Решение от 05 июня 2014 года №2-1141/2014

РЕШЕНИЕ
 
Именем Российской Федерации
 
    05 июня 2014 года                                                           г. Тула
 
    Пролетарский районный суд г. Тулы в составе:
 
    председательствующего Чариной Е.В.,
 
    при секретаре Ивановской Л.А.,
 
    с участием старшего помощника прокурора Пролетарского района г. Тулы Федоровой Е.Л.,
 
    ответчика Долгачева Э.В. и его представителя в порядке части 6 статьи 53 ГПК РФ Пивоварова А.В.,
 
    представителя третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, - Государственного учреждения здравоохранения «Тульский областной наркологический диспансер № 1» по доверенности Демичева А.Ю.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Пролетарского районного суда г. Тулы гражданское дело № 2-1141/2014 по иску прокурора Пролетарского района г. Тулы, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к Долгачеву Э.В. о прекращении действия права на управление транспортными средствами и признании недействительным водительского удостоверения,
 
установил:
 
    прокурор Пролетарского района г. Тулы, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском к Долгачеву Э.В. о прекращении действия права на управление транспортными средствами и признании недействительным водительского удостоверения.
 
    В обоснование заявленных исковых требований сослался на то, что Долгачев Э.В. имеет право на управление транспортными средствами на основании водительского удостоверения <данные изъяты>, категории <данные изъяты>, выданное ДД.ММ.ГГГГ года. Вместе с тем, с ДД.ММ.ГГГГ ответчик состоит на учете в ГУЗ «Тульский областной наркологический диспансер №1» с диагнозом «<данные изъяты>, в связи с чем управление транспортными средствами ему противопоказано. Согласно Перечню медицинских психиатрических противопоказаний для осуществления отдельных видов профессиональной деятельности и деятельности, связанной с источником повышенной опасности, утвержденному Постановлением Совета Министров Правительства Российской Федерации от 28.04.1993 года № 377, а также положениям Федерального закона от 10.12.1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» лица, страдающие заболеванием «алкоголизм» не имеют право осуществлять деятельность, связанную с источником повышенной опасности. Управление транспортным средством Долгачевым Э.В. нарушает права граждан на безопасное передвижение по дорогам.
 
    Просил суд прекратить действие права на управление транспортным средством в отношении Долгачева Э.В. на основании водительского удостоверения <данные изъяты>, категории <данные изъяты>, по состоянию здоровья, которое препятствует безопасному управлению транспортными средствами, до окончания лечения в наркологическом диспансере и получении медицинского заключения о возможности управления транспортными средствами; признать недействительным водительское удостоверение <данные изъяты>, категории <данные изъяты>, на право управление транспортными средствами, выданное ДД.ММ.ГГГГ Долгачеву Э.В.; обязать Долгачева Э.В. возвратить водительское удостоверение <данные изъяты>, категории <данные изъяты>, в органы Государственной инспекции безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел Российской Федерации.
 
    В судебном заседании старший помощник прокурора Пролетарского района г. Тулы Федорова Е.Л. заявленные требования поддержала по основаниям, изложенным в исковом заявлении, просила суд их удовлетворить.
 
    Ответчик Долгачев Э.В. и его представитель в порядке части 6 статьи 53 ГПК РФ Пивоваров А.В. в судебном заседании исковые требования прокурора Пролетарского района г. Тулы, действующего в интересах неопределенного круга лиц, не признали, представили письменные возражения на иск, в которых указали, что сам факт постановки Долгачева Э.В. в ДД.ММ.ГГГГ на учет в ГУЗ «Тульский областной наркологический диспансер №1» не свидетельствует об ухудшении здоровья в соответствии с частью 1 статьи 28 Федерального закона «О безопасности дорожного движения». ДД.ММ.ГГГГ Долгачев Э.В. проходит наблюдение в наркологическом диспансере, в ДД.ММ.ГГГГ кодировался от употребления алкоголя на 5 лет и с указанного времени спиртные напитки не употребляет, к административной ответственности за совершение правонарушений в области дорожного движения не привлекался, положительно характеризуется по месту работы и месту жительства. Суду представлена медицинская справка о допуске к управлению транспортным средством серии <данные изъяты> №, выданная ДД.ММ.ГГГГ <данные изъяты> (<адрес>) о том, что противопоказания для управления автотранспортом на момент освидетельствования у Долгачева Э.В. отсутствуют. Определить наличие или отсутствие у него (ответчика) состояние стойкой ремиссии могут только специалисты, поэтому суд необоснованно отказал в удовлетворении ходатайства о назначении судебно-медицинской экспертизы. К тому же удовлетворение иска приведет к созданию трудного материального положения его (Долгачева Э.В.) семьи.
 
    Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, - ГУЗ «Тульский областной наркологический диспансер №1» в судебном заседании оставил разрешение спора на усмотрение суда.
 
    Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, - УГИБДД УМВД России по Тульской области в судебное заседание не явился, о времени и месте разбирательства дела извещен, об уважительных причинах неявки суду не сообщил, о рассмотрении дела в его отсутствие не просил.
 
    Руководствуясь положениями статьи 167 ГПК РФ, суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившегося представителя УГИБДД УМВД России по Тульской области.
 
    Выслушав объяснения участников процесса, объяснения специалиста – врача-психиатра-нарколога С.Ю.А., изучив письменные материалы дела, обозрев медицинскую карту Долгачева Э.В., суд находит исковые требования прокурора Пролетарского района г. Тулы, действующего в интересах неопределенного круга лиц, подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.
 
    В соответствии с частью 3 статьи 55 Конституции Российской Федерации права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.
 
    Согласно частям 1, 2 статьи 24 Федерального закона от 10.12.1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» права граждан на безопасные условия движения по дорогам Российской Федерации гарантируются государством и обеспечиваются путем выполнения законодательства Российской Федерации о безопасности дорожного движения и международных договоров Российской Федерации.
 
    Реализация участниками дорожного движения своих прав не должна ограничивать или нарушать права других участников дорожного движения.
 
    Статьей 8 Конвенции о дорожном движении, заключенной в г. Вене 08.11.1968 года и ратифицированной Указом Президиума Верховного Совета СССР от 29.04.1974 года, установлено, что водитель должен обладать необходимыми физическими и психическими качествами и его физическое и умственное состояние должно позволять ему управлять транспортным средством.
 
    Согласно статье 5 Федерального закона от 10.12.1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» обеспечение безопасности дорожного движения осуществляется посредством проведения комплекса мероприятий по медицинскому обеспечению безопасности дорожного движения.
 
    В соответствии со статьей 23 названного Федерального закона медицинское обеспечение безопасности дорожного движения заключается в обязательном медицинском освидетельствовании и переосвидетельствовании кандидатов в водители и водителей транспортных средств. Целью обязательного медицинского освидетельствования и переосвидетельствования является определение у водителей транспортных средств и кандидатов в водители медицинских противопоказаний или ограничений к водительской деятельности.
 
    Исходя из статьи 28 того же Закона одним из оснований прекращения действия права на управление транспортными средствами является ухудшение здоровья водителя, препятствующее безопасному управлению транспортными средствами, подтвержденное медицинским заключением.
 
    Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.04.1993 года № 377 «О реализации Закона Российской Федерации «О психиатрической помощи и гарантиях прав граждан при ее оказании» определены медицинские психиатрические противопоказания для водителей транспортных средств и утвержден Перечень медицинских психиатрических противопоказаний для осуществления отдельных видов профессиональной деятельности и деятельности, связанной с источником повышенной опасности.
 
    Согласно указанному Перечню лица, страдающие заболеванием - алкоголизм, допускаются к осуществлению деятельности, связанной с источником повышенной опасности, а именно:
 
    к управлению мотоциклами - категория «А» при стойкой ремиссии;
 
    к управлению автомобилями - категория «В», с правом работы по найму - при стойкой ремиссии после специального лечения, при отсутствии деградации личности и соматоневрологических расстройств вопрос о допуске решается индивидуально при представлении положительной характеристики - ходатайства с места работы и информации о поведении по месту жительства из органов внутренних дел;
 
    к управлению автомобилями - категория «В», без права работы по найму при стойкой ремиссии;
 
    к управлению автомобилями - категория «С» - при стойкой ремиссии после специального лечения, при отсутствии деградации личности и соматоневрологических расстройств вопрос о допуске решается индивидуально при представлении положительной характеристики - ходатайства с места работы и информации о поведении по месту жительства из органов внутренних дел;
 
    к управлению автомобилями - категория «D» и «Е» медицинским противопоказанием является - алкоголизм.
 
