Решение от 19 марта 2013 года №2-1142/2013

    Дело № 2-1142/2013
 
РЕШЕНИЕ
 
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
 
    19 марта 2013 года                          г. Волгоград
 
    Ворошиловский районный суд г. Волгограда
 
    в составе председательствующего судьи Чуриной Е.В.
 
    при секретаре судебного заседания Маравиной А.А.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению ФИО2 об оспаривании действий Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Волгоградской области и возложении обязанности устранить допущенное нарушение,
 
у с т а н о в и л:
 
    ФИО2 обратилась в суд с заявлением об оспаривании действий Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Волгоградской области и возложении обязанности устранить допущенное нарушение.
 
    В обоснование заявленных требований указала, что с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ она проходила службу в органах внутренних дел Российской Федерации. Приказом МВД России от ДД.ММ.ГГГГ № она была уволена по пункту 11 части 2 статьи 82 Федерального закона от 30 ноября 2011 г. № 342-ФЭ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» в связи с сокращением должности в органах внутренних дела, замещаемой сотрудником. Финансирование денежного довольствия в период ее службы производилось за счет средств федерального бюджета. По состоянию на ДД.ММ.ГГГГ выслуга лет составляет: в календарном исчислении - № лет № месяц № дней, в льготном исчислении - № лет № месяца № дней. Во время службы в органах внутренних дел Российской Федерации, а именно ДД.ММ.ГГГГ она обратилась в органы местного самоуправления по месту жительства с заявлением о постановке на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий и постановлением Главы Администрации города Урюпинска Волгоградской области от ДД.ММ.ГГГГ № была поставлена на учет составом семьи № человека, на общих основаниях под № №, первоочередное предоставление жилой площади под № №. В качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий в органах внутренних дел Российской Федерации она не состояла и не состоит, государственный жилищный сертификат и субсидии на приобретение жилья не получала. На дату увольнения из органов внутренних дел Российской Федерации и до настоящего времени её жилищные условия не изменились. В соответствии с требованиями закона и в соответствии с Порядком обеспечения на территории Волгоградской области за счет средств федерального бюджета жилыми помещениями отдельных категорий граждан, уволенных с военной службы, утвержденным постановлением Администрации Волгоградской области от ДД.ММ.ГГГГ № 197-п, она подала в Администрацию городского округа город Урюпинск Волгоградской области заявление об обеспечении жилым помещением в форме предоставления ей жилого помещения в собственность бесплатно. К заявлению приложила все документы, необходимые для его положительного рассмотрения. Администрация городского округа город Урюпинск Волгоградской области, после проверки представленных документов, на основании пункта 2.2 Порядка, направила ее учетное дело в Комитет по строительству Администрации Волгоградской области, правопреемником которого является Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Волгоградской области для принятия соответствующего решения. Однако Министерство письмом от ДД.ММ.ГГГГ исх. № возвратило учетное дело в Администрацию городского округа город Урюпинск с разъяснениями о том, что реализация её жилищных прав должна осуществляться федеральными органами исполнительной власти, в которых она проходила службу, так как она уволена из органов внутренних дел после ДД.ММ.ГГГГ. О возвращении учетного дела ей стало известно из сообщения Главы администрации городского округа город Урюпинск Волгоградской области от ДД.ММ.ГГГГ №. Считает, что действия Министерства, выразившиеся в возвращении учетного дела в Администрацию городского округа город Урюпинск Волгоградской области, являются незаконными, нарушающими права и законные интересы заявителя, создающими препятствия в осуществлении прав на обеспечение жилым помещением, по следующим основаниям. Во-первых, действия Министерства не соответствуют требованиям пунктов 2.5 и 2.6 Порядка. В соответствии с пунктом 2.5 Порядка Комитет (ныне - Министерство) в течение № дней со дня поступления учетного дела принимает решение об обеспечении гражданина жилым помещением с учетом выбранной им формы обеспечения, об отказе в обеспечении гражданина жилым помещением либо о возвращении документов органу местного самоуправления. Основанием для возвращения документов органу местного самоуправления, как отмечено в пункте 2.6 Порядка, является отсутствие в учетном деле какого-либо документа из указанных в пунктах 2.1 и 2.3 настоящего Порядка. Вместе с тем из письма Министерства от ДД.