Решение от 13 августа 2014 года №2-114/2014

Дело № 2-114/2014 г.
 
    Р Е Ш Е Н И Е
 
Именем Российской Федерации
13 августа 2014 года с. Яшкуль
 
Яшкульский районный суд Республики Калмыкия в составе
 
председательствующего
 
-
 
    судьи Гонеевой Б.П.
 
при секретаре
 
-
 
    Бамбеевой Л.Ч.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Одгаева Д.С. к Федеральной службе исполнения наказания Российской Федерации (далее - ФСИН России) и Федеральному казенному учреждению «Исправительная колония №2 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Республики Калмыкия» (далее - ФКУ ИК-2) о признании незаконным решения жилищно-бытовой комиссии ФКУ ИК-2 о снятии с учета в качестве нуждающегося в жилом помещении и возложении обязанности по восстановлению на жилищном учете, признании незаконным уклонения ФСИН России от выдачи государственного жилищного сертификата и возложении обязанности по его выдаче,
 
 
у с т а н о в и л :
 
 
    Одгаев Д.С. обратился в суд с указанным иском, мотивируя следующим. Он проходил службу в органах исполнения наказаний в должности *** ФКУ ИК-2 и 08 февраля 2012 года уволен со службы с назначением пенсии по выслуге лет. С 29 декабря 2002 года стоял в очереди на улучшение жилищных условий в ФКУ ИК-2. В 2013 году им был собран необходимый пакет документов, и решением жилищно-бытовой комиссии ФКУ ИК-2 от 24 июля 2013 года истец с составом семьи 4 человека был включен в состав участников подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категории граждан, установленных федеральным законодательством» Федеральной целевой программы «Жилище на 2011-2015 годы» и поставлен в очередь на получение жилищного сертификата. Аналогичное решение было принято жилищной комиссией УФСИН России по РК 18 апреля 2014 года. Документы на получение им государственного жилищного сертификата в апреле 2014 гола были направлены в ФСИН России, которая уклонилась от выдачи ему сертификата и без письменного решения возвратила его документы для снятия его с учета нуждающихся в улучшении жилищных условий. Жилищно-бытовая комиссия ФКУ ИК-2 протоколом от 23 мая 2014 года № 6 сняла его с учета нуждающихся в улучшении жилищных условий со ссылкой на п.6 ст.56 ЖК РФ, мотивируя тем, что его жена и сын с 08 февраля 2002 года по 08 октября 2007 года были собственниками *** в ***. Считает данное решение незаконным ввиду отсутствия установленных законом оснований для снятия с учета, поскольку в его документах недостоверных сведений не было, решение о снятии с учета принято с нарушением установленного п.7 ст.56 ЖК РФ срока. Кроме того, с отчуждения его женой и сыном указанного дома до снятия его с учета прошло более 5 лет, поэтому ФКУ ИК-2 не имело право учитывать эту сделку. Просит признать незаконным решение жилищно-бытовой комиссии ФКУ ИК-2 о снятии его с учета в качестве нуждающегося в жилом помещении и обязать ФКУ ИК-2 восстановить его на жилищном учете, признать незаконным уклонение ФСИН России от выдачи государственного жилищного сертификата в рамках подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категории граждан, установленных федеральным законодательством» ФЦП «Жилище» на 2010-2016 годы» и обязать ФСИН выдать ему в 2014 году государственный жилищный сертификат на него и 4 членов его семьи.
 
    В судебном заседании истец Одгаев Д.С. и его представитель по доверенности Ильжиринов В.И. поддержали исковые требования в полном объеме по тем же основаниям.
 
    Представитель ответчика ФКУ «ИК-2» Адьянов К.Д. возражал против удовлетворения требований истца.
 
    Представитель ФСИН России, надлежащим образом извещенной о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явился.
 
    В силу ст. 167 ГПК РФ суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившегося лица.
 
    Выслушав стороны, исследовав материалы дела, суд считает, что исковые требования не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.
 
    Как установлено в судебном заседании, Одгаев Д.С. проходил службу в органах уголовно-исполнительной системы, уволен с должности *** ФКУ ИК-2 УФСИН России по Республике Калмыкия на основании п. «е» ст.58 Положения о службе в органах внутренних дел РФ, утвержденного постановлением Верховного Совета РФ от 23.12.1992 № 4202-1, по сокращению штатов, выслуга в календарном исчислении на 18 августа 2012 года составляла 19 лет 08 месяцев 07 дней.
 
    Из выписки из протокола *** заседания жилищно-бытовой комиссии учреждения ОЛ-27/2 УИН РФ по РК, правопреемником которого является ФКУ ИК-2, следует, что истец состоял на учете по улучшению жилищных условий в ФКУ ИК-2 с 29 декабря 2002 года.
 