    Установление диагноза является исключительной компетенцией врача и не обусловлено мнением больного о наличии либо отсутствии у него какого-либо заболевания (статья 20 Закона РФ от 02.07.1992 года № 3185-1 «О психиатрической помощи и гарантиях прав граждан при ее оказании»).
 
    Согласно пункту 2 Инструкции о порядке диспансерного учета больных хроническим алкоголизмом, наркоманиями, токсикоманиями и профилактического наблюдения лиц, злоупотребляющих алкоголем, замеченных в немедицинском потреблении наркотических и других одурманивающих средств без клинических проявлений заболевания, утвержденной Приказ Минздрава СССР от 12.09.1988 года № 704 «О сроках диспансерного наблюдения больных алкоголизмом, наркоманиями и токсикоманиями», в случае выполнения больным всех назначений лечащего врача, соблюдения сроков явок в наркологические учреждения (подразделения) и наступления после лечения стойкой, объективно подтвержденной ремиссии, для больных хроническим алкоголизмом установлен срок диспансерного учета в 3 года.
 
    Снятие с учета в связи со стойкой ремиссией (по выздоровлению) производится на основании заключения врачебно-консультативной комиссии учреждения, в котором наблюдался больной. В остальных случаях заключение о снятии с учета составляется лечащим врачом больного на основании официальных сообщений соответствующих органов или учреждений, при этом заключение о снятии подписывается руководителем лечебно-профилактического учреждения, в котором наблюдался больной.
 
    Из анализа указанных норм следует, что гражданин, страдающий хроническим алкоголизмом, не вправе управлять транспортным средством категории «Д», «Е» и может быть допущен к управлению транспортными средствами категорий «А», «В », «С» при наличии у него стойкой ремиссии, подтвержденной заключением врачебно-консультативной комиссией учреждения, в котором наблюдался больной, а, следовательно, при решении вопросов, касающихся прекращения права управления транспортными средствами у лиц, имеющих водительское удостоверение и страдающих наркоманией, токсикоманией или алкоголизмом, необходимо выяснять наличие у данных лиц состояния стойкой ремиссии. Ремиссией после лечения алкоголизма, наркомании или токсикомании является воздержание от приема алкоголя, наркотиков и психоактивных веществ, а стойкой ремиссией - выздоровление.
 
    Установление у гражданина наличия прямого противопоказания к управлению транспортными средствами, безусловно, свидетельствует о наличии непосредственной угрозы для безопасности дорожного движения, пресечение которой необходимо для реализации основных принципов Федерального закона «О безопасности дорожного движения» и направлено на обеспечение охраны жизни, здоровья и имущества граждан, защиты их прав и законных интересов, а также защиты интересов общества и государства в области дорожного движения. При установлении факта прямого запрета к управлению гражданином транспортными средствами продолжение действия права управления транспортными средствами противоречит основным принципам действующего законодательства о безопасности дорожного движения, в связи с чем такая деятельность подлежит запрету посредством прекращения действия права на управление транспортными средствами.
 
    Согласно положениям пункта 1 статьи 1065 ГК РФ опасность причинения вреда в будущем может являться основанием к иску о запрещении деятельности, создающей такую опасность.
 
    Как усматривается из материалов дела, Долгачев Э.В., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, является участником дорожного движения, имеет водительское удостоверение <данные изъяты> на право управления транспортными средствами категории <данные изъяты>, выданное ДД.ММ.ГГГГ года, действительное до ДД.ММ.ГГГГ года.
 
