Решение от 04 марта 2014 года №2-114/2014

    Дело № 2-114/2014
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
Именем Российской Федерации
 
    с. Холмогоры
 
4 марта 2014 года
 
    Холмогорский районный суд Архангельской области в составе
 
    председательствующего судьи Поддубняк Г.А.
 
    при секретаре Ворониной Г.С.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании в селе Холмогоры 4 марта 2014 года гражданское дело по иску прокурора <адрес> Архангельской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования «Светлозерское» о признании незаконным бездействия в непринятии муниципальной целевой программы по вопросам участия в профилактике терроризма и экстремизма, возложении обязанности по разработке и принятии обеспеченной финансированием муниципальной целевой программы,
 
установил:
 
    прокурор Холмогорского района Архангельской области в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к администрации муниципального образования «Светлозерское» о признании незаконным бездействия в непринятии муниципальной целевой программы по вопросам участия в профилактике терроризма и экстремизма, возложении обязанности по разработке и принятии обеспеченной финансированием муниципальной целевой программы в течение двух месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.
 
    В обоснование иска указывает, что в ходе проведения проверки исполнения законодательства об участии органов местного самоуправления в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма, в том числе в части издания органами местного самоуправления нормативных правовых актов по вопросам участия в профилактике терроризма и экстремизма на территории муниципального района, ответчиком не утверждена программа, направленная на реализацию полномочий органов местного самоуправления сельского поселения по участия и профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий их проявлений.
 
    В судебном заседании представитель заявителя – помощник прокурора Холмогорского района Архангельской области Я. исковые требования поддержал по основаниям, указанным в исковом заявлении, пояснив суду, что отсутствие комплексной программы по вопросам участия в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма на территории муниципального образования «Усть-Пинежское» не позволяет в полном объеме планировать и осуществлять на территории сельского поселения мероприятия по профилактике терроризма и экстремизма, финансировать их, что является недопустимым. Бездействие ответчика, выразившееся в не принятии целевой программы по вопросам участия в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма на территории муниципального образования является противоправными, а также нарушает прав и интересы граждан поселения.
 
    Представитель ответчика – администрации муниципального образования «Светлозерское» - в суд не явился, извещен надлежащим образом, объяснений не представил.
 
    В соответствии с п.4 ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд счел возможным рассмотреть дело при данной явке.
 
    Заслушав представителя истца, исследовав материалы дела, суд считает иск подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.
 
    Федеральный закон от 6 марта 2006 года №35-ФЗ «О противодействии терроризму» (далее - Федеральный закон №35-ФЗ от 06.03.2006) устанавливает основные принципы противодействия терроризму, правовые и организационные основы профилактики терроризма и борьбы с ним, минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма, а также правовые и организационные основы применения Вооруженных Сил Российской Федерации в борьбе с терроризмом.
 
    В соответствии со ст.2 Федерального закона №35-ФЗ от 06.03.2006) противодействие терроризму в Российской Федерации основывается на следующих основных принципах:
 
    1) обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина;
 
    2) законность;
 
    3) приоритет защиты прав и законных интересов лиц, подвергающихся террористической опасности;
 
    4) неотвратимость наказания за осуществление террористической деятельности;
 
    5) системность и комплексное использование политических, информационно-пропагандистских, социально-экономических, правовых, специальных и иных мер противодействия терроризму;
 
    6) сотрудничество государства с общественными и религиозными объединениями, международными и иными организациями, гражданами в противодействии терроризму;
 
    7) приоритет мер предупреждения терроризма;
 
    8) единоначалие в руководстве привлекаемыми силами и средствами при проведении контртеррористических операций;
 
    9) сочетание гласных и негласных методов противодействия терроризму;
 
    10) конфиденциальность сведений о специальных средствах, технических приемах, тактике осуществления мероприятий по борьбе с терроризмом, а также о составе их участников;
 
    11) недопустимость политических уступок террористам;
 
    12) минимизация и (или) ликвидация последствий проявлений терроризма;
 
    13) соразмерность мер противодействия терроризму степени террористической опасности.
 