ММ.ГГГГ исх. № следует, что основанием для возвращения учетного дела были иные причины, которые не указаны в пункте 2.6 Порядка. В учетном деле находились все документы, перечисленные в пунктах 2.1 и 2.3 Порядка, а в случае необходимости получения дополнительных сведений по представленным документам Министерство, в порядке абзаца 2 пункта 2.5 Порядка, имело право делать соответствующие запросы. Такие запросы в учетном деле отсутствуют. Таким образом, учетное дело возращено Министерством в Администрацию городского округа город Урюпинск по надуманным основаниям, решение о возвращении учетного дела не соответствует Порядку, установленному Администрацией Волгоградской области. Во-вторых, вводы Министерства об отсутствии оснований для принятия решения об обеспечении ФИО2 жилым помещением с учетом выбранной формы обеспечения сделаны в связи с ошибочным толкованием норм материального права. По смыслу статьи 2 Федерального закона №-Ф3, пункт 2 статьи 15 Федерального закона от 27.05.1998 г. № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих», содержащий условия о том, что граждане, подлежащие увольнению с военной службы после 1 января 2005 г., обеспечиваются жилыми помещениями за счет средств федерального бюджета федеральными органами исполнительной власти, в которых предусмотрена военная служба, не подлежит применению в отношении сотрудников учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, содержащихся за счет средств федерального бюджета. Пункт 2 статьи 15 Федерального закона от 27.05.1998 г. № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих» подлежит применению в отношении военнослужащих, на иные категории граждан, приравненные к ним в соответствии со статьей 2 Федерального закона № 342-Ф3, распространен быть не может, что следует из системного анализа положений этого Федерального закона. Следовательно, у Министерства не было и нет законных оснований для отказа в обеспечении ее жилым помещением. Согласно пункту 1.2 Порядка обеспечение жилыми помещениями граждан осуществляется один раз в соответствии со сводным списком граждан, обладающим правом на меры социальной поддержки по обеспечению жильем за счет средств федерального бюджета, установленные Федеральным законом от 27 мая 1998 г. № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих». Как указано в пункте 3.4 Порядка, приобретение жилого помещения в собственность гражданина и членов его семьи осуществляется Комитетом в границах муниципального образования Волгоградской области, указанного в заявлении заявителя. В случае отсутствия в населенном пункте, указанном в заявлении, жилых помещений, которые могут быть приобретены в собственность, жилое помещение по согласованию с заявителем приобретается в другом населенном пункте Волгоградской области. В своем заявлении от ДД.ММ.ГГГГ она выразила просьбу о предоставлении ей и членам её семьи — сын ФИО8, жилого помещения в г. Волгограде. Таким образом, действиями Министерства нарушено конституционное право заявителя на жилище, так как она до настоящего времени не обеспечена жильем. Просит признать действия Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Волгоградской области, выразившиеся в возвращении учетного дела в Администрацию городского округа город Урюпинск Волгоградской области, незаконными и нарушающими её права и свободы, создающими препятствия в осуществлении ее прав на обеспечение жилым помещением в соответствии с Федеральным законом от 27.05.1998 г. № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих» и Федеральным законом от 08.12.2010 г. № 342-Ф3 «О внесении изменений в Федеральный закон от 27.05.1998 г. № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих»; обязать Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Волгоградской области устранить в полном объеме допущенное нарушение прав и свобод, путем принятия решения об обеспечении ее жилым помещением с учетом выбранной ею формы обеспечения, либо об отказе в обеспечении жилым помещением, в соответствии с пунктом 2.5 Порядка обеспечения на территории Волгоградской области за счет средств федерального бюджета жилыми помещениями отдельных категорий граждан, уволенных с военной службы, утвержденного Постановлением Администрации Волгоградской области от 03 мая 2011 г. № 197-п; взыскать с Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Волгоградской области судебные расходы в размере <данные изъяты> руб., в том числе расходы по уплате государственной пошлины в размере <данные изъяты> руб., расходы по оплате услуг нотариуса в размере <данные изъяты> руб., расходы на оплату услуг представителя в размере <данные изъяты> руб.
 
