Решение от 18 июня 2013 года №2-1135/2013

К делу №2-1135/2013
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
Именем Российской Федерации
 
    18 июня 2013 года                                               Хостинский районный суд города Сочи
 
    Краснодарского края в составе:
 
    председательствующий судья Сидоров В.Л.,
 
    при секретаре Ягудиной С.О.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Аржановской Г.В. об оспаривании действий должностных лиц в порядке главы 25 ГПК РФ,
 
У С Т А Н О В И Л:
 
    Заявитель Аржановская Г.В. обратилась в суд с заявлением, в котором просит признать необоснованным действия должностных лиц Управления федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю и обязать Управление федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю, и просит обязать Управление федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю, провести государственную регистрацию права собственности за Аржановской Г.В. на помещения цокольного этажа № площадью 21.1 кв.м., назначение – нежилое, № площадью 17.6 кв.м., назначение – нежилое, № площадью 114.6 кв.м., назначение – нежилое, по <адрес> в соответствии с кадастровыми паспортами от 06 марта 2013 года.
 
         В заявлении заявитель указывает, что Аржановской Г.В. принадлежит на праве общей долевой собственности земельный участок площадью 384 кв.м., находящегося <адрес>. Разрешенный вид использования земельного участка - индивидуальное жилищное строительство. Основанием возникновения права собственности на земельный участок является: Договор купли-продажи от 18.03.2011 года.
 
        Доказательством наличия зарегистрированного права является свидетельство о государственной регистрации права, серия №, кадастровый номер земельного участка №.
 
    Аржановская Г.В. также является собственником жилых помещений в доме <адрес>, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права.
 
        Аржановской Г.В. с согласия собственников жилого дома, осуществлено переоборудование технического этажа в цокольный этаж, в доме <адрес>. В результате чего у нее появилось в пользовании цокольный этаж, состоящий из помещений № площадью 21.1 кв.м., помещения № площадью 17.6 кв.м. и помещения № площадью 114.6 кв.м., итого общей площадью 153,3 кв.м
 
    При переоборудовании технического этажа в цокольный, не были затронуты конструктивные и другие характеристики надежности жилого дома и не было превышение предельных параметров разрешенного строительства, что также видно из технического паспорта и кадастрового паспорта объекта индивидуального жилищного строительства.
 
        Для проведения правовой регистрации мансардного помещения, Аржановская Г.В. обратилась в УФС государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю, предоставив кадастровые паспорта на помещения цокольного этажа, правоустанавливающие и правоудостоверяющие документы на земельный участок, а также согласие собственников жилого дома на регистрацию. Однако своими Сообщениями УФС государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю, отказал в государственной регистрации права на недвижимое имущество.
 
    В соответствии с пунктом 3 статьи 17 Закона о государственной регистрации прав основания для государственной регистрации прав собственности на объекты недвижимого имущества, указанные в статьях 25, 25.2, 25.3 и 30.1 настоящего Федерального закона, установлены в данных статьях.
 
    Согласно пункту 2 названной статьи не допускается истребование у заявителя дополнительных документов, за исключением указанных в пункте 1 статьи 17 Закона о государственной регистрации прав, если представленные им документы отвечают требованиям статьи 18 настоящего Федерального закона и если иное не установлено законодательством Российской Федерации.
 
    Таким образом, сама по себе приостановка не соответствует действующему законодательству, так как все установленные законодательством документы были представлены заявителем в полном объеме.
 
    Из вышеуказанного необходимо сделать вывод о том, что заявителем были предоставлены в УФС по государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю, все документы, требуемые для регистрации права собственности на созданный объект индивидуального жилищного строительства в соответствии с законом сообщения, об отказе в государственной регистрации права, является незаконным и нарушают права Аржановской Г.В.
 
    В судебном заседании представитель заявителя просил удовлетворить заявление Аржановской Г.В. и обязать Управление федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю, провести государственную регистрацию права собственности за Аржановской Г.В. на помещения цокольного этажа № площадью 21.1 кв.м., назначение – нежилое, № площадью 17.6 кв.м., назначение – нежилое, № площадью 114.6 кв.м., назначение – нежилое, по <адрес> в соответствии с кадастровыми паспортами от 06 марта 2013 года.
 
