Решение от 10 июня 2014 года №2-114/14

    Дело №2-114/14
 
РЕШЕНИЕ
 
Именем Российской Федерации
 
        10 июня 2014 г.         с.Калманка    
 
    Калманский районный суд Алтайского края в составе:
 
    председательствующего     Дубовицкой Л.В.
 
    при секретаре     Дячун Е.А.
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Ершовой В.В. к Министерству Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, Главному управлению администрации Алтайского края по социальной защите населения и преодолению последствий ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, Управлению социальной защиты населения по Калманскому району о возложении обязанности по выдаче удостоверения,
 
УСТАНОВИЛ:
 
        Ершова В.В. обратиласъ в суд к Министерству Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий (МЧС России), Главному управлению администрации Алтайского края по социальной защите населения, и преодолению последствий ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, Управлению социальной защиты населения по <адрес> с иском об обязании выдать удостоверение единого образца, подтверждающего право на получение льгот и компенсаций в соответствии с ФЗ «О социальных гарантиях гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне».
 
        Свои требования истица обосновала тем, что проживала в период с 1955 года по 2004 год в <адрес>. На территории Российской Федерации проживает с 2005 года. <адрес> не входит в перечень населенных пунктов бывшей Казахской ССР, население которых подверглось радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, в связи с чем не может получать на территории России выплаты и льготы как подвергшаяся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне. Считает что проживала в зоне радиационного риска. Управлением социальной защиты населения по Калманскому району было отказано во включении истицы в списки лиц для выдачи удостоверения установленного образца.
 
        Ершова В.В. в судебном заседании требования поддержала по основаниям, изложенным в заявлении.
 
        Представитель ответчика Управления социальной защиты населения по Калманскому району Хабибулина З.В. требования не признала, указав, что населенный пункт, где проживала истица не входит в Перечень населенных пунктов население которых подверглось радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне.
 
        Представители ответчиков Управление «Главалтайсоцзащита», МЧС России, ГУ МЧС России по Алтайскому краю в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела уведомлены надлежаще. Управление «Главалтайсоцзащита», ГУ МЧС России по Алтайскому краю представили отзывы на заявление, в котором просят рассмотреть дело в их отсутствие, исковые требования оставить без удовлетворения.
 
        Суд полагает возможным     рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.
 
        Выслушав участвующих в деле лиц, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.
 
        Конституция РФ возлагает на государство обязанность по возмещению гражданам вреда, причиненного в результате экологической катастрофы. С целью более подробной регламентации данной обязанности Государственной Думой Федерального Собрания РФ 10.01.2002 принят Федеральный закон №2-ФЗ «О социальных гарантиях гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне».
 
    Согласно ст.1 ФЗ «О социальных гарантиях гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне», льготы и компенсации предоставляются гражданам, проживающим в 1949 - 1963 годах в населенных пунктах, включенных в утверждаемые Правительством Российской Федерации перечни населенных пунктов, и получившим суммарную (накопленную) эффективную дозу облучения более 5 сЗв (бэр), а также детям в возрасте до 18 лет первого и второго поколения указанных граждан, страдающих заболеваниями вследствие радиационного воздействия на их родителей.
 
    Статья 1 названного Федерального закона содержит положение и о том, что порядок отнесения граждан к категории лиц, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, определяется Правительством Российской Федерации.
 
    Так, Постановлением Правительства Российской Федерации от 15.11.2004 №634 утверждены «Правила о порядке отнесения граждан к категории лиц, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, и выдачи им удостоверений единого образца».
 
    В силу п.1 Правил отнесение граждан к категории лиц, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, осуществляется на основании сведений об их проживании или прохождении военной службы в 1949 - 1963 годах в населенных пунктах, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, включенных в перечни, утверждаемые в установленном порядке, и заключения о полученной суммарной (накопленной) эффективной дозе облучения вследствие указанных ядерных испытаний, форма которого утверждается Министерством Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий.
 
    Вместе с тем, определение населенных пунктов, в которых граждане за счет внешнего и внутреннего облучения получили суммарную (накопленную) эффективную дозу более 5 сЗв (бэр), осуществляется на основании расчетов доз облучения граждан (с учетом особенностей радиационного воздействия при проведении конкретных ядерных испытаний) в соответствии с методикой оценки доз облучения, утвержденной в установленном порядке.
 
    Согласно Перечню населенных пунктов бывшей Казахской ССР, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, утвержденному распоряжением Правительства РФ от 15.03.1995 №356-р населенный пункт – г.Усть-Каменогорск Восточно-Казахстанской области Казахской ССР в котором проживала истец не включен в перечень населенных пунктов, проживание в которых предоставляет право на получение льгот и компенсаций в соответствии с ФЗ «О социальных гарантиях гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне».
 
