Решение от 27 февраля 2014 года №2-1135/2014

    Дело № 2-1135/2014
 
РЕШЕНИЕ
 
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
 
Красноармейский районный суд г. Волгограда
 
    в составе: председательствующего судьи Лымарева В.И.,
 
    при секретаре Венейчук А.П.,
 
    с участием заявителя Новикова Д.Н., представителя заинтересованного лица ООО «ЛУКОЙЛ-Волгограднефтепереработка» по доверенности Юзяк Я.В.,
 
    27 февраля 2014 года в городе Волгограде, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Новикова <данные изъяты> об оспаривании решения отраслевой комиссии Минэнерго России по аттестации аварийно-спасательных служб (формирований) и спасателей нефтяной и газовой промышленности,
 
УСТАНОВИЛ:
 
    Новиков Д.Н. обратился в суд с заявлением об оспаривании решения отраслевой комиссии Минэнерго России по аттестации аварийно-спасательных служб (формирований) и спасателей нефтяной и газовой промышленности.
 
    В обосновании заявления указано, что Новиков Д.Н. до ДД.ММ.ГГГГ состоял в трудовых отношениях с ООО «ЛУКОЙЛ-Волгограднефтепереработка» в должности газоспасателя 5 разряда, откуда был уволен непрохождения переаттестации спасателя согласно протокола № 3 отраслевой комиссии Минэнерго России по аттестации аварийно-спасательных служб (формирований) и спасателей нефтяной и газовой промышленности, тогда как для проведения аттестации Новиков Д.Н. предоставил в комиссию все требуемые законом документы. Отказ в его переаттестации, вызванный неявкой заявителя на заседание комиссии, Новиков Д.Н. считает незаконным, поскольку неявка аттестуемого на заседание комиссии отказом к переаттестации не может являться. В этой связи заявитель просит признать незаконным решение, оформленное протоколом № 3 заседания отраслевой комиссии Минэнерго России по аттестации аварийно-спасательных служб (формирований) и спасателей нефтяной и газовой промышленности от ДД.ММ.ГГГГ в части лишения его аттестации по профессии «газоспасатель», а так же обязать отраслевую комиссию решить вопрос об аттестации Новикова Д.Н. на основании представленных им документов.
 
    В судебном заседании заявитель Новиков Д.Н. заявленные требования поддержал, суду пояснил, что о месте и времени проведения аттестации, состоявшейся ДД.ММ.ГГГГ, он был извещен ДД.ММ.ГГГГ с выдачей работодателем командировочного удостоверения.
 
    Представитель заинтересованного лица ООО «ЛУКОЙЛ-Волгограднефтепереработка» по доверенности Юзяк Я.В. в судебном заседании заявил возражения относительно заявленных Новиковым Д.Н. требований, пояснив, что заявитель был надлежащим образом и заблаговременно извещен работодателем о месте и времени проведения заседания комиссии по аттестации, Новикову Д.Н. было оформлено командировочное удостоверение для обеспечения ему возможности участия в заседании комиссии, однако последний принять участия в своей аттестации не пожелал, ввиду чего вопрос о его аттестации был обоснованно снят комиссией с повести дня.
 
    Представитель заинтересованного лица отраслевой комиссии Минэнерго России по аттестации аварийно-спасательных служб (формирований) и спасателей нефтяной и газовой промышленности, надлежащим образом извещенный о месте и времени рассмотрения дела, в судебное заседание не явился.
 
    Выслушав заявителя Новикова Д.Н., представителя заинтересованного лица ООО «ЛУКОЙЛ-Волгограднефтепереработка» по доверенности Юзяк Я.В., исследовав материалы дела, суд считает заявленные требования не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.
 
    В силу ч. 1 ст. 254 ГПК РФ гражданин, организация вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считают, что нарушены их права и свободы. Гражданин, организация вправе обратиться непосредственно в суд или в вышестоящий в порядке подчиненности орган государственной власти, орган местного самоуправления, к должностному лицу, государственному или муниципальному служащему.
 
    В силу ст. 255 ГПК РФ к решениям, действиям (бездействию) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, оспариваемым в порядке гражданского судопроизводства, относятся коллегиальные и единоличные решения и действия (бездействие), в результате которых: нарушены права и свободы гражданина; созданы препятствия к осуществлению гражданином его прав и свобод; на гражданина незаконно возложена какая-либо обязанность или он незаконно привлечен к ответственности.
 
