Решение от 25 марта 2014 года №2-114/2014

Дело № 2-114/2014
 
    Р Е Ш Е Н И Е
 
    Именем Российской Федерации
 
                пгт. Кировский                                                                                     25 марта 2014 года
 
    Кировский районный суд Приморского края в составе:
 
    председательствующего судьи Безродного С.С.,
 
    при секретаре Малюк К.Г.,
 
    с участием старшего помощника прокурора Кировского района Приморского края Сушко Е.В., истца Цымбалюк Р.М.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Кировского района Приморского края в интересах Цымбалюк Раисы Михайловны к администрации Кировского городского поселения, администрации Приморского края о признании за Цымбалюк Р.М. права на получение материальной помощи и возложении обязанности её выплаты,
 
У С Т А Н О В И Л:
 
    Прокурор Кировского района Приморского края обратился в суд в интересах Цымбалюк Р.М. с иском к администрации Кировского городского поселения, администрации Приморского края о признании за Цымбалюк Р.М. права на получение материальной помощи и возложении обязанности её выплаты, указав следующее.
 
    Прокуратурой Кировского района проведена проверка по обращению Цымбалюк Р.М. по вопросу нарушения её социального права администрацией Кировского городского поселения в связи с отказом в выплате компенсации за потерянный урожай в результате ливневых дождей летом 2013 года. В ходе проведенной проверки установлено, что Цымбалюк Р.М. проживает в п. Кировский Кировского района Приморского края и имеет на праве собственности земельный участок общей площадью 0,074 га, расположенный по адресу: п. Кировский Кировского района Приморского края, ул. Комсомольская, д. 29, который совместно с супругом Цымбалюком В.И. использует под огород.
 
    На указанный выше земельный участок 24.03.1999 года Кировским государственным комитетом по земельным ресурсам и землеустройству Цымбалюк Р.М. выдано свидетельство о праве собственности на землю серии РФ III-5-1 № 126299.
 
    Весной 2013 года по указанному выше адресу Цымбалюк Р.М. сажала огород, который полола и окучивала. В сентябре 2013 года Цымбалюк Р.М. из-за ливневых дождей, которые были в Приморье, осталась без урожая, чем ей причинен значительный материальный ущерб. 21.11.2013 года Цымбалюк Р.М. обратилась в администрацию Кировского городского поселения с письменным заявлением о выплате компенсации за потерянный урожай 2013 года, данное заявление зарегистрировано 21.11.2013 за № 953-з.
 
    03.12.2013 года администрацией Кировского городского поселения Цымбалюк Р.М. направлен ответ № 1873, из содержания которого следует, что «в связи с тем, что период сбора и последующих работ на приусадебных участках на территории Приморского края закончился по климатическим и сезонным причинам, комиссии при администрации поселения зафиксировать факт потери урожая 2013 года и обосновать включение Цымбалюк Р.М. в список пострадавших не представляется возможным. В связи с чем, принято решение не включать Цымбалюк Р.М. в список на получение материальной помощи».
 
    В нарушение п. 2.2 Постановления Администрации Приморского края от 09.09.2013 года № 340-па «О мерах по ликвидации последствий чрезвычайной ситуации в связи с прохождением циклона и выпадением на территории Приморского края 24-30 июля 2013 года обильных осадков, за счет средств, выделяемых из федерального и краевого бюджетов», фактически комиссия администрации Кировского городского поселения к Цымбалюк Р.М. с проверкой с целью установления утраченного урожая на земельном участке, расположенном по адресу: <адрес>, не выходила, акт обследования не составлялся. Указанные выше действия администрации Кировского городского поселения являются незаконными и существенно нарушают социальное право Цымбалюк Р.М. на получение материальной помощи в связи с утратой урожая вследствие ливневых дождей летом 2013 года, что является недопустимым.
 
