Дата принятия: 25 августа 2014г.
Номер документа: 2-1134/2014
ЗАОЧНОЕ Р Е Ш Е Н И Е
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
25 августа 2014 года г. Усть-Кут
Усть-Кутский городской суд Иркутской области в составе:
председательствующего судьи Григоренко И.П.,
при секретаре Карауловой Н.А.,
с участием помощника прокурора г. Усть-Кута Чугуновой С.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-1134/2014 по иску прокурора <адрес> в защиту интересов неопределенного круга лиц, Российской Федерации к ООО "ВЛК" об обязывании устранить допущенные нарушения Лесного кодекса РФ, Правил пожарной безопасности в лесах, Норм наличия средств пожаротушения в местах использования лесов, путем создания пункта сосредоточения противопожарного инвентаря в месте использования леса по договору аренды лесного участка в соответствии с требованиями Норм наличия средств пожаротушения
У С Т А Н О В И Л:
Прокурор <адрес> в защиту интересов неопределенного круга лиц, Российской Федерации предъявил иск к ООО "ВЛК" об обязывании устранить допущенные нарушения Лесного кодекса РФ, Правил пожарной безопасности в лесах, Норм наличия средств пожаротушения в местах использования лесов, путем создания пункта сосредоточения противопожарного инвентаря в месте использования леса по договору аренды лесного участка в соответствии с требованиями Норм наличия средств пожаротушения.
В обоснование иска указано, что прокуратурой <адрес> совместно с ТО А проведена проверка соблюдения законодательства в сфере пожарной безопасности в лесах в деятельности ООО «BЛK <данные изъяты>», в части готовности к пожароопасному периоду 2014г., по результатам которой выявлено следующее.
ООО "ВЛК" на основании договора аренды № от ДД.ММ.ГГГГ арендует лесной участок, расположенный <адрес>.
Согласно пункту 2.1 Устава ООО «ВЛК» предметом деятельности является, в том числе, заготовка и переработка древесины.
Проверкой, проведенной ТО А по требованию прокуратуры района 27 марта 2014 года, установлено, что ООО «ВЛК» в ходе осуществления своей деятельности допускает нарушения требований лесного законодательства, Правил пожарной безопасности в лесах, что подтверждается актом проверки № от 01 апреля 2014 года.
В ходе проведенной проверки установлено, что пункт сосредоточения противопожарного инвентаря в нарушение пункта 3 Норм наличия средств пожаротушения в местах использования лесов, утвержденные приказом Минсельхоза РФ от 22.12.2008 г. № 549, ООО «ВЛК» не создан.
Ответственность за нарушение правил пожарной безопасности в лесах возлагается на лицо, использующее леса на основании проекта освоения лесов.
Согласно подпункту «ф» пункта 3.4 договора аренды лесного участка арендатор обязан ежегодно осуществлять за свой счет противопожарное обустройство лесов на лесном участке, в том числе строительство, реконструкцию и содержание дорог противопожарного назначения, посадочных площадок для самолетов, вертолетов, используемых в целях проведения авиационных работ по охране и защите лесов, прокладку просек и противопожарных разрывов, обеспечивать создание систем и средств предупреждения и тушения лесных пожаров (пожарная техника, оборудование, снаряжение и другие), содержание этих систем и средств, а также формирование запасов горюче-смазочных материалов на период высокой пожарной опасности в объемах, определенных проектом освоения лесов, осуществлять за свой счет меры пожарной и санитарной безопасности, санитарно-оздоровительные мероприятия, лесовосстановление и уход за лесом на лесном участке на условиях, в объемах и сроки, которые указаны в проекте освоения лесов.
Согласно подпункта «в» пункта 13 Правил пожарной безопасности в лесах, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 30.06.2007г. № 417, юридические лица и граждане, осуществляющие использование лесов, обязаны соблюдать нормы наличия средств предупреждения и тушения лесных пожаров при использовании лесов, утверждаемые Федеральным агентством лесного хозяйства, а также содержать средства предупреждения и тушения лесных пожаров в период пожароопасного сезона в готовности, обеспечивающей возможность их немедленного использования.
