Решение от 21 июня 2013 года №2-1137/2013

    Дело № 2-1137/2013                                    
 
РЕШЕНИЕ
 
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
 
    21 июня 2013 года Кировский районный суд г. Перми в составе председательствующего судьи Терентьевой М.А., при секретаре Шадриной М.В., с участием прокурора Мухиной Е.В., представителя ответчика ОАО «ГалоПолимер Пермь» - Галактионовой С.И., представителя уполномоченного органа Управления Федеральной службы в сфере природопользования по Пермскому краю - Гурьевой Е.Л., рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Перми гражданское дело по иску Пермского межрайонного природоохранного прокурора к Открытому акционерному обществу «ГалоПолимер Пермь» о возложении обязанностей,
 
УСТАНОВИЛ:
 
    Пермский межрайонный природоохранный прокурор в порядке ст. 45 ГПК РФ обратился в суд с иском к ОАО «ГалоПолимер Пермь» и просит обязать данное юридическое лицо обеспечить нормативную очистку сбрасываемых сточных вод в Воткинское водохранилище на реке Кама,<АДРЕС>, через железобетонную выпускную трубу диаметром 1500 мм длиной 5 км, расположенную на расстоянии 5 м от уреза воды, в результате которой максимальное содержание взвешенных веществ достигнет показателей не более 6,8 мг/дм3, максимальное содержание железа достигнет показателей не более 0,1 мг/дм3, максимальное содержание нефтепродуктов достигнет показателей не более 0,05 мг/дм3, максимальное содержание фторидов достигнет показателей не более 0,19 мг/дм3, максимальное содержание хлоридов достигнет показателей не более 153, 59 мг/дм3, максимальное содержание хлороформа достигнет показателей не более 0,005 мг/дм3, максимальное содержание химического потребления кислорода достигнет показателей не более 28,1 мг/дм3.
 