    Истец просит признать за Цымбалюк Р.М. право на получение разовой материальной помощи в связи с утратой урожая на приусадебном участке, расположенном по адресу: <адрес>, и возложить обязанность на администрацию Кировского городского поселения включить Цымбалюк Р.М. в список пострадавших граждан, имеющих право на получение разовой материальной помощи в связи с утратой урожая на приусадебном участке; признать за Цымбалюк Р.М. право на получение выплаты компенсации вследствие утраты урожая сельскохозяйственных культур, выращенных в личных подсобных хозяйствах, из расчета 3 тыс. рублей за каждые 0,01 гектара посевов, и возложить обязанность на администрацию Кировского городского поселения включить Цымбалюк Р.М. в список пострадавших граждан, ведущих личные подсобные хозяйства и утративших урожай сельскохозяйственных культур вследствие наводнения, а также возложить обязанность на Администрацию Приморского края выплатить Цымбалюк Р.М. разовую материальную помощь в размере 10000 рублей в связи с утратой урожая на приусадебном участке по указанному выше адресу; возложить обязанность на Администрацию Приморского края выплатить Цымбалюк Р.М. компенсацию вследствие утраты урожая сельскохозяйственных культур, выращенных в личных подсобных хозяйствах, из расчёта 3000 рублей за каждые 0,01 га посевов, а всего 21000 рублей за 0,07 га посевов.
 
    Прокурор Сушко Е.В. в судебном заседании исковые требования поддержала по основаниям, изложенным в исковом заявлении.
 
    Истец Цымбалюк Р.М. в судебном заседании иск поддержала и пояснила, что они с мужем имеют в собственности дом с приусадебным участком, на котором совместно сажают огород, картофель и овощи. В конце июля 2013г. прошли ливневые дожди, почва к этому времени уже была переувлажненная и огород затопило. Вода стояла несколько дней. урожай погиб. 10 октября 2013г. она узнала от знакомых, что выплачивают помощь за утрату урожая от дождей. Чтобы получить компенсацию она послала мужа в администрацию Кировского городского поселения написать заявление. Муж пришел расстроенный и рассказал, что встретил зам. главы Алифиренко. Тот посоветовал ему обратиться в отдел соцзащиты. Муж пошел в соцзащиту, но там ему сказали, что они этим не занимаются. Он опять пошел в администрацию, где Алифиренко уже не было. В бухгалтерии ему сказали, что этим никто не занимается, нет людей. Муж вернулся ни с чем. После статьи в газете «Сельская новь» они узнали, что срок подачи заявлений продлен, им можно обращаться и положена выплата. Они обратились повторно, уже письменно, но получили отказ. Комиссия к ним не приезжала..
 
    Представитель ответчика - администрации Кировского городского поселения -              в судебное заседание не явился, о дне, времени и месте рассмотрения дела уведомлён надлежащим образом, представил письменный отзыв на заявленные исковые требования, в котором исковые требования не признал, т.к. на момент обращения истца с заявлением об утрате урожая период сбора урожая был окончен по сезонным и климатическим причинам, что сделало невозможным зафиксировать факт утраты урожая.
 
