Решение от 21 марта 2014 года №2-114/2014г.

Дело № 2-114/2014 г.
    РЕШЕНИЕ
 
    Именем Российской Федерации
 
    Поселок Глушково «21» марта 2014 года.
 
 
    Глушковский районный суд <адрес> в составе:
 
    председательствующего судьи Вензенко Н.В.,
 
    с участием помощника прокурора
 
    <адрес> Борисова Н.А.,
 
    представителя ответчиков МКОУ «<адрес> средняя общеобразовательная школа №» <адрес> Коровяковской Т.М., администрации <адрес> Журбенко Ю.П.,
 
    при секретаре Радионовой Е.Н.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора <адрес> в защиту интересов неопределенного круга лиц к МКОУ «<адрес> средняя общеобразовательная школа №» <адрес>, администрации <адрес> о понуждении оборудовать ограждение территории участка образовательного учреждения,
 
    У С Т А Н О В И Л:
 
    <адрес> в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с исковым заявлением к МКОУ «<адрес> средняя общеобразовательная школа № <адрес>, администрации <адрес> о понуждении оборудовать ограждение территории участка образовательного учреждения, в котором просил обязать администрацию <адрес> выделить денежные средства на установление ограждения по периметру территории МКОУ «<адрес> средняя общеобразовательная школа» <адрес>, обязать МКОУ «<адрес> средняя общеобразовательная шкода №» <адрес> установить ограждение территории участка учреждения после получения выделенных на установление ограждения денежных средств, указывая, что прокуратурой <адрес> проведена проверка исполнения образовательными учреждениями района требований антитеррористического и санитарно-эпидемиологического законодательства Российской Федерации. В ходе проведенной проверки МКОУ «<адрес> средняя общеобразовательная школа №» <адрес> прокуратурой района выявлены нарушения требований законодательства в указанной сфере, а именно установлено, что в нарушение требований вышеуказанного законодательства РФ в учреждении частично отсутствует периметровое ограждение боковых частей территории МКОУ «<адрес> средняя общеобразовательная школа №» расположенной по адресу: <адрес>, препятствующее несанкционированному доступу посторонних лиц, что нарушает права и законные интересы детей, педагогического и технического персонала общеобразовательного учреждения, и иных лиц посещающих учреждение. Данные обстоятельства создают предпосылки для проникновения лиц, находящихся в состоянии алкогольного, либо наркотического опьянения, которые своим поведением могут создать угрозу жизни и здоровью детей и персонала. Помимо этого, отсутствие ограждения может повлечь проникновение в здание учреждения посторонних лиц, в том числе в целях совершения террористических и иных противоправных актов. Согласно п. 1.3. Устава МКОУ «<адрес> средняя общеобразовательная школа №» учредителем и собственником школы является муниципальное образование «<адрес>» <адрес>. В силу п.1.4. Устава учредитель школы осуществляет бюджетные полномочия главного распорядителя бюджетных средств. Учитывая отсутствие у образовательного учреждения достаточных средств на оборудование забором школы, данную обязанность следует возложить также и на администрацию <адрес> за счет бюджета данного муниципального образования.
 
    В судебном заседании помощник прокурора <адрес> Борисов Н.А. исковые требования уточнил и просил обязать администрацию <адрес> в срок до ДД.ММ.ГГГГ выделить денежные средства на установление ограждения по периметру территории МКОУ «<адрес> средняя общеобразовательная школа№» <адрес>, обязать МКОУ «<адрес> средняя общеобразовательная школа №» <адрес> в срок до ДД.ММ.ГГГГ установить ограждение территории участка образовательного учреждения после получения выделенных на установление ограждения денежных средств, в соответствии с требованиями п.2.2.3, п.2.2.11 Сан ПиН 2.4.2.1178-02 «Гигиенические требования к условиям обучения в образовательных учреждениях» по основаниям, изложенным в исковом заявлении.
 
    В судебном заседании представитель ответчика МКОУ «<адрес> средняя общеобразовательная школа №» <адрес> <данные изъяты> Коровяковская Т.М. уточненные исковые требования признала, пояснив, что в настоящее время нарушена целостность ограждения территории участка образовательного учреждения, на его восстановление необходимы денежные средства, которые отсутствуют у МКОУ «<адрес> средняя общеобразовательная школа №» и просила предоставить более длительный срок, чем указал прокурор, для выполнения работ по установлению ограждения.
 