    В обоснование заявленных требований указано, что Пермской межрайонной природоохранной прокуратурой в рамках надзора за соблюдением водного законодательства установлено нарушение закона в деятельности ОАО «ГалоПолимер Пермь» - ОАО «ГалоПолимер Пермь» осуществляет сброс промливневых сточных вод после очистки на станции нейтрализации кислых стоков в Воткинское водохранилище на 641 км от устья реки Кама на правом берегу. На выпуск имеется выданное Камским бассейновым водным управлением Федерального агентства водных ресурсов (далее-КамБВУ) решение о предоставлении водного объекта в пользование №... со сроком действия до 11.12.2016. Решение зарегистрировано в государственном водном реестре 26.01.2011. Частью 10 пункта 2.3. решения установлено максимальное содержание загрязняющих веществ в сточных водах. Проверкой соблюдения предприятием водного законодательства Управлением Росприроднадзора по Пермскому краю в 2012 в связи с обращениями граждан было установлено, что ОАО «ГалоПолимер Пермь» сбрасывает сточные воды с превышением содержания в них загрязняющих веществ по фтор-иону в 10 раз, железу в 4 раза, нефтепродуктам в 2 раза, хлороформу в 3 раза. 22.07.2012 было выдано предписание №... со сроком исполнения до 29.10.2012. Плановая проверка ОАО «ГалоПолимер Пермь» в феврале 2013 вновь выявила аналогичные нарушения: согласно протоколу №... от 23.01.2013 результатов анализа сточных вод и акту проверки от 08.02.2013 максимальное содержание химического потребления кислорода в сточных водах превысило утвержденные значения в 1,01 раз, нефтепродуктов в 2,2 раза, железа в 3,0 раза, трихлорметена (хлороформа) в 3, 6 раза, фторидов в 7,11 раз. Предприятие вновь было привлечено к административной ответственности в виде штрафа 5000 рублей, выдано предписание со сроком выполнения до 01.08.2013. Согласно сведениям управления ФНС по Пермскому краю на 28.03.2013, ОАО «ГалоПолимер Пермь» образовано 17.03.2011 на базе предприятия ОАО «...», расположенного по адресу: <АДРЕС>. Ранее в 2009 году ОАО «...» проверялось Управлением Росприроднадзора по Пермскому краю, были выявлены нарушения условий водопользования в виде превышения содержания загрязняющих веществ в сточных водах по железу и фториду, наложен административных штраф на юридическое лицо в размере ... рублей, выдано предписание. Несмотря на это, согласно отчету 2-ТП (водхоз) за 2011 год от 18.03.2012, сброс хлоридов в водный объект (код №...) составил 640,08 мг/дм куб при нормативе 153,59 мг/дм куб, биологического потребления кислорода (БПК) (код №...) составил 5,48 мг/дм.куб при нормативе 2,3 мг/дм.куб, взвешенных веществ (код №...) составил 10,9 мг/дм.куб при нормативе 6,8 мг/дм.куб, нефтепродуктов (код №...) составил 0,42 мг/дм куб при нормативе 1,05 мг/дм куб, фосфатов (код №...) составил 0,11 мг/дм.куб при нормативе 0,061 мг/дм куб. Согласно отчету 2-ТП (водхоз) за 2012 год от 21.01.2013, по сравнению с 2011 годом только увеличились сбрасываемые концентрации взвешенных веществ, хлоридов. Таким образом, ОАО «ГалоПолимер Пермь» длительное время не обеспечивает нормативной очистки сточных вод, в результате чего в Воткинское водохранилище р.Кама поступают недостаточно очищенные сточные воды с превышением нормативов допустимого сброса загрязняющих веществ. Принимаемые предприятием меры, направленные на выполнение предписаний контролирующих органов, нельзя признать эффективными, поскольку планом снижения сброса загрязняющих веществ или радиоактивных веществ (радионуклидов) в окружающую среду, утвержденным генеральным директором предприятия 02.11.2012, реконструкция установки очистки промливневых сточных вод запланирована только на 01.12.2016. Более того, в прокуратуру поступают жалобы граждан, проживающих в Кировском районе города Перми, связанные с переполнением очистных сооружений (отстойников) ОАО «Галополимер Пермь» и попаданием химических реагентов в почву и непосредственно в реку Кама. Филиалом Государственного бюджетного учреждения «...» в прокуратуру была предоставлена информация от 22.01.2013, согласно которой проводимая учреждением оценка уровня загрязнения реки Кама в районе города Пермь на основе статистической обработки результатов гидрохимических наблюдений в 5 створах реки Кама свидетельствует об ухудшении показателей удельного индекса загрязненности воды в реке Кама по 4–м створам с индекса «загрязненная» на «очень загрязненная». Указанное означает, что в результате бездействия ОАО «ГалоПолимер Пермь», приводящего к загрязнению сточных вод, нарушается право неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду, закрепленное в статье 42 Конституции Российской Федерации и Федеральном законе от 10.01.2002 №7-ФЗ «Об охране окружающей среды». ОАО «ГалоПолимер Пермь» является предприятием-загрязнителем окружающей среды и добровольно не принимает мер для устранения загрязнения сбрасываемых сточных вод, чем нарушает природоохранное законодательство, а также не выполняет требования статьи 58 Конституции Российской Федерации о том, что каждый обязан сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам. Поскольку до настоящего времени контролирующим органом в сфере охраны окружающей среды - Управлением Росприроднадзора по Пермскому краю действенных мер, понуждающих предприятие выполнить требования закона, не предпринято, в указанный орган прокуратурой внесено представление с требованием привлечения к дисциплинарной ответственности виновных лиц. Обращение прокуратуры в суд вызвано недостаточностью принимаемых мер контролирующим органом.
 