    К должностным лицам, решения, действия (бездействие) которых могут быть оспорены по правилам главы 25 ГПК РФ, следует относить лиц, постоянно, временно, в том числе по специальному полномочию, выступающих от имени федеральных органов государственной власти, иных федеральных государственных органов, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск и воинских формирований Российской Федерации, принявших оспариваемое решение, совершивших оспариваемое действие (бездействие), имеющие обязательный характер и затрагивающие права и свободы граждан и организаций, не находящихся в служебной зависимости от этих лиц.
 
    В соответствии с п. 3 ст. 1 Федерального закона от 22.08.95 N 151-ФЗ «Об аварийно-спасательных службах и статусе спасателей» спасатель - это гражданин, подготовленный и аттестованный на проведение аварийно-спасательных работ.
 
    В соответствии с п. 3 ст. 9 указанного Федерального закона к непосредственному исполнению обязанностей спасателей в профессиональных аварийно-спасательных службах, профессиональных аварийно-спасательных формированиях допускаются граждане, достигшие возраста 18 лет, имеющие среднее (полное) общее образование, прошедшие обучение по программе подготовки спасателей и аттестованные в установленном порядке на проведение аварийно-спасательных работ.
 
    Пунктом 1 ст. 23 Федерального закона от 22.08.95 № 151-ФЗ «Об аварийно-спасательных службах и статусе спасателей» предусмотрено, что граждане Российской Федерации приобретают статус спасателей на основании решения соответствующих аттестационных органов по результатам аттестации после прохождения указанными гражданами медицинского освидетельствования, выполнения нормативов по физической подготовке, обучения по программам подготовки спасателей и аттестации на проведение аварийно-спасательных работ.
 
    Спасатели профессиональных аварийно-спасательных служб, профессиональных и нештатных аварийно-спасательных формирований имеют право на совершенствование своих теоретических знаний и профессионального мастерства в рабочее время в установленном порядке.
 
    Положениями ст. 24 Федерального закона РФ установлено, что спасатели проходят аттестацию в порядке, устанавливаемом Правительством Российской Федерации. Спасатели, не прошедшие аттестацию, утрачивают статус спасателей.
 
    Согласно п. 21 Положение о проведении аттестации аварийно-спасательных служб, аварийно-спасательных формирований, спасателей и граждан, приобретающих статус спасателя, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 22 декабря 2011 г. № 1091 «О некоторых вопросах аттестации аварийно-спасательных служб, аварийно-спасательных формирований, спасателей и граждан, приобретающих статус спасателя», периодическая аттестация спасателей проводится 1 раз в 3 года.
 
    Пунктом 22 указанного постановления разъяснено, что обязательными требованиями, предъявляемыми при аттестации спасателей и граждан, приобретающих статус спасателя, являются: прохождение медицинского осмотра (обследования) и психиатрического освидетельствования на предмет пригодности к выполнению аварийно-спасательных работ с учетом технологии их ведения; выполнение нормативов по физической подготовке, утверждаемых федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на решение задач в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций; обучение по программам подготовки спасателей в образовательных учреждениях, образовательных подразделениях аварийно-спасательных служб (формирований) или организаций, имеющих соответствующие лицензии на право ведения образовательной деятельности по программам подготовки к ведению аварийно-спасательных работ.
 
    Пунктом 23 Положения определено, что для проведения первичной аттестации гражданин, приобретающий статус спасателя, представляет в аттестационную комиссию заявление об аттестации на право ведения аварийно-спасательных работ, подписанное им лично, с приложением: а) копии документа, удостоверяющего личность; б) копии документов об образовании; в) двух цветных фотографии размером 3 x 4 сантиметра; г) справки по результатам медицинского осмотра (обследования); д) заключения врачебной комиссии по результатам психиатрического освидетельствования; е) копий документов об обучении по программам подготовки спасателей в образовательных учреждениях, образовательных подразделениях аварийно-спасательных служб (формирований) или организаций, имеющих соответствующие лицензии на право ведения образовательной деятельности по программам подготовки к ведению аварийно-спасательных работ; ж) копий документов, подтверждающих владение дополнительными специальностями в соответствии с заявленными видами аварийно-спасательных работ и технологией их проведения (при наличии); з) копий документов, подтверждающих наличие спортивных разрядов (при наличии).
 