    Согласно пояснениям специалиста – врача-психиатра-нарколога ГУЗ «Тульский областной наркологический диспансер №1» С.Ю.А., оснований не доверять которым у суда не имеется, Долгачев Э.В. состоит на учете в ГУЗ «Тульский областной наркологический диспансер №1» с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время с диагнозом <данные изъяты>, имеет медицинское противопоказание к управлению транспортными средствами. Долгачев Э.В. неоднократно проходил стационарное и амбулаторное лечение <данные изъяты> в отделениях № 1 и № 2 ГУЗ «Тульский областной наркологический диспансер №1». Последний раз его госпитализация имела место в период с ДД.ММ.ГГГГ. В ходе госпитализации у него всякий раз отмечался выраженный <данные изъяты>. С ДД.ММ.ГГГГ Долгачев Э.В. регулярно являлся для динамического наблюдения в ГУЗ «Тульский областной наркологический диспансер №1». Стойкая ремиссия у него может наступить лишь при условии добросовестного предписания врача не ранее ДД.ММ.ГГГГ. Пояснила, что для получения допуска к управлению транспортными средствами при данном заболевании ремиссия должна быть три года. У ответчика имеется ремиссия, подтвержденная двухгодичным наблюдением, поэтому он должен пройти комиссию еще раз через год.
 
    Таким образом, на момент обращения прокурора с настоящим иском состояния стойкой ремиссии, необходимой для осуществления водительской деятельности, у Долгачева Э.В. не установлено.
 
    При таких обстоятельствах, когда ответчик Долгачев Э.В. страдает заболеванием <данные изъяты>, которое относится к числу медицинских противопоказаний для осуществления деятельности, связанной с источником повышенной опасности для окружающих; состояния стойкой ремиссии, объективно подтвержденной трехлетним наблюдением, у него не установлено и такое заключение комиссией учреждения, в котором наблюдается ответчик, не давалось; амбулаторная карта Долгачева Э.В. не содержит сведений о том, что он на момент рассмотрения дела снят с диспансерного наблюдения либо имеет стойкую, объективно подтвержденную ремиссию; продолжение действия права управления транспортными средствами противоречит основным принципам законодательства о безопасности дорожного движения и не согласуется с вышеуказанными нормами международного и российского права, в связи с чем действие права на управление транспортными средствами ответчика подлежит прекращению, а водительское удостоверение возвращению в органы Государственной инспекции безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел Российской Федерации. При отпадении установленных статьей 28 Федерального закона от 10.12.1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» оснований прекращения действия права на управление транспортными средствами (в том числе по медицинским противопоказаниям) ранее возникшее право подлежит восстановлению в установленном законом порядке. Поскольку получение Долгачевым Э.В. водительского удостоверения <данные изъяты> на право управления транспортными средствами категории <данные изъяты> имело место ДД.ММ.ГГГГ, то есть после ухудшения состояния здоровья водителя, в период, когда у него уже было выявлено заболевание <данные изъяты>, являющееся медицинским психиатрическим противопоказанием к управлению транспортными средствами, указанное водительское удостоверение <данные изъяты>, категории <данные изъяты>, на право управление транспортными средствами, выданное ДД.ММ.ГГГГ Долгачеву Э.В., должно быть признано недействительным как выданное с нарушением требований закона.
 
    Доводы представителя ответчика о том, что Долгачев Э.В. находится в состоянии <данные изъяты>, поскольку отсутствуют данные о злоупотреблении алкоголем с ДД.ММ.ГГГГ, в связи с чем не имеется оснований для лишения его права управления транспортными средствами, несостоятельны, поскольку, как было указано выше, для снятия с диспансерного учета в связи со стойкой ремиссией необходимо наличие стойкой ремиссии, объективно подтвержденное наличием явок в наркологическое учреждение в течение трех лет (для заболевания «алкоголизм») и соответствующее заключение врачебно-консультативной комиссии, которое в случае ответчика отсутствует (пункт 2 Инструкции о порядке диспансерного учета больных хроническим алкоголизмом, наркоманиями, токсикоманиями и профилактического наблюдения лиц, злоупотребляющих алкоголем, замеченных в немедицинском потреблении наркотических и других одурманивающих средств без клинических проявлений заболевания, утвержденной Приказ Минздрава СССР от 12.09.1988 года № 704 «О сроках диспансерного наблюдения больных алкоголизмом, наркоманиями и токсикоманиями»).
 