    В судебном заседании прокурор на заявленных требованиях настаивает на основании указанных выше обстоятельств. Дополнительно пояснила, что ответчик имел лицензию на право водопользования, с 2009г. максимальная концентрация загрязняющих веществ превышала допустимые нормы, мер к прекращению и снижению данных концентраций не принимается, в добровольном порядке предписания контролирующих органов не выполняется. Ответчик дважды был привлечен к административной ответственности за не соблюдение водного законодательства. Мер во исполнение нарушений не принимает, а принимаемые меры действенными не являются. Проверками, которые были проведены в феврале 2012г., было установлено, что превышение допустимых норм сохраняется, мероприятия, которые бы свидетельствовали о снижении загрязняющих веществ с 2009г., не проводятся.
 
    Представитель ответчика заявленные требования признала в части необходимости выполнения нормативов, вместе с тем указала, что при возложении на ответчика обязанности, заявленной прокурором, необходимо ориентироваться на реальные сроки получения положительного эффекта от природоохранных мероприятий, предпринимаемых предприятием (т.е. ориентировочно до 4 квартала 2016 года). Дополнительно пояснила, что в результате прокурорской проверки в 2012г. было выявлено нарушение со стороны ответчика водного законодательства, по результату вынесено предписание. Плановая проверка в феврале 2013г. выявила аналогичные нарушения – превышение содержания загрязняющих веществ по фтор-иону, железу, нефтепродуктам, хлороформу. По итогам проверки предприятию было выдано предписание со сроком исполнения 01.08.2013 года. С 2012 года были значительно ужесточены требования по нормативам очистки сбрасываемых сточных вод, в связи с чем ранее разработанные и выполняемые предприятием программы стали менее эффективны. В 2010-2011 гг. ОАО «ГалоПолимер Пермь» имело Решение на водопользование и Разрешение на сброс с допустимыми концентрациями загрязняющих веществ в выпуске, установленными для условий питьевого и хозяйственно-бытового водопользования. Согласно отчетам за 2010-2011 гг. фактические концентрации загрязняющих веществ в выпуске, за исключением железа, существенно ниже допустимых. Превышение содержания железа в сточных водах составляет до 1,75 ед. ДК (допустимой концентрации). При этом, на показатель загрязняющих веществ по железу в значительной мере влияют стоки, сбрасываемые субабонентом ТГК-№... Пермская ТЭЦ-№.... 26 декабря 2011 года, по окончании срока действия предыдущего Решения на водопользование ОАО «ГалоПолимер Пермь» получило Решение о предоставлении водного объекта в пользование за номером №.... 06.02.2012 года предприятием получено Разрешение №... на сброс загрязняющих веществ в водный объект. В новом Решении и проекте НДС (нормативно-допустимых сбросов) допустимые ПДК загрязняющих веществ (предельно-допустимые концентрации загрязняющих веществ) в выпуске установлены для целей рыбохозяйственного водопользования, т.е. существенно ниже установленных ранее. Снижение нормативов допустимой концентрации (т.е. их ужесточение) произведено по всем веществам от 1,1 раза (ХПК) до 49,2 раза (фосфаты). Установление допустимой концентрации по фторидам на уровне 0,19 мг/л, при содержании фторидов в забираемой воде - 0ЛЗ мг/л, равносильно переводу всех производств завода на бессточную технологию, чего нет не только в российской, но и мировой практике эксплуатации химических производств. Использование исключительно рыбохозяйственных нормативов не соответствует принципу целевого использования водных объектов (для одной или нескольких целей) и принципу приоритета использования водных объектов для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения перед иными целями. Предприятием постоянно ведется работа по охране окружающей среды и очистке стоков, о чем свидетельствует положительная динамика показателей 2012-2013 годов. После получения новых нормативов (действующих с 2012 года), Предприятием разработаны Планы мероприятий по Охране окружающей среды на 2012, 2013 годы, предусматривающие разработку и реализацию мероприятий по сокращению сброса