Решение от 09 апреля 2014 года №2-114/2014.

                                        Дело № 2-114/2014.
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
             ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
 
    «09» апреля 2014 г.                                          г. Александровск-Сахалинский
 
    Александровск-Сахалинский городской суд в составе:
 
    председательствующего: судьи Пелецкой Т.П.
 
    при секретаре                Куликовой Е.А.
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к Государственному учреждению – Управление пенсионного фонда Российской Федерации по Александровск-Сахалинскому району и Министерству финансов Российской Федерации о возмещении расходов, связанных с переездом к новому месту жительства,
 
УСТАНОВИЛ:
 
        ФИО1 обратилась в Александровск-Сахалинский городской суд с иском к ГУ - Управлению Пенсионного фонда РФ по Александровск-Сахалинскому району о возмещении расходов, связанных с переездом к новому месту жительства. В обоснование исковых требований указала, что является неработающим пенсионером с ДД.ММ.ГГГГ. Имеет стаж работы <данные изъяты> в местностях, приравненных к районам Крайнего Севера. ДД.ММ.ГГГГ выехала на постоянное место жительства в <адрес>. На обращение в пенсионный фонд об оплате проезда и провоза багажа в связи с выездом на постоянное место жительства получила письменный отказ. Просит суд взыскать с ГУ Управление Пенсионного фонда РФ по Александровск-Сахалинскому району Сахалинской области компенсацию расходов в сумме <данные изъяты> затраченных ею в связи с выездом на новое место жительства из Александровск-Сахалинского района.
 
    Определением Александровск-Сахалинского городского суда от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле по ходатайству представителя истца ФИО2 в качестве соответчика привлечено Управление Федерального казначейства по сахалинской области.
 
        Определением Александровск-Сахалинского городского суда от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле по ходатайству представителя истца ФИО2 в качестве соответчика привлечено Министерство финансов РФ.
 
    Истец ФИО1 в судебное заседание не явилась, о месте и времени слушания дела уведомлена надлежащим образом. Согласно исковому заявлению просит суд рассмотреть дело в ее отсутствие.
 
    Представитель истца ФИО2, действующая на основании нотариально заверенной доверенности от ДД.ММ.ГГГГ, в судебном заседании поддержала заявленные требования ФИО1 в полном объеме, в обоснование приведя доводы, изложенные в исковом заявлении.
 
    Представитель ответчика Государственное учреждение – Управление пенсионного фонда Российской Федерации по Александровск-Сахалинскому району Сахалинской области Барсукова Н.А. с исковыми требованиями не согласилась и пояснила, что Постановлением Правительства № 572 от 11.08.1992 установлено, что гражданам, переселяющимся из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, компенсируются расходы, связанные с выездом из указанных мест в размере произведенных транспортных затрат, включая перевозку личного имущества в количестве до 1000 килограммов на выезжающего и каждого члена его семьи. Финансирование указанных расходов осуществляется за счет средств республиканских бюджетов республик в составе РФ и бюджетов национально-государственных и административно-территориальных образований, расположенных в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях. Пенсионный Фонд РФ не несет ответственности по обязательствам бюджета Российской Федерации. Пенсионный Фонд РФ может нести ответственность по обязательствам бюджета РФ только в пределах целевых средств, предусмотренных Федеральным законом о бюджете Пенсионного Фонда РФ на очередной финансовый год. Статьей 18 Федерального закона от 15.12.2001 № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» установлено, что средства бюджета Пенсионного фонда имеют целевое назначение. Таким образом, поскольку из федерального бюджета Российской Федерации в бюджет Пенсионного фонда РФ денежные средства на реализацию положений ст. 4 Федерального закона № 4520-1 не поступали, а Правительством РФ требования данного закона об определении порядка компенсации расходов по проезду к новому месту жительства, а также требования Конституционного суда РФ, изложенные в определении от 25.12.2003 г. № 509-0 о незамедлительном определении источника и порядка финансирования затрат на государственные гарантии и компенсации, своевременно не исполнены, источником финансирования является федеральный бюджет РФ. Просит суд в удовлетворении исковых требований ФИО1 о возмещении компенсации расходов, связанных с переездом к новому месту жительства, предъявленных к УПФР по Александровск-Сахалинскому району Сахалинской области отказать в полном объеме, как предъявленных к ненадлежащему ответчику.
 
    Ответчики - Управления Федерального казначейства по Сахалинской области и Министерство финансов Российской Федерации своих представителей в судебное заседание не направили, о месте и времени слушания дела уведомлены надлежащим образом.
 