    Представитель ответчика - администрации Приморского края в судебное заседание не явился, о дне, времени и месте рассмотрения дела уведомлён надлежащим образом, представил письменный отзыв на заявленные исковые требования, в котором указал, что согласно п. 1.1 постановления Администрации Приморского края от 09.09.2013 г. № 340-па граждане имеют право на разовую материальную помощь в связи с утратой урожая, однако в материалах дела отсутствуют какие-либо доказательства, подтверждающие 100 % утрату урожая на приусадебном участке истца. Таким образом, правовых оснований для признания права за истцом на получение разовой материальной помощи не имеется. Согласно указанному постановлению Администрации Приморского края выплата разовой материальной помощи производится департаментом труда и социального развития Приморского края. Администрация Приморского края не наделена полномочиями по осуществлению выплаты разовой материальной помощи. Вместе с тем, данная выплата производится департаментом труда и социального развития Приморского края в соответствии со списками пострадавших граждан, представленных соответствующими органами местного самоуправления МО Приморского края, и на основании решения Администрации Приморского края. Таким образом, департамент не вправе расходовать средства резервного фонда в нарушение установленного порядка. Требования истца о признании права на получение компенсации вследствие утраты урожая сельскохозяйственных культур, выращенных в личных подсобных хозяйствах и возложении обязанности выплатить данную компенсацию также не обоснованны, так как выплаты компенсации была предусмотрена на федеральном уровне, источником финансирования являлся резервный фонд Правительства Российской Федерации, поэтому данная выплата не может быть возложена на краевой бюджет. Кроме того, в материалах дела отсутствует акт обследования площади посевов в личном подсобном хозяйстве истца, а также фото фрагменты пострадавшего объекта. Выписка из похозяйственной книги не может подтверждать факт утраты урожая, поскольку она отражает сведения о площади земельного участка, занятого посевами и посадками с/х культур, по состоянию на 01 июля 2013 года, которые подаются самими гражданами без проверки на их достоверность. Следовательно, определять метраж (в гектарах) пострадавшей части участка только на основании сведений из выписки из похозяйственной книги неправомерно. В связи с тем, что истцом не предоставлено доказательств 100% утраты урожая, также не имеется правовых оснований для признания права на получение компенсации. В связи с чем, просит суд в удовлетворении исковых требований отказать, привлечь в качестве соответчика департамент труда и социального развития Приморского края.
 
    Представитель департамента труда и социального развития Приморского края, привлеченный к участию в деле в качестве третьего лица, в судебное заседание не явился, о дне слушания дела извещен надлежащим образом, представил письменный отзыв на исковое заявление, в котором просит в удовлетворении заявления Цымбалюк Р.М. отказать в связи с тем, что истцом не представлено доказательств, подтверждающих факт утраты урожая. Из материалов дела следует, что она обратилась в администрацию Кировского городского поселения с письменным заявлением о выплате компенсации за утерянный урожай лишь 21.11.2013 года, когда установить факт утраты урожая не представлялось возможным в связи с истечением продолжительного времени.
 
    Представитель департамента сельского хозяйства и продовольствия Приморского края, привлеченный к участию в деле в качестве третьего лица, в судебное заседание не явился, о дне слушания дела извещен надлежащим образом, представил письменный отзыв на исковое заявление, в котором просит рассмотреть иск в его отсутствии, указав также, что во исполнение распоряжения Правительства РФ от 05 октября 2013 года № 1797-р, в соответствии с Постановлением Администрации Приморского края от 09 сентября 2013 года № 340-па департамент оказывал содействие при формировании списков пострадавших граждан личных подсобных хозяйств, подготавливал проекты распоряжений для осуществления выплат вследствие утраты урожая с/х культур на основании списков граждан, представленных муниципальными образованиями Приморского края. В представленных списках граждан Кировского муниципального района гражданка Цымбалюк Р.М. не значится, оснований для её включения в списки на компенсационные выплаты из расчета 3000 рублей за каждые 0,01га посевов в департаменте не имелось. Указанные выплаты в бюджетах Российской Федерации и Приморского края на 01 февраля 2014 года не предусмотрены.
 
    Свидетель Аллахвердиева Галина Ивановна суду пояснила, что ее огород граничит с огородом Цымбалюк. В июле этого года после проливных дождей огороды затопило. Вода стояла несколько дней. Урожай весь пропал. Пробовали копать картофель, вся картошка гнилая. Осенью закупали картофель и овощи.
 
    Свидетель Березовая Прасковья Николаевна суду пояснила, что у нее с истцом огороды рядом. Знает, что истец сажала огород, картофель, различные овощи. Огород истца после дождей был затоплен весь. Урожай пропал. Когда копали картошку, вонь стояла. Об оказании материальной помощи никакой информации не было. У нее также пропал урожай, но она не обращалась, т.к. земля у нее не оформлена.
 
    Рассмотрев материалы дела, выслушав в судебном заседании пояснения участвующих в деле лиц, суд приходит к следующему.
 
    В соответствии с ч. 1 ст. 39 Конституции РФ каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом.
 
