Решение от 30 апреля 2014 года №2-114/2014

    Дело № 2-114/2014
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
 
    30 апреля 2014 года г. Любим Ярославской области
 
    Любимский районный суд Ярославской области в составе
 
    председательствующего судьи Голубевой М.Г.,
 
    при секретаре судебного заседания Зайцевой Т.М.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Любимского района в интересах Волковой К. В. к ГКУ Ярославской области Центру Занятости населения Любимского района о возложении обязанности выплачивать пособие по безработице в размере уровня средней заработной плате, сложившегося в Ярославской области,
 
у с т а н о в и л:
 
    Прокурор Любимского района обратился в суд в интересах Волковой К.В. с иском к ГКУ Ярославской области Центру Занятости населения Любимского района о возложении обязанности выплачивать пособие по безработице в размере уровня средней заработной платы, сложившегося в Ярославской области.
 
    В судебном заседании прокурор Любимского района Ярославской области исковые требования поддержал в полном объеме и пояснил, что прокуратурой Любимского района проведена проверка исполнения законодательства о защите трудовых прав детей – сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из их числа. В ходе проверки установлено, что Волкова К.В., ДД.ММ.ГГГГ г.р., в настоящее время является лицом из числа детей, оставшихся без попечения родителей /справка администрации Любимского муниципального района Ярославской области от ДД.ММ.ГГГГ/. Решением Любимского районного суда Ярославской области от ДД.ММ.ГГГГ мать Волковой К.В. - <данные изъяты> лишена в отношении ее родительских прав. Сведения об отце ребенка записаны со слов матери. ДД.ММ.ГГГГ Волкова К.В. обратилась в Государственное казенное учреждение Ярославской области Центр занятости населения Любимского района в целях постановки ее на учет в качестве безработной как лицо из числа детей, оставшихся без попечения родителей впервые ищущее работу. ДД.ММ.ГГГГ Волкова К.В. зарегистрирована в качестве безработной и ей приказом руководителя ГКУ ЯО ЦЗН Любимского района № от ДД.ММ.ГГГГ назначено пособие по безработице в сумме 850 рублей, т.е. в размере минимальной величины. При этом ГКУ ЯО ЦЗН Любимского района исходил из того, что Волкова К.В. уже осуществляла трудовую деятельность в МУ «Социальное агентство молодежи» Любимского муниципального района в следующие периоды: с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ; с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ; с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, о чем свидетельствуют соответствующие записи в трудовой книжке и выписка из лицевого счета зарегистрированного лица в ПФР в Любимском муниципальном районе. Указанные действия ГКУ ЯО ЦЗН Любимского района являются незаконными. С 2008 г. по 2011 г. Волкова К.В. проходила обучение ГОУ НПО Ярославской области «Профессиональное училище №». Таким образом, в 2009 – 2010 г.г. Волкова К.В. являлась лицом занятым, на учет в качестве безработного поставлена не была. Трудоустройство Волковой К.В. в периоды: с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ; с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ; с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, осуществлялось через МУ «Социальное агентство молодежи» Любимского муниципального района в рамках муниципальных программ: «Содействие трудовому воспитанию подростков 14-18 лет на территории Любимского муниципального района в свободное от учебы время» и «Содействие трудовому воспитанию подростков 14-18 лет на территории Любимского муниципального района в летнее каникулярное время», т.е. оказывалось фактическое содействие по организации временного трудоустройства несовершеннолетнего в возрасте от 14 до 18 лет в свободное от учебы время. Волкова К.В. в анализируемое время была несовершеннолетней, имела статус ребенка, оставшегося без попечения родителей. Помощь в трудоустройстве являлась трудовой адаптацией, испытанием способности к работе, приобретению трудовых навыков и не оказывалась ей в этот период как лицу впервые ищущему работу и не сопровождалась постановкой на учет в качестве безработной. Данные факты свидетельствуют о том, что Волкова К.В. не утратила право на получение дополнительных мер социальной поддержки, предусмотренных федеральным законодательством и поощряемых Конституцией РФ. Кроме того, Волкова К.В. ранее не состояла на учете в ГКУ ЯО ЦЗН Любимского района и ей не предоставлялись гарантии, установленные Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ №159-ФЗ. Указанные факты свидетельствуют о незаконности действий ГКУ ЯО ЦЗН Любимского района о назначении Волковой К.В. пособия по безработице в размере минимальной величины. Просят признать действия ГКУ ЯО ЦЗН Любимского района о назначении Волковой К.В. пособия по безработице в размере минимальной величины незаконными и обязать ГКУ ЯО ЦЗН Любимского района назначить пособие по безработице как лицу из числа детей – сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, впервые ищущему работу в размере уровня средней заработной платы, сложившегося в Ярославской области с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ
 