    В 2013 году Одгаев Д.С. с составом семьи 4 человека включен в сводный список граждан-участников подпрограммы "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством" в 2014 году (протокол № 7 от 24 июля 2013 года).
 
    В собственности супруги истца ***10 и сына ***8, *** года рождения, с *** по *** находилось по 1/2 доли в праве собственности на жилой дом, общей площадью *** кв.м., жилой площадью *** кв.м., расположенный по адресу: *** который был передан в дар ***9, что подтверждается выписками из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним о правах отдельного лица на имеющиеся у него объекты недвижимого имущества *** и *** от 21 января 2014 года, копиями договора дарения от 23 августа 2007 года, свидетельства о государственной регистрации права ***.
 
    23 мая 2014 года жилищно-бытовой комиссией ФКУ ИК-2 принято решение о снятии на основании п.6 ст.56 Жилищного кодекса РФ Одгаева Д.С. и членов его семьи с учета граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий (протокол *** от 23 мая 2014 года).
 
    Постановлением Правительства Российской Федерации от 17 декабря 2010 года N 1050 утверждена федеральная целевая программа "Жилище" на 2011 - 2015 годы, включающая в себя подпрограмму "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством".
 
    Пунктом 1 Постановления Правительства РФ от 21 марта 2006 года N 153 установлено, что формой государственной финансовой поддержки обеспечения граждан жильем в рамках реализации подпрограммы "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством" федеральной целевой программы "Жилище" на 2011 - 2015 годы является предоставление им за счет средств федерального бюджета социальной выплаты на приобретение жилья, право на получение которой удостоверяется государственным жилищным сертификатом.
 
    Порядок выпуска и реализации государственных жилищных сертификатов установлен Правилами выпуска и реализации государственных жилищных сертификатов в рамках реализации подпрограммы "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством" федеральной целевой программы "Жилище" на 2011 - 2015 годы, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 21 марта 2006 года N 153.
 
    Абзацем 6 подпункта "а" пункта 5 Правил предусмотрено, что право на получение социальной выплаты, удостоверяемой сертификатом, в рамках подпрограммы имеют, в том числе сотрудники учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, содержащиеся за счет средств федерального бюджета и увольняемые со службы по достижении ими предельного возраста пребывания на службе, или по состоянию здоровья, или в связи с организационно-штатными мероприятиями, общая продолжительность службы которых в календарном исчислении составляет 10 лет и более, признанные в установленном порядке нуждающимися в жилых помещениях.
 
    Таким образом, юридически значимым обстоятельством для разрешения заявленных Одгаевым Д.С. исковых требований является признание его в установленном порядке нуждающимся в жилом помещении.
 
    С учетом положений статей 1 и 6 Закона Российской Федерации "О введении в действие Жилищного кодекса РФ N 189-ФЗ от 29.12.2004 г., ст. 6 Жилищного кодекса РФ, учет лиц, нуждающихся в улучшении жилищных условий до 1 января 2005 г. осуществлялся на основании статей 30, 31 Жилищного кодекса РСФСР.
 
    Согласно ст. 30 Жилищного кодекса РСФСР (в редакции, действовавшей на момент возникновения правоотношений) учет граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий граждан, работающих на предприятиях, в учреждениях, организациях, имеющих жилищный фонд и ведущих жилищное строительство или принимающих долевое участие в жилищном строительстве, осуществлялось по месту работы. В соответствии со ст. 31 ЖК РСФСР принятие на учет граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, производилось по месту работы совместным решением администрации и профсоюзного комитета предприятия, учреждения, организации.
 
    Из п.6 и 7 Правил учета военнослужащих, подлежащих увольнению с военной службы, и граждан, уволенных с военной службы в запас или в отставку и службы в органах внутренних дел, военнослужащих и сотрудников государственной противопожарной службы, нуждающихся в получении жилых помещений или улучшении жилищных условий в избранном постоянном месте жительства, утвержденных Постановлением правительства Российской Федерации от 06 сентября 1998 года № 1054, нуждающимися в получении жилых помещений или улучшении жилищных условий в избранном постоянном месте жительства за счет средств федерального бюджета признаются, в том числе сотрудники уголовно-исполнительной системы, прослужившие в учреждениях с особыми условиями хозяйственной деятельности Министерства внутренних дел Российской Федерации или Министерства юстиции Российской Федерации 10 лет и более в календарном исчислении, уволенные по следующим основаниям: по достижении предельного возраста пребывания на военной службе; по состоянию здоровья; в связи с организационно-штатными мероприятиями. Основаниями признания граждан нуждающимися в получении жилых помещений или улучшении жилищных условий является, в том числе, наличие жилой площади на одного члена семьи ниже предела социальной нормы общей площади жилого помещения, устанавливаемого законодательством Российской Федерации и органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации.
 