    Представитель заинтересованного лица в суд по вызову повесткой не явился, был уведомлены о времени и месте судебного заседания повесткой, о чем в суд представителем заявителя была предоставлена расписка, суд считает возможным в соответствии со ст. 167 и ст.257 ГПК РФ рассмотреть данное гражданское дело в отсутствие представителя заинтересованного лица, извещенного о месте и времени судебного заседания.
 
    Суд, выслушав представителя заявителя, исследовав материалы дела, приходит к выводу о том, что заявление подлежит удовлетворению по следующим основаниям:
 
    В соответствии со ст.46 Конституции РФ, ст.3 Закона РФ «Об обжаловании в суд действий и решений, нарушающих права и свободы граждан»,Главой 25 ГПК РФ суды рассматривают жалобы на любые действия / решения/, нарушающие права и свободы граждан, кроме действий /решений/, проверка которых отнесена законодательством к исключительной компетенции Конституционного Суда РФ, а также действий /решений/,в отношении которых законодательством предусмотрен иной порядок судебного обжалования.
 
    Согласно ч. 1 ст. 254 ГПК РФ гражданин, организация вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считают, что нарушены их права и свободы.
 
    В силу ст.255 ГПК РФ к решениям, действиям /бездействию/, оспариваемым в порядке гражданского судопроизводства, относятся коллегиальные и единоличные решения и действия/бездействия/,в результате которых нарушены права и свободы гражданина, созданы препятствия к осуществлению гражданином его прав и свобод.
 
    Как следует из материалов дела и установлено в судебном заседании, Аржановской Г.В. принадлежит на праве общей долевой собственности земельный участок площадью 384 кв.м., находящийся <адрес>, разрешенный вид использования земельного участка - индивидуальное жилищное строительство. Основанием возникновения права собственности на земельный участок является: Договор купли-продажи от 18.03.2011 года.
 
        Доказательством наличия зарегистрированного права является свидетельство о государственной регистрации права, серия №, кадастровый номер земельного участка №.
 
    Аржановская Г.В. также является собственником жилых помещений в доме <адрес>, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права.
 
        Судом установлено,что Аржановской Г.В. с согласия собственников жилого дома было осуществлено переоборудование технического этажа в цокольный этаж, в доме <адрес>. В результате чего, у нее появилось в пользовании цокольный этаж, состоящий из помещений № площадью 21.1 кв.м., помещения № площадью 17.6 кв.м. и помещения № площадью 114.6 кв.м., итого общей площадью 153,3 кв.м
 
    При переоборудовании технического этажа в цокольный, не были затронуты конструктивные и другие характеристики надежности жилого дома и не было превышение предельных параметров разрешенного строительства, что также установлено судом из технического паспорта и кадастрового паспорта объекта индивидуального жилищного строительства.
 
        Для проведения правовой регистрации мансардного помещения, Аржановская Г.В. обратилась в УФС государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю, предоставив кадастровые паспорта на помещения цокольного этажа, правоустанавливающие и правоудостоверяющие документы на земельный участок, а также согласие собственников жилого дома на регистрацию. Однако своими Сообщениями УФС государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю, отказал в государственной регистрации нн права на недвижимое имущество,с указанием, что Аржановской Г.В. не представлено оснований для регистрация права собственности на объект недвижимости.
 
    Вместе с тем, суд приходит к выводу о том,что данный отказ в государственной регистрации права собственности на помещения жилого дома являются незаконными и нарушают права и охраняемые законом интересы Аржановской Г.В.
 
    Так, в соответствии с п.17 ст. 51 Градостроительного кодекса РФ, выдача разрешения на строительство не требуется в случае: изменения объектов капитального строительства и (или) их частей, если такие изменения не затрагивают конструктивные и другие характеристики их надежности и безопасности и не превышают предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции, установленные градостроительным регламентом.
 
