Решение от 15 апреля 2014 года №2-114/2014

    Дело № 2-114/2014 г.
 
РЕШЕНИЕ
 
Именем Российской Федерации
 
    г.Пыталово 15 апреля 2014 года
 
    Пыталовский районный суд Псковской области в составе председательствующего судьи Михайлова Д.А.,
 
    с участием старшего помощника прокурора Пыталовского района Псковской области Зиновьевой Н.А.,
 
    представителя ответчика – Администрации городского поселения «Пыталово» ФИО2,
 
    при секретаре ФИО1,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Пыталовского района Псковской области к Администрации городского поселения «Пыталово» Псковской области о признании бездействия незаконным и обязании принятия правового акта,
 
УСТАНОВИЛ:
 
    Прокурор обратился в суд с заявлением к Администрации городского поселения «Пыталово» Псковской области о признании бездействия незаконным и обязании принятия правового акта, ссылаясь на то, что в ходе проведения прокурорской проверки исполнения органами местного самоуправления муниципальных образований Пыталовского района требований законодательства о муниципальной службе и противодействии коррупции, было установлено, что органами Администрации городского поселения «Пыталово» Псковской области в нарушение п. 38 ст.4, ст. 28 и ст. 29 Устава муниципального образования «Пыталово», ст. 8.1 Федерального Закона № 273 «О противодействии коррупции» от 25.12.2008 года, ст. 15 Федерального закона № 25 «О муниципальной службе в Российской Федерации», а также п. 2 постановления Администрации Псковской области № 324 от 28.08.2009 годадопущено бездействие, то есть непринятие правового акта, определяющего перечень муниципальных служащих, замещающих должности муниципальной службы, которые обязаны представлять сведения о своих расходах, а также о расходах своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей, а также утверждающего порядок осуществления контроля за соответствием расходов муниципального служащего, его супруги (супруга) и несовершеннолетних детей их доходам. Просит признать указанное бездействие Администрации городского поселения «Пыталово» незаконным и обязать принять действенные меры к принятию правового акта, определяющего перечень муниципальных служащих, замещающих должности муниципальной службы которые обязаны представлять сведения о своих расходах, а также о расходах своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей, и утверждающего порядок осуществления контроля за соответствием расходов муниципального служащего, его супруги (супруга) и несовершеннолетних детей их доходам.
 
    В судебном заседании прокурор иск поддержал в полном объеме заявленных требований по изложенным в заявлении основаниям.
 
    Представитель ответчика - Администрации городского поселения «Пыталово» ФИО2, представила заявление о признании иска, пояснив, что до 31 мая 2014 года правовой акт, определяющий перечень муниципальных служащих, замещающих должности муниципальной службы, будет принят.
 
    Заслушав объяснения истца, представителя ответчика, исследовав материалы дела, суд находит иск подлежащим удовлетворению.
 
    При признании ответчиком иска и принятии его судом на основании ч. 3 ст. 173 ГПК РФ принимается решение об удовлетворении заявленных истцом требований. Суд принимает признание иска ответчиком, поскольку это не противоречит закону и не нарушает права и законные интересы других лиц.
 
    Согласно преамбуле Федеральный закон N 273 «О противодействии коррупции» от 25.12.2008 г. (далее Федерального закона № 273-ФЗ) устанавливает основные принципы противодействия коррупции, правовые и организационные основы предупреждения коррупции и борьбы с ней, минимизации и (или) ликвидации последствий коррупционных правонарушений.
 
    Согласно ст. 2 Федерального закона № 273-ФЗ, правовую основу противодействия коррупции составляют Конституция Российской Федерации, федеральные конституционные законы, общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры Российской Федерации, настоящий Федеральный закон и другие федеральные законы, нормативные правовые акты Президента Российской Федерации, а также нормативные правовые акты Правительства Российской Федерации, нормативные правовые акты иных федеральных органов государственной власти, нормативные правовые акты органов государственной власти субъектов Российской Федерации и муниципальные правовые акты.
 
    П. 38 ст. 4 Устава муниципального образования «Пыталово», принятого решением третьей сессии Собрания депутатов городского поселения «Пыталово» от 02.12.2005 г., к вопросам местного значения поселения относится осуществление мер по противодействию коррупции в границах поселения.
 
    В соответствии со ст. 28 Устава муниципального образования «Пыталово» Администрация городского поселения осуществляет исполнительно-распорядительные полномочия по вопросам местного значения, а также в случае передачи - отдельные государственные полномочия, переданные органам местного самоуправления федеральными законами и законами Псковской области. Администрация городского поселения по вопросам местного значения: осуществляет меры по противодействию коррупции в границах поселения.
 
    В силу положений ч. 1 и ч. 2 статьи 8.1 Федерального закона № 273-Ф3, лица, замещающие (занимающие) должности, включенные в перечни, установленные нормативными правовыми актами Российской Федерации, обязаны представлять сведения о своих расходах, а также о расходах своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей в случаях и порядке, которые установлены Федеральным законом «О контроле за соответствием расходов лиц, замещающих государственные должности, и иных лиц их доходам», иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. Контроль за соответствием расходов лиц, указанных в части 1, а также расходов их супруг супругов) и несовершеннолетних детей общему доходу лиц, указанных в части 1, и их супруг (супругов) за три последних года, предшествующих совершению сделки, осуществляется в порядке, предусмотренном Федеральным законом № 273-ФЗ и Федеральным законом «О контроле за соответствием расходов лиц, замещающих государственные должности, и иных лиц их доходам», нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.
 