    В соответствии с Постановлением Правительства РФ от 03.04.2009 г. N 300 Министерство Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий является федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным определять порядок выдачи удостоверений единого образца гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне. 18 сентября 2009 г. Приказом Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий N 540 утвержден Порядок выдачи удостоверений единого образца гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне (в ред. от 30.07.2012 N 455) согласно которому удостоверения выдаются гражданам Российской Федерации, которые проживали в 1949 - 1963 годах в населенных пунктах на территории Российской Федерации и за ее пределами, включенных в утвержденные Правительством Российской Федерации перечни населенных пунктов, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, и которые получили суммарную (накопленную) эффективную дозу облучения более 5 сЗв (бэр).
 
    Как следует из материалов дела, Ершова В.В. (до вступления ДД.ММ.ГГГГ в брак – Луцак) проживала в <адрес> с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ года.
 
         Город Усть-Каменогорск Восточно-Казахстанской области, в котором проживала истица не включен в Перечень населенных пунктов бывшей Казахской ССР, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, утвержденный распоряжением Правительства Российской Федерации от 15 марта 1995 года №356-р.
 
        Ершова В.В. обратилась в компетентный орган социальной защиты населения в предусмотренном законом порядке.
 
        Управлением социальной защиты населения по Калманскому району ДД.ММ.ГГГГ Ершовой В.В. было отказано в принятии документов для отправки в Главное управление «Главалтайсоцзащита» на выдачу удостоверения лица, пострадавшего на Семипалатинском полигоне в связи с тем, что г.Усть-Каменогорск Восточно-Казахстанской области не входит в Перечень населенных пунктов бывшей Казахской ССР, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне.
 
    Согласно экспертного заключения от ДД.ММ.ГГГГ № Ершова В.В. проживая с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в <адрес> бывшей Казахской ССР, могла получить суммарную (накопленную) эффективную дозу более 5, но не более 25 сЗв. – 8.86 сЗв., в результате ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне. Этот вывод подтверждается наличием радиоактивных выпадений в <адрес> бывшей Казахской ССР, в период проживания там истца, которые могли бы сформировать эффективную дозу для населения более 5 сЗв., но не более 25 сЗв., при проведении ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне.
 
    Таким образом, истцом представлены доказательства, достоверно подтверждающие получение ею доз облучения, превышающих 5 сЗв., но не более 25 сЗв. вследствие испытаний на Семипалатинском полигоне.
 
    В соответствии с правовой позицией, изложенной в Определении Конституционного Суда РФ от 04.12.2007 №960-О-П «По жалобе гражданина Ермакова Сергея Лукича на нарушение его конституционных прав ч.1 ст. 1 ФЗ «О социальных гарантиях гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне» часть 1 статьи 1 ФЗ «О социальных гарантиях гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне» не может рассматриваться как исключающая предоставление предусмотренных данным Федеральным законом мер социальной поддержки гражданам, которые получили суммарную (накопленную) дозу облучения свыше 5 сЗв (бэр) вследствие испытаний на Семипалатинском полигоне с 1949 года по 1962 год, проживая в населенном пункте, который не включен Правительством РФ в соответствующий перечень.
 
    В силу пункта 9 Порядка выдачи удостоверений утвержденного18 сентября 2009 Приказа МЧС №540 споры по вопросам оформления и выдачи гражданам удостоверений разрешаются в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, что соответственно не исключает право истца на судебную защиту.
 
    Согласно пункта 5 Правил утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 15.11.2004 №634 подтверждением отнесения граждан к категории лиц, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, являются удостоверения единого образца, выдаваемые Министерством Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий.
 
    Принимая во внимание, что Ершова В.В. проживая с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в населенном пункте, который не включен Правительством РФ в соответствующий перечень могла получить суммарную (накопленную) эффективную дозу более 5, но не более 25 сЗв. – 8.86 сЗв., в результате ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне,
 
    государство обязано возместить вред, следовательно, на истицу могут быть распространены меры социальной поддержки предусмотренные ФЗ «О социальных гарантиях гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне».
 
    Поскольку пунктом 5 Правил утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 15.11.2004 №634 подтверждением отнесения граждан к категории лиц, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, являются удостоверения единого образца, выдаваемые Министерством Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий исковые требования о выдаче удостоверения с указанием на получение суммарной (накопленной) дозы облучения более 5 сЗв (бэр), но не более 25 сЗв (бэр) – подлежат удовлетворению.
 
        Руководствуясь ст. ст. 194-196 ГПК РФ, суд
 
РЕШИЛ:
 
        Исковые требования Ершовой В.В. удовлетворить.
 
        Обязать Министерство Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий выдать Ершовой В.В. удостоверение единого образца, подтверждающее право на получение мер социальной поддержки в соответствии с Федеральным законом «О социальных гарантиях гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне» с указанием на получение суммарной (накопленной) дозы облучения более 5 сЗв (бэр), но не более 25 сЗв (бэр).
 
        Решение может быть обжаловано в Алтайский краевой суд в течение месяца со дня изготовления в мотивированной форме через Калманский районный суд.
 
        Судья                                 Л.В.Дубовицкая