    Основаниями для государственной регистрации наличия, возникновения, прекращения, перехода, ограничения (обременения) прав на недвижимое имущество и сделок с ним являются документы, которые в соответствии с законодательством Российской Федерации подтверждают наличие, возникновение, прекращение, переход, ограничение (обременение) прав. Проверка юридической силы представленных на государственную регистрацию прав правоустанавливающих документов проводится органом, осуществляющим государственную регистрацию прав (пункт 1 статьи 17 Закона о государственной регистрации прав).
 
    В соответствии с пунктом 3 статьи 17 Закона о государственной регистрации прав основания для государственной регистрации прав собственности на объекты недвижимого имущества, указанные в статьях 25, 25.2, 25.3 и 30.1 настоящего Федерального закона, установлены в данных статьях.
 
    Согласно пункту 2 названной статьи не допускается истребование у заявителя дополнительных документов, за исключением указанных в пункте 1 статьи 17 Закона о государственной регистрации прав, если представленные им документы отвечают требованиям статьи 18 настоящего Федерального закона и если иное не установлено законодательством Российской Федерации.
 
    Таким образом, сама по себе приостановка не соответствует действующему законодательству, так как все установленные законодательством документы были представлены заявителем в полном объеме.
 
             В соответствии с законом №93-ФЗ, от 30 июня 2006 года «О внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации по вопросу оформления в упрощенном порядке прав граждан на отдельные объекты недвижимого имущества», принятой Государственной Думой 16 июня 2006 года и одобренным Советом Федерации 23 июня 2006 года, в Федеральный закон «О государственной регистрации прав граждан на недвижимое имущество и сделок с ним» были внесены изменения, вступившие в силу с 01 сентября 2006 года.
 
        Так в соответствии со ст. 25.3 вышеуказанного закона, основаниями для государственной регистрации права собственности на создаваемый или созданный объект недвижимого имущества, если для строительства, реконструкции такого объекта недвижимого имущества в соответствии с законодательством РФ не требуется выдачи разрешения на строительство, а также для государственной регистрации права собственности гражданина на объект индивидуального жилищного строительства, являются:
 
        -документы, подтверждающие факт создания объекта недвижимого имущества и содержащие его описание;
 
        -правоустанавливающий документ на земельном участок, на котором расположен такой объект недвижимого имущества.
 
        Представление правоустанавливающего документа на указанный земельный участок не требуется в случае, если право заявителя на этот земельный участок ранее зарегистрировано в установленном настоящим Федеральным законом порядке.
 
        Документами, подтверждающими факт создания объекта индивидуального жилищного строительства на земельном участке, предназначенном для индивидуального жилищного строительства, являются кадастровый паспорт такого объекта индивидуального жилищного строительства и разрешение органа местного самоуправления на ввод такого объекта индивидуального жилищного строительства в эксплуатацию или в случае, если такой объект индивидуального жилищного строительства является объектом незавершенного строительства, разрешение на строительство. До 1 марта 2015 года кадастровый паспорт объекта индивидуального жилищного строительства является единственным документом, подтверждающим факт создания такого объекта индивидуального жилищного строительства на указанном земельном участке и содержащим его описание.
 
        Истребование у заявителя дополнительного документа для государственной регистрации права собственности гражданина на указанный в пункте 1 настоящей статьи объект недвижимого имущества (разрешения на строительство, если таким объектом не является объект незавершенного строительства, документа, подтверждающего внесенные в декларацию об объекте недвижимого имущества сведения, или подобного документа) не допускается. При этом отсутствие этого документа не может являться основанием для приостановления государственной регистрации прав на такой объект недвижимого имущества или для отказа в данной государственной регистрации.
 
    Согласно ст. 9 Федерального Закона №93-ФЗ, в Федеральный закон от 29 декабря 2004 года №191 –ФЗ «О введение в действие Градостроительного кодекса РФ», внесены следующие изменения, что до 01 марта 2015 года не требуется получение разрешения на ввод объекта индивидуального жилищного строительства в эксплуатацию, а также представление данного разрешения для осуществления технического учета (инвентаризации) такого объекта, в том числе для оформления и выдачи технического и кадастрового паспорта такого объекта.
 