    Согласно ч. 1.1. и ч. 1.2. ст. 15 Федерального закона № 25 «О муниципальной службе в Российской Федерации» от 02.03.2007 г., муниципальный служащий, замещающий должность муниципальной службы, включенную в соответствующий перечень, обязан представлять сведения о своих расходах, а также о расходах своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей в порядке и по форме, которые установлены для представления сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера государственными гражданскими служащими субъектов Российской Федерации. Контроль за соответствием расходов муниципального служащего, его супруги (супруга) и несовершеннолетних детей их доходам осуществляется в порядке, предусмотренном Федеральным законом от 25 декабря 2008 года N 273-Ф3 «О противодействии коррупции» и Федеральным законом «О контроле за соответствием расходов лиц, замещающих государственные должности, и иных лиц их доходам», нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, муниципальными правовыми актами.
 
    В соответствии с п. 3.1. Указа Президента РФ N 310 «О мерах по реализации отдельных положений Федерального закона «О контроле за соответствием расходов лиц, замещающих государственные должности, и иных лиц их доходам» от 02.04.2013 года сведения о расходах представляют лица, замещающие должности, замещение которых влечет за собой обязанность представлять сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей.
 
    В силу п. 2 постановления Администрации Псковской области N 324 «Об утверждении перечня должностей государственной гражданской службы области, типового перечня должностей муниципальной службы, при назначении на которые граждане и при замещении которых государственные гражданские служащие области, муниципальные служащие обязаны представлять сведения о своих доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей» от ДД.ММ.ГГГГ г., органы местного самоуправления должны определить должности муниципальной службы, при назначении на которые граждане и при замещении которых муниципальные служащие обязаны представлять сведения о своих доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, расходах, об имуществе обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей.
 
    Согласно ст. 29 Устава муниципального образования «Пыталово», глава Администрации городского поселения возглавляет Администрацию поселения и единолично руководит ее деятельностью; издает правовые акты по вопросам, отнесенным к полномочиям главы Администрации поселения, по вопросам, связанным с осуществлением отдельных государственных полномочий, и по вопросам местного значения, относящимся к ведению Администрации поселения; разрабатывает и представляет на утверждение Собранию депутатов поселения структуру Администрации городского поселения, формирует Администрацию городского поселения, а также решает от лица Администрации поселения (как работодателя) связанные с формированием Администрации поселения вопросы возникновения, осуществления и прекращения трудовых отношений; осуществляет иные полномочия, установленные для главы Администрации поселения федеральными и областными законами, настоящим Уставом, а также разрешает иные исполнительно-распорядительные полномочия по решению вопросов местного значения и по организации деятельности Администрации городского поселения.
 
    Таким образом, федеральным и региональным законодательством на органы местного самоуправления возложены обязанности по формированию перечня муниципальных служащих, замещающих должности муниципальной службы которые обязаны представлять сведения о своих расходах, а также о расходах своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей, а также по утверждению порядка осуществления контроля за соответствием расходов муниципального служащего, его супруги (супруга) и несовершеннолетних детей их доходам.
 
    Представителем ответчика не оспаривается и подтверждается тот факт, что правовой акт, определяющий перечни должностей муниципальной службы, предусмотренные ч. 1.1. ст. 15 Федерального закона № 25-ФЗ, а также порядок осуществления контроля за соответствием расходов муниципального служащего, его супруги (супруга) и несовершеннолетних детей их доходам Администрацией городского поселения «Пыталово», не принят.
 
    В связи с этим не принятие ответчиком указанных актов, нарушает один из принципов противодействия коррупции, установленный в п. 3 ст. 3 Федерального закона № 273-ФЗ, открытость деятельности органов местного самоуправления; так как правовые и организационные основы осуществления контроля за соответствием расходов лица, замещающего муниципальную должность, расходов членов его семьи общему доходу данного лица и его супруги (супруга) позволяют обеспечить прозрачность, в том числе и финансовую полученных муниципальным служащим доходов.
 
    При определении срока для выполнения требований, с учетом мнения сторон суд считает предлагаемый срок до 31 мая 2014 года разумным и обоснованным.
 
    На основании изложенного и, руководствуясь ст.ст. 39, 173, 196-198 ГПК РФ, суд
 
РЕШИЛ:
 
    Иск прокурора Пыталовского района Псковской области к Администрации городского поселения «Пыталово» Псковской области о признании бездействия незаконным и обязании принятия правового акта - удовлетворить.
 
    Признать бездействие Администрации городского поселения «Пыталово», выразившееся в непринятии правового акта, определяющего перечень муниципальных служащих, замещающих должности муниципальной службы которые обязаны представлять сведения о своих расходах, а также о расходах своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей, а также утверждающего порядок осуществления контроля за соответствием расходов муниципального служащего, его супруги (супруга) и несовершеннолетних детей их доходам, незаконным
 
    Обязать Администрацию городского поселения «Пыталово» в срок до 31 мая 2014 года принять правовой акт, определяющий перечень муниципальных служащих, замещающих должности муниципальной службы, которые обязаны представлять сведения о своих расходах, а также о расходах своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей, и утверждающий порядок осуществления контроля за соответствием расходов муниципального служащего, его супруги (супруга) и несовершеннолетних детей их доходам.
 
    Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Псковский областной суд через Пыталовский районный суд в течение месяца.
 
    Председательствующий подпись Д.А.Михайлов
 
    <данные изъяты>
 
    Судья Пыталовского районного суда Д.А.Михайлов