    Представитель ответчика ГКУ ЯО ЦЗН Любимского района <данные изъяты>. в судебном заседании иск не признала и пояснила, что Волкова К.В. обратилась в ГКУ ЯО ЦЗН Любимского района ДД.ММ.ГГГГ, представив следующие документы: паспорт, диплом об образовании, справку о том, что она относится к категории лица из числа детей – сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, страховое пенсионное свидетельство. Кроме того, Волковой К.В. была предоставлена выписка из лицевого счета застрахованного лица из Пенсионного Фонда в Любимском МР, где указаны периоды работы в МУ «Социальное агентство молодежи» Любимского муниципального района: в 2009 г. с ДД.ММ.ГГГГ – ДД.ММ.ГГГГ; с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ; в 2010 г. с ДД.ММ.ГГГГ – ДД.ММ.ГГГГ. Кроме того, ранее при обращении за консультацией в центр занятости гражданка ведущему специалисту <данные изъяты>. пояснила, что имеет трудовую книжку с внесенными записями о работе по трудовым договорам. При назначении и выплате пособия по безработице гражданам, относящимся к категории детей – сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, из числа детей – сирот и детей, оставшихся без попечения родителей органы службы занятости руководствуются нормами Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей – сирот, оставшихся без попечения родителей». В соответствии с п.5 ст.9 указанного Федерального закона только ищущим работу и зарегистрированным в органах государственной службы занятости в статусе безработного детям – сиротам, детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей – сирот и детей, оставшихся без попечения родителей выплачивается пособие по безработице в течение 6 месяцев в размере уровня средней заработной платы, сложившегося в республике, крае, области, городах Москве и Санкт-Петербурге, автономной области, автономном округе. Учитывая факт наличия выписки из лицевого счета зарегистрированного лица ПФ в Любимском МР, предъявленной самой гражданкой, Волкова К.В. на момент обращения в органы службы занятости не имела статуса гражданина, ищущего работу впервые. Руководствуясь ст.ст.30-34 Закона РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О занятости населения в Российской Федерации» и на основании предъявленных документов Волковой К.В. назначено пособие по безработице с ДД.ММ.ГГГГ в минимальном размере – 850 рублей. Размеры минимальной и максимальной величин пособия по безработице ежегодно определяются Правительством РФ. Кроме того, департаментом государственной службы занятости населения Ярославской области был сделан запрос в Минтруд России по назначению и выплате пособия по безработице указанной категории граждан. В своем ответе Минтруд указал, что гражданин, имеющий трудовую книжку с записью о трудоустройстве не может быть отнесен к категории впервые ищущего работу. Таким образом, Волкова К.В. осуществляла трудовую деятельность до обращения в органы службы занятости, поэтому у центра занятости отсутствовали правовые основании для отнесения указанной гражданки к категории, впервые ищущей работу с назначением пособия по безработице в размере уровня средней заработной платы, сложившегося в области.
 
    Третье лицо Волкова К.В. в судебном заседании исковые требования прокурора поддержала полностью и пояснила, что она проживала в деревне с дедом, потом ее забрали в детский дом, мать лишили родительских прав, ей было 14 лет. Когда училась в школе, то летом месяц работала, это было в 2009, 2010 г.г. Потом поступила учиться в ПУ-47, училась три года, потом поступила в училище по другой специальности, сейчас в феврале месяце закончила и второе обучение. Обратилась в центр занятости для трудоустройства, была поставлена на учет в качестве безработной, назначили пособие, получает 800 руб. Ранее за трудоустройством в центр занятости никогда не обращалась.
 
    Суд, заслушав объяснения сторон, исследовав письменные материалы дела, считает, что требования истца подлежат удовлетворению по следующим основаниям.
 
    Согласно статье 1 Федерального Закона от ДД.ММ.ГГГГ N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" дети, оставшиеся без попечения родителей, - лица в возрасте до 18 лет, которые остались без попечения единственного или обоих родителей в связи с отсутствием родителей или лишением их родительских прав.
 
    Лицами из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, являются лица в возрасте от 18 до 23 лет, у которых, когда они находились в возрасте до 18 лет, умерли оба или единственный родитель, а также которые остались без попечения единственного или обоих родителей и имеют в соответствии с настоящим Федеральным Законом право на дополнительные гарантии по социальной поддержке.
 
    В силу части 5 статьи 9 приведенного выше Закона, ищущими работу впервые и зарегистрированными в органах государственной службы занятости в статусе безработного детям-сиротам, детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, выплачивается пособие по безработице в течение 6 месяцев в размере уровня средней заработной платы, сложившегося в республике, крае, области, городах Москве и Санкт-Петербурге, автономной области, автономном округе.
 