    В судебном заседании представитель ответчика администрации <адрес> по доверенности Журбенко Ю.П. уточненные исковые требования не признала, пояснила, что администрация <адрес> действительно является учредителем МКОУ «<адрес> средняя общеобразовательная школа №» <адрес> и которую она финансирует из средств своего бюджета, однако в бюджете администрации <адрес> на 2014 год отсутствуют денежные средства на установление ограждения вокруг образовательного учреждения.
 
    Изучив материалы дела, выслушав стороны по делу, суд приходит к следующему.
 
    В соответствии со ст.45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов РФ, муниципальных образований.
 
    Согласно ч.2 ст.15 Конституции РФ органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.
 
    В соответствии с п. 2 ч. 3 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относится, в том числе материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами.
 
    При этом, в силу п. 2, ч. 6 ст. 28 указанного закона образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.
 
    Как установлено в судебном заседании, прокуратурой <адрес> в ходе осуществления надзора за исполнением образовательными учреждениями района требований антитеррористического и санитарно-эпидемиологического законодательства РФ выявлены нарушения данного законодательства. В ходе проверки установлено, что в МКОУ «<адрес> средняя общеобразовательная школа №» <адрес> расположенной по адресу: <адрес>, частично отсутствует периметровое ограждение боковых частей территории школы, что является нарушением санитарного законодательства СанПиН 2.4.2.2821-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях», а также создает предпосылки для проникновения посторонних лиц, чем создается потенциальная угроза жизни и здоровью детей и персонала, о чем ДД.ММ.ГГГГ составлен акт с приложенными фотографиями территории школы, подтверждающими отсутствие ограждения с указанных сторон. Данные обстоятельства в судебном заседании также подтвердили и представители ответчиков.
 
    Как следует из акта проверки от ДД.ММ.ГГГГ года, в ходе проведенной проверки МКОУ «<адрес> средняя общеобразовательная школа №» установлено, что в нарушение п.1 ч.13 ст.30 ФЗ от 30.12.2009 года №384-ФЗ «технический регламент о безопасности зданий и сооружений», ч.1 ст.28 ФЗ «О санитарко-эпидемиологическом благополучии населения», п.3.1 СанПин 2.4.2.2821-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях, утвержденных постановлением главного государственного санитарного врача РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, в учреждении частично отсутствует периметровое ограждение боковых частей территории МКОУ «<адрес> средняя общеобразовательная школа №» расположенной по адресу: <адрес>, препятствующее несанкционированному доступу посторонних лиц, что нарушает права и законные интересы детей, педагогического и технического персонала общеобразовательного учреждения и иных лиц, посещающих учреждение.
 
    В силу п. 1 ч. 13 ст. 30 Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений», для обеспечения защиты от несанкционированного вторжения в зданиях с большим количеством посетителей (зрителей), а также в зданиях образовательных, медицинских, банковских организаций, на объектах транспортной инфраструктуры должны быть предусмотрены меры, направленные на уменьшение возможности криминальных проявлений и их последствий.
 
    Статьей 1 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» введено среди других основных понятий такое понятие, как санитарно-эпидемиологические требования -обязательные требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания, условий деятельности юридических лиц и граждан, в том числе, индивидуальных предпринимателей, используемых ими территорий, зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования, транспортных средств, несоблюдение которых создает угрозу жизни или здоровью человека, угрозу возникновения и распространения заболеваний и которые устанавливаются государственными санитарно-эпидемиологическими правилами и гигиеническими нормативами.
 
    В силу ч. 1 ст. 28 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» в дошкольных и других образовательных учреждениях независимо от организационно-правовых форм должны осуществляться меры по профилактике заболеваний, сохранению и укреплению здоровья обучающихся и воспитанников, в том числе меры по организации их питания, и выполняться требования санитарного законодательства.
 
    В соответствии с п. 3.1 СанПиН 2.4.2.2821-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях», утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 29.12.2010 № 189, территория общеобразовательного учреждения должна быть ограждена забором и озеленена.
 
    Согласно требованиям ст. 2, п. 4 ст. 3 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» противодействие терроризму в Российской Федерации основывается на принципах обеспечения и защиты, основных прав и свобод человека и гражданина, социально-экономических, правовых, специальных и иных мер противодействия терроризму, приоритета мер предупреждения терроризма.
 