загрязняющих веществ. Достижение установленных нормативов сброса загрязняющих веществ по выпуску невозможно без принятия соответствующих мер по очистке сточных вод предприятием-абонентом (ТГК-№... Пермская ТЭЦ-№...), от которого исторически принимаются сточные воды в систему водоотведения ОАО «ГалоПолимер Пермь». Статистические данные по содержанию загрязняющих веществ в сточных водах ТЭЦ, в сравнении с допустимыми концентрациями на выпуске, по результатам аккредитованной лаборатории ОАО «ГалоПолимер Пермь» показывают, что по ряду загрязняющих веществ (взвешенные вещества, ХПК, железо, нефтепродукты, микробиологические показатели) в 100 % случаев отбора проб выявлено превышение допустимых показателей. Реализация запланированных мероприятий позволила Предприятию существенно сократить содержание загрязняющих веществ в выпуске в 2012 году к уровню 2010 года: аммоний-иона на 22%, БПК на 27%, взвешенных веществ на 11%, железа на 112%, нефтепродуктов на 83%, по сухому остатку на 40% и др. По результатам работы за 2012 год максимальное содержание загрязняющих веществ в выпуске превышало установленные нормативы по 10 наименованиям загрязняющих веществ, за 1 квартал 2013 года по 5 наименованиям загрязняющих веществ. По результатам проверки, проведенной в период с 29.05.2012 по 22.06.2012 года, Обществу 22.07.2012 года было выдано предписание №....22 со сроком исполнения 29.10.2012 года, которым предписывалось в срок до 29.10.2012 года осуществить мероприятия по соблюдению норматива допустимого сброса на 641 км от устья р. Кама Воткинского водохранилища, установленного Решением о предоставлении в пользование водного объекта от 26.12.2011 №.... Актом проверки от 21 ноября 2012 года №..., составленным Управлением Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Пермскому краю установлено, что ОАО «ГалоПолимер Пермь» представило документы, подтверждающие выполнение предписания от 22.07.2012 года №... а именно: результаты анализов сточной воды за октябрь-ноябрь 2012 года и план снижения сброса загрязняющих веществ или радиоактивных веществ в окружающую среду о 01.11.2012 года №.... В ходе проверки установлено выполнение Предписания от 22.07.2012 года №... Указанное обстоятельство подтверждает, что Предприятием ведется постоянная работа по нормализации качества стоков. Предприятием разработан План снижения сбросов загрязняющих веществ или радиоактивных веществ (радионуклидов) в окружающую среду, направленных на обеспечение очистку сточных вод до нормативных показателей. По результатам проверки, проведенной Управлением Федеральной службы в сфере природопользования по Пермскому краю, предприятию выдано Предписание №... от 08 февраля 2013 года, которым предписано разработать водоохранные мероприятия по доведению содержания загрязняющих веществ (ХПК, нефтепродукты, хлороформ, железо, фториды) в сточных водах, сбрасываемых в Воткинское водохранилище, до установленных нормативов. Срок выполнения предписания - до 01.08.2013 года. Во исполнение Предписания ответчиком разработан План снижения сбросов загрязняющих веществ или радиоактивных веществ (радионуклидов) в окружающую среду. План представлен для утверждения в Управление Федеральной службы в сфере природопользования по Пермскому краю и утвержден 20 июня 2013 года. Указанным планом предусмотрены мероприятия, сроки их выполнения, достигаемый экологический эффект. Ряд мероприятий, предусмотренных Планом, у ответчика уже находятся в стадии исполнения (внедрения). Срок выполнения мероприятий - 2013-2016 годы. В частности, самое дорогостоящее мероприятие (.... рублей), от внедрения которого предприятие ожидает наибольшего положительного экологического эффекта, содержится в п. 7 Плана. В связи с разработкой и утверждением Плана снижения сбросов загрязняющих веществ или радиоактивных веществ (радионуклидов) в окружающую среду в бюджете предприятия на 2013-2016 годы заложены расходы на природоохранные мероприятия (согласно Плану - ....рублей). Также пояснила, что ответчик уже несет ответственность за несоблюдение нормативов. Решения о привлечении ответчика к административной ответственности, им не оспариваются.
 