    Ссылку ответчика Долгачева Э.В. на то, что доказательством того, что у него отсутствуют ограничения к управлению транспортными средствами является медицинская справка <данные изъяты> (<адрес>), на основании которой было выдано водительское удостоверение и согласно которой он (ответчик) ограничений к управлению транспортными средствами не имеет, суд не принимает во внимание, поскольку содержащиеся в справке сведения опровергаются данными амбулаторной карты Долгачева Э.В., пояснениями специалиста С.Ю.А. в судебном заседании и пояснениями самого ответчика, подтвердившего факт длительного нахождения его на учете у врача-нарколога ГУЗ «Тульский областной наркологический диспансер №1». Снятие с диспансерного учета больных алкоголизмом производится лишь после трехлетнего наблюдения. При этом обязательно соблюдение всех назначений врача, сроков контрольных явок и наступление после лечения стойкой объективно подтвержденной ремиссии (выздоровления).
 
    Заявленное представителем ответчика Пивоварова Э.В. в порядке части 6 статьи 53 ГПК РФ Пивоварова А.В. ходатайство о назначении судебно-медицинской экспертизы разрешено судом в совещательной комнате с вынесением мотивированного определения. Судом отказано в удовлетворении ходатайства, поскольку определение состояния стойкой ремиссии для больных алкоголизмом и, тем самым, наличие или отсутствие противопоказаний для управления транспортными средствами входит в компетенцию врачебной комиссии по месту жительства испытуемого.
 
    Положительно характеризующие ответчика Долгачева Э.В. данные с места работы и жительства, а равно его утверждение о том, что он не привлекался к административной ответственности за нарушение Правил дорожного движения РФ в данной ситуации правового значения не имеют.
 
    На основании части 1 статьи 103 ГПК РФ государственная пошлина, от уплаты которой истец был освобожден в силу закона, взыскиваются с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов, в соответствующий бюджет согласно нормативам отчислений, установленным бюджетным законодательством Российской Федерации.
 
    Исходя из положений статьи 103 ГПК РФ в совокупности с положениями статьи 333.19 Налогового кодекса РФ, принимая во внимание характер возникших между сторонами правоотношений, в связи с удовлетворением искового требования прокурора о прекращении действия права на управление транспортными средствами, суд полагает необходимым взыскать с Долгачева Э.В. в доход бюджета муниципального образования город Тула государственную пошлину в размере <данные изъяты>.
 
    На основании изложенного, рассмотрев дело в пределах заявленных и поддержанных в судебном заседании исковых требований, руководствуясь статьями 194-199 ГПК РФ, суд
 
решил:
 
    исковые требования прокурора Пролетарского района г. Тулы, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к Долгачеву Э.В. о прекращении действия права на управление транспортными средствами и признании недействительным водительского удостоверения удовлетворить.
 
    Прекратить действие права Долгачева Э.В., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, на управление транспортными средствами на основании водительского удостоверения <данные изъяты>, категории <данные изъяты>, по состоянию здоровья, препятствующему безопасному управлению транспортными средствами, до окончания лечения в наркологическом диспансере и получения медицинского заключения о возможности управления транспортными средствами.
 
    Признать недействительным водительское удостоверение <данные изъяты>, категории <данные изъяты>, на право управление транспортными средствами, выданное ДД.ММ.ГГГГ Долгачеву Э.В..
 
    Обязать Долгачева Э.В. возвратить водительское удостоверение <данные изъяты>, категории <данные изъяты>, в органы Государственной инспекции безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел Российской Федерации.
 
    Взыскать с Долгачева Э.В. в доход бюджета муниципального образования город Тула государственную пошлину в размере <данные изъяты>.
 
    Решение может быть обжаловано в Тульский областной суд путем подачи апелляционной жалобы в Пролетарский районный суд г. Тулы в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.
 
    Председательствующий                                                             Е.В. Чарина