Статья 42 Конституции Российский Федерации определяет, что каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.
Согласно статье 11 Федерального закона «Об охране окружающей среды» от 10.01.2007 г. № 7-ФЗ каждый гражданин имеет право на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью, чрезвычайными ситуациями природного и техногенного характера, на достоверную информацию о состоянии окружающей среды и на возмещение вреда окружающей среде.
Таким образом, несоблюдение ООО «ВЛК» лесного законодательства, законодательства о пожарной безопасности и охране окружающей среды нарушает права и законные интересы неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду, нарушает права на защиту окружающей среды от негативного воздействия.
Несоблюдение требований лесного законодательства ведет к нарушению интересов Российской Федерации.
Подпунктом «а» пункта 3.4 договора аренды лесного участка № от 19 декабря 2008 года арендатор обязан использовать лесной участок по назначению в соответствии с лесным законодательством, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и указанным договором.
В соответствии со статьей 309 Гражданского кодекса РФ обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона.
Согласно части 9 статьи 29 Гражданского процессуального кодекса РФ иски, вытекающие из договоров, в которых указано место их исполнения, могут быть предъявлены также в суд по месту исполнения такого договора.
В соответствии со статьей 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд в защиту прав и интересов неопределенного круга лиц и государства.
Просит суд обязать ООО «ВЛК» устранить допущенные нарушения Лесного кодекса РФ, Правил пожарной безопасности в лесах, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 30.06.2007г. № 417, Норм наличия средств пожаротушения в местах использования лесов, утвержденные приказом Минсельхоза РФ от 22.12.2008г. № 549, путем создания пункта сосредоточения противопожарного инвентаря в месте использования леса по договору аренды лесного участка № от 19.12.2008г. в соответствии с требованиями Норм наличия средств пожаротушения, утвержденных приказом Минсельхоза РФ от 22.12.2008г. № 549.
В судебном заседании представитель прокурора <адрес> – помощник прокурора <адрес> Чугунова С.В., действующая на основании доверенности, иск поддержала по основаниям, указанным в исковом заявлении.
Представитель ответчика ООО «ВЛК» в судебное заседание своего представителя не направил, о времени и месте судебного разбирательства извещен надлежащим образом, не просил рассмотреть дело в отсутствие ответчика, в связи с чем суд определил рассмотреть дело в порядке заочного производства по имеющимся в деле доказательствам.
Представитель третьего лица – ТО А в судебном заседании не присутствовал, о времени, дате и месте судебного разбирательства извещен своевременно, представил письменный отзыв по исковому заявлению.
Выслушав объяснения прокурора, исследовав письменные доказательства по делу, суд приходит к убеждению в том, что иск подлежит удовлетворению.
Статьей 7 Конституции Российской Федерации провозглашено, что Российская Федерация - социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека.
В соответствии с частью 1 статьи 96 Лесного кодекса РФ целью государственного лесного контроля и надзора является обеспечение соблюдения лесного законодательства. Должностные лица, осуществляющие государственный лесной контроль и надзор (государственные лесные инспектора, лесничие) имеют право осуществлять проверки соблюдения лесного законодательства, составлять по результатам проверок акты, давать обязательные для исполнения предписания об устранении выявленных в результате проверок нарушений лесного законодательства и контролировать исполнение указанных предписаний в установленные сроки (подпункты 2-4 части 3 статьи 96 ЛК РФ).
Статьей 1 Лесного кодекса РФ установлены принципы лесного законодательства, одними из основных которых являются: сохранение средообразующих, водоохранных, защитных, санитарно-гигиенических, оздоровительных и иных полезных функций лесов в интересах обеспечения права каждого на благоприятную окружающую среду; обеспечение охраны и защиты лесов и использование лесов способами, не наносящими вреда окружающей среде.