    Противодействие терроризму - деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц по выявлению и последующему устранению причин и условий способствующих совершению террористических актов.
 
    В силу статей 3, 5 федерального закона "О противодействии терроризму", ст. 15 Федерального Закона N 131-ФЗ от 06.10.2003 года "Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ", к вопросам местного значения муниципального района относится, в числе прочих, участие в профилактике терроризма, органы местного самоуправления в пределах своих полномочий обязаны участвовать в противодействии терроризму, а именно осуществлять деятельность по предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма).
 
    Согласно п.8 ч.1 ст.41 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» охрана здоровья обучающихся включает в себя, в том числе и обеспечение безопасности во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.
 
    Согласно ст. 120 ГК РФ учреждение создается собственником для осуществления управленческих, социально-культурных или иных функций некоммерческого характера и финансируется им полностью или частично; учреждение отвечает по своим обязательствам находящимися в его распоряжении денежными средствами. При их недостаточности субсидиарную ответственность по его обязательствам несет собственник соответствующего имущества.
 
    Как следует из п.п.1.3,1.4,1.11,6.1 раздела 1 Устава МКОУ «<адрес> средняя общеобразовательная школа №» учредителем и собственником школы является муниципальное образование «<адрес>» <адрес>. Полномочия собственника школы осуществляет отдел по управлению муниципальным имуществом и земельным правоотношениям <адрес>. Учредитель школы осуществляет бюджетные полномочия главного распорядителя бюджетных средств. Финансовое обеспечение деятельности школы осуществляется за счет средств бюджета <адрес> по утвержденной учредителем бюджетной смете, а также за счет иных финансовых поступлений, не противоречащих действующему законодательству. Все имущество школы находится в муниципальной собственности <адрес>, отражается на самостоятельном балансе школы и закреплено за ним на праве оперативного управления в соответствии с законодательством РФ и <адрес>.
 
    При этом, в силу п. 5 ч. 1 ст. 9 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования отнесено обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.
 
    Оценивая все доказательства по делу, суд находит, что уточненные исковые требования прокурора <адрес> являются обоснованными и подлежат удовлетворению, поскольку санитарными нормами ограждение образовательного учреждения предусмотрено, кроме того невыполнение требований ФЗ «О противодействии терроризму» и иных требований указанных выше нормативных актов во время образовательного процесса нарушает права и интересы неопределенного круга лиц на обеспечение безопасности жизни и здоровья граждан, способствует беспрепятственному доступу посторонних лиц на территорию учреждения, что создает угрозу возникновения террористической угрозы, прав учащихся на безопасные условия обучения. При этом, учитывая отсутствие у образовательного учреждения достаточных средств на оборудование ограждения школы, данную обязанность следует возложить на администрацию <адрес> за счет бюджета данного муниципального образования. Однако суд, учитывая, что защита нарушенных прав не может быть признана действительной, если судебный акт своевременно не исполняется, полает, что заявленный прокурором срок для выполнения возложенной обязанности на ответчиков, с учетом разумности является необоснованным и подлежащим увеличению. Доводы же представителя ответчика администрации <адрес> о том, что в бюджете <адрес> отсутствуют денежные средства, необходимые для восстановления ограждения МКОУ «<адрес> средняя общеобразовательная школа №», суд считает несостоятельными, поскольку обеспечение муниципальных учреждений денежными средствами для их нормального функционирования является обязанностью администрации.
 
    На основании изложенного, руководствуясь ст. 194 – 199 ГПК РФ, суд
 
 
    Р Е Ш И Л:
 
    Уточненные исковые требования прокурора <адрес> в защиту интересов неопределенного круга лиц, удовлетворить.
 
    Обязать администрацию <адрес> выделить денежные средства на восстановление целостности ограждения по периметру территории МКОУ «<адрес> средняя общеобразовательная школа № <адрес> расположенной по адресу: <адрес>, в срок не позднее двух месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.
 
    Обязать МКОУ «<адрес> средняя общеобразовательная школа №» <адрес> расположенную по адресу: <адрес>, восстановить целостность ограждения территории участка образовательного учреждения после получения выделенных на установление ограждения денежных средств не позднее трех месяцев.
 
    Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Курский областной суд через Глушковский районный суд в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения суда.
 
    Судья: (подпись) Вензенко Н.В.