    В судебное заседание ФИО2 не явилась, о рассмотрении дела извещена надлежащим образом, об уважительных причинах неявки суд не уведомила.
 
    В судебном заседании представитель заявителя ФИО5, действующий на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ, заявленные требования поддержал, просил удовлетворить их в полном объеме.
 
    Представитель заинтересованного лица Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Волгоградской области ФИО6, действующий на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ против удовлетворения заявления возражал, указав в обоснование, что согласно учетному делу направленному администрацией городского округа город Урюпинск Волгоградской области в адрес Министерства, а также приобщенное к материалам рассматриваемого дела, следует, что учетное дело ФИО2 сформировано в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 21.03.2006 № 153 "О некоторых вопросах реализации подпрограммы "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством" федеральной целевой программы "Жилище" на 2011 - 2015 годы", которым утверждены "Правила выпуска и реализации государственных жилищных сертификатов в рамках реализации подпрограммы "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством" федеральной целевой программы "Жилище" на 2011 - 2015 годы". В соответствии с подпунктом «а» пункта 5 Правил право на получение социальной выплаты, удостоверяемой сертификатом, в рамках подпрограммы имеют сотрудники органов внутренних дел Российской Федерации, содержащиеся за счет средств федерального бюджета и увольняемые со службы по достижении ими предельного возраста пребывания на службе, или по состоянию здоровья, или в связи с организационно-штатными мероприятиями, общая продолжительность службы которых в календарном исчислении составляет 10 лет и более. В соответствии с пунктом 18 Правил выдачу сертификатов осуществляют: а) гражданам - участникам подпрограммы, указанным в подпунктах "а" и "б" пункта 5 настоящих Правил, - федеральные органы исполнительной власти, в которых законодательством Российской Федерации предусмотрена военная служба (служба); б) гражданам - участникам подпрограммы, указанным в подпункте "д" пункта 5 настоящих Правил, - администрация г. Байконура; в) гражданам - участникам подпрограммы, указанным в подпунктах "е" - "и" пункта 5 настоящих Правил, - органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, на территории которых они состоят на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях (имеющих право на получение социальной выплаты). Таким образом, Министерство не имеет полномочий по реализации права ФИО2 на улучшение жилищных условий в соответствии с Постановлением. Вместе с тем, ФИО2 оспаривает действия Министерства в рамках постановления Администрации Волгоградской области от 03.05.2011№ 197-п "О порядке обеспечения на территории Волгоградской области за счет средств федерального бюджета жилыми помещениями отдельных категорий граждан, уволенных с военной службы", которым утвержден Порядок обеспечения на территории Волгоградской области за счет средств федерального бюджета жилыми помещениями отдельных категорий граждан, уволенных с военной службы. Однако в адрес Министерства не поступало учетное дело Тихоновой Г.М. сформированное в соответствии с постановления Администрации Волгоградской области от 03.05.2011 № 197-п "О порядке обеспечения на территории Волгоградской области за счет средств федерального бюджета жилыми помещениями отдельных категорий граждан, уволенных с военной службы". Кроме того, ФИО2 не представлено доказательств о подаче в орган местного самоуправления заявления по форме согласно приложению 1 к Порядку с перечнем документов указанных в пункте 2.1 Порядка на дату подачи заявления, в том числе и письменного обязательства о передаче в собственность Волгоградской области жилого помещения, находящегося в собственности гражданина и членов его семьи, указанных в заявлении, и не имеющего обременений по форме, утвержденной приказом Комитета по строительству Администрации Волгоградской обл. от 25.10.2011 № 17 «Об утверждении форм обязательств о сдаче (передаче) жилого помещения», а также доказательств поступления указанных документов в Министерство. Министерство своими действиями (бездействиями) не нарушало права и свободы заявителя, также не установлено, что действия (бездействия) Министерства не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту. Считает требования заявителя необоснованными и не подлежащими удовлетворению.
 