Согласно статье 51 Лесного кодекса РФ леса подлежат охране от пожаров, от загрязнения и от иного негативного воздействия, а также защите от вредных организмов.
В силу части 1 статьи 29 Лесного кодекса РФ заготовка древесины представляет собой предпринимательскую деятельность, связанную с рубкой лесных насаждений, их трелевкой, частичной переработкой, хранением и вывозом из леса древесины. Граждане, юридические лица осуществляют заготовку древесины на основании договора аренды лесных участков, а в случае осуществления заготовки древесины без предоставления лесного участка - договоров купли-продажи лесных насаждений.
Из материалов дела следует, что 19 декабря 2008 года между ТО А с одной стороны и ООО «ВЛК» с другой стороны заключен договор аренды лесного участка в границах, определенных планом лесного участка, с номером учетной записи в государственном лесном реестре № площадью <данные изъяты> га, местоположение: <адрес>
Согласно пункту 1.4 договора лесной участок передается для использования в целях заготовки древесины при проведении рубок спелых и перестойных насаждений с возможным ежегодным отпуском ликвидной древесины – 149 тыс. куб.м., в том числе по хвойному хозяйству – 133 тыс.куб.м.
Арендная плата составляет <данные изъяты> рублей в год (пункт 2.1 договора).
Подпунктом «а» пункта 3.4 договора арендатор обязан использовать лесной участок по назначению в соответствии с лесным законодательством, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и указанным договором.
Согласно пункту 2.1 Устава ООО «ВЛК», предметом деятельности общества является, в том числе, заготовка и переработка древесины.
В соответствии с частью 1 статьи 19 Лесного кодекса РФ мероприятия по охране, защите, воспроизводству лесов осуществляются органами государственной власти, органами местного самоуправления в пределах их полномочий или использующими леса в соответствии с Лесным кодексом лицами.
Согласно части 3 статьи 16 Лесного кодекса РФ порядок осуществления рубок лесных насаждений определяется правилами заготовки древесины, правилами санитарной безопасности в лесах, правилами пожарной безопасности в лесах, правилами ухода за лесами.
27 марта 2014 года ТО А проведена внеплановая (выездная) проверка в отношении ООО «ВЛК». Цель проверки - установление готовности ООО «ВЛК» к пожароопасному периоду 2014 года. Согласно акту проверки от 01 апреля 2014 года, ООО «ВЛК» в ходе осуществления своей деятельности допускает нарушения требований лесного законодательства, Правил пожарной безопасности в лесах, отсутствует пункт сосредоточения пожарного инвентаря согласно Норм наличия средств пожаротушения в местах использования лесов, утвержденных Приказом Минсельхоза РФ от 22 декабря 2008 года № 549 «Об утверждении Норм наличия средств пожаротушения в местах использования лесов». ООО «ВЛК» не готово к пожароопасному периоду 2014 года.
Данные обстоятельства не оспариваются ответчиком и подтверждаются также актом от 01 апреля 2014 года.
Статьей 53 Лесного кодекса РФ определено, что меры пожарной безопасности в лесах включают в себя: предупреждение лесных пожаров; мониторинг пожарной опасности в лесах и лесных пожаров; разработку и утверждение планов тушения лесных пожаров; иные меры пожарной безопасности в лесах.
Меры пожарной безопасности в лесах осуществляются в соответствии с лесным планом субъекта Российской Федерации, лесохозяйственным регламентом лесничества, лесопарка и проектом освоения лесов.
В силу статьи 53.1 Лесного кодекса РФ предупреждение лесных пожаров включает в себя противопожарное обустройство лесов и обеспечение средствами предупреждения и тушения лесных пожаров.
Меры противопожарного обустройства лесов включают в себя, в том числе строительство, реконструкцию и эксплуатацию пожарных наблюдательных пунктов (вышек, мачт, павильонов и других наблюдательных пунктов), пунктов сосредоточения противопожарного инвентаря (пункт 4 части 2 статьи 53.1 Лесного кодекса РФ).