    Суд, рассмотрев материалы дела, выслушав лиц, участвующих в деле, заключение специалиста, приходит к следующему.
 
    В соответствии со ст. 2 и ст.18 Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.
 
    Согласно ст. 150 ГК РФ жизнь и здоровье граждан – неотъемлемые нематериальные блага. Несоблюдение прав граждан на благоприятную окружающую среду влечет вред их здоровью.
 
    Присуждение к исполнению обязанности в натуре, согласно ст.12 ГК РФ – один из способов защиты гражданских прав.
 
    В соответствии с ч.2 ст.1 Федерального закона РФ «О прокуратуре Российской Федерации» в целях обеспечения верховенства закона, единства и усиления законности, защиты прав и свобод человека и гражданина, а также охраняемых законом интересов общества и государства прокуратура Российской Федерации осуществляет надзор за исполнением законов в коммерческих и некоммерческих организациях.
 
    В рамках предоставленных полномочий, установленных ст.ст. 22 и 27 названного закона, прокурор при обнаружении факта нарушения закона обращается в суд с заявлением в интересах граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации.
 
    Согласно пунктам 1, 2 статьи 34 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», эксплуатация объектов, оказывающих прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду, осуществляется в соответствии с требованиями законодательства в области охраны окружающей среды.
 
    В соответствии с ч. 6 ст. 60 Водного кодекса Российской Федерации, при эксплуатации водохозяйственной системы запрещается осуществлять сброс в водные объекты сточных вод, не подвергшихся санитарной очистке, обезвреживанию (исходя из недопустимости превышения нормативов допустимого воздействия на водные объекты и нормативов предельно допустимых концентраций вредных веществ в водных объектах), а также сточных вод, не соответствующих требованиям технических регламентов, осуществлять сброс в водные объекты сточных вод, в которых содержатся возбудители инфекционных заболеваний, а также вредные вещества, для которых не установлены нормативы предельно допустимых концентраций.
 
    Нормами статьи 39 Федерального закона «Об охране окружающей среды установлено, что юридические лица, осуществляющие эксплуатацию сооружений и иных объектов, обязаны соблюдать утвержденные технологии и требования в области охраны окружающей среды, соблюдать нормативы качества окружающей среды на основе применения технических средств и технологий обезвреживания сбросов загрязняющих веществ.
 
    Как следует из материалов дела, ОАО «ГалоПолимер Пермь» зарегистрировано в Едином государственном реестре юридических лиц (выписка из реестра от 11.03.2013г.) – л.д.15.-28.
 
    ОАО «ГалоПолимер Пермь» является коммерческой организацией, цель создания и деятельности которой является извлечение прибыли путем осуществления предпринимательской деятельности. Основными видами деятельности общества являются: производство промышленных газов и прочих химических веществ; производство пластмасс, синтетических смол и изделий из них; оптовая торговля синтетическими смолами, пластмассами и прочими промышленными химическими веществами; оказание санитарно-курортных услуг; физкультурно-оздоровительная деятельность; перевозка пассажиров и грузов, в том числе, на коммерческой основе (л.д. 97-132).
 
    До 09.03.2011г. юридическое лицо именовалось ОАО «...».
 
    На основании решения от 29.12.2011г. ОАО «ГалоПолимер Пермь является водопользователем части Воткинского водохранилища с целью сброса сточных вод. Условиями использования данного водного объекта является: недопущение нарушения прав других водопользователей, а также причинения вреда окружающей среде; осуществление сброса сточных вод с использованием следующих водоотводящих сооружений: система очистки промливневых сточных вод (от охлаждения оборудования, ливневых и талых вод) и т.д. Частью 10 пункта 2.3. решения установлено максимальное содержание загрязняющих веществ в сточных водах. Срок водопользования установлен с 01.01.2012г. по 11.12.2016г. Камским БВУ (л.д. 30-34).
 
