Дата принятия: 28 марта 2014г.
Номер документа: 2-114/2014
Дело №2-114/2014
РЕШЕНИЕ
именем Российской Федерации
с. Турочак
ДД.ММ.ГГГГ
Турочакский районный суд Республики Алтай в составе председательствующего Куюковой А.А., при секретаре Калининой О.В., с участием заместителя прокурора Турочакского района Гаевой Е.П., представителя ответчика администрации МО «Турочакский район» Кащеевой О.Н., третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора на стороне ответчика Веревкиной Т.И., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по исковому заявлению прокурора Турочакского района в интересах неопределенного круга лиц к администрации МО «Турочакский район» о признании незаконными действия администрации МО «Турочакский район» по назначению на должность исполняющего обязанности начальника отдела межмуниципальных отношений администрации МО «Турочакский район» и обязании устранить допущенные нарушения законодательства о муниципальной службе,
УСТАНОВИЛ:
Прокурор Турочакского района Республики Алтай в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с вышеуказанным иском, мотивируя тем, что в рамках осуществления надзора за исполнением законодательства о муниципальной службе и противодействии коррупции в деятельности ответчика выявлены нарушения ФЗ «О муниципальной службе в РФ» № 25-ФЗ от 02.03.2007 года, выразившиеся в следующем. ДД.ММ.ГГГГ на должность начальника отдела межмуниципальных отношений администрации МО «Турочакский район» принята Веревкина Т.И., которая имеет высшее юридическое образование по специальности «юрист» и высшее сельхозяйственное образование по специальности «агрономия». Согласно ч.1,2 ст.9 ФЗ «О муниципальной службе в РФ» для замещения должностей муниципальной службы квалификационные требования предъявляются к уровню профессионального образования, стажу работы по специальности, профессиональным знаниям и навыкам, необходимым для исполнения должностных обязанностей. Квалификационные требования к уровню профессионального образования стажу муниципальной службы или стажу работы по специальности, профессиональным знаниями и навыкам, необходимым для исполнения должностных обязанностей, устанавливаются муниципальными правовыми актами на основе типовых квалификационных требований для замещения должностей муниципальной службы, которые определяются законом субъекта РФ в соответствии с квалификацией должностей муниципальной службы. В соответствии со ст.2 Закона Республики Алтай «О муниципальной службе в Республике Алтай» должности муниципальной службы устанавливаются муниципальными правовыми актами в соответствии с Реестром должностей муниципальной службы в Республике Алтай. Согласно Реестра должность начальника отдела с правом юридического лица администрации муниципального района относится к главной группе должностей должности категории «руководители». В силу п.3.2 Типовых квалификационных требований к муниципальным служащим, замещающим в органе местного самоуправления Республики Алтай должности категории «руководители» главной группы, предъявляются квалификационные требования о наличии специальных знаний, подтвержденных документом государственного образца о высшем профессиональном образовании по направлению подготовки (специальности) "Государственное и муниципальное управление" или по направлениям подготовки (специальностям), соответствующим направлениям деятельности структурного подразделения органа местного самоуправления в Республике Алтай. Однако администрацией МО «Турочакский район» при заключении трудового договора с Веревкиной Т.И. не принято во внимание требования законодательство о муниципальной службе. Отсутствие соответствующего образования по направлениям деятельности отдела межмуниципальных отношений у Веревкиной Т.И. ущемляет права граждан района на компетентное решение вопросов местного значения. В связи с вышеизложенным прокурор просит признать квалификацию Веревкиной Т.И. начальника отдела межмуниципальных отношений администрации МО «Турочакский район» недостаточной для замещения должности муниципальной службы категории «руководители» главной группы и обязать администрацию МО «Турочакский район» принять меры по устранению нарушений, путем расторжения трудового договора.
В силу ст.39 ГПК РФ истец вправе изменить основание или предмет иска, увеличить или уменьшить размер исковых требований.