    Представитель ГУ МВД РФ по Волгоградской области, представитель администрации городского округа город Урюпинск Волгоградской области, представитель Министерства регионального развития РФ, заинтересованное лицо ФИО8 в судебное заседание не явились о рассмотрении дела извещены надлежащим образом, об уважительных причинах неявки суд не уведомили.
 
    Выслушав мнение лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд не находит оснований для удовлетворения заявленных требований.
 
    В соответствии с ч.1 ст.254 ГПК РФ, гражданин, организация вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считают, что нарушены их права и свободы. Гражданин, организация вправе обратиться непосредственно в суд или в вышестоящий в порядке подчиненности орган государственной власти, орган местного самоуправления, к должностному лицу, государственному или муниципальному служащему.
 
    Согласно ст. 255 ГПК РФ к решениям, действиям (бездействию) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, оспариваемым в порядке гражданского судопроизводства, относятся коллегиальные и единоличные решения и действия (бездействие), в результате которых: нарушены права и свободы гражданина; созданы препятствия к осуществлению гражданином его прав и свобод; на гражданина незаконно возложена какая-либо обязанность или он незаконно привлечен к ответственности.
 
    В судебном заседании установлено, что с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 проходила службу в органах внутренних дел Российской Федерации. Приказом МВД России от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО2 уволена по пункту 11 части 2 статьи 82 Федерального закона от 30 ноября 2011 г. № 342-ФЭ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» в связи с сокращением должности в органах внутренних дела, замещаемой сотрудником. (л.д.18,19,20)
 
    Из справки Управления ФМС по Волгоградской области от ДД.ММ.ГГГГ следует, что финансирование денежного довольствия в период службы ФИО2 производилось за счет средств федерального бюджета. (л.д.21)
 
    По состоянию на ДД.ММ.ГГГГ выслуга лет ФИО2 составляет: в календарном исчислении - № лет № месяц № дней, в льготном исчислении - № лет № месяца № дней, что подтверждается выпиской из приказа УФМС России по Волгоградской области № от ДД.ММ.ГГГГ. (л.д.19)
 
    Как следует из материалов дела, ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 обратилась в органы местного самоуправления по месту жительства с заявлением о постановке на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий (л.д.28) и постановлением Главы Администрации города Урюпинска Волгоградской области от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО2 была поставлена на учет составом семьи № человека, на общих основаниях под № №, первоочередное предоставление жилой площади под № №. (л.д.30)
 
    Материалами дела также установлено, что в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий в органах внутренних дел Российской Федерации ФИО9 Г.М. не состояла и не состоит, государственный жилищный сертификат и субсидии на приобретение жилья, не получала.
 