    Из представленных суду письменных возражений от Управления Федерального казначейства по Сахалинской области следует, что с исковыми требованиями не согласно, поскольку Закон РФ «О государственных гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях» от 19.02.1993 года № 4520-1, действующий в редакции после 2004 года, предусматривает, что финансовым обеспечением гарантий и компенсаций неработающих граждан, получающих трудовую пенсию или пенсию по государственному пенсионному обеспечению являются средства Пенсионного фонда Российской Федерации и федеральный бюджет. Начиная с 2005 года, в федеральном законе о бюджете Пенсионного фонда Российской Федерации на соответствующий год предусматривается компенсация расходов на оплату стоимости проезда в отпуск неработающих пенсионеров в сумме, соответствующей объему средств, передаваемых Пенсионному фонду Российской Федерации из федерального бюджета. В соответствии с Федеральным законом от 03.12.2012 г. № 218-ФЗ «О бюджете Пенсионного фонда Российской Федерации на 2013 год и на плановый период 2014 и 2015 годов», в 2013 году на эти цели были выделены денежные средства в размере 2 183 334,1 рублей. Таким образом, надлежащим ответчиком является Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда РФ по Александровск - Сахалинскому району. Просит суд отказать истцу в удовлетворении исковых требований к Министерству финансов Российской Федерации в полном объеме.
 
    Суд в соответствии с требованиями статьи 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.
 
    Выслушав лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, оценив все представленные доказательства в совокупности, суд приходит к следующему.
 
    ФИО1 является неработающей пенсионеркой, что подтверждается надлежащим образом заверенными копиями трудовой книжки, пенсионного удостоверения №, страховым свидетельством обязательного пенсионного страхования № и Удостоверением № № ветерана труда Сахалинской области.
 
        Согласно статье 4 Закона РФ «О государственных гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях» от 19.02.1993 года № 4520-1 гарантии и компенсации, установленные настоящим Законом и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, являются расходными обязательствами Российской Федерации в части, касающейся граждан, работающих в организациях, финансируемых из федерального бюджета, лиц, обучающихся ввысших учебных заведениях, учреждениях начального и среднего профессионального образования, финансируемых из федерального бюджета, военнослужащих, уволенных по возрасту или в связи с сокращением Вооруженных Сил Российской Федерации, в части граждан, получающих пособия по временной нетрудоспособности, по беременности и родам за счет средств Фонда социального страхования Российской Федерации, в части неработающих граждан, получающих трудовую пенсию или пенсию по государственному пенсионному обеспечению за счет средств Пенсионного фонда Российской Федерации и федерального бюджета.
 
    В соответствии с Постановлением Правительства РФ «О компенсации расходов, связанных с выездом из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей» от 11 августа 1992 года N 572 пенсионерам, наряду с иными категориями граждан, возмещается 100 процентов произведенных транспортных затрат, включая перевозку личного имущества в количестве до 1000 килограммов на выезжающего и каждого члена его семьи; финансирование этих расходов осуществляется за счет средств республиканских бюджетов республик в составе Российской Федерации и бюджетов национально-государственных и административно-территориальных образований, расположенных в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях (пункт 1); в случае отсутствия в соответствующих бюджетах достаточных доходов для финансирования указанных расходов Министерству финансов Российской Федерации поручалось предусматривать на эти цели субвенции из республиканского бюджета Российской Федерации (пункт 2).
 
    Статьей 31 Бюджетного кодекса РФ установлены принципы самостоятельности бюджетов, один из которых заключается в недопустимости установления расходных обязательств, подлежащих исполнению за счет доходов и источников финансирования дефицитов других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, а также расходных обязательств, подлежащих исполнению одновременно за счет средств двух и более бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, за счет средств консолидированных бюджетов или без определения бюджета, за счет средств, которого должно осуществляться исполнение соответствующих расходных обязательств.
 
    Тем самым в ходе реформирования межбюджетных отношений было прекращено прекращение финансирования любых обязательств за счет консолидированного бюджета Российской Федерации, в том числе в отношении компенсации неработающим пенсионерам расходов, связанных с выездом из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей.
 
    Исходя из требований бюджетного законодательства и в соответствии с Федеральным законом от 6 октября 1999 года N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" - при внесении Федеральным законом от 22 августа 2004 года N 122-ФЗ изменений в Закон Российской Федерации "О государственных гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях" гарантии и компенсации, предусмотренные законодательством для неработающих пенсионеров, были отнесены к расходным обязательствам Российской Федерации. Однако одновременное исключение из статьи 4 данного Закона прямого указания на источник финансирования компенсации неработающим пенсионерам расходов, связанных с выездом из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, - принимая во внимание часть вторую его статьи 1, по буквальному смыслу которой гарантии и компенсации предоставляются неработающим пенсионерам только в случаях, предусмотренных данным Законом, - привело к неопределенности правового регулирования в этой части.
 