Заместителем прокурора Турочакского района Гаевой Е.П. неоднократно уточнялись исковые требования, окончательно просила признать незаконными действия администрации МО «Турочакский район» по принятию на муниципальную должность и.о. начальника отдела межмуниципальных отношений администрации МО «Турочакский район» Веревкиной Т.И. и обязать администрацию МО «Турочакский район» в месячный срок со дня вступления решения суда в законную силу устранить допущенные нарушения законодательства о муниципальной службе.
Определением суда от ДД.ММ.ГГГГ первоначально заявленные исковые требования прокурора Турочакского района к администрации МО «Турочакский район» о признании квалификации Веревкиной Т.И. начальника отдела межмуниципальных отношений администрации МО «Турочакский район» недостаточной для замещения должности муниципальной службы категории «руководители» главной группы и обязании администрации МО «Турочакский район» принять меры по устранению выявленных нарушений, путем расторжения трудового договора прекращены.
В судебном заседании заместитель прокурора Турочакского района Гаева Е.П., поддержала уточненное исковое заявление на основаниях и доводах, изложенных в иске, пояснила, что принятие Веревкиной Т.И. на должность исполняющей обязанности начальника отдела межмуниципальных отношений не соответствует действующему законодательству, у нее для замещения этой должности не имеется образование. Ответчик ограничивает доступ иных граждан, обладающих квалификационными требованиями, к замещению этой должности, нарушаются права населения района на эффективное и компетентное решение вопросов местного значения.
Представитель администрации МО «Турочакский район» Кащеева О.Н., действующая на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ уточненные исковые требования прокурора не признала, пояснила, что Веревкина Т.И. только исполняет обязанности начальника отдела межмуниципальных отношений, в установленном порядке на должность не назначена. У нее имеются опыт и квалификация, которые необходимы для руководителя отдела.
Третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора на стороне ответчика Веревкина Т.И. уточненные исковые требования прокурора не признала, пояснила, что у нее два высших образования. Она больше 10 лет занимается творческой деятельностью, организовывает выставки, занимается издательством книг о культуре, искусстве художников Горного Алтая, поощрялась различными благодарственными письмами, грамотами. В настоящее время наряду с муниципальной службой преподает историю искусств в детской школе искусств. С учетом своих знаний и опыта может руководить отделом межмуниципальных отношений администрации района.
Выслушав заместителя прокурора, представителя ответчика – администрации МО «Турочакский район», третье лицо - Веревкину Т.И., исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
В соответствии с положениями ст. 42 ФЗ от 06 октября 2003 года N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» правовое регулирование муниципальной службы, включая требования к должностям муниципальной службы, определение статуса муниципального служащего, условия и порядок прохождения муниципальной службы, осуществляется федеральным законом, а также принимаемыми в соответствии с ним законами субъектов Российской Федерации, уставами муниципальных образований и иными муниципальными правовыми актами.
В соответствии с п. 1 ст. 2 ФЗ от 02 марта 2007 г. № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации» муниципальная служба - профессиональная деятельность граждан, которая осуществляется на постоянной основе на должностях муниципальной службы, замещаемых путем заключения трудового договора (контракта).
Основными принципами муниципальной службы являются равный доступ граждан к муниципальной службе и равные условия ее прохождения; профессионализм и компетентность муниципальных служащих; единство основных требований к муниципальной службе, а также учет исторических и иных местных традиций при прохождении муниципальной службы (статья 4 Федерального закона от 2 марта 2007 года N 25-ФЗ).
Статьей 8 этого же Федерального закона установлена классификация должностей по группам (высшие, главные, ведущие, старшие, младшие должности муниципальной службы).
Для замещения должностей муниципальной службы квалификационные требования предъявляются в том числе к уровню профессионального образования. Указанные требования устанавливаются муниципальными правовыми актами на основе типовых квалификационных требований для замещения должностей муниципальной службы, которые определяются законом субъекта Российской Федерации в соответствии с классификацией должностей муниципальной службы (части 1 и 2 статьи 9 Федерального закона от 02 марта 2007 года № 25-ФЗ).
В силу ст. 6 Федерального закона «О муниципальной службе в Российской Федерации» должность муниципальной службы - это должность в органе местного самоуправления, аппарате избирательной комиссии муниципального образования, которые образуются в соответствии с уставом муниципального образования, с установленным кругом обязанностей по обеспечению исполнения полномочий органа местного самоуправления, избирательной комиссии муниципального образования или лица, замещающего муниципальную должность.