    Как следует из письма Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Волгоградской области. № от ДД.ММ.ГГГГ, Постановлением Правительства Российской Федерации от 12.07.2010 г. № 561 «О внесении изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 21 марта 2006 г. № 153», вступившим в законную силу ДД.ММ.ГГГГ, внесены изменения, в соответствии с которыми из категорий граждан имеющих право на получение социальной выплаты, удостоверяемой государственным жилищным сертификатом, исключены граждане, уволенные с военной службы (службы) до ДД.ММ.ГГГГ (подпункт «г» пункта 5 Правил). В настоящее время обеспечение жильем данной категории граждан осуществляется в соответствии с Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 342-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О статусе военнослужащих» и об обеспечении жилыми помещениями некоторых категорий граждан». На основании вышеназванного Федерального закона Администрацией Волгоградской области был принят Порядок обеспечения на территории Волгоградской области за счет средств федерального бюджета жилыми помещениями отдельных категорий граждан, уволенных с военной службы, утвержденный постановлением Администрации Волгоградской области от 03.05.2011 № 197-п «О порядке обеспечения на территории Волгоградской области за счет средств федерального бюджета жилыми помещениями отдельных категорий граждан, уволенных с военной службы». В соответствии с пунктом 2.2 Порядка орган местного самоуправления принимает от заявителя заявление и документы, указанные в пункте 2.1 Порядка, в течение № дней осуществляет проверку представленных документов, формирует учетное дело и направляет его в Комитет по строительству Администрации Волгоградской области (в настоящее время – министерство) или возвращает заявление с приложенными к нему документами заявителю. Представленное учетное дело ФИО2 сформировано в рамках постановления Правительства Российской Федерации от 21.03.2006 № 153 «О некоторых вопросах реализации подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» федеральной целевой программы «Жилище» на ДД.ММ.ГГГГ годы», что не соответствует требованиям действующего законодательства Российской Федерации, по обеспечению жильем данной категории граждан. Кроме того, из документов, находящихся в учетном деле ФИО2 следует, что она уволена из органов внутренних дел приказом Министерства внутренних дел Российской Федерации ДД.ММ.ГГГГ №. В соответствии с пунктом 2 статьи 15 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих» обеспечение жилым помещением военнослужащих-граждан, подлежащих увольнению с военной службы после ДД.ММ.ГГГГ, осуществляется за счет средств федерального бюджета федеральными органами исполнительной власти. Таким образом, реализация жилищных прав ФИО2 должно осуществляться федеральными органами исполнительной власти, в которых она проходила службу. По вопросу обеспечения жильем, ФИО2 имеет право обратиться в Министерство внутренних дел Российской Федерации. В связи с чем, учетное дело ФИО7 возвращено в администрацию городского округа город Урюпинск Волгоградской области. (л.д.40-41)
 
    ДД.ММ.ГГГГ постановлением администрации городского округа город Урюпинск Волгоградской области №, отменено постановление администрации городского округа город Урюпинск Волгоградской области от ДД.ММ.ГГГГ № «О признании граждан участниками подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» федеральной целевой программы «Жилище» на ДД.ММ.ГГГГ годы». (л.д.39)
 
    Об отмене постановления администрации городского округа город Урюпинск Волгоградской области от ДД.ММ.ГГГГ № «О признании граждан участниками подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» федеральной целевой программы «Жилище» на ДД.ММ.ГГГГ годы», в соответствии с которым ФИО2 была признана участником подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» федеральной целевой программы «Жилище» на ДД.ММ.ГГГГ годы», а также о возврате учетного дела из Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Волгоградской области с разъяснениями от ДД.ММ.ГГГГ №, ФИО2 было сообщено письмом администрации городского округа город Урюпинск Волгоградской области № от ДД.ММ.ГГГГ. (л.д.37-38)
 
    Ссылки заявителя и ее представителя на то обстоятельство, что в соответствии с требованиями закона и в соответствии с Порядком обеспечения на территории Волгоградской области за счет средств федерального бюджета жилыми помещениями отдельных категорий граждан, уволенных с военной службы, утвержденным постановлением Администрации Волгоградской области от 3 мая 2011 года № 197-п, она подала в администрацию городского округа город Урюпинск Волгоградской области заявление об обеспечении жилым помещением в форме предоставления жилого помещения в собственность бесплатно, суд находит несостоятельными, поскольку опровергаются материалами учетного дела ФИО2, сформированного администрацией городского округа город Урюпинск Волгоградской области в соответствии с Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №.
 
    Согласно учетному делу ФИО2, направленного администрацией городского округа город Урюпинск Волгоградской области в адрес Министерства, а также представленного в рамках рассматриваемого дела, оно сформировано в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 21.03.2006 № 153 "О некоторых вопросах реализации подпрограммы "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством" федеральной целевой программы "Жилище" на ДД.ММ.ГГГГ годы", которым утверждены "Правила выпуска и реализации государственных жилищных сертификатов в рамках реализации подпрограммы "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством" федеральной целевой программы "Жилище" на ДД.ММ.ГГГГ годы".
 