        Исходя из вышеуказанных норм Федерального закона, можно сделать вывод о том, что для регистрации права собственности на жилой дом необходимо представить в регистрирующий орган – документ подтверждающий факт создания объекта (технический, кадастровый паспорт на объект недвижимости) и правоустанавливающий документ на земельный участок и истребование дополнительных документов, в том числе и разрешения на строительство до 2015 года не допускается, следовательно если объект индивидуального жилищного строительства подлежит регистрации без разрешения на строительство, то у заявителя не может быть истребовано документ подтверждающий факт соответствующих изменений – разрешение на реконструкцию или на ввод объекта в эксплуатацию.
 
        Судом установлено, что заявленный к регистрации объект недвижимости, являются помещениями цокольного этажа жилого дома, в связи с чем по аналогии должны применяться правила регистрации предъявляемые к жилым домам, так как законодательством прямо не урегулирован порядок регистрации отдельных помещений в жилых домах.
 
    Согласно п.1 ст. 3 №122 ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним», правовую основу государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним составляют Конституция Российской Федерации, Гражданский кодекс Российской Федерации, настоящий Федеральный закон, иные федеральные законы, издаваемые в соответствии с ними другие нормативные правовые акты Российской Федерации.
 
    В соответствии с п.1 ст. 6 ГК РФ, в случаях, когда предусмотренные пунктами 1 и 2 статьи 2 ГК РФ отношения прямо не урегулированы законодательством или соглашением сторон и отсутствует применимый к ним обычай делового оборота, к таким отношениям, если это не противоречит их существу, применяется гражданское законодательство, регулирующее сходные отношения (аналогия закона).
 
    Согласно п.2 ст. 6 ГК РФ, при невозможности использования аналогии закона права и обязанности сторон определяются исходя из общих начал и смысла гражданского законодательства (аналогия права) и требований добросовестности, разумности и справедливости.
 
        В данном случае истребование УФС у заявителя документа подтверждающего факт ввода объекта в эксплуатацию, является незаконным, так как государство, вводя амнистию на самовольные постройки дала возможность гражданам до 2015 года в упрощенном порядке зарегистрировать свои права на жилые дома, а соответственно и на помещения в них.
 
    Согласно ст. 209 ГК РФ, собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом. Собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц, в том числе отчуждать свое имущество в собственность другим лицам, передавать им, оставаясь собственником, права владения, пользования и распоряжения имуществом, отдавать имущество в залог и обременять его другими способами, распоряжаться им иным образом.
 
    В соответствии со ст. 263 ГК РФ, собственник земельного участка может возводить на нем здания и сооружения, осуществлять их перепланировку или снос, разрешать строительство на своем участке другим лицам. Эти права осуществляются при условии соблюдения градостроительных и строительных норм и правил, а также требований о целевом назначении земельного участка (пункт 2 ст. 260 ГК РФ).
 
    В том, что помещения цокольного этажа являются объектом индивидуального жилищного строительства подтверждается – техническим и кадастровым паспортом на индивидуальный жилой дом, правоудостоверяющим документом на земельный участок, а также наличием зарегистрированного в УФС права на объект недвижимости – жилой дом, что прослеживается из текста самой приостановки.
 
    Кроме этого, проведенной судебной строительной экспертизой установлено, что строение Аржановской Г.В.в виде помещений в жилом доме после перепланировки и переустройства, расположенные на земельном участке <адрес>, соответствуют требованиям строительных норм и правил. Произведенные в результате перепланировки изменения не затрагивают конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности строения и не превышают предельные параметры разрешенного строительства, что не требует получения разрешения на строительство в силу требований п.17 ст.51 Градостроительного Кодекса РФ.
 
    Таким образом, суд приходит к выводу о том, что заявителем были предоставлены в УФС по государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю, все документы, требуемые для регистрации права собственности на созданный объект индивидуального жилищного строительства в соответствии с законом сообщения, об отказе в государственной регистрации права, является незаконным и нарушают права Аржановской Г.В.
 