Должности муниципальной службы устанавливаются муниципальными правовыми актами в соответствии с реестром должностей муниципальной службы в субъекте Российской Федерации, утверждаемым законом субъекта Российской Федерации.
Законом Республики Алтай № 26-РЗ от 18.04.2008 года «О муниципальной службе в Республике Алтай» установлены основные квалификационные требования к должностям муниципальной службы.
Согласно ст.2 данного Закона должности муниципальной службы в Республике Алтай - должности в органе местного самоуправления Республики Алтай, которые образуются в соответствии с уставом муниципального образования с установленным кругом обязанностей по обеспечению исполнения полномочий органа местного самоуправления, или лица, замещающего муниципальную должность.
Должности муниципальной службы устанавливаются муниципальными правовыми актами в соответствии с Реестром должностей муниципальной службы.
В соответствии с Реестром должностей муниципальной службы в Республике Алтай начальник отдела с правом юридического лица относится к главной группе должностей категория "руководители".
Согласно ст.4 Закона Республики Алтай «О муниципальной службе в Республике Алтай» квалификационные требования к уровню профессионального образования, стажу муниципальной службы (государственной службы) или стажу работы по специальности, профессиональным знаниям и навыкам, необходимым для исполнения должностных обязанностей устанавливаются муниципальными правовыми актами на основе Типовых квалификационных требований для замещения должностей муниципальной службы.
Из Типовых квалификационных требований к уровню профессионального образования, стажу муниципальной службы, стажу работы по специальности, профессиональным знаниям и навыкам, необходимым для исполнения должностных обязанностей муниципальными служащими в Республике Алтай следует, что квалификационные требования к уровню профессионального образования, стажу муниципальной службы (государственной службы) или стажу работы по специальности, профессиональным знаниям и навыкам устанавливаются в зависимости от категорий и групп должностей муниципальной службы в Республике Алтай.
К муниципальным служащим, замещающим в органе местного самоуправления Республики Алтай должности категории "руководители" главной группы, предъявляются следующие квалификационные требования: наличие специальных знаний, подтвержденных документом государственного образца о высшем профессиональном образовании по направлению подготовки (специальности) "Государственное и муниципальное управление" или по направлениям подготовки (специальностям), соответствующим направлениям деятельности структурного подразделения органа местного самоуправления в Республике Алтай; наличие навыков планирования управленческой деятельности, организационной работы, системного подхода к решению задач, принятия управленческих решений, аналитической работы, систематизации и подготовки информационных материалов, нормотворческой деятельности, осуществления контроля, ведения деловых переговоров, разрешения конфликтов, владения приемами межличностных отношений, определения мотивации поведения подчиненных, публичных выступлений, других навыков, необходимых для исполнения должностных обязанностей.
Судом установлено и подтверждено материалами дела, что на основании Распоряжения № главы администрации МО «Турочакский район» от ДД.ММ.ГГГГ Веревкина Т.И. принята на муниципальную службу в качестве исполняющей обязанности начальника отдела межмуниципальных отношений администрации МО «Турочакский район» на постоянной основе. В тот же день с ней заключен трудовой договор.
В трудовую книжку Веревкиной Т.И. АТ – 1 № от ДД.ММ.ГГГГ внесена запись, что ДД.ММ.ГГГГ принята на муниципальную должность и.о. начальника отдела межмуниципальных отношений администрации МО «Турочакский район».
Согласно трудового договора, заключенного между администрацией МО «Турочакский район» в лице главы МО «Турочакский район» и Веревкиной Т.И. от ДД.ММ.ГГГГ муниципальный служащий обязуется исполнять должностные обязанности «начальника отдела межмуниципальных отношений». Работодатель обязуется обеспечить муниципальному служащему замещение должности муниципальной службы, своевременно и в полном объеме выплачивать денежное содержание и предоставить государственные социальные гарантии в соответствии с законодательством о муниципальной службе и настоящим договором. Дата начала исполнения должностных обязанностей с ДД.ММ.ГГГГ. Трудовой договор заключен на неопределенный срок.