Согласно части 5 статьи 53.1 Лесного кодекса РФ обеспечение средствами предупреждения и тушения лесных пожаров включает в себя: приобретение противопожарного снаряжения и инвентаря; содержание пожарной техники и оборудования, систем связи и оповещения; создание резерва пожарной техники и оборудования, противопожарного снаряжения и инвентаря, а также горюче-смазочных материалов.
Нормативы противопожарного обустройства лесов устанавливаются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти (часть 6 статьи 53.1 Лесного кодекса РФ).
Виды средств предупреждения и тушения лесных пожаров, нормативы обеспеченности данными средствами лиц, использующих леса, нормы наличия средств предупреждения и тушения лесных пожаров при использовании лесов определяются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.
Нормы наличия средств пожаротушения в местах использования лесов утверждены Приказ Минсельхоза РФ от 22.12.2008г. №549 «Об утверждении Норм наличия средств пожаротушения в местах использования лесов» и установлены по их видам и количеству как минимально необходимые.
Правила пожарной безопасности в лесах утверждены Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2007г. № 417 и устанавливают единые требования к мерам пожарной безопасности в лесах в зависимости от целевого назначения земель и целевого назначения лесов и обеспечению пожарной безопасности в лесах при использовании, охране, защите, воспроизводстве лесов, осуществлении иной деятельности в лесах, а также при пребывании граждан в лесах. Указанные Правила являются обязательными для исполнения органами государственной власти, органами местного самоуправления, а также юридическими лицами и гражданами (пункт 1 Правил пожарной безопасности в лесах).
Согласно подпункту «а» пункта 3 Правил пожарной безопасности в лесах меры пожарной безопасности в лесах включают в себя, в том числе предупреждение лесных пожаров (противопожарное обустройство лесов и обеспечение средствами предупреждения и тушения лесных пожаров).
В силу пункта 5 Правил пожарной безопасности в лесах мера пожарной безопасности в лесах, предусмотренная подпунктом «а» пункта 3 указанных Правил, на лесных участках, предоставленных в постоянное (бессрочное) пользование или аренду, осуществляется лицами, использующими леса на основании проекта освоения лесов.
Таким образом, ответственность за нарушение правил пожарной безопасности в лесах возлагается на лицо, использующее леса на основании проекта освоения лесов.
Согласно подпункту «ф» пункта 3.4 договора аренды лесного участка арендатор обязан ежегодно осуществлять за свой счет противопожарное обустройство лесов на лесном участке, в том числе строительство, реконструкцию и содержание дорог противопожарного назначения, посадочных площадок для самолетов, вертолетов, используемых в целях проведения авиационных работ по охране и защите лесов, прокладку просек и противопожарных разрывов, обеспечивать создание систем и средств предупреждения и тушения лесных пожаров (пожарная техника, оборудование, снаряжение и другие), содержание этих систем и средств, а также формирование запасов горюче-смазочных материалов на период высокой пожарной опасности в объемах, определенных проектом освоения лесов, осуществлять за свой счет меры пожарной и санитарной безопасности, санитарно-оздоровительные мероприятия, лесовосстановление и уход за лесом на лесном участке на условиях, в объемах и сроки, которые указаны в проекте освоения лесов.
В силу подпункта «в» пункта 13 Правил пожарной безопасности в лесах, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 30.06.2007г. № 417, юридические лица и граждане, осуществляющие использование лесов, обязаны соблюдать нормы наличия средств предупреждения и тушения лесных пожаров при использовании лесов, утверждаемые Федеральным агентством лесного хозяйства, а также содержать средства предупреждения и тушения лесных пожаров в период пожароопасного сезона в готовности, обеспечивающей возможность их немедленного использования.
Статья 42 Конституции Российский Федерации определяет, что каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.