    Согласно пункту 25 Положения для проведения периодической или внеочередной аттестации спасателя, к заявлению, помимо выше перечисленных документов, прилагаются удостоверение личности спасателя;
 
    книжка спасателя с отметками об участии в аварийно-спасательных работах за межаттестационный период; документы о профессиональной подготовке, соответствующем образовании и (или) квалификации, полученных за межаттестационный период (при наличии); служебная характеристика, подписанная руководителем аварийно-спасательной службы (формирования) или лицом, его замещающим (для спасателей, входящих в состав аварийно-спасательных служб (формирований)).
 
    В судебном заседании установлено, что Новиков Д.Н. с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ состоял в трудовых отношениях с ООО «ЛУКОЙЛ-Волгограднефтепереработка», где работал в газоспасательном отряде в должности газоспасателя 5 разряда.
 
    Будучи спасателем, согласно требованиям ФЗ РФ «Об аварийно-спасательных службах и статусе спасателей», Новиков Д.Н., имея первичную аттестацию спасателя, обязан раз в три года проходить периодическую аттестацию.
 
    Приказом Минэнерго России от 27.08.2013 № 500 «О постоянно действующих комиссиях Минэнерго России по аттестации аварийно-спасательных служб, аварийно-спасательных формирований, спасателей и граждан, приобретающих статус спасателя» образована, в том числе, отраслевая комиссию Минэнерго России по аттестации аварийно-спасательных служб (формирований) и спасателей топливно-энергетического комплекса, согласно положения о которой комиссия является постоянно действующим аттестационным органом, осуществляющим аттестацию аварийно-спасательных служб, аварийно-спасательных формирований, а так же спасателей и граждан, приобретающих статус спасателя, на право ведения аварийно-спасательных работ на объектах нефтяной (в том числе нефтехимической, нефтеперерабатывающей) и газовой промышленности.
 
    Комиссия проводит аттестацию спасателей в целях определения их соответствия установленным Положением о проведении аттестации обязательным требованиям и готовности к выполнению возлагаемых на них задач в соответствии с законодательством Российской Федерации.
 
    В своей деятельности комиссия руководствуется, в том числе, Постановлением Правительства РФ от 22 декабря 2011 года № 1091.
 
    Из материалов дела усматривается, что Новиков Д.Н. для прохождения периодической аттестации предоставил в комиссию по аттестации заявление, копию паспорта, копию документов об образовании, цветные фотографии, справку по результатам медицинского осмотра, заключение врачебной комиссии по результатам психиатрического заключения, копию свидетельства о повышении квалификации, книжку спасателя.
 
    Между тем, заявителем не отрицается, что на заседание комиссии, назначенное на ДД.ММ.ГГГГ, о месте и времени проведения которого он был извещен заранее, Новиков Д.Н. не прибыл, полагая, что представленных им документов достаточно для определения его соответствия требованиям к спасателю, установленным Положением.
 
    При этом работодатель заявителя, получив ДД.ММ.ГГГГ извещения отраслевой комиссии об обеспечении прибытия Новикова Д.Н. на заседание комиссии ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ издал приказ о направлении Новикова Д.Н. в командировку в <адрес> по месту нахождения отраслевой комиссии на период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, от подписи в ознакомлении с которым Новиков Д.Н. отказался, о чем ДД.ММ.ГГГГ составлен акт.
 
    Из объяснительной Новикова Д.Н. от ДД.ММ.ГГГГ следует, что его отказ в направлении в командировку был вызван невозможность устройства в его отсутствие несовершеннолетних детей.
 
    Между тем, Новиковым Д.Н. в судебное заседание не представлено доказательств того, что заявителем предпринимались какие-либо попытки ходатайствовать перед комиссией об отложении рассмотрения вопроса о его переаттестации.
 
    Протоколом № 3 от ДД.ММ.ГГГГ заседания комиссии Минэнерго России по аттестации аварийно-спасательных служб (формирований) и спасателей нефтяной и газовой промышленности принято решение снять вопрос рассмотрения аттестации Новикова Д.Н. по причине его отсутствия на заседании комиссии и невозможности определения уровня теоретических и практических знаний и навыков спасателя на право ведения газоспасательных работ.
 