Данные обстоятельства сторонами не оспариваются, из пояснений Веревкиной Т.И. следует, что приступила к исполнению должностных обязанностей с момента заключения трудового договора, работает на постоянной основе, трудовой договор заключен на неопределенный срок.
В соответствии с Уставом отдела, утвержденным постановлением главы района № от ДД.ММ.ГГГГ возглавляемый Веревкиной Т.И. отдел межмуниципальных отношений администрации МО «Турочакский район» является юридическим лицом, муниципальным органом управления учреждениями культуры, физкультуры и спорта и молодежной политики. Учредителем подведомственных муниципальных учреждений, распорядителем бюджетных средств по подведомственным ему получателям.
В ст. 6.2 Устава МО «Турочакский район», зарегистрированного в Министерстве юстиции РФ по Сибирскому Федеральному округу 11.11.2005 года, закреплено, что отдел межмуниципальных отношений администрации МО «Турочакский район» входит в структуру администрации района.
Постановлением главы МО «Турочакский район» № 19 от 17.01.2013 года «Об утверждении перечня должностей муниципальной службы МО «Турочакский район», должность начальника отдела межмуниципальных отношений (с правом юридического лица) отнесена к главной группе должностей категории «руководители».
Таким образом, отдел межмуниципальных отношении администрации МО «Турочакский район» входит в структуру исполнительно-распорядительного органа местного самоуправления Турочакского района, начальник отдела является муниципальным служащим, относящимся к главной группе должностей, категории «руководители», на которого распространяется действие законодательства о муниципальной службе.
Судом установлено, что исполняющая обязанности начальника отдела межмуниципальных отношений Веревкина Т.И. имеет два высших образования, одно по специальности «агрономия», второе «юриспруденция», что подтверждается материалами дела.
Данные обстоятельства сторонами не оспариваются.
Из должностной инструкции начальника отдела межмуниципальных отношений администрации МО «Турочакский район», ознакомленной под роспись Веревкиной Т.И. ДД.ММ.ГГГГ следует, что начальник отдела – муниципальный служащий выполняет задачи, полномочия, функции, возложенные на отдел в соответствии с Уставом отдела.
Из Устава отдела межмуниципальных отношений администрации МО «Турочакский район» и пояснений сторон следует, что за отделом закреплен обширный перечень полномочий, включая управление и развитие в области культуры, досуга, библиотечного обслуживания, музейного дела, физкультуры и спорта, а также молодежной политики в Турочакском районе. Реализация государственных программ в данных сферах, формирование муниципальных заданий подведомственным муниципальным учреждениям.
К основным задачам и функциям отдела согласно п.2.1 Устава отдела относится руководство деятельностью подведомственных учреждений, финансирование их деятельности, представление интересов МО «Турочакский район» в вопросах культуры, досуга, физкультуры и спорта, молодежной политики на муниципальном, региональном, федеральном, международном уровнях. Создание условий для сохранения и развития национальных культур народов, проживающих на территории района, развитие искусства, народных промыслов и ремесел, привлечение молодежи в физкультурно-спортивных мероприятиях и т.д.
По мнению заместителя прокурора Турочакского района для профессионального и компетентного решения вопросов, поставленных перед отделом, отсутствие соответствующего образования у Веревкиной Т.И. делает невозможным ею принятие правильных решений. Ее образование не соответствует квалификационным требованиям, предъявляемым Законом Республики Алтай для замещения должностей муниципальных служащих.
Исходя из анализа вышеуказанных норм права, Типовые квалификационные требования к уровню профессионального образования для замещения должностей муниципальной службы определяются нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, а требования к направлению профессионального образования, соответствующего специфике деятельности органа местного самоуправления, а также обязанностям по замещаемой муниципальной должности, то есть к специализации, - правовыми актами органов местного самоуправления, выступающих стороной в трудовом договоре.
Из пояснений представителя администрации МО «Турочакский район» и заместителя прокурора следует, что в МО «Турочакский район» муниципальный правовой акт, устанавливающий квалификационные требования к уровню профессионального образования, соответствующего специфике деятельности органа местного самоуправления в настоящее время не принят.
