Дата принятия: 22 апреля 2013г.
Номер документа: 2-114/2013
Дело № 2-114/2013
Р Е Ш Е Н И Е
Именем Российской Федерации
Зубцовский районный суд Тверской области
в г. Зубцове 22 апреля 2013 года в составе председательствующего судьи Фоминой Г.А.
с участием представителя истца помощника прокурора Трифонова А.А.
при секретаре Капосиной. А.Н. рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Зубцовского района Тверской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации Столипинского сельского поселения Зубцовского района Тверской области о возложении обязанности разработать и принять административные регламенты на предоставляемые муниципальные услуги У С Т А Н О В И Л:
Прокурор Зубцовского района, действующий в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с исковым заявлением к администрации Столипинского сельского поселения Зубцовского района о возложении обязанности разработать и принять административные регламенты на предоставляемые муниципальные услуги на территории данного муниципального образования, указав, что в ходе проведенной прокуратурой проверки исполнения законодательства о предоставлении муниципальных услуг, Администрацией муниципального образования Столипинского сельского поселения допускаются нарушения прав неопределенного круга лиц.
Ст. 2 Федерального закона от 27 июля 2010 г. №210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» предусмотрено, что муниципальная услуга, предоставляемая органом местного самоуправления (далее - муниципальная услуга), - это деятельность по реализации функций органа местного самоуправления (далее - орган, предоставляющий муниципальные услуги), которая осуществляется по запросам заявителей в пределах полномочий органа, предоставляющего муниципальные услуги, по решению вопросов местного значения, установленных в соответствии с Федеральным законом от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и уставами муниципальных образований.
Согласно ст. 6 данного закона, органы, предоставляющие государственные услуги, и органы, предоставляющие муниципальные услуги, обязаны предоставлять государственные или муниципальные услуги в соответствии административными регламентами.
Согласно ст. 29 данного закона, административные регламенты должны быть разработаны и приняты, а информация о них должна быть включена в соответствующие реестры государственных услуг и реестры муниципальных услуг в течение двух лет со дня вступления в силу настоящего Федерального закона, то есть с 30 июля 2010 года.
Администрацией муниципального образования Столипинского сельского поселения предоставляются <данные изъяты> муниципальных услуг, которые предоставляются в соответствии с административными регламентами. Административные регламенты должны быть разработаны и приняты, а информация о них должна быть включена в соответствующие реестры муниципальных услуг в срок до ДД.ММ.ГГГГ.
В нарушение вышеуказанных требований до настоящего времени администрацией муниципального образования Столипинского сельского поселения административные регламенты на предоставляемые муниципальные услуги не приняты, что нарушает права и интересы неопределенного круга лиц в части открытости административных процедур получения муниципальных услуг, прав и обязанностей должностных лиц администрации муниципального образования.
Такое бездействие администрации муниципального образования может также привести к различным коррупционным проявлениям со стороны должностных лиц администрации муниципального образования. К тому же так отсутствие административной процедуры является коррупциогенным фактором.
В судебном заседании представитель истца - помощник прокурора Трифонов А.А. исковые требования поддержал по основаниям, изложенным в исковом заявлении.
Представитель ответчика - администрации Столипинского сельского поселения Зубцовского района - Цветкова З.В. исковые требования признала, дело просила рассмотреть без нее.
Исследовав материалы дела, выслушав Трифонова А.А., суд приходит к следующему.
Ст. 2 Федерального закона от 27 июля 2010 г. №210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» предусмотрено, что муниципальная услуга, предоставляемая органом местного самоуправления, - это деятельность по реализации функций органа местного самоуправления, которая осуществляется по запросам заявителей в пределах полномочий органа, предоставляющего муниципальные услуги, по решению вопросов местного значения, установленных в соответствии с Федеральным законом от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и уставами муниципальных образований.
Из требований ст. 6 Федерального закона от 27 июля 2010 года №210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» следует, что органы, предоставляющие государственные услуги, и органы, предоставляющие муниципальные услуги, обязаны предоставлять государственные или муниципальные услуги в соответствии административными регламентами.
Административный регламент - нормативный правовой устанавливающий порядок предоставления государственной
муниципальной услуги и стандарт предоставления государственной
муниципальной услуги (ст. 2 Федерального закона от 27 июля 2010 года).
Согласно ст. 29 данного закона, административные регламенты должны быть разработаны и приняты, а информация о них должна быть включена в соответствующие реестры государственных услуг и реестры муниципальных услуг в течение двух лет со дня вступления в силу настоящего Федерального закона, то есть с 30 июля 2010 года.
Администрацией муниципального образования Столипинского сельского поселения предоставляются <данные изъяты> муниципальных услуг, которые должны быть предоставлены в соответствии с разработанными и принятыми административными регламентами, а информация о них должна быть включена в соответствующие реестры муниципальных услуг в срок до ДД.ММ.ГГГГ.
Однако административные регламенты на предоставляемые муниципальные услуги не приняты, что нарушает права и интересы неопределенного круга лиц в части открытости административных процедур получения муниципальных услуг, прав и обязанностей должностных лиц администрации муниципального образования.
Бездействие администрации муниципального образования Столипинского сельского поселения может также привести к различным коррупционным проявлениям со стороны должностных лиц администрации муниципального образования. В силу положений п. 21 ст. 7 Федерального закона от 25 декабря 2008 года N 273-ФЗ «О противодействии коррупции», основным направлением деятельности по повышению эффективности противодействия коррупции являются оптимизация и конкретизация полномочий органов и их работников, которые должны быть отражены в административных и должностных регламентах, поэтому отсутствие административной процедуры является коррупциогенным фактором.
Как следует из сообщения главы администрации Столипинского сельского поселения Зубцовского района Цветковой З.В. от ДД.ММ.ГГГГ, административный регламент на предоставляемые муниципальные услуги не принимался.
Учитывая изложенные обстоятельства, а также признание иска ответчиком, суд полагает, что требования прокурора Зубцовского района обоснованны и подлежат удовлетворению.
Полномочия прокурора на обращение в суд в интересах неопределенного круга лиц не противоречат требованиям ст. 45 ГПК РФ.
Руководствуясь ст.ст. 194 - 199 ГПК РФ, суд
Р Е Ш И Л:
Исковое заявление прокурора Зубцовского района Тверской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации Столипинского сельского поселения Зубцовского района Тверской области о возложении обязанности разработать и принять административные регламенты на предоставляемые муниципальные услуги удовлетворить.
Обязать администрацию Столипинского сельского поселения Зубцовского района Тверской области в течение трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу разработать и принять административные регламенты на предоставление муниципальных услуг на территории муниципального образования.
Решение может быть обжаловано в Тверской областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Зубцовский районный суд Тверской области в течение месяца со дня принятия решения.
Судья Г.А. Фомина
