Дата принятия: 05 марта 2020г.
Номер документа: 2-114/2020
ЯРОСЛАВСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
РЕШЕНИЕ
от 5 марта 2020 года Дело N 2-114/2020
Судья Ярославского областного суда Щеголькова Е.Ю. при секретаре Чистяковой А.А., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу защитника Государственного предприятия Ярославской области "Южный водоканал" на основании доверенности Мирошниченко Екатерины Геннадьевны на постановление заместителя руководителя Управления Роспотребнадзора по Ярославской области от 19 ноября 2019 года и решение судьи Ростовского районного суда Ярославской области от 31 января 2020 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 6.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Государственного предприятия Ярославской области "Южный водоканал",
установила:
19 ноября 2019 года заместителем руководителя Управления Роспотребнадзора по Ярославской области в отношении Государственного предприятия Ярославской области (ГП ЯО) "Южный водоканал" вынесено постановление по делу об административном правонарушении о назначении административного наказания в виде административного штрафа в размере 25 000 рублей. ГП ЯО "Южный водоканал" признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 6.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).
Из постановления следует: ГП ЯО "Южный водоканал" оказывает услуги по холодному водоснабжению и водоотведению потребителям на территории деревни Коленово Ростовского района Ярославской области.
4 октября 2019 года имела место авария на сетях холодного водоснабжения, расположенных в деревне Коленово Ростовского района Ярославской области.
В результате административного расследования, проводившегося на основании жалоб жителей деревни на неудовлетворительное качество воды в водопроводной сети, установлено:
- ГП ЯО "Южный водоканал" не организован производственный лабораторный контроль качества питьевой воды из распределительной сети в точках водоразбора деревни Коленово, что является нарушением пункта 4.2 СанПиН 2.1.4.1074-01. 2.1.4. Питьевая вода и водоснабжение населенных мест. Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения. Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы, утвержденного постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 26.09.2001 года N 24;
- лабораторный контроль качества питьевой воды осуществляется из источников питьевого водоснабжения (артскважины) лабораторией ГП ЯО "Южный водоканал", не аккредитованной в соответствии с законодательством Российской Федерации об аккредитации в национальной системе аккредитации, что является нарушением пункта 4.7 СанПиН 2.1.4.1074-01, пункта 4 статьи 25 Федерального закона "О водоснабжении и водоотведении".
Таким образом, ГП ЯО "Южный водоканал" нарушены санитарно-эпидемиологические требования к питьевому водоснабжению, что образует в его действиях состав административного правонарушения, предусмотренного статьей 6.5 КоАП РФ.
Решением судьи Ростовского районного суда Ярославской области от 31 января 2020 года постановление заместителя руководителя Управления Роспотребнадзора по Ярославской области от 19 ноября 2019 года оставлено без изменений.
На указанные акты по делу об административном правонарушении принесена жалоба защитником ГП ЯО "Южный водоканал" на основании доверенности Мирошниченко Е.Г. в Ярославский областной суд. В жалобе ставится вопрос об отмене постановления заместителя руководителя Управления Роспотребнадзора по Ярославской области от 19 ноября 2019 года и решения судьи Ростовского районного суда Ярославской области от 31 января 2020 года и прекращении производства по делу об административном правонарушении. В жалобе приводятся доводы о наличии грубых нарушений Федерального закона "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля", а также о недоказанности вины предприятия в правонарушении.
В судебном заседании защитник ГП ЯО "Южный водоканал" на основании доверенности Мирошниченко Е.Г. жалобу поддержала.
Заслушав защитника лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, исследовав дело об административном правонарушении оснований для отмены или изменения постановления заместителя руководителя Управления Роспотребнадзора по Ярославской области от 19 ноября 2019 года и решения судьи Ростовского районного суда Ярославской области от 31 января 2020 года не нахожу.
Статьей 6.5 КоАП РФ установлена административная ответственность за нарушение санитарно-эпидемиологических требований к питьевой воде, а также к питьевому и хозяйственно-бытовому водоснабжению.
Объектом данного административного правонарушения выступают публично-правовые, а именно административные правоотношения, возникающие в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения.
В соответствии со статьей 25 Федерального закона "О водоснабжении и водоотведении" производственный контроль качества питьевой воды, горячей воды, подаваемой абонентам с использованием централизованных систем водоснабжения, включает в себя отбор проб воды, проведение лабораторных исследований и испытаний на соответствие воды установленным требованиям и контроль за выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий в процессе водоснабжения.
Производственный контроль качества питьевой воды, горячей воды осуществляется организацией, осуществляющей соответственно холодное водоснабжение или горячее водоснабжение. Порядок осуществления производственного контроля качества питьевой воды, горячей воды устанавливается Правительством Российской Федерации в соответствии с законодательством Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения с учетом особенностей, предусмотренных настоящим Федеральным законом.
Проведение лабораторных исследований и испытаний в рамках производственного контроля качества питьевой воды, горячей воды осуществляется юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, аккредитованными в соответствии с законодательством Российской Федерации об аккредитации в национальной системе аккредитации.
Согласно пунктам 4.2, 4.7 СанПиН 2.1.4.1074-01 производственный контроль качества питьевой воды обеспечивается индивидуальным предпринимателем или юридическим лицом, осуществляющим эксплуатацию системы водоснабжения, по рабочей программе.
