонт, а у другого имеется возможность финансирования данных мероприятий, суд приходит к выводу, что обязанность обеспечить финансирование мероприятия по реконструкции ВЛ следует возложить на администрацию ЗГО.
 
    На основании изложенного, руководствуясь ст. ст.12, 56, 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд
 
р е ш и л :
 
    Исковые требования прокурора <адрес> в интересах неопределенного круга лиц удовлетворить.
 
    Признать незаконным бездействие органа местного самоуправления «Комитет по управлению имуществом Златоустовского городского округа», выразившееся в непроведении работ по реконструкции воздушной электролинии 0,4 кВ от трансформаторной подстанции №, обеспечивающей электроснабжение <адрес> в <адрес>, протяженностью 700 метров.
 
    Обязать орган местного самоуправления «Комитет по управлению имуществом Златоустовского городского округа» в срок до ноября 2013 года произвести реконструкцию воздушной электролинии 0,4 кВ от трансформаторной подстанции №, обеспечивающей электроснабжение <адрес> в <адрес>, протяженностью 700 метров.
 
    Обязать Администрацию Златоустовского городского округа обеспечить финансирование выполнения указанных работ.
 
    Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Судебную коллегию по гражданским делам Челябинского областного суда в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме через Златоустовский городской суд.
 
    Председательствующий                              С.Л. Закирова
 
    РЕШЕНИЕ НЕ ВСТУПИЛО В ЗАКОННУЮ СИЛУ