    Согласно ст.3 Федерального закона №35-ФЗ от 06.03.2006, терроризм - идеология насилия и практика воздействия на принятие решения органами государственной власти, органами местного самоуправления или международными организациями, связанные с устрашением населения и (или) иными формами противоправных насильственных действий;
 
    противодействие терроризму - деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц по:
 
    а) предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма);
 
    б) выявлению, предупреждению, пресечению, раскрытию и расследованию террористического акта (борьба с терроризмом);
 
    в) минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма;
 
    Согласно ст. 5 Федерального закона №35-ФЗ от 06.03.2006, федеральные органы исполнительной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления осуществляют противодействие терроризму в пределах своих полномочий.
 
    Федеральным законом от 25 июля 2002 года №114-ФЗ «О противодействии экстремистской деятельности» (далее – Федеральный закон от 25.07.2002 №114 - ФЗ), в целях защиты прав и свобод человека и гражданина, основ конституционного строя, обеспечения целостности и безопасности Российской Федерации определяются правовые и организационные основы противодействия экстремистской деятельности, устанавливается ответственность за ее осуществление.
 
    Согласно ст. 1 Федерального закона от 25.07.2002 №114 – ФЗ, экстремистская деятельность (экстремизм) это: насильственное изменение основ конституционного строя и нарушение целостности Российской Федерации;
 
    публичное оправдание терроризма и иная террористическая деятельность;
 
    возбуждение социальной, расовой, национальной или религиозной розни;
 
    пропаганда исключительности, превосходства либо неполноценности человека по признаку его социальной, расовой, национальной, религиозной или языковой принадлежности или отношения к религии;
 
    нарушение прав, свобод и законных интересов человека и гражданина в зависимости от его социальной, расовой, национальной, религиозной или языковой принадлежности или отношения к религии;
 
    воспрепятствование осуществлению гражданами их избирательных прав и права на участие в референдуме или нарушение тайны голосования, соединенные с насилием либо угрозой его применения;
 
    воспрепятствование законной деятельности государственных органов, органов местного самоуправления, избирательных комиссий, общественных и религиозных объединений или иных организаций, соединенное с насилием либо угрозой его применения;
 
    совершение преступлений по мотивам, указанным в пункте "е" части первой статьи 63 Уголовного кодекса Российской Федерации;пропаганда и публичное демонстрирование нацистской атрибутики или символики либо атрибутики или символики, сходных с нацистской атрибутикой или символикой до степени смешения, либо публичное демонстрирование атрибутики или символики экстремистских организаций;
 
    публичные призывы к осуществлению указанных деяний либо массовое распространение заведомо экстремистских материалов, а равно их изготовление или хранение в целях массового распространения;
 
    публичное заведомо ложное обвинение лица, замещающего государственную должность Российской Федерации или государственную должность субъекта Российской Федерации, в совершении им в период исполнения своих должностных обязанностей деяний, указанных в настоящей статье и являющихся преступлением;
 
    организация и подготовка указанных деяний, а также подстрекательство к их осуществлению;
 
    финансирование указанных деяний либо иное содействие в их организации, подготовке и осуществлении, в том числе путем предоставления учебной, полиграфической и материально-технической базы, телефонной и иных видов связи или оказания информационных услуг;
 
    Согласно ст. 3 Федерального закона от 25.07.2002 №114- ФЗ, противодействие экстремистской деятельности осуществляется по следующим основным направлениям:
 
    принятие профилактических мер, направленных на предупреждение экстремистской деятельности, в том числе на выявление и последующее устранение причин и условий, способствующих осуществлению экстремистской деятельности;
 
    выявление, предупреждение и пресечение экстремистской деятельности общественных и религиозных объединений, иных организаций, физических лиц.
 
    В соответствии со ст. 4 Федерального закона от 25.07.2002 №114 – ФЗ субъектами противодействия экстремистской деятельности являются федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления участвуют в противодействии экстремистской деятельности в пределах своей компетенции.
 