    Как установлено судом, Волкова К.В., ДД.ММ.ГГГГ г.р, относится к числу лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, так как сведения об отце ребенка в свидетельстве о рождении записаны со слов матери, а мать <данные изъяты> решением Любимского районного суда Ярославской области от ДД.ММ.ГГГГ, вступившим в законную силу ДД.ММ.ГГГГ, была лишена родительских прав в отношении несовершеннолетней Волковой К.В.
 
    При таких обстоятельствах, Волкова К.В. с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время относится к категории лиц, оставшихся без попечения родителей, и имеет право на дополнительные гарантии, установленные Федеральным Законом "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей".
 
    Из представленной выписки из лицевого счета застрахованного лица из Пенсионного Фонда в Любимском МР, установлено, что Волкова К.В. имела периоды работы в МУ «Социальное агентство молодежи» Любимского муниципального района: с ДД.ММ.ГГГГ – ДД.ММ.ГГГГ; с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ; с ДД.ММ.ГГГГ – ДД.ММ.ГГГГ. Эти же записи внесены в ее трудовую книжку.
 
    В судебном заседании было установлено, что Волкова К.В. в период с 2008 г. по 2011 г, затем с 2011 г. по февраль 2014 г. обучалась в профессиональном училище № по очной форме обучения. На основании ст.2 Закона РФ от ДД.ММ.ГГГГ № (ред. От ДД.ММ.ГГГГ) «О занятости населения в Российской Федерации», занятыми считаются граждане, обучающиеся по очной форме обучения в организациях, осуществляющих образовательную деятельность, включая обучение по направлению государственной службы занятости населения. Значит в указанный период Волкова К.В. не могла считаться безработной и не могла обращаться за трудоустройством в центр занятости.
 
    Трудоустройство Волковой К.В. в периоды: с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ; с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ; с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, осуществлялось через МУ «Социальное агентство молодежи» Любимского муниципального района в рамках муниципальных программ: «Содействие трудовому воспитанию подростков 14-18 лет на территории Любимского муниципального района в свободное от учебы время» и «Содействие трудовому воспитанию подростков 14-18 лет на территории Любимского муниципального района в летнее каникулярное время», т.е. оказывалось фактическое содействие по организации временного трудоустройства несовершеннолетнего в возрасте от 14 до 18 лет в свободное от учебы время. Волкова К.В. в анализируемое время была несовершеннолетней, имела статус ребенка, оставшегося без попечения родителей. Помощь в трудоустройстве являлась трудовой адаптацией, испытанием способности к работе, приобретению трудовых навыков и не оказывалась ей в этот период как лицу впервые ищущему работу и не сопровождалась постановкой на учет в качестве безработной.
 
    Правовое значение для предоставления гарантий, предусмотренных ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ №159-ФЗ для ищущих работу детей, оставшихся без попечения родителей имеет сам факт поиска ими работы, как лицами, находящимися в этом статусе.
 
    Поскольку Волкова К.В. в центр занятости населения до 2014 г. не обращалась, а ДД.ММ.ГГГГ она обратилась за трудоустройством в центр занятости населения впервые после окончания учебного заведения, имея статус лица, оставшегося без попечения родителей, то она имеет право на получение пособия исходя из уровня средней заработной платы в Ярославской области.
 
    С учетом изложенного суд считает, что действия ГКУ ЯО ЦЗН Любимского района о назначении Волковой К.В. пособия по безработице в размере минимальной величины признать незаконными и обязать ГКУ ЯО ЦЗН Любимского района назначить ей пособие по безработице как лицу из числа детей – сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, впервые ищущему работу в размере уровня средней заработной платы, сложившегося в Ярославской области с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ
 
    На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд
 
    Р Е Ш И Л :
 
    Исковые требования прокурора Любимского района Ярославской области удовлетворить.
 
    Признать действия ГКУ ЯО ЦЗН Любимского района о назначении Волковой К.В. пособия по безработице в размере минимальной величины незаконными.
 
    Обязать Государственное казенное учреждение Ярославской области Центр занятости населения Любимского района назначить пособие по безработице Волковой К.В. как лицу из числа детей, оставшихся без попечения родителей, впервые ищущему работу, в размере уровня средней заработной платы, сложившегося в Ярославской области, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ
 
    Взыскать с Государственного казенного учреждения Ярославской области Центр занятости населения Любимского района государственную пошлину в бюджет Любимского муниципального района в сумме 4000 руб.
 
    Решение может быть обжаловано в Ярославский областной суд в течение 1 месяца путем подачи жалобы в Любимский районный суд.
 
    Судья Голубева М.Г.
 
    Решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