Согласно статье 11 Федерального закона «Об охране окружающей среды» от 10.01.2007 г. № 7-ФЗ каждый гражданин имеет право на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью, чрезвычайными ситуациями природного и техногенного характера, на достоверную информацию о состоянии окружающей среды и на возмещение вреда окружающей среде.
Таким образом, несоблюдение ООО «ВЛК» лесного законодательства, законодательства о пожарной безопасности и охране окружающей среды нарушает права и законные интересы неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду, нарушает права на защиту окружающей среды от негативного воздействия.
В силу статьи 15 Конституции РФ органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.
Несоблюдение требований лесного законодательства ведет к нарушению интересов Российской Федерации.
Подпунктом «а» пункта 3.4 договора аренды лесного участка № от 19.12.2008г. арендатор обязан использовать лесной участок по назначению в соответствии с лесным законодательством, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и указанным договором.
В соответствии со статьей 309 Гражданского кодекса РФ обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона.
При таких обстоятельствах обоснованны доводы прокурора о том, что ответчиком ООО «ВЛК» не выполняются требования лесного законодательства, законодательства о пожарной безопасности в лесах и охране окружающее среды путем создания пункта сосредоточения противопожарного инвентаря в местах использования леса по договору аренды лесного участка № от 19 декабря 2008 года.
А потому исковые требования об обязывании ООО «ВЛК» создать пункт сосредоточения противопожарного инвентаря в месте использования леса по договору аренды лесного участка № от 19 декабря 2008 года в соответствии с требованиями Норм наличия средств пожаротушения, утвержденных приказом Минсельхоза РФ от 22.12.2008г. № 549 подлежат удовлетворению. Иное нарушило бы права неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду, права на защиту окружающей среды от негативного воздействия. Несоблюдение требований лесного законодательства ведет к нарушению интересов Российской Федерации.
На основании пункта 4 статьи 27, пункта 3 статьи 35 Федерального закона от 17 января 1992 года № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор вправе обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества или государства, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение.
В соответствии с частью 1 статьи 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.
Как следует из дела, исковое заявление прокурором подано в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, Российской Федерации. Заявление подано прокурором в рамках полномочий, предоставленных ему федеральным законом, надзора за соблюдением действующего законодательства о пожарной безопасности и охране окружающей среды, лесного законодательства.
Поскольку заявление подано в интересах неопределенного круга лиц, Российской Федерации, какого-либо подтверждения нарушения прав конкретных лиц в данном случае не требуется.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ,
Р Е Ш И Л:
Исковое заявление прокурора <адрес> в защиту интересов неопределенного круга лиц, Российской Федерации к ООО "ВЛК" об обязывании устранить допущенные нарушения Лесного кодекса РФ, Правил пожарной безопасности в лесах, Норм наличия средств пожаротушения в местах использования лесов, путем создания пункта сосредоточения противопожарного инвентаря в месте использования леса по договору аренды лесного участка в соответствии с требованиями Норм наличия средств пожаротушения удовлетворить.
Обязать ООО "ВЛК" устранить нарушения Лесного кодекса РФ, Правил пожарной безопасности в лесах, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 30.06.2007г. № 417, Норм наличия средств пожаротушения в местах использования лесов, утвержденные приказом Минсельхоза РФ от 22.12.2008 г. № 549 путем создания пункта сосредоточения противопожарного инвентаря в месте использования леса по договору аренды лесного участка № от 19 декабря 2008 года в соответствии с требованиями Норм наличия средств пожаротушения, утвержденных приказом Минсельхоза РФ от 22.12.2008г. № 549.
Ответчик вправе подать в суд, принявший заочное решение, заявление об отмене этого решения в течение 7 дней со дня вручения ему копии этого решения.
Заочное решение суда может быть обжаловано сторонами также в апелляционном порядке в течение месяца по истечении срока подачи ответчиком заявления об отмене этого решения суда, а в случае, если такое заявление подано, - в течение месяца со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении этого заявления.
Председательствующий: И.П.Григоренко