    Согласно ст. 5 Федерального закона от 25.07.2002 №114- ФЗ, в целях противодействия экстремистской деятельности федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления в пределах своей компетенции в приоритетном порядке осуществляют профилактические, в том числе воспитательные, пропагандистские, меры, направленные на предупреждение экстремистской деятельности.
 
    В соответствии сл ст. 14 Федерального закона от 6 октября 2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», к вопросам местного значения поселения относится, в том числе:
 
    7.1) участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма в границах поселения.
 
    Администрация муниципального образования «Светлозерское» в соответствии с ч.1 ст. 26 Устава муниципального образования «Усть - Пинежское», является постоянно действующим исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления сельского поселения, наделенным полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами Архангельской области.
 
    В соответствии с информацией администрации муниципального образования «Светлозерское», муниципальных целевых программ по вопросам участия в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма на территории муниципального образования нет (л.д.54).
 
    Неисполнение органом местного самоуправления сельского поселения требований в области участия в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма на территории сельского поселения, не использование предоставленных законом полномочий, проявление пассивности и незаинтересованности нарушает основные принципы противодействия терроризма и экстремизму, влечет нарушение прав неопределенного круга лиц на общественную безопасность, на профилактику экстремистской деятельности, интересов Российской Федерации по выявлению и устранению причин и условий, способствующих возникновению и распространению терроризма, поддержанию в состоянии постоянной готовности к эффективному использованию сил и средств, предназначенных для выявления, предупреждения, пресечения террористической деятельности, минимизации и (или) ликвидации последствий проявления терроризма, обеспечение безопасности граждан и антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств, в том числе важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест массового пребывания людей.
 
    Отсутствие комплексной программы по вопросам участия в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма на территории сельского поселения не позволяет в полном объеме планировать и осуществлять на территории поселения мероприятия по профилактике терроризма и экстремизма.
 
    Согласно части 1 статьи 45 Гражданского процессуального кодекса РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. Заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд.
 
    Под неопределенным кругом лиц, в защиту которых вправе обратиться прокурор в порядке части 1 статьи 45 ГПК РФ, понимается такой круг лиц, который невозможно индивидуализировать (определить), привлечь в процесс в качестве истцов, указать в решении, а также решить вопрос о правах и обязанностях каждого из них при разрешении дела.
 
    В данном случае индивидуализировать, то есть четко определить, лиц, права которых нарушены или будут нарушены в результате невыполнения требований законодательства об участии органом местного самоуправления в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма на территории сельского поселения, невозможно.
 
    При определении срока исполнения возлагаемой на ответчика обязанности, суд учитывает объективную необходимость принятия целевой программы муниципальным образованием, для чего понадобится определенное время и, поэтому, с учетом объема предстоящих работ, суд считает требуемый срок разумным.
 
    В соответствии со ст. 333.36 ч.1 п.19 НК РФ, ст. 103 ч.4 ответчик освобожден от уплаты государственной пошлины.
 
    На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194 – 198, 199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд
 
РЕШИЛ:
 
    Иск прокурора Холмогорского района Архангельской области удовлетворить.
 
    Признать незаконным бездействие администрации муниципального образования «Светлозерское», выразившееся в непринятии муниципальной целевой программы по вопросам участия в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма на территории муниципального образования «Светлозерское».
 
    Обязать администрацию муниципального образования «Светлозерское» разработать и принять обеспеченную финансированием муниципальную целевую программу, регламентирующую вопросы участия в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма на территории муниципального образования «Светлозерское» в течение двух месяцев со дня вступления настоящего решения суда в законную силу.
 
    Решение может быть обжаловано в Архангельском областном суде путем подачи апелляционной жалобы через Холмогорский районный суд Архангельской области в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.
 
    С у д ь я:
 
Г.А. Поддубняк
 
    Мотивированное решение вынесено ДД.ММ.ГГГГ.