    Как установлено в п. 25 «Положения о постоянно действующих комиссиях по аттестации аварийно-спасательных служб, аварийно-спасательных формирований, спасателей и граждан, приобретающих статус спасателя», утвержденного Приказом МЧС России от ДД.ММ.ГГГГ № 102, критериями принятия аттестационными комиссиями решения об аттестации спасателя или гражданина, приобретающего статус спасателя, являются:
 
    а) комплектность документов, представленных для проведения соответствующего вида аттестации (первичная, периодическая или внеочередная), полнота и достоверность информации, содержащейся в них;
 
    б) соответствие спасателя или гражданина, приобретающего статус спасателя, обязательным требованиям, предъявляемым при аттестации в соответствии с пунктом 22 Положения о проведении аттестации, предусматривающим:
 
    наличие документов, подтверждающих пригодность к выполнению аварийно-спасательных работ (с учетом технологии их ведения) по результатам медицинского осмотра (обследования) и психиатрического освидетельствования;
 
    выполнение соответствующих нормативов по физической подготовке;
 
    наличие документов, подтверждающих обучение по программам подготовки спасателей в образовательных учреждениях, образовательных подразделениях аварийно-спасательных служб (формирований) или организаций, имеющих соответствующие лицензии на право ведения образовательной деятельности по программам подготовки к ведению аварийно-спасательных работ.
 
    Выполнение нормативов по физической подготовке, утверждаемых федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на решение задач в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, пунктом 22 «Положения о проведении аттестации аварийно-спасательных служб, аварийно-спасательных формирований, спасателей и граждан, приобретающих статус спасателя» так же отнесено к обязательным требованиям, предъявляемым при аттестации спасателей.
 
    Исходя из системного толкования указанных норм права, учитывая, что к выполнению обязанностей спасателя могут быть допущены только те граждане, которые подтвердили в установленном порядке выполнение соответствующих нормативов по физической подготовке, комиссия по аттестации обоснованно в отсутствии аттестуемого не имела возможности дать надлежащей оценки соответствия Новикова Д.Н. критериям спасателя, установленным как ФЗ РФ «Об аварийно-спасательных службах и статусе спасателей», так и Постановлением Правительства РФ от 22.12.11г. № 1091.
 
    Довод Новикова Д.Н. относительно того, что решение об аттестации может быть принято только на основе представленных в комиссию документов, суд находит ошибочным как основанным на неверном толковании требований пункта 22 «Положения о проведении аттестации аварийно-спасательных служб, аварийно-спасательных формирований, спасателей и граждан, приобретающих статус спасателя».
 
    Более того, суд учитывает, что оспариваемым решением комиссии Новикову Д.Н. не отказано в проведении аттестации, а решено снять вопрос об аттестации Новикова Д.Н. с повестки дня ввиду его неявки, что, тем не менее, не препятствует заявителю повторно обратиться в комиссию с заявлением о проведении аттестации. Оспариваемым протоколом отраслевой комиссии решение об отказе Новикову Д.Н. в аттестации не принималось.
 
    При таких обстоятельствах, учитывая, что оспариваемое решение принято комиссией в пределах ее компетенции, а доводы заявления не нашли своего подтверждения в судебном заседании, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении заявленных Новиковым Д.Н. требований.
 
    Руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд
 
РЕШИЛ:
 
    В удовлетворении заявления Новикова <данные изъяты> о признании незаконным решения, оформленного протоколом № 3 заседания отраслевой комиссии Минэнерго России по аттестации аварийно-спасательных служб (формирований) и спасателей нефтяной и газовой промышленности от ДД.ММ.ГГГГ в части лишения его аттестации по профессии «газоспасатель», а так же обязании отраслевой комиссии решить вопрос об аттестации Новикова Дмитрия Николаевича на основании представленных им документов – отказать.
 
    Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Волгоградский областной суд через Красноармейский районный суд <адрес> в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.
 
    Председательствующий В.И. Лымарев
 
    Мотивированное решение изготовлено «27» февраля 2014 года
 
    Председательствующий В.И. Лымарев
 
    решение не вступило в законную силу
 
    «27» февраля 2014 года
 
    судья Лымарев В.И.