    В постановлении Конституционного суда Российской Федерации от 14.05.2013 года № 9-П указано, что неопределенность законодательной регламентации источников финансирования компенсации неработающим гражданам, получающим трудовую пенсию или пенсию по государственному пенсионному обеспечению, расходов, связанных с выездом из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, не согласуется с общеправовым принципом юридического равенства и, не обеспечивая реализацию ранее предоставленного им в рамках социальной защиты права на такую компенсацию, приводит к нарушению принципа поддержания доверия граждан к закону и действиям государства. Таким образом, пункт 4 статьи 26 Федерального закона от 22 августа 2004 года N 122-ФЗ - по смыслу, придаваемому его положениям правоприменительной практикой, - четко не определяя источник финансирования компенсации неработающим гражданам, получающим трудовую пенсию или пенсию по государственному пенсионному обеспечению, расходов, связанных с выездом из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, лишает тех из них, кто обращается за получениемтакой компенсации после 1 января 2005 года, возможности реализовать право на данную меру социальной защиты, предоставленное на равных основаниях всем относящимся к указанной социально уязвимой категории гражданам, нарушает их права, гарантированные статьями 1 (часть 1), 7 (часть 2), 19 (части 1 и 2), 39 (часть 1) и 55 (часть 3) Конституции Российской Федерации, что свидетельствует о несоблюдении государством возложенной на него обязанности обеспечивать осуществление этих прав.
 
    Статьей 18 Федерального закона от 15.01.2001 года № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» установлено, что средства бюджета Пенсионного фонда РФ имеют целевой назначение
 
    Согласно статьи 147 Бюджетного кодекса РФ расходы бюджетов государственных внебюджетных фондов осуществляются исключительно на цели, определенные законодательством Российской Федерации, включая законодательство о конкретных видах обязательного социального страхования (пенсионного, социального, медицинского), в соответствии с бюджетами указанных фондов, утвержденными федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации.
 
    Федеральным законом РФ № 373-ФЗ от 30 ноября 2011 года «О бюджете Пенсионного фонда Российской Федерации на 2012 год и на плановый период 2013 и 2014 годов» и Федеральным законом РФ № 218-ФЗ от 3 декабря 2012 года «О бюджете Пенсионного фонда Российской Федерации на 2013 год и на плановый период 2014 и 2015 годов» целевые средства на компенсацию пенсионерам расходов по проезду к новому месту жительства и провозу багажа не предусмотрены.
 
    Поскольку бюджетом Пенсионного фонда РФ предусмотрены исключительно целевые расходы, то применение в соответствии с частью 4 статьи 11 Гражданско-процессуального кодекса РФ по аналогии положений Постановления Правительства РФ от 01.04.2005 года № 176 в данном случае недопустимо.
 
    При этом как следует из части 1 статьи 84 Бюджетного кодекса Российской Федерации поскольку компенсация затрат по переезду к новому месту жительства пенсионеров предусмотрена Законом Российской Федерации № 4520-1, то источником финансирования таких расходов должен являться федеральный бюджет.
 
    Исходя из анализа указанных правовых норм во взаимосвязи с правовой позицией Конституционного суда РФ, отраженной в Постановлении от 14.05.2013 года № 9-П, компенсация расходов связанных с выездом неработающих пенсионеров на постоянное место жительства за пределы районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей подлежит взысканию за счет средств федерального бюджета РФ, то есть с Министерства финансов РФ.
 
    В соответствии со статьей 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений.
 
    Истцом представлены проездные документы на имя ФИО1 по маршруту <адрес> на суму <данные изъяты>; <адрес> на сумму <данные изъяты>; <адрес> на сумму <данные изъяты>; <адрес> на сумму <данные изъяты>.
 
    С учетом представленных проездных документов, суд приходит к выводу о необходимости удовлетворения требований о взыскании в пользу ФИО1 стоимости проезда из <адрес> до <адрес> в сумме <данные изъяты>.
 
    Суду представлены платежные документы на провоз багажа на имя ФИО1 Согласно грузовой накладной ООО «Трансэкспедиция» № от ДД.ММ.ГГГГ груз весом950 килограммов перевезен по маршруту <адрес>. Стоимость провоза составляет ДД.ММ.ГГГГ рублей.Стоимость услуги по перевозке багажа оплачена ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ года, что подтверждается квитанцией к приходному кассовому ордеру №.
 
    Поскольку ФИО1 осуществлена перевозка багажа весом до 1000 килограмм, суд приходит к выводу, что требования истца в части компенсации расходов по провозу багажа подлежат удовлетворению в сумме <данные изъяты>.
 
    В судебном заседании установлено, что указанные в исковом заявлении расходы подлежат взысканию с Министерства финансов РФ, в связи с чем, в исковых требованиях о взыскании таких расходов с ГУ УПФ России по Александровск-Сахалинскому району следует отказать.
 
    Руководствуясь статьями ДД.ММ.ГГГГ Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд
 
    РЕШИЛ:
 
    исковые требования ФИО1 удовлетворить.
 
    Взыскать с Министерства финансов Российской Федерации за счет казны Российской федерации в пользу ФИО1 расходы по оплате проезда и провоза багажа, связанных с переездом к новому месту жительства, в сумме <данные изъяты>.
 
    В удовлетворении ФИО1 к Государственному учреждению – Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации по Александровск-Сахалинскому району отказать.
 
            На решение может быть принесена апелляционная жалоба в Сахалинский областной суд через Александровск-Сахалинский городской суд в течение одного месяца со дня изготовления решения суда в окончательной форме.
 
            Мотивированное решение изготовлено 14 апреля 2014 года.
 
    Судья                                                                         Т.П.Пелецкая
 
                        Копия верна: судья                                         Т.П.Пелецкая