    В соответствии со ст. 11 Закона Российской Федерации от 24 декабря 1992 г. "Об основах федеральной жилищной политики" (действовавшего на момент возникновения правоотношений) социальная норма площади жилья эквивалентна минимальному размеру предоставления жилых помещений, который устанавливается органами государственной власти субъектов Российской Федерации в зависимости от достигнутого уровня жилищной обеспеченности, состава семьи, применяемых типов жилых помещений в домах жилищного фонда социального использования и других факторов.
 
    В силу п. 13 Правил учета граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, и предоставления жилых помещений в Калмыцкой АССР, утвержденных Постановлением Совета Министров Калмыцкой АССР от 24.06.1985 N 175, жилое помещение предоставляется гражданам на одного человека в размере не менее 9 кв. метров.
 
    Материалами учетного дела подтверждено и судом установлено, что на момент постановки Одгаева Д.С. на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий общая площадь дома, принадлежавшая его супруге и сыну на праве общей долевой собственности, составляла *** кв.м., жилая площадь *** кв.м., то есть на каждого члена его семьи, состоящей из 3-х человек (истец, его супруга ***10, сын ***8, *** года рождения) приходилось свыше 9 кв. м. Следовательно, истец не относился к категории лиц, которые могут быть признаны нуждающимся в жилом помещении.
 
    В соответствии с ч. 2 ст. 6 ФЗ от 29 декабря 2004 г. N 189-ФЗ "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации" граждане, принятые на учет до 1 марта 2005 г., в целях последующего предоставления им жилых помещений по договорам социального найма сохраняют право состоять на данном учете до получения ими жилых помещений по договорам социального найма. Указанные граждане снимаются с данного учета по основаниям, предусмотренным пунктами 1,3 - 6 части 1 статьи 56 Жилищного кодекса РФ, а также в случае утраты ими оснований, которые до введения в действие Жилищного кодекса РФ давали им право на получение жилых помещений по договорам социального найма.
 
    Согласно п. 6 ч. 1 ст. 56 ЖК РФ граждане снимаются с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях в случае выявления в представленных ими документах в орган, осуществляющий принятие на учет, сведений, не соответствующих действительности и послуживших основанием принятия на учет, а также неправомерных действий должностных лиц органа, осуществляющего принятие на учет, при решении вопроса о принятии на учет.
 
    Из пояснений Одгаева Д.С. в судебном заседании следует, что при постановке на учет в 2002 году им в жилищно-бытовую комиссию учреждения был подан только соответствующий рапорт, какие-либо документы им не представлялись, комиссией не истребовались. Указанные факты ответчиком не оспаривались.
 
    Таким образом, судом установлено, что в результате неправомерных действий должностных лиц ФКУ ИК-2 - органа, осуществившего принятие на учет, Одгаев Д.С. только на основании рапорта в отсутствие законных оснований был необоснованно поставлен на учет. Следовательно, истец правомерно был снят с учета нуждающихся в жилье, в связи с отсутствием права для постановки на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий.
 
    Нельзя согласиться с доводами истца о том, что установленный ч.2 ст.56 ЖК РФ 30-дневный срок носит пресекательный характер, поскольку данная норма возлагает только обязанность на орган, на основании решений которого граждане были приняты на данный учет, принять решение о снятии с учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях не позднее чем в течение тридцати рабочих дней со дня выявления обстоятельств, являющихся основанием принятия таких решений, и не препятствует принятию данного решения по истечении названного срока.
 
    Доводы истца о том, что в настоящее время его семья не имеет жилья и с момента ухудшения положения прошло более 5 лет, правового значения не имеют.
 
    При таких обстоятельствах исковые требования Одгаева Д.С. подлежат отказу в полном объеме.
 
    На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ,
 
    р е ш и л :
 
 
    В удовлетворении иска Одгаева Д.С. к Федеральной службе исполнения наказания Российской Федерации и Федеральному казенному учреждению «Исправительная колония №2 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Республики Калмыкия» о признании незаконным решения жилищно-бытовой комиссии ФКУ ИК-2 о снятии с учета в качестве нуждающегося в жилом помещении и возложении обязанности по восстановлению на жилищном учете, признании незаконным уклонения ФСИН России от выдачи государственного жилищного сертификата и возложении обязанности по его выдаче отказать.
 
    Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Судебную коллегию по гражданским делам Верховного Суда Республики Калмыкия через Яшкульский районный суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
 
    Председательствующий Б.П. Гонеева