    В соответствии с подпунктом «а» пункта 5 Правил право на получение социальной выплаты, удостоверяемой сертификатом, в рамках подпрограммы имеют сотрудники органов внутренних дел Российской Федерации, содержащиеся за счет средств федерального бюджета и увольняемые со службы по достижении ими предельного возраста пребывания на службе, или по состоянию здоровья, или в связи с организационно-штатными мероприятиями, общая продолжительность службы которых в календарном исчислении составляет 10 лет и более.
 
    В соответствии с пунктом 18 Правил выдачу сертификатов осуществляют:
 
    а) гражданам - участникам подпрограммы, указанным в подпунктах "а" и "б" пункта 5 настоящих Правил, - федеральные органы исполнительной власти, в которых законодательством Российской Федерации предусмотрена военная служба (служба);
 
    б) гражданам - участникам подпрограммы, указанным в подпункте "д" пункта 5 настоящих Правил, - администрация г. Байконура;
 
    в) гражданам - участникам подпрограммы, указанным в подпунктах "е" - "и" пункта 5 настоящих Правил, - органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, на территории которых они состоят на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях (имеющих право на получение социальной выплаты).
 
    Таким образом, суд полагает, что Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Волгоградской области не имеет полномочий по реализации права ФИО2 на улучшение жилищных условий в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 21.03.2006 № 153 "О некоторых вопросах реализации подпрограммы "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством" федеральной целевой программы "Жилище" на ДД.ММ.ГГГГ годы".
 
    Данное обстоятельство в ходе судебного разбирательства сторонами не оспаривается.
 
    Вместе с тем, ФИО2 оспаривает действия Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Волгоградской области в рамках постановления Администрации Волгоградской области от 03.05.2011№ 197-п "О порядке обеспечения на территории Волгоградской области за счет средств федерального бюджета жилыми помещениями отдельных категорий граждан, уволенных с военной службы", которым утвержден Порядок обеспечения на территории Волгоградской области за счет средств федерального бюджета жилыми помещениями отдельных категорий граждан, уволенных с военной службы.
 
    В соответствии с пунктом 2.1 Порядка для обеспечения жилым помещением гражданин или его представитель (далее именуется - заявитель) подает в орган местного самоуправления муниципального района (городского округа) Волгоградской области (далее именуется - орган местного самоуправления), в котором он состоит на учете в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий, заявление по форме согласно приложению 1 к настоящему Порядку.
 
    К заявлению прилагаются следующие документы:
 
    а) копия паспорта или иного документа, удостоверяющего личность гражданина и членов его семьи;
 
    б) документ, подтверждающий проживание гражданина и членов его семьи по постоянному месту жительства (справка о зарегистрированных по постоянному месту жительства, решение суда об установлении факта постоянного проживания);
 
    в) копии документов, подтверждающих родственные отношения гражданина и лиц, указанных им в качестве членов семьи;
 
    г) справка об общей продолжительности военной службы (службы);
 
    д) выписка из приказа об увольнении гражданина с военной службы (службы) с указанием основания увольнения;
 
    е) выписка из послужного списка военнослужащего (в случае необходимости определения права гражданина на получение дополнительной площади жилого помещения в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации);
 
    ж) письменное обязательство о передаче в собственность Волгоградской области жилого помещения, находящегося в собственности гражданина и членов его семьи, указанных в заявлении, и не имеющего обременений (в случае обеспечения гражданина и членов его семьи жилым помещением без учета имеющихся у них в собственности жилых помещений), по форме, утвержденной Комитетом по строительству Администрации Волгоградской области (далее именуется - Комитет);
 