    Согласно статье 2 Конституции Российской Федерации, человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.
 
    Статьей 10 ГК РФ установлено, что не допускаются действия граждан и юридических лиц, осуществляемые исключительно с намерением причинить вред другому лицу, а также злоупотреблением правом в иных формах.
 
    На основании ст. 11 ГК РФ, судебная защита нарушенных или оспоренных гражданских прав осуществляется в судебном порядке.
 
    Статьей 12 ГК РФ предусмотрено, что одним из способов защиты гражданских прав, присуждения к исполнению обязанности в натуре.
 
    Исходя из положений ст. 46 Конституции РФ, каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод, бездействие органов местного самоуправления могут быть обжалованы в суд.
 
    В соответствии с п. 1 ст. 218 ГК РФ, право собственности на новую вещь, изготовленную или созданную лицом для себя с соблюдением закона и иных правовых актов, приобретается этим лицом.
 
                 Согласно ст.219 Гражданского кодекса Российской Федерации, право собственности на здания, сооружения и другое вновь создаваемое недвижимое имущество, подлежащее государственной регистрации, возникает с момента такой регистрации.
 
             Согласно вышеуказанной нормы права, для реализации права Аржановской Г.В. УФС должна произвести государственную регистрацию права собственности на соответствующий объект недвижимости и выдать свидетельство о государственной регистрации права.
 
    В Постановлении Пленума Верховного Суда РФ №2 от 10 февраля 2009 года О практике рассмотрения судами дело об оспаривании решений, действий/бездействия/органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих»указывается о том, что при рассмотрении дела по существу суду надлежит выяснять:имеет ли орган (лицо) полномочия на принятие решения или совершение действия. В случае, когда принятие или непринятие решения, совершение или несовершение действия в силу закона или иного нормативного правового акта отнесено к усмотрению органа или лица, решение, действие (бездействие) которых оспариваются, суд не вправе оценивать целесообразность такого решения, действия (бездействия), например, при оспаривании бездействия, выразившегося в непринятии акта о награждении конкретного лица;соблюден ли порядок принятия решений, совершения действий органом или лицом в том случае, если такие требования установлены нормативными правовыми актами (форма, сроки, основания, процедура и т.п.). При этом следует иметь в виду, что о незаконности оспариваемых решений, действий (бездействия) свидетельствует лишь существенное несоблюдение установленного порядка;соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного действия (бездействия) требованиям закона и иного нормативного правового акта, регулирующих данные правоотношения. Основанием к удовлетворению заявления может служить нарушение требований законодательства хотя бы по одному из оснований, свидетельствующих о незаконности принятых решений, совершенных действий (бездействия).28. Исходя из положений статьи 258 ГПК РФ суд удовлетворяет заявление об оспаривании решения, действия (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействие) нарушает права и свободы заявителя, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту.
 
    В связи с изложенным, суд приходит к выводу о том, что заявление подлежит удовлетворению, следует обязать Управление федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю, провести государственную регистрацию права собственности за Аржановской Г.В. на помещения цокольного этажа № площадью 21.1 кв.м., назначение – нежилое, № площадью 17.6 кв.м., назначение – нежилое, № площадью 114.6 кв.м., назначение – нежилое, по <адрес>, в соответствии с кадастровыми паспортами от 06 марта 2013 года.
 
    На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-198, 258 ГПК РФ, суд
 
РЕШИЛ:
 
    Удовлетворить заявление Аржановской Г.В. об оспаривании действий должностных лиц в порядке главы 25 ГПК РФ.
 
    Обязать Управление федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю провести государственную регистрацию права собственности за Аржановской Г.В. на помещения цокольного этажа № площадью 21.1 кв.м., назначение – нежилое, № площадью 17.6 кв.м., назначение – нежилое, № площадью 114.6 кв.м., назначение – нежилое, по <адрес>, в соответствии с кадастровыми паспортами от 06 марта 2013 года.
 
        Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в суд апелляционной инстанции Краснодарского краевого суда в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.
 
        Судья:                                                                                             В.Л. Сидоров
 
    На момент публикации не вступило в законную силу