В этой связи суд для правильного разрешения спора руководствуется Типовыми квалификационными требованиями для замещения должностей муниципальной службы в Республике Алтай Закона Республики Алтай «О муниципальной службе в Республике Алтай».
Исходя из вышеизложенного, суд считает, что имеющаяся у Веревкиной Т.И. квалификация «агроном» по специальности «агрономия» и квалификация «юрист» по специальности «юриспруденция» не соответствует положениям Типовым квалификационным требованиям для замещения должности муниципальной службы главной группы должности категории «руководители» - начальника отдела межмуниципальных отношений.
Для замещения должности муниципальной службы - начальника отдела межмуниципальных отношений необходимо иметь специальность «Государственное и муниципальное управление» и исходя из профиля деятельности отдела, высшее образование по соответствующим направлениям деятельности отдела межмуниципальных отношений (культура, библиотечное обслуживание, физкультура и спорт) органа местного самоуправления, так как замещение этой муниципальной должности требует специальных знаний.
Доказательства соответствия уровня профессионального образования Веревкиной Т.И. специфике деятельности отдела межмуниципальных отношений администрации МО «Турочакский район», а также должностным обязанностям ответчиком не представлены.
Доводы представителя ответчика, что на Веревкину Т.И. исполняющей обязанности начальника отдела, не прошедшей согласование с Советом депутатов МО «Турочакский район» не распространяется законодательство о муниципальной службе и к ней могут быть предъявлены квалификационные требования по образованию суд не принимает по внимание по следующим основанием.
Действительно из ст.4.2 Устава МО «Турочакский район» следует, что к полномочиям Совета депутатов относится согласование кандидатуры на назначение на должность руководителей органов администрации района, наделенных правами юридического лица, по представлению главы района.
Однако, несмотря на отсутствие согласование с Советом депутатов МО «Турочакский район» Веревкина Т.И., не имеющая соответствующего образования фактически выполняет функциональные обязанности по муниципальной должности - начальника отдела межмуниципальных отношений администрации МО «<адрес>» в соответствии с Уставом отдела, должностной инструкцией, принимает решения по всем вопросам, касающимся деятельности отдела, руководит деятельностью подведомственных учреждений культуры, спорта, библиотечного дела.
Данное обстоятельство было подтверждено в судебном заседании пояснениями самой Веревкиной Т.И., представителя ответчика, представленными ответчиком подписанными и.о. начальника отдела приказами № от ДД.ММ.ГГГГ.
Кроме того, Веревкина Т.И. является муниципальным служащим, принята на должность исполняющей обязанности начальника отдела на постоянной основе, с ней заключен трудовой договор на неопределенный срок. Ее оплата труда производится в виде денежного содержания, в соответствии с замещаемой ею должностью муниципальной службы, на нее полностью распространены гарантии, предоставляемые муниципальному служащему.
Данные обстоятельства сторонами не оспариваются, подтверждаются трудовым договором от ДД.ММ.ГГГГ года, пояснениями самой Веревкиной Т.И..
К тому же представителем ответчика суду пояснено, что документы на прохождение согласования Веревкиной Т.И. с Советом депутатов МО «Турочакский район» на стадии подготовки, целью принятия на муниципальную службу Веревкиной Т.И. является последующее назначение на должность начальника отдела.
В этой связи суд считает, что принятие на руководящую должность органа местного самоуправления лица, не соответствующего квалификационным требованиям, хотя и в установленном порядке не прошедшего согласование с представительным органом МО «Турочакский район» противоречит ст. 2 Федерального закона «О муниципальной службе в Российской Федерации» принципу профессионализма и компетентности муниципальных служащих, поскольку по смыслу законодательства о муниципальной службе и природы правовых отношений по замещению должности муниципальной службы работник, независимо от того, исполняет ли он обязанности либо назначенный на должность должен соответствовать квалификационным требованиям, предъявляемым для замещения должности.
Доводы Веревкиной Т.И., что она с 1994 года занимается вопросами культуры, искусства Горного Алтая, создавала картинную галерею, неоднократно поощрялась благодарственными письмами, грамотами, в будущем намеревается получить образование в сфере культуры, и имеет возможность замещать должность муниципальной службы начальника отдела судом отклоняются, поскольку специфика муниципальной службы как профессиональной деятельности по обеспечению исполнения полномочий муниципальных органов предопределяет их особый правовой статус. Регламентируя правовое положение муниципальных служащих, порядок поступления на муниципальную службу и ее прохождения, законодатель установил в этой сфере особые квалификационные требования к уровню профессионального образования при замещении должностей муниципальной службы, однако как было установлено судом Веревкина Т.И., этим квалификационным требованиям не отвечает, что является препятствием к осуществлению полномочий руководителя отдела.
При этом, законодатель связывает наступление права претендовать на занятие муниципальной должности с моментом присвоения лицу квалификации и получением документов о соответствующем образовании.
Доводы представителя администрации МО «Турочакский район», что в должностной инструкции начальника отдела требований к специальному уровню образования работника и наличию у него специальности не предъявляет, не имеют собой правового обоснования.
Согласно ст.56,57 ГПК РФ доказательства предоставляются сторонами, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.
Таким образом, законодателем установлены повышенные требования к квалификации муниципального служащего, которые призваны обеспечить организацию квалифицированного местного самоуправления.
Вышеуказанное свидетельствует о том, что администрацией МО «Турочакский район» не соблюдаются требования ФЗ «О муниципальной службе в РФ», Закона Республики Алтай «О муниципальной службе в Республике Алтай».
Допуск к замещению муниципальной службы Веревкиной Т.И., не имеющей необходимого образования, напрямую затрагивает интересы неопределенного круга лиц (население Турочакского района), так как деятельность муниципального служащего, не обладающего необходимым уровнем знаний способна привести к дестабилизации работы администрации муниципального образования. Кроме того, прием на работу лица, не имеющего соответствующего образования, ущемляет интересы других лиц, препятствуя поступлению на службу гражданам, имеющим профессиональное образование, отвечающее необходимым квалификационным требованиям, которые могли претендовать на замещение муниципальной службы, ограничивая их право на поступление на муниципальную службу.
Учитывая изложенные обстоятельства, суд находит требования прокурора Турочакского района Республики Алтай обоснованными и подлежащими удовлетворению.
Согласно пп.9 п.1 ст.333.36 НК РФ прокуроры по заявлениям в интересах Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и муниципальных образований, в защиту прав неопределенного круга лиц от уплаты государственной пошлины освобождаются.
В соответствии с п.п.19 п.1 ст.333.36 Налогового кодекса РФ органы местного самоуправления, выступающие в качестве истцов или ответчиков, также освобождены от уплаты государственной пошлины.
В этой связи и на основании п.4 ст.103 ГПК РФ судебные расходы подлежат возмещению за счет средств соответствующего бюджета.
Руководствуясь ст.ст. 194-198, 199 ГПК РФ,
РЕШИЛ:
Исковое заявление прокурора Турочакского района Республики Алтай в интересах неопределенного круга лиц к администрации МО «Турочакский район» о признании незаконными действия администрации МО «Турочакский район» по принятию на муниципальную должность Веревкиной Т.И., исполняющей обязанности начальника отдела межмуниципальных отношений администрации МО «Турочакский район» и обязании устранить допущенные нарушения законодательства о муниципальной службе в месячный срок со дня вступления решения суда в законную силу удовлетворить.
Признать действия администрации МО «Турочакский район» по принятию на муниципальную должность Веревкиной Т.И., исполняющей обязанности начальника отдела межмуниципальных отношений администрации МО «Турочакский район» незаконными.
Обязать администрацию МО «Турочакский район» устранить допущенные нарушения законодательства о муниципальной службе.
Установить месячный срок для исполнения решения суда со дня вступления его в законную силу.
Об исполнении решения сообщить в Турочакский районный суд и прокурору Турочакского района.
Мотивированное решение изготовлено 25 апреля 2014 года.
Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Алтай в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Председательствующий А.А. Куюкова