    Судом установлено, что ответчиком систематически не обеспечивается нормативная очистка сбрасываемых сточных вод в Воткинское водохранилище на реке Кама,<АДРЕС>, через железобетонную выпускную трубу диаметром 1500 мм длиной 5 км, расположенную на расстоянии 5 м от уреза воды.
 
    Проверкой соблюдения предприятием водного законодательства Управлением Росприроднадзора по Пермскому краю в 2012 в связи с обращениями граждан было установлено, что ОАО «ГалоПолимер Пермь» сбрасывает сточные воды с превышением содержания в них загрязняющих веществ по фтор-иону в 10 раз, железу в 4 раза, нефтепродуктам в 2 раза, хлороформу в 3 раза.
 
    22.07.2012 было выдано предписание №... со сроком исполнения до 29.10.2012.
 
    Плановая проверка ОАО «ГалоПолимер Пермь» в феврале 2013 вновь выявила аналогичные нарушения: согласно протоколу №... от 23.01.2013 результатов анализа сточных вод и акту проверки от 08.02.2013 максимальное содержание химического потребления кислорода в сточных водах превысило утвержденные значения в 1,01 раз, нефтепродуктов в 2,2 раза, железа в 3,0 раза, трихлорметена (хлороформа) в 3, 6 раза, фторидов в 7,11 раз.
 
    Предприятие вновь было привлечено к административной ответственности в виде штрафа ... рублей, выдано предписание со сроком выполнения до 01.08.2013.
 
    Согласно пояснению специалиста, в настоящий момент план мероприятий, которые должны быть проведены ответчиком, согласован, однако, лимиты у ответчика отсутствуют.
 
    Таким образом, суд полагает установленным факт длительного необеспечения ответчиком нормативной очистки сточных вод, в результате чего в Воткинское водохранилище р.Кама поступают недостаточно очищенные сточные воды с превышением нормативов допустимого сброса загрязняющих веществ.
 
    Указанные правонарушения совершены ответчиком виновно, постановления о назначении административных правонарушений не оспорены.
 
    На основании изложенного, заявленные требования подлежат удовлетворению в полном объеме. При этом доводы ответчика о том, что ими разработаны и утверждены Планы мероприятий по Охране окружающей среды на 2012, 2013 годы, предусматривающие разработку и реализацию мероприятий по сокращению сброса загрязняющих веществ основанием для отказа в удовлетворении исковых требований не являются, поскольку нормативная очистка вод ответчиком на сегодняшний день не обеспечена.
 
    Руководствуясь ст. ст. 194 – 199 ГПК РФ, суд
 
РЕШИЛ:
 
    Обязать Открытое акционерное общество «ГалоПолимер Пермь» обеспечить нормативную очистку сбрасываемых сточных вод в Воткинское водохранилище на реке Кама,<АДРЕС>, через железобетонную выпускную трубу диаметром 1500 мм длиной 5 км, расположенную на расстоянии 5 м от уреза воды, в результате которой максимальное содержание взвешенных веществ достигнет показателей не более 6,8 мг/дм3, максимальное содержание железа достигнет показателей не более 0,1 мг/дм3, максимальное содержание нефтепродуктов достигнет показателей не более 0,05 мг/дм3, максимальное содержание фторидов достигнет показателей не более 0,19 мг/дм3, максимальное содержание хлоридов достигнет показателей не более 153, 59 мг/дм3, максимальное содержание хлороформа достигнет показателей не более 0,005 мг/дм3, максимальное содержание химического потребления кислорода достигнет показателей не более 28,1 мг/дм3.
 
    Решение в течение месяца со дня принятия в окончательной форме может быть обжаловано в Пермский краевой суд через Кировский районный суд г.Перми в апелляционном порядке.
 
    Председательствующий: