Дата принятия: 03 июля 2020г.
Номер документа: 2-114/2020
ВЕРХОВНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ МОРДОВИЯ
РЕШЕНИЕ
от 3 июля 2020 года Дело N 2-114/2020
Судья Верховного Суда Республики Мордовия Михеев Олег Сергеевич при секретаре судебного заседания Киреевой Юлии Андреевне, рассмотрев в открытом судебном заседании 3 июля 2020 г. в г. Саранске Республики Мордовия жалобу директора ГБУК "Государственный театр кукол Республики Мордовия" Романовского Евгения Яковлевича на решение судьи Ленинского районного суда г. Саранска Республики Мордовия от 14 мая 2020 г.,
установил:
решением судьи Ленинского районного суда г. Саранска Республики Мордовия от 14 мая 2020 г. постановление руководителя Мордовского УФАС России В.С.И. (далее - должностное лицо) от 2 апреля 2020 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 7.31 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП Российской Федерации), в отношении директора ГБУК "Государственный театр кукол Республики Мордовия" Романовского Е.Я. оставлено без изменения, жалоба Романовского Е.Я. - без удовлетворения.
В жалобе, поданной в Верховный Суд Республики Мордовия, директор ГБУК "Государственный театр кукол Республики Мордовия" Романовский Е.Я. не оспаривая вину в совершенном административном правонарушении, просил прекратить производство по делу в виду малозначительности административного правонарушения.
Заместитель прокурора Ленинского района г. Саранска Вельдяев А.И. подал возражения на жалобу, ссылаясь по существу на необоснованность ее доводов.
В судебном заседании помощник прокурора Ленинского района г. Саранска Портнова О.А. возразила относительно доводов жалобы.
В судебное заседание директор ГБУК "Государственный театр кукол Республики Мордовия" Романовский Е.Я. и его защитник Мельников А.Г. не явились, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом, о причинах неявки суд не известили, об отложении рассмотрения дела не ходатайствовали.
Необходимости в допросе должностного лица, вынесшего постановление по делу об административном правонарушении, не усматриваю.
При таких обстоятельствах и в соответствии с пунктом 4 части 2 статьи 30.6 КоАП Российской Федерации считаю возможным рассмотрение дела в отсутствие указанных лиц.
Проверив на основании имеющихся в деле материалов законность и обоснованность обжалуемого судебного решения, прихожу к следующему.
В соответствии с требованиями статьи 30.6 КоАП Российской Федерации, суд, при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении, проверяет на основании имеющихся и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления, при этом судья, вышестоящее должностное лицо не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме.
Согласно статьи 24.1 КоАП Российской Федерации, задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.
Частью 1 статьи 1.5 КоАП Российской Федерации, предусмотрено, что лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.
В соответствии со статьей 1.6 КоАП Российской Федерации лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основании и в порядке, установленных законом.
Частью 2 статьи 7.31 КоАП Российской Федерации предусмотрено, что ненаправление, несвоевременное направление в орган, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок, информации, подлежащей включению в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), или непредставление, несвоевременное представление в федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления, уполномоченные на ведение реестра контрактов, заключенных заказчиками, реестра контрактов, содержащего сведения, составляющие государственную тайну, информации (сведений) и (или) документов, подлежащих включению в такие реестры контрактов, если направление, представление указанных информации (сведений) и (или) документов являются обязательными в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок, или представление, направление недостоверной информации (сведений) и (или) документов, содержащих недостоверную информацию, - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере двадцати тысяч рублей.
Согласно статье 6 Федерального закона от 5 апреля 2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок и товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закона N 44-ФЗ), контрактная система в сфере закупок основывается на принципах открытости, прозрачности информации о контрактной системе в сфере закупок, обеспечения конкуренции, профессионализма заказчиков, стимулирования инноваций, единства контрактной системы в сфере закупок, ответственности за результативность обеспечения государственных и муниципальных нужд, эффективности осуществления закупок.
Статьей 7 Закона N 44-ФЗ обеспечивается свободный и безвозмездный доступ к информации о контрактной системе в сфере закупок. Открытость и прозрачность информации, обеспечиваются, в частности, путем ее размещения в единой информационной системе. Информация, предусмотренная Законом о контрактной системе и размещенная в единой информационной системе, должна быть полной и достоверной.
Согласно части 1 статьи 103 Закона N 44-ФЗ Федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий правоприменительные функции по кассовому обслуживанию исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, ведет реестр контрактов, заключенных заказчиками (далее - реестр контрактов). В реестр контрактов не включается информация о контрактах, заключенных в соответствии с пунктами 4 и 5 части 1 статьи 93 настоящего Федерального закона.
В соответствии с пунктом 10 части 2 статьи 103 Закона N 44-ФЗ в реестр контрактов включаются, в том числе, документы и информация об исполнении контракта, информация об оплате контракта, о начислении неустоек (штрафов, пеней) в связи с ненадлежащим исполнением обязательств, предусмотренных контрактом, стороной контракта.
Согласно части 3 статьи 103 Закона N 44-ФЗ информация, указанная в пунктах 1 - 7, 9, 12 и 14 части 2 настоящей статьи (в том числе информация об исполнении контракта), направляется заказчиками в указанный орган в течение пяти рабочих дней с даты соответственно изменения контракта, исполнения контракта, расторжения контракта, приемки поставленного товара, выполненной работы, оказанной услуги.
В соответствии с частью 4 статьи 103 Закона N 44-ФЗ Федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий правоприменительные функции по кассовому обслуживанию исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, проверяет наличие предусмотренных частью 2 настоящей статьи информации и документов и их соответствие требованиям, установленным порядком ведения реестра контрактов, и размещает в единой информационной системе информацию и документы в течение трех рабочих дней с даты их получения. В случае несоответствия информации и документов указанным требованиям такие информация и документы не подлежат размещению в реестре контрактов.
Как следует из материалов дела, прокуратурой Ленинского района г. Саранска была проведена проверка ГБУК "Государственный театр кукол Республики Мордовия", в результате которой выявлено нарушение требований части 3 статьи 103 Закона о контрактной системе, выразившееся в непредставлении в установленный срок по 28 октября 2019 г. в федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий правоприменительные функции по кассовому обслуживанию исполнения бюджетов бюджетной системы РФ, актов о приемке выполненных работ (КС-2) от 21 октября 2019 г. N 26 на 694 956 руб., N 27 на 146 074 руб., N 28 на 210 674 руб., N 29 на 406 074 руб., справка о стоимости выполненных работ и затрат (КС-3) от 21 октября 2019 г. N 18 на 1 457 778 руб. по государственному контракту от 4 июня 2019 г. на выполнение работ по капитальному ремонту здания ГБУК "Государственный театр кукол Республики Мордовия" в рамках реализации регионального проекта "Обеспечение качественного нового уровня развития инфраструктуры культуры" ("Культурная среда") национального проекта "Культура". Цена контракта 19 046 709 руб. 06 коп.
На момент совершения административного правонарушения Романовский Е.Я., согласно приказу Министерства культуры Республики Мордовия от 3 декабря 2001 г. N 335, являлся директором ГБУК "Государственный театр кукол Республики Мордовия", ответственным за подписание и направление информации об исполнении контрактов (договоров), от имени учреждения.
При этом письменные материалы дела не содержат сведений о том, что информация о приемке работ по указанным актам КС-2 и КС-3 была в конечном итоге направлена в федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий правоприменительные функции по кассовому обслуживанию исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации.
Таким образом, факт совершения административного правонарушения Романовским Е.Я. подтверждается материалами дела, а именно: постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении от 17 марта 2020 г., в которым зафиксированы обстоятельства совершенного правонарушения; копией государственного контракта от 4 июня 2019 г., актами о приемке выполненных работ (КС-2) от 21 октября 2019 г. N 26, N 27, N 28, N 29, справкой о стоимости выполненных работ и затрат (КС-3) от 21 октября 2019 г. N 18 и иными материалами дела, которым дана оценка на предмет допустимости, достоверности, достаточности в соответствии с требованиями статьи 26.11 КоАП Российской Федерации.
По смыслу статей 2.2 и 2.4 КоАП Российской Федерации должностное лицо несет ответственность в случае умышленного или неосторожного неисполнения или ненадлежащего исполнения своих служебных обязанностей.
При рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства совершения административного правонарушения.
Действия Романовского Е.Я. квалифицированы по части 2 статьи 7.31 КоАП Российской Федерации правильно, в соответствии с установленными обстоятельствами и требованиями Кодекса.
Административное наказание назначено в пределах санкции части 2 статьи 7.31 КоАП Российской Федерации и является правильным.
Постановление о привлечении директора ГБУК "Государственный театр кукол Республики Мордовия" Романовского Е.Я. к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 7.31 КоАП Российской Федерации, вынесено с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного частью 1 статьи 4.5 КоАП Российской Федерации для данной категории дел.
Оценка малозначительности деяния должна соотноситься с характером и степенью общественной опасности, причинением вреда либо с угрозой причинения вреда личности, обществу или государству. Категория малозначительности относится к числу оценочных, в связи с чем, определяется в каждом конкретном случае, исходя из обстоятельств совершенного правонарушения.
Таким образом, малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.
Как было установлено судьей районного суда, исключительных обстоятельств свидетельствующих о малозначительности содеянного, не установлено.
Доводы жалобы о том, что должностным лицом и судьей районного суда не были учтены смягчающие вину обстоятельства, характер его совершения, свидетельствующие об отсутствии угрозы охраняемым общественным отношениям, правонарушение не причинило вреда интересам общества и государства, что свидетельствует о возможности применения положения статьи 2.9 КоАП Российской Федерации, не могут быть приняты во внимание, поскольку являлись предметом обсуждения при рассмотрении дела судьей районного суда и обоснованно по мотивам, приведенным в обжалуемом решении, отклонены. Не соглашаться с правильностью выводов судьи оснований не имеется.
Данные доводы направлены на переоценку установленных обстоятельств, оснований для их иной оценки не имеется.
Иные доводы жалобы не могут повлиять на законность и обоснованность принятого судьей решения и повлечь его отмену или изменение.
Нарушений норм процессуального права, которые в силу пункта 4 части 1 статьи 30.7 КоАП Российской Федерации могли бы повлечь отмену обжалуемого решения, судом не допущено.
При таких обстоятельствах состоявшиеся постановление должностного лица и решение судьи районного суда сомнений в своей законности не вызывают, являются правильными и оснований для их отмены или изменения не усматривается.
Руководствуясь статьями 30.7 - 30.9, 30.12 - 30.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья
решил:
решение судьи Ленинского районного суда г. Саранска Республики Мордовия от 14 мая 2020 г. оставить без изменения, жалобу директора ГБУК "Государственный театр кукол Республики Мордовия" Романовского Евгения Яковлевича - без удовлетворения.
Настоящее решение может быть обжаловано и опротестовано в Первый кассационный суд общей юрисдикции.
Судья Верховного Суда
Республики Мордовия О.С. Михеев
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