Индивидуальный предприниматель или юридическое лицо, осуществляющее эксплуатацию системы водоснабжения, в соответствии с рабочей программой постоянно контролирует качество воды в местах водозабора, перед поступлением в распределительную сеть, а также в точках водоразбора наружной и внутренней водопроводной сети.
Производственный контроль качества питьевой воды в соответствии с рабочей программой осуществляется лабораториями индивидуальных предпринимателей и юридических лиц, эксплуатирующих системы водоснабжения, или по договорам с ними лабораториями других организаций, аккредитованными в установленном порядке на право выполнения исследований (испытаний) качества питьевой воды.
Собранными по делу доказательствами установлен факт того, что ГП ЯО "Южный водоканал" не осуществляло производственный контроль качества питьевой воды, поставляемой потребителям деревни Коленово Ростовского муниципального района Ярославской области, путем систематического отбора проб данной воды и проверки ее качества лабораторией, аккредитованной в установленном порядке на право выполнения исследований (испытаний) качества питьевой воды.
ГП ЯО "Южный водоканал" как поставщик услуг по водоснабжению является субъектом данного административного правонарушения, так как обязанность по осуществлению производственного контроля качества питьевой воды путем проведения лабораторных исследований ее содержания уполномоченной на выполнение таких исследований организацией лежит на данном лице.
Правонарушение совершено предприятием виновно.
Материалы дела не содержат доказательств, подтверждающих доводы ГП ЯО "Южный водоканал" о том, что ежедневное получение результатов исследований аккредитованной организацией невозможно. Данное утверждение является голословным.
При таких обстоятельствах, полагаю, что ГП ЯО "Южный водоканал" не предприняты надлежащие меры по обеспечению производственного контроля качества питьевой воды теми способами, которые установлены законом.
ГП ЯО "Южный водоканал" в лице своих исполнительных органов сознавало противоправный характер своего бездействия по осуществлению производственного контроля в надлежащей форме, предвидело его вредные последствия в виде нарушения требований санитарных норм и сознательно их допускало либо относилось к ним безразлично.
Таким образом, выводы должностного лица Роспотребнадзора и судьи районного суда о наличии в действиях ГП ЯО "Южный водоканал" состава административного правонарушения, предусмотренного статьей 6.5 КоАП РФ, являются правильными.
Оснований для признания деяния малозначительным нет.
Назначенное в отношении ГП ЯО "Южный водоканал" административное наказание соответствует санкции статьи 6.5 КоАП РФ, правилам назначения административного наказания, установленным статьями 3.1, 3.5, 4.1 - 4.3 КоАП РФ, и совершенному деянию соразмерно.
Вопрос о привлечении предприятия к административной ответственности разрешен в пределах срока давности.
Дело об административном правонарушении рассмотрено заместителем руководителя Управления Роспотребнадзора по Ярославской области, к подведомственности которого оно отнесено статьей 23.13 КоАП РФ.
Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, нет.
Сбор, исследование и оценка собранных по делу доказательств процессуальным требованиям главы 26 КоАП РФ отвечают.
Дело об административном правонарушении возбуждено уполномоченным должностным лицом Роспотребнадзора при наличии к тому достаточных оснований.
Доводы заявителя жалобы о том, что при проведении административного расследования по делу административный орган вышел за пределы проверки, что является нарушением положений Федерального закона "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" основаны на неверном толковании положений указанного Федерального закона и КоАП РФ, поскольку порядок осуществления административного расследования нормами данного Федерального закона не регулируется.
В свою очередь, в соответствии с положениями статьей 28.1, 28.7 КоАП РФ поводом к возбуждению дела об административном правонарушении послужили обращения жителей деревни Коленово Ростовского муниципального района с жалобами на неудовлетворительное качество питьевой воды. Данные сообщения содержали достаточные признаки административного правонарушения, предусмотренного статьей 6.5 КоАП РФ, а их проверка требовала проведения экспертизы и совершения иных процессуальных действий, требующих существенных временных затрат.
Таким образом, процедура возбуждения дела об административном правонарушении, проведения административного расследования и сбора доказательств по делу не нарушена.
Порядок рассмотрения дела соблюден. Вынесенное по делу постановление требованиям статьи 29.10 КоАП РФ соответствует.
Жалоба на постановление о назначении административного наказания рассмотрена судьей районного суда с соблюдением процессуальных требований главы 30 КоАП РФ.
Таким образом, процессуальных нарушений, которые могли бы повлечь отмену вынесенных по делу актов, не допущено.
Оснований для отмены или изменения постановления заместителя руководителя Управления Роспотребнадзора по Ярославской области от 19 ноября 2019 года и решения судьи Ростовского районного суда Ярославской области от 31 января 2020 года не имеется.
Руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья
решила:
Постановление заместителя руководителя Управления Роспотребнадзора по Ярославской области от 19 ноября 2019 года и решение судьи Ростовского районного суда Ярославской области от 31 января 2020 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 6.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Государственного предприятия Ярославской области "Южный водоканал" оставить без изменений, жалобу защитника Государственного предприятия Ярославской области "Южный водоканал" на основании доверенности Мирошниченко Екатерины Геннадьевны - без удовлетворения.
Судья Е.Ю. Щеголькова
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