    з) письменное обязательство гражданина и членов его семьи, указанных в заявлении, о расторжении договора социального найма жилого помещения, находящегося в государственном или муниципальном жилищных фондах (в случае обеспечения гражданина и членов его семьи жилым помещением без учета жилого помещения, занимаемого ими по договору социального найма), по форме, утвержденной Комитетом;
 
    и) справка квартирно-эксплуатационного органа о сдаче жилья по последнему месту военной службы (службы) для граждан, не имеющих жилых помещений для постоянного проживания (за исключением граждан, проживающих в служебном жилищном фонде федерального органа исполнительной власти, из которого увольнялись такие граждане), или справка по последнему месту военной службы (службы) гражданина о непредоставлении служебного жилого помещения по последнему месту службы;
 
    к) справка органов (организаций) технической инвентаризации объектов недвижимости, подтверждающая размер общей площади жилых помещений, находящихся в собственности гражданина и (или) членов его семьи или находящихся в пользовании на основании договора социального найма;
 
    л) документ, подтверждающий полномочия представителя заявителя (в случае подачи заявления представителем).
 
    Копии документов должны быть заверены в установленном порядке или представлены с предъявлением подлинника. При представлении копий документов с предъявлением их подлинника копии заверяются должностными лицами органов местного самоуправления, осуществляющими прием документов, а подлинники документов возвращаются заявителю.
 
    В соответствии с пунктом 2.2 Порядка орган местного самоуправления принимает от заявителя заявление и документы, указанные в пункте 2.1 настоящего Порядка, в течение 30 дней осуществляет проверку представленных документов, формирует учетное дело и направляет его в Министерство или возвращает заявление с приложенными к нему документами заявителю.
 
    В соответствии с пунктом 2.5 Порядка Министерство в течение № дней со дня поступления учетного дела принимает решение об обеспечении гражданина жилым помещением с учетом выбранной им формы обеспечения, об отказе в обеспечении жилым помещением либо о возвращении документов органу местного самоуправления.
 
    Однако, учетное дело ФИО2 сформированное в соответствии с постановления Администрации Волгоградской области от 03.05.2011 № 197-п "О порядке обеспечения на территории Волгоградской области за счет средств федерального бюджета жилыми помещениями отдельных категорий граждан, уволенных с военной службы", в адрес Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Волгоградской области не поступало, достоверных доказательств в соответствии со ст.56 ГПК РФ, заявителем суду не представлено.
 
    Также, заявителем не представлено суду доказательств того, что ею было подано в орган местного самоуправления заявление по форме согласно приложению 1 к Порядку с перечнем документов указанных в пункте 2.1 Порядка на дату подачи заявления, в том числе и письменного обязательства о передаче в собственность Волгоградской области жилого помещения, находящегося в собственности гражданина и членов его семьи, указанных в заявлении, и не имеющего обременений по форме, утвержденной приказом Комитета по строительству Администрации Волгоградской обл. от 25.10.2011 № 17 «Об утверждении форм обязательств о сдаче (передаче) жилого помещения» (опубликовано "Волгоградская правда", № 12, 25.01.2012). Сведений о том, что указанные документы поступали на рассмотрение в Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Волгоградской области, материалы дела не содержат.
 
    В силу ст.55 ГПК РФ, доказательствами по делу являются полученные в предусмотренном законом порядке сведения о фактах, на основе которых суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения сторон, а также иных обстоятельств, имеющих значение для правильного рассмотрения и разрешения дела.
 
    Эти сведения могут быть получены из объяснений сторон и третьих лиц, показаний свидетелей, письменных и вещественных доказательств, аудио- и видеозаписей, заключений экспертов.
 
    Доказательства, полученные с нарушением закона, не имеют юридической силы и не могут быть положены в основу решения суда.
 
    В соответствии со ст.67 ГПК РФ, суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. Никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы.
 
    Суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности.
 