         В силу ч. 1 ст. 18 Федерального закона от 21.12.1994 № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» граждане Российской Федерации имеют право, в том числе, на возмещение ущерба, причиненного их здоровью и имуществу вследствие чрезвычайных ситуаций. Данное право основывается на гарантиях, закрепленных в ст. 29 Федерального конституционного закона от 30.05.2001 № 3-ФКЗ «О чрезвычайном положении». Аналогичная норма содержится в ст. 14 Закона Приморского края от 02.12.1999 № 74-КЗ «О защите населения и территории Приморского края от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера».
 
        В целях реализации подпункта «з» Указа президента РФ от 31.08..13г. №693 «О мерах по ликвидации последствий крупномасштабного наводнения на территориях республики Саха(Якутия), Приморского и Хабаровского краев, Амурской и Магаданской областей, Еврейской автономной области в соответствии с п. 3 Распоряжения правительства РФ от 5 октября 2013г. №1797-р правительствам республики Саха(Якутия), Приморского и Хабаровского краев, Амурской и Магаданской областей, Еврейской автономной области предписано сформировать списки граждан, ведущих личные подсобные хозяйства и утративших урожай сельскохозяйственных культур вследствие наводнения, подтвержденные комиссиями по чрезвычайным ситуациям либо территориальными органами МЧС России, а также записями похозяйственных книг на 1 июля 2013г.; обеспечить выплаты гражданам, признанным пострадавшими в результате крупномасштабного наводнения и постоянно проживающим в населенных пунктах, подвергшихся наводнению, компенсацией вследствие утраты урожая сельскохозяйственных культур, выращенных в личных подсобных хозяйствах из расчета 3 тыс. рублей за каждые 0,01га посевов, за счет ассигнований, предоставленных в соответствии с настоящим распоряжением, до 15 октября 2013г.
 
    Пунктом 1.1 Постановления Администрации Приморского края от 09.09.2013 № 340-па «О мерах по ликвидации последствий чрезвычайной ситуации в связи с прохождением циклона и выпадением на территории Приморского края 24-30 июля 2013 года обильных осадков, за счет средств, выделяемых из федерального и краевого бюджетов» предусмотрено, что граждане Российской Федерации, местом жительства которых по состоянию на 24 - 30 июля 2013 года являлись жилые дома, расположенные на территориях Дальнегорского, Дальнереченского, Лесозаводского, Находкинского, Уссурийского городских округов, Дальнереченского, Кавалеровского, Кировского, Лазовского, Михайловского, Надеждинского, Ольгинского, Тернейского, Чугуевского, Ханкайского, Хасанского муниципальных районов, Спасского сельского поселения, оказавшихся в зоне чрезвычайной ситуации в связи с прохождением циклона и выпадением на территории Приморского края обильных осадков (далее соответственно - пострадавшие граждане, чрезвычайная ситуация), имеют право на: разовую материальную помощь, выплачиваемую за счет средств резервного фонда Администрации Приморского края: в размере 10,0 тыс. рублей - в связи с утратой урожая на садовом, огородном земельных участках, а также на дачном земельном участке, предоставленном без права возведения жилого дома с правом регистрации проживания в нем; компенсацию вследствие утраты урожая сельскохозяйственных культур, выращенных на личных подсобных хозяйствах, выплачиваемую за счет резервного фонда Правительства РФ в размере, установленном распоряжением от 05.10.13г. №1797-р, т.е. из расчета 3 тыс. рублей за каждые 0,01га посевов. 29.07.2013 г.
 
    Таким образом п. 1.1 Постановления Администрации Приморского края от 09.09.2013 г. № 340-па приравнял граждан, постоянно по состоянию на 24 - 30 июля 2013 года проживающие на территориях, оказавшихся в зоне чрезвычайной ситуации в связи с прохождением циклона и выпадением на территории Приморского края обильных осадков к категории граждан, признанным пострадавшими в результате крупномасштабного наводнения и постоянно проживающим в населенных пунктах, подвергшихся наводнению, компенсацией вследствие утраты урожая сельскохозяйственных культур, выращенных в личных подсобных хозяйствах из расчета 3 тыс. рублей за каждые 0,01га посевов, к гражданам, указанным в п. 3 Распоряжения правительства РФ от 5 октября 2013г. №1797-р.
 
    Следовательно, Администрация Приморского края фактически своим постановлением от 09.09.2013 г. № 340-па взяла на себя обязательство по выплате пострадавшим гражданам, указанным в данном постановлении, как разовой помощи в связи с утратой урожая на приусадебном участке, на садовом, огородном земельных участках, а также на дачном земельном участке, предоставленном без права возведения жилого дома с правом регистрации проживания в нём, так и компенсации вследствие утраты урожая сельскохозяйственных культур, выращенных в личных подсобных хозяйствах, из расчёта 3 тысячи рублей за каждые 0,01 гектара посевов.
 
    Губернатором Приморского края издано постановление № 78-пг «О введении на территории Приморского края чрезвычайной ситуации межмуниципального характера» в связи с прохождением циклона и выпадением на территории Приморского края, 24 - 26 июля 2013 года обильных осадков (от 33 до 262 мм), подтоплением домов и придомовых территорий, нарушением транспортного сообщения между населенными пунктами, авариями на системах энергоснабжения. Границы зоны чрезвычайной ситуации в пределах территориальных границ Дальнегорского, Дальнереченского, Лесозаводского, Находкинского, Уссурийского городских округов, Дальнереченского,    Кавалеровского,    Кировского,    Лазовского, Михайловского, Надеждинского, Ольгинского, Тернейского, Чугуевского, Ханкайского, Хасанского муниципальных районов, Спасского сельского поселения.
 
    В соответствии с вышеизложенными нормативными актами следует, что граждане Кировского района, утратившие урожай сельскохозяйственных культур на приусадебных участках имеют право на разовую материальную помощь, выплачиваемую за счет средств резервного фонда Администрации Приморского края: в размере 10,0 тыс. рублей - в связи с утратой урожая на садовом, огородном земельных участках, а также на дачном земельном участке, предоставленном без права возведения жилого дома с правом регистрации проживания в нем и компенсацию вследствие утраты урожая сельскохозяйственных культур, выращенных на личных подсобных хозяйствах, выплачиваемую за счет резервного фонда Правительства РФ в размере, установленном распоряжением от 05.10.13г. №1797-р, т.е. из расчета 3 тыс. рублей за каждые 0,01га посевов.
 
    Согласно п.п. 1,2,1.8 постановления администрации Приморского края от 09.09.2013 № 340-па выплаты производятся в соответствии со списками пострадавших граждан, представленных соответствующими органами местного самоуправления муниципальных образований и на основании решения администрации Приморского края.
 
    Из анализа приведенных выше нормативных документов следует, что срок обращения граждан с заявлениями об утрате урожая и имущества не установлен.
 
    Обязанность формирования списков пострадавших граждан возложена на органы исполнительной власти.
 
    Согласно ст. 2 ФЗ от 7 июля 2003 года N 112-ФЗ "О личном подсобном хозяйстве", личное подсобное хозяйство - это форма непредпринимательской деятельности по производству и переработке сельскохозяйственной продукции. Личное подсобное хозяйство ведется гражданином или гражданином и совместно проживающими с ним и (или) совместно осуществляющими с ним ведение личного подсобного хозяйства членами его семьи в целях удовлетворения личных потребностей на земельном участке, предоставленном и (или) приобретенном для ведения личного подсобного хозяйства.
 
    В соответствии с п. 1 ст. 8 указанного закона учет личных подсобных хозяйств осуществляется в похозяйственных книгах, которые ведутся органами местного самоуправления поселений и органами местного самоуправления городских округов. Ведение похозяйственных книг осуществляется на основании сведений, предоставляемых на добровольной основе гражданами, ведущими личное подсобное хозяйство.
 
    Администрацией Кировского городского поселения по пос. Кировскому похозяйственная книга в нарушение ст. 8 указанного закона не велась.
 
    Как следует из материалов дела и установлено судом, что Цымбалюк Р.М. проживает в п. Кировский Кировского района Приморского края и имеет на праве собственности земельный участок общей площадью 0,074 га, расположенный по адресу: <адрес>, который совместно с супругом Цымбалюком В.И. использует под огород.
 
    На указанный выше земельный участок 24.03.1999 года Кировским государственным комитетом по земельным ресурсам и землеустройству Цымбалюк Р.М. выдано свидетельство о праве собственности на землю серии РФ III-5-1 № 126299.
 
    21.11.2013 г. Цымбалюк Р.М. обратилась в администрацию Кировского городского поселения с письменным заявлением о выплате компенсации за потерянный урожай, на что, 03.12.2013 г. администрацией Кировского городского поселения Цымбалюк Р.М. был направлен ответ № 1873, что «в связи с тем, что период сбора и последующих работ на приусадебных участках на территории Приморского края закончился по климатическим и сезонным причинам, комиссии при администрации поселения зафиксировать факт потери урожая 2013 года и обосновать включение Цымбалюк Р.М. в список пострадавших не представляется возможным. В связи с чем, принято решение не включать Цымбалюк Р.М. в список на получение материальной помощи».
 
    Суд считает, что отказ администрации Кировского городского поселения в составлении акта обследования утраченного имущества истца в связи с сезонными и климатическим причинами необоснован, комиссия на место не выезжала, вследствие чего его следует признать незаконным.
 
    Факт утраты урожая нашел подтверждение в судебном заседании также пояснениями истца Цымбалюк Р.М., показаниями свидетелей Аллахвердиевой Г.И. и Березовой П.Н.
 
    Надлежащим ответчиком по делу является администрация Приморского края, на которую федеральными органами исполнительной власти возложена обязанность по формированию списков граждан, ведущих личные подсобные хозяйства и утративших урожай сельскохозяйственных культур, а также обеспечение компенсационных выплат, которая не обеспечила выполнение возложенных на нее абз. 3 п. 3 Распоряжения правительства РФ от 5 октября 2013г. №1797-р обязанностей.
 
    На основании изложенного и руководствуясь ст. 198 ГПК РФ, суд
 
    Р Е Ш И Л:
 
                Признать за Цымбалюк Раисой Михайловной право на получение разовой материальной помощи в связи с утратой урожая на приусадебном участке, расположенном по адресу: <адрес>, и возложить обязанность на администрацию Кировского городского поселения Приморского края включить Цымбалюк Р.М. в список пострадавших граждан, имеющих право на получение разовой материальной помощи в связи с утратой урожая на приусадебном участке.
 
               Признать за Цымбалюк Раисой Михайловной право на получение выплаты компенсации вследствие утраты урожая сельскохозяйственных культур, выращенных в личных подсобных хозяйствах, из расчета 3 тыс. рублей за каждые 0,01 гектара посевов, и возложить обязанность на администрацию Кировского городского поселения Приморского края включить Цымбалюк Р.М. в список пострадавших граждан, ведущих личные подсобные хозяйства и утративших урожай сельскохозяйственных культур вследствие наводнения.
 
    Обязать Администрацию Приморского края выплатить Цымбалюк Раисе Михайловне разовую материальную помощь в размере 10000 рублей в связи с утратой урожая на приусадебном участке и компенсацию вследствие утраты урожая сельскохозяйственных культур, выращенных в личных подсобных хозяйствах, из расчёта 3000 рублей за каждые 0,01 га посевов, а всего 21000 рублей за 0,07 га посевов.
 
    Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Приморский краевой суд через Кировский районный суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.
 
                 Судья                   подпись                                                            С.С.Безродный
 
    Решение в окончательной форме изготовлено 31.03.2014г.
 
                Председательствующий:    С.С.Безродный
 
                Секретарь:    К.Г. Малюк