    В соответствии со ст.71 ГПК РФ, письменными доказательствами являются содержащие сведения об обстоятельствах, имеющих значение для рассмотрения и разрешения дела, акты, договоры, справки, деловая корреспонденция, иные документы и материалы, выполненные в форме цифровой, графической записи, в том числе полученные посредством факсимильной, электронной или другой связи либо иным позволяющим установить достоверность документа способом. Письменные доказательства представляются в подлиннике или в форме надлежащим образом заверенной копии. Подлинные документы представляются тогда, когда обстоятельства дела согласно законам или иным нормативным правовым актам подлежат подтверждению только такими документами, когда дело невозможно разрешить без подлинных документов или когда представлены копии документа, различные по своему содержанию.
 
    Вместе с тем, представленное в адрес суда в дополнение к учетному делу заявление ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ об обеспечении ее (и членов ее семьи) жилым помещением в форме предоставления жилого помещений в собственность бесплатно в г. Волгограде, не может быть принято судом в качестве допустимого доказательства, свидетельствующего о надлежащем обращении заявителя в органы местного самоуправления с указанным заявлением, поскольку в представленном и сформированном администрацией городского округа город Урюпинск Волгоградской области учетном деле ФИО2 данный документ отсутствует. Сведений о принятии администрацией городского округа город Урюпинск Волгоградской области к рассмотрению заявления ФИО2 об обеспечении ее (и членов ее семьи) жилым помещением в форме предоставления жилого помещений в собственность бесплатно в г. Волгограде от ДД.ММ.ГГГГ, не имеется, что не оспаривалось сторонами в ходе судебного разбирательства.
 
    Также, не могут быть приняты в качестве допустимого доказательства по делу представленное представителем заявителя сопроводительное письмо администрации городского округа город Урюпинск Волгоградской области от ДД.ММ.ГГГГ № и сопроводительное письмо от ДД.ММ.ГГГГ № о направлении в адрес Комитета по строительству Администрации Волгоградской области учетного дела ФИО2, поскольку указанные документы представлены в копиях, подлинник документа не представлен, в связи с чем не представляется возможным установить подлинность данных документов. Кроме того, данные документы также не содержат сведений о принятии их к рассмотрению Министерством строительства и жилищно-коммунального хозяйства Волгоградской области.
 
    Поскольку, представленное в Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Волгоградской области учетное дело ФИО2 сформировано в рамках постановления Правительства Российской Федерации от 21.03.2006 № 153 «О некоторых вопросах реализации подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» федеральной целевой программы «Жилище» на <данные изъяты> годы», что не соответствует требованиям действующего законодательства Российской Федерации, по обеспечению жильем данной категории граждан, суд считает, что действия Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Волгоградской области, выразившиеся в возвращении учетного дела ФИО2 являются правомерными.
 
    В соответствии с п. 29 постановления Пленума Верховного суда РФ от 10 февраля 2009 г. N 2 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих», исходя из положений ст. 258 ГПК РФ суд удовлетворяет заявление об оспаривании решения, действия (бездействия) органа государственной власти, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействие) нарушает права и свободы заявителя, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту.
 
    С учетом приведенных норм закона, суд полагает, что действия Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Волгоградской области в полной мере соответствуют положениям действующего законодательства, и не могут рассматриваться как неправомерные, нарушающие законные права и интересы заявителя ФИО2
 
    При таких обстоятельствах, суд не находит законных оснований для удовлетворения заявленных требований, в связи с чем, считает необходимым заявление ФИО2 об оспаривании действий Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Волгоградской области и возложении обязанности устранить допущенное нарушение, оставить без удовлетворения.
 
    На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199, 254 ГПК РФ, суд,
 
р е ш и л:
 
        Заявление ФИО2 об оспаривании действий Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Волгоградской области и возложении обязанности устранить допущенное нарушение – оставить без удовлетворения.
 
    Решение может быть обжаловано в Волгоградский областной суд через Ворошиловский районный суд г. Волгограда в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
 
    Справка: решение принято в окончательной форме 25 марта 2013 года в виду того, что пятый день, установленный ст.199 ГПК РФ пришелся на выходной день